Учебное пособие Санкт-Петербург

1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

2 1) Закон города Москвы от 6.11.02 №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»

2) Закон города Москвы #G0от 15.10.03 № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве»

3) Закон города Москвы #G0от 29.10.03 №65#S «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в городе Москве».

1 Закон города Москвы от 18.12.02 №63 «О бюджете города Москвы на 2003 год»

1 Обер-комендант в Санкт-Петербурге был одновременно комендантом города и командовал гарнизоном Петропавловской крепости.

1 Санкт-Петербургский совет впервые появился во время Первой русской революции осенью 1905г. Его называли рабочим парламентом, председателем Совета был рабочий Зборовский, затем Хрусталев – Носарь, а после его ареста председателем избран Л.Д.Троцкий. Вновь Петроградский совет заработал в 1917г. после Февральской революции, он представлял собой одну из двух существующих систем власти в городе.

1 Ситуация, когда один орган одновременно исполняет функции государственной власти и местного самоуправления, не является чем-то экстраординарным: так функционируют городские органы Берлина и Вены, так управляются немецкие города-земли Гамбург и Бремен. О МСУ в Гамбурге см. часть II «Местное самоуправление», глава 18 «МСУ в крупных городах».

2 Кроме решения о разграничении компетенции между горсоветом и райсоветами, Ленсовет, по тематике организации власти в городе, принял первым в стране в 1991г. решение «О главе городской администрации», где определялся порядок избрания мэра города, его полномочия и др.

1 Конструктивное взаимодействие между Ленсоветом и районными советами установилось лишь в 1991г. В начале, в 1990г. имели место постоянные конфликты: неформальное объединение председателей районных советов обращалось к председателю Ленсовета А.Собчаку с предложением о расформирования комиссии Ленсовета по МСУ.

2 После разгона советов (районных в октябре 1993г., а городского – в декабре 1993г.) мэру уже никто не мешал принимать подобные решения. В последствии, многие из таких распоряжений были отменены решением суда.

3 Деятельность тогдашних органов МСУ (главным образом, районных в городе советов) по мнению достаточно представительной части населения, политиков, управленцев была самостоятельной и в принятии решений, и в финансово-экономической сфере. Кадры управленцев и депутатов долгое время оказывали влияние на становление петербургской системы МСУ (они настаивали на восстановлении районной модели).

1 См. подробнее часть I, глава 4 «Общенациональная муниципальная политика России в переходный период 1988-2003гг.».

2 Указ Президента «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» №1760 от 26.10.93.

3 В дальнейшем органы государственной власти Санкт-Петербурга развивались и функционировали вместе с Россией. Выборы в Законодательное Собрание проходили в 1998г, 2002г. и в 2007г. В 1998г. и 2002г. выборы проходили по мажоритарной системе в одномандатных округах, в 2007г. выборы прошли по партийным спискам. В состав Законодательного Собрания сегодня входят представители тех же 4-х партий, что и в Государственной Думе: Единая Россия, Справедливая Россия, КПРФ и ЛДПР. Проводились выборы конечно же с нарушениями, с использованием административного ресурса (наиболее ярким примером стало снятие с выборов 2007г. списка партии «Яблоко»), но без особого ажиотажа, как и во всей стране. Явка на выборах в городе никогда не превышала 30%. Выборы губернатора прошли в 2000г. (переизбран В.А.Яковлев) и в 2003г. (избрана В.И.Матвиенко). Более выборы губернатора не проводились, т.к., начиная с 2005г., губернаторы стали утверждаться представительными органами субъекта федерации по представлению президента (в Петербурге губернатором осталась В.И.Матвиенко). В Петербурге в соответствии с городским законом 1996г. сформировано Правительство – высший коллегиальный орган исполнительной власти, возглавляемый губернатором (Правительство появилось в городе в декабре 1993г., возглавлял его – мэр города, но с 1996г. вместо мэра стали избирать губернатора, а мэрия стала называться администраций). В 1998г. принят Устав города, впоследствии сформирован Уставный суд.

1 Отметим, что Россия подписала Европейскую Хартию в 1996г., а ратифицировала ее – в 1998г.

2 Подробное помесячное изложение событий, описывающих создание «микрорайонной» системы МСУ в СПб см. в Т.Драбкина, В.Терехова. Реформа местного самоуправления Санкт-Петербурге. В кн.: Реформа местного самоуправления в региональном измерении./Под ред. С.Рыженкова и Н.Винника, МОНФ, М., 1999, с576-613.

1 Один из вариантов последовательности проведения реформы МСУ в Сант-Петербурге приведен в Приложении 6.

1 Отметим, что затем положение изменилось: в 2001г. в Устав г.Москвы внесены изменения, согласно которым органы МСУ отделены от органов государственной власти (см. часть II, глава 18, параграф «Система МСУ в Москве»).

