Программа действий по предотвращению насильственных конфликтов "Наиболее важные моменты"

Вид материала

Программа

Подобный материал:

• Программа дисциплины "Этносоциология", 166.65kb.
• Программа дисциплины " Этносоциология " для направления, 170.25kb.
• Программа дисциплины «этносоциология» для направления 040200. 62 «Социология» подготовки, 320.21kb.
• Конструктивное направление в математике, 209.07kb.
• Методика и направления деятельности по предотвращению полит конфликтов Методика политического, 15.26kb.
• Статья 116 часть 1 Уголовного кодекса Российской федерации нанесение побоев или совершение, 18.93kb.
• Примерная тематика дипломных и курсовых работ, выполняемых по кафедре международного, 100.49kb.
• Информационный бюллетень 18 апреля 2008 года, 857.49kb.
• Десятая. Психологическая специфика этнических конфликтов, 246.08kb.
• Е. Г. Гимпельсон Современная деловая риторика: Учебное пособие, 15862.19kb.

Введение

Данная Глобальная программа действий является результатом работы Глобального Партнерства по Предотвращению Вооруженных Конфликтов (ГППВК), международного процесса под руководством гражданского общества, который был создан в целях создания нового всемирного консенсуса по построению мира и предотвращению насильственных конфликтов. Наш мандат – как и легитимность данной программы действий – основывается на работе тысяч людей, которые на протяжении трех последних лет консолидировали свои усилия и участвовали в создании данной программы. Мы представляем широкий и постоянно растущий спектр организаций гражданского общества (ОГО), работающих самыми многообразными и многочисленными способами над продвижением мира и предотвращением конфликтов.

В данной Глобальной программе действий обозначены ключевые приоритеты изменений, необходимых, чтобы достичь сдвига к предотвращению конфликтов, основанного на укреплении безопасности человека. Она нацелена на устранение некоторых основных проблем, стоящих перед реагированием на конфликты, в отношении которых имеется риск их постепенной трансформации в организованное насилие (или же они уже трансформировались в оное), а также проблем, стоящих перед устранением последствий войн и созданием и развитием культуры мира. Данная программа предлагает меры по устранению некоторых основных структурных причин конфликта посредством продвижения более высокой безопасности человека. Она также предлагает стратегии более эффективного сосредоточения на политике и структурирования ресурсов, необходимых для достижения этих целей. В заключение, в этой программе содержится краткое описание ключевых реформ и задач, которые должны реализовать ОГО, ООН, региональные организации и правительства для того, чтобы усилить свой институциональный потенциал, что, в свою очередь, нужно для устранения причин, обозначенных в данной Глобальной программе действий.

Продвижение мира и безопасности в 21-ом веке требует фундаментального сдвига в том, как мы реагируем на проблему насильственного конфликта. Нашим приоритетом должно являться предотвращение его возникновения в первую очередь, и тем самым, избежание массовых человеческих, экологических и экономических потерь, которые несет в себе любая война. Акцент нужно ставить на продвижении безопасности человека, справедливости и развитии, сосредоточенного на людях.

Недопустим тот факт, что миллионы гражданских лиц умирают от насилия в то время, когда международное сообщество знает об этом и обладает ресурсами, необходимыми для его предотвращения. Неприемлемо и то, что многие из наших детей и молодых людей вынуждены расти в климате страха насилия и отсутствия безопасности. И, вместе с тем, реакции мирового сообщества зачастую неадекватны, запоздалы и обходятся весьма дорого.

Мы считаем, что есть лучший путь. Мы призываем к фундаментальному изменению в работе над конфликтами: к сдвигу от реагирования на конфликт к его предотвращению. Мы верим, что этот сдвиг не только возможен, но и в несколько раз дешевле, чем реагирование на насилие после того, как имела место его эскалация. В конечном итоге, предотвращение насилия спасает человеческие жизни, и как эффективнее, так и дешевле реагирования.

Целью предотвращения является достижения мира, в котором население и правительства выбирают ненасильственные средства достижения большей справедливости, устойчивого развития и безопасности человека. Мы не пытаемся предотвратить все конфликты. Мы верим в важность урегулирования конфликта посредством мирных процессов, способных обеспечивать конструктивные изменения. Ненасильственный конфликт может быть позитивной силой, необходимой для достижения этих изменений. Мы стремимся минимизировать насильственный конфликт и его человеческое, экономическое и экологическое воздействие. Мы хотим предотвратить военные действия между государствами, внутри них, региональные конфликты и насилие, организуемое на глобальной шкале. Мы хотим предотвращать гендерное насилие, которое усугубляет эти ситуации и усугубляется ими. Мы против всех форм организованного насилия, которое направлено на гражданских некомбатантов.

Мы преданы идее продвижения безопасности человека: его физической безопасности; его социально-экономического благосостояния; уважения к его достоинству и политической и культурной уникальности как человека и члена сообщества; гендерной справедливости; и защиты и продвижения всех прав человека – включая права женщин – и фундаментальных свобод дома, в сообществе, в своей стране и в мире.

Мы полагаем, что устойчивая безопасность государств может основываться исключительно на безопасности их граждан. Данное видение безопасности человека может привести к сдвигу от парадигмы безопасности, основанной на балансе власти и военных союзов, к парадигме, основанной на взаимозависимости и сотрудничестве. Мы подтверждаем наблюдение Генерального секретаря ООН о том, что: "Мир должен продвигать благие идеи безопасности, развития и прав человека вместе, иначе ни одна из них не достигнет успеха. Человечество не достигнет безопасности без развития, и не достигнет развития без безопасности, и не достигнет ни того, ни другого без уважения к правам человека".

Правительства и межправительственные организации (МПО) должны принять предотвращение конфликтов и конструктивное управление ими в качестве фундаментальных целей работы своих институтов и инструментов безопасности. На протяжении всей истории акцент ставился на построении военного потенциала. Акцент же нужно ставить на усилении основ политики, институциональном потенциале и ресурсах, необходимых для предотвращения конфликтов и устойчивого построения мира. Сюда должна входить работа по устранению глубинных причин конфликтов и факторов, обуславливающих конфликты (структурное предотвращение конфликтов), а также быстрое и эффективное реагирование, когда начинает иметь место эскалация напряженности, чтобы предотвратить возникновение, распространение или возобновление насильственных конфликтов (операционное предотвращение конфликтов).

Ключом к содействию создания устойчивого мира и безопасности в долгосрочном периоде является создание "культуры предотвращения" и "культуры мира" от самых нижних уровней к самым высшим и от самых высших к самым нижним. На правительствах лежит основная обязанность защищать своих граждан и предотвращать насилие. И, вместе с тем, опыт подсказывает нам, что сложность, шкала и многообразие насильственных конфликтов означает, что в этом мире, никто из нас, самостоятельно, не может надеяться на то, что сможет, в одиночку, адекватно устранить проблемы, стоящие перед обеспечением устойчивого мира. Мы верим, что предотвращение конфликта и построение мира требует эффективного участия и партнерства от ОГО, правительств, ООН и региональных организаций на местном, национальном, региональном и международном уровнях.


3. Роли гражданского общества в предотвращении конфликтов и построении мира


Природа насильственного конфликта изменилась. Войны, имеющие место внутри государств, уносят тысячи гражданских жизней. Эти конфликты поставили ОГО в уникальное положение, когда они могут принять на себя разные роли в процессе предотвращения конфликта, его де-эскалации, разрешения, реабилитации и примирения после него. Мужчины и женщины со всего мира отреагировали на эту проблему своей преданностью и творческими подходами к формулированию идей по ее устранению.

ОГО выполняют широкий ряд ролей, от работы по облегчению ситуации и развитию до разрешения местных конфликтов, лоббирования и гражданского участия, и ненасильственного сопровождения конфликта. Они обладают сильным потенциалом, необходимым для поддержания реабилитации, примирения и оказания помощи жертвам и выжившим в конфликте. Примеры успешной работы гражданского общества в предотвращении конфликта и построении мира приведены в книге "Люди, строящие мир II: истории успеха гражданского общества", выпущенной в рамках Глобального процесса ГППВК.

В целом, независимость ОГО дает им свободу действовать оперативно и гибко, включая ситуации, когда у официальных акторов связаны руки. ОГО, как правило, полагаются на свой опыт, честность, и/или моральный авторитет в процессе реализации ненасильственных и уникальных стратегий, направленных на убеждение людей в необходимости участия в мирных процессах, основанных на диалоге и обсуждении. Они способны доказать свою эффективность в создании безопасного пространства, в котором люди из всех групп общества могут собраться и конструктивно работать над достижением лучшего будущего. ОГО могут улучшить общение и отношения посредством оказания помощи во взаимодействии между конфликтующими сторонами посредством установления неофициальных контактов, диалога, совместных проектов и гражданской дипломатии. ОГО инициируют форумы в целях непрерывного участия, включая такое средство, как неофициальный "вторая дорожка" диалога, чтобы направить диспуты в мирное русло. Они поощряют и поддерживают переговоры между конфликтующими сторонами с тем, чтобы предотвратить эскалацию конфликта до насилия и связывают свою деятельность с долгосрочными процессами, необходимыми для устранения этих лежащих в основе конфликта проблем. Мобилизуя "человеческую силу", ОГО могут оказать воздействие на лица, принимающие решения в целях достижения мирного урегулирования, способного привести к удовлетворению общественных нужд.

ОГО могут регистрировать факты нарушений таким образом, что власть и легитимность лиц и организаций, злоупотребляющих ими, может подорваться. Действуя солидарно, гражданские службы мира могут обеспечить защитное присутствие и сопровождение тем, кто наиболее уязвим для насилия, и помочь поддержать работу по построению мира. Они могут анализировать движущие силы конфликта, основываясь на глубоком понимании того, что происходит на местах, и рекомендовать политику и действия, направленные на устранение конфликтных вопросов и предотвращение насилия.

Многие акторы ОГО живут и работают в непосредственной близости от конфликтов, которые они стремятся разрешить. В некоторых ситуациях даже уместнее, когда вооружены ОГО и оппозиционные группы, а не представители правительств и МПО, что позволяет им выполнять весьма специфические роли. Работа гражданского общества может построить доверие и усилить социальные сети, создавая тот самый "социальный капитал", который может содействовать установлению мира и развитию.

Женщины играют чрезвычайно важную роль в предотвращении конфликтов и построении мира: от активного участия в гражданских процессах до непосредственного устранения основополагающих причин и борьбы с несправедливостью; до инициатив, направленных на предотвращение насилия и смягчения последствий войн за счет мер по облегчению ситуации, реабилитации и примирению; до участия в политических процессах в целях выработки решений конфликту; до трансформации широкой системы отношений, которые обуславливают конфликты, исключение из жизни общества и неравенство; до работы над системными факторами, которые создают продолжительное насилие, работая при этом как дома, так и на поле боя.

Мы признаем важность обеспечения подотчетности и эффективности ОГО и будем работать над усилением этих модальностей среди групп, занимающихся предотвращением конфликтов и построением мира. Нужно совместно с ОГО, стэйкхолдерами и донорами разработать связные стандарты и протоколы ОГО посредством проведения международных форумов и вклада партнерских сетей на региональном и национальном уровнях.

Мы предлагаем работать с правительствами, ООН и региональными организациями в направлении включения участия ОГО во всех институциональных рамках в целях продвижения безопасности и реагирования на конфликты. Данный процесс должен включать официальные механизмы, которые вовлекают в данный процесс ОГО, особенно те, что находятся на Глобальном Юге, в дискуссионные и консультативные процессы и во внедрение стратегий, призванных продвигать мир и безопасность. Мы хотим