Geum.ru

Комментарий к водному кодексу российской федерации от 3 июня 2006 Г. N 74-фз

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
Часть вторая ст. 1181 Гражданского кодекса РФ в новой редакции предусматривает, что при наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом.

В пункте 1 ст. 1213 ГК РФ ("Право, подлежащее применению к договору в отношении недвижимого имущества") предусматривается, что при отсутствии соглашения сторон о праве, подлежащем применению, к договору в отношении недвижимого имущества применяется право страны, с которой договор наиболее тесно связан.

Для природных ресурсов и недвижимого имущества сделано исключение. После изменений комментируемого Федерального закона в ч. 2 ст. 1213 ГК РФ предусматривается: к договорам в отношении находящихся на территории Российской Федерации земельных участков, участков недр и иного недвижимого имущества применяется российское право.

Исключение из перечисления обособленных водных объектов (равно как и отсутствие замены их на "пруды, обводненные карьеры") означает их "привязку" к земельным участкам и зачисление в разряд иного недвижимого имущества.


Статья 16


Комментарий к статье 16


Наименование статьи 7.6 КоАП РФ после внесенных изменений выглядит следующим образом: "Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий".

Имеются в виду условия, предусмотренные в договоре водопользования либо в решении о предоставлении водного объекта в пользование либо иные условия, указанные в Водном кодексе РФ.

После вносимых изменений наименование статьи 23.23 выглядит следующим образом: "Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов".

Часть первая статьи 23.23 начинается со слов: "Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных...". Далее перечисляются статьи и их части КоАП РФ, отнесенные к ведению органов, указанных в части второй этой статьи КоАП РФ.

В пунктах 1 - 5 и 7 - 9 части второй этой статьи обозначаются и перечисляются государственные инспекторы и иные должностные лица по контролю и надзору над использованием и охраной водных объектов, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, указанных в части первой этой статьи.

В части второй ст. 28.3 КоАП РФ перечисляются должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

В пункте 31 части второй ст. 28.3 КоАП РФ предусматриваются должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, и называются соответствующие статьи и их части КоАП РФ <170>.

--------------------------------

<170> См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Э.Н. Ренова. М.: Норма, 2004; Федеральный государственный экологический контроль: Пособие для правоприменителей / Под ред. С.А. Боголюбова.


Статья 17


Комментарий к статье 17


Согласно части первой ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся (в комментарии указываются те, которые имеют отношение к использованию и охране водных объектов. - Прим. авт.):

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль над исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; <...>

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; <...>

12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; <...>

17) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

18) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения; <...>

20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; <...>

23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; <...>

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства.

Установленные в пункте 31 Закона положения о полномочиях собственника и информировании населения предусматриваются статьями 8, 39 и другими статьями Водного кодекса РФ.

В части первой статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации предусматривается, что к вопросам местного значения муниципального района относятся (приводятся вопросы, которые могут иметь отношение к использованию и охране водных объектов):

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; <...>

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; <...>

14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий; <...>

19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; <...>

21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; <...>

22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

Дополнение части первой статьи 14 указанного Закона пунктом 28 о полномочиях органов местного самоуправления как собственников водных объектов предполагается в статьях 39, 42, 43, 49 - 51 ВК РФ.

Согласно части первой статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа относятся (приводятся лишь те, которые могут иметь отношение к организации использования и охраны водных объектов. - Прим. авт.):

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; <...>

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; <...>

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; <...>

17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

17.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

21) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

22) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа; <...>

26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа; <...>

28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа; <...>

32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Дополнение части первой ст. 16 Закона пунктом 36 обусловлено предусмотренными в статьях 6 - 9, 27 и других статьях Водного кодекса РФ правами и обязанностями муниципальных образований - собственников водных объектов.

Изложение новой редакции пункта 16 части второй ("в собственности поселений могут находиться") и пункта 15 части третьей ("в собственности муниципальных районов могут находиться") ст. 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации обусловлено главным образом заменой слов "обособленные водные объекты" словами "пруды, обводненные карьеры".


Статья 18


Комментарий к статье 18


Замена "обособленных водных объектов" на "пруды, обводненные карьеры" обусловлена содержанием статьи 8 и новой концепцией ВК РФ (см. комментарий к ней). Под "прудом" в естественно-научной литературе понимается искусственный водоем, выкопанный (копань) или созданный путем перегораживания постоянного или временного водотока плотиной; используется для полива, рекреации, рыбоводства. Вода в пруду пополняется за счет поверхностного стока или подземными водами. Пруды свыше 1 кв. км обычно называют водохранилищами.

Под "карьером" понимается совокупность выемок в земной коре, образованных при добыче полезных ископаемых открытым способом (см. Реймерс Н.М. Природопользование. С. 227, 422; см. также комментарий к ст. 15 и другим статьям комментируемого Закона) <171>.

--------------------------------


КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Федеральному закону "О рыболовстве и водных биологических ресурсах" (постатейный) (под ред. М.В. Пономарева) включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 2005.


<171> См.: Кичигин Н.В., Кузнецова Н.Д., Пономарев М.В., Сиваков Д.О. О рыболовстве и водных биологических ресурсах: Постатейный комментарий к Федеральному закону. М.: Юстицинформ, 2006.


Статья 19


Комментарий к статье 19


После вносимых изменений наименование статьи 12 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" звучит следующим образом: "Особенности перевода земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также особенности перевода земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда".

В новой редакции первой части этой статьи предусматриваются случаи перевода земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию и приводится исчерпывающий перечень этих случаев.

В соответствии с частью 1 ст. 15 "Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель до разграничения государственной собственности на землю" указанного Закона до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством РФ. В статье приводится исчерпывающий перечень случаев перевода.

В частности, пункт 3 части первой этой статьи предусматривает после изменений, что Правительство РФ осуществляет перевод "3) земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель". Следовательно, Правительство РФ принимает акты о переводе таких земель независимо от форм собственности на них <172>.

--------------------------------


КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - Юрайт-Издат, 2006.


<172> См.: Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Мазуров А.В., Минина Е.Л. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейными материалами и судебной практикой. М.: Юрайт, 2007.


Статья 20


Комментарий к статье 20


В части первой ст. 10 Градостроительного кодекса РФ предусматривается, что документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской Федерации с перечислением областей, из которых исключается область использования и охраны водных объектов.

В соответствии с частью шестой ст. 36 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель водного фонда, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения <173>.

--------------------------------


КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк.


<173> См.: Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2007


Статья 21


Комментарий к статье 21


Федеральный закон "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" был опубликован в "Российской газете" 8 июня 2006 г., следовательно, начал действовать с этого дня, кроме статей 12 и 19. Сам Водный кодекс РФ согласно статье 1 комментируемого Закона введен в действие с 1 января 2007 г.

Введение в действие регулирующей налоговые отношения статьи 12 комментируемого Закона с 1 января 2007 г. обусловливается границами налогового года и не должно иметь обратной силы.

Вступление в силу изменений, внесенных в Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", с 1 января 2006 г. может быть объяснено изменением соотношений вод и земель, на которых они расположены, и необходимостью осуществлять указанный перевод лишь после применения положений нового ВК РФ.

Большое число подзаконных приведенных актов, принятых после опубликования ВК РФ, является лишь частью реализации плана законопроектных работ в связи с принятием ВК РФ.


Президент

Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

3 июня 2006 года

N 73-ФЗ