1 Отметим, что собственность в МО передается крайне медленно и неохотно: в целом закон о пообъектном составе собственности МО так и не был принят; отдельные объекты отдельным МО передаются отдельным законом СПб; по сути до сих пор не разработан реальный механизм передачи (разграничения) объектов из собственности Петербурга в муниципальную собственность. В 2000г. принят лишь закон о порядке передачи объектов из собственности города в муниципальную. Один из последних нормативных актов в данной сфере является распоряжение КУГИ от 27.07.07 №205-р «О порядке принятия решений о передаче объектов государственной собственности Санкт-Петербурга в муниципальную собственность и объектов муниципальной собственности в государственную собственность Санкт-Петербурга».

1Пример формирования органов МСУ и выборов в такие органы в СПб в 1997-1998гг служит яркой иллюстрацией, как формируются балансы сил и интересов, и как осуществляется муниципальная политика.

1 Петербургские МО имеют свой бюджет, начиная с 1998г. (в отличие от московских, где бюджет был введен только в 2003г.), и никогда, вплоть до настоящего времени, совокупный бюджет всех МО не превышал 2% бюджета Санкт-Петербурга (в Москве, никогда не превышал 0.7% бюджета Москвы).

1 Есть одна поправка 2003г. (п.9 ст.4), которая напрямую связана с Петербургским Законодательным Собранием. Согласно этой поправке запрещается всему законодательному органу либо отдельным его депутатам либо их группе распоряжаться средствами бюджета в какой бы то ни было форме (кроме средств на обеспечение деятельности законодательного органа или депутатов). История появления данной поправки восходит к депутатским резервным фондам, введенным в Петербурге в 1996г. В том году по договоренности между группой депутатов и мэра города в обмен на обещание поддержки на будущих выборах он подписал закон, согласно которому 2% городского бюджета делились на 50 равных частей между депутатами, и каждый депутат получал право лично распоряжаться своей долей. Депутаты в большинстве своем тратили эти деньги на нужды своего округа, но были случаи, когда депутаты тратили их на себя (на общественную организацию, которую возглавлял депутат, на свою избирательную кампанию и др.). После опротестования резервных депутатских фондов прокуратурой была введена коллективная депутатская поправка, по сути делающая тоже самое, что и резервные фонды: депутаты каждый формулируют свои предложения по трате своей доли, затем все предложения сводятся в одну поправку, за которую голосуют всем Законодательным Собранием. В 2002г. сумма, приходящаяся на каждого депутата, составляла 52 млн руб., что примерно в 3.5 раза превышало минимальные расходы бюджетов МО. Поправкой 2003г. в федеральный закон такие безобразия прекращаются.

2Примером, как проходил учет мнения населения, может служить разбиение Санкт-Петербурга на 111 МО. По поручению администрации социологической фирмой был проведен опрос жителей города, где спрашивалось, согласны ли они с делением города на 111 МО. Много больше половины респондентов не смогли определиться (скорее всего, они просто не знали ни о каком делении), однако, петербургские власти интерпретировали результаты опроса, как согласие жителей на новое административно-территориальное деление города.

1 Автор был одним из разработчиков проекта закона СПб о наделении органов МСУ СПб отдельными государственными полномочиями. Наше предложение о праве муниципалов не исполнять передаваемые государственные полномочия, в случае необеспечения их финансовыми и иными ресурсами было отклонено юристами.

2 См. подробнее часть II «Местное самоуправление».

1 В одном из МО при проверке списков проголосовавших, оказалось, что эти списки, по словам председателя участковой избирательной комиссии, съели крысы.

2 По мнению эксперта, бывшего депутата муниципального совета, недавнего главы местной администрации, мотивация депутатов с течением времени становиться все меньше и меньше. Депутаты, по его словам, делятся на: 1 - «одержимых» - они пришли в совет для решения одной важнейшей проблемы, на остальное им напевать – таких немного; 2 – «карьеристов» - они пришли в совет для карьеры, депутатство для них – это трамплин для дальнейшего роста в политике, бизнесе – таких, примерно, треть; 3 – «бандитов» - для этих самое главное – личное обогащение любыми способами за счет муниципального бюджета – их также немного; 4 – «подневольные» - это директора школ, больниц и пр. – они стали депутатами против своей воли, их очень «попросили» выдвинуться их начальники, связанные с городской администрацией – таких больше половины, они выдвигались от партии власти «Единая Россия», но главное – они не хотят быть депутатами и практически не участвуют в работе совета. Особенно много таких депутатов появилось в результате последних выборов 2009г.

3 Кандидатов, выдвинутых от других партий, не регистрировали или снимали с регистрации до выборов. Особенно сильно пострадали кандидаты от «Справедливой России» и партии ЯБЛОКО.

1 Данные проблемы сформулированы на семинаре, посвященном особенностям МСУ в Петербурге и Москве в июне 2009г.

1 Подробные сведения о деятельности Законодательного Собрания Петербурга см. Приложение 7.

1 Текст любезно предоставлен автору А.Т.Ошурковым.

1 Большая часть данного текста написана в 2000г., когда автору еще казалось возможным развитие российской системы МСУ в сторону расширения демократии и автономии.

1 Содействие развитию экономики на муниципальном уровне / Под ред. Х.Берра и С.Юсуповой. М., 2000.

1 Текст написан летом 1996г.

2 Материалы любезно предоставлены автору Л.П.Романковым – депутатом Ленсовета и Законодательного Собрания нескольких созывов и приводятся практически без редактирования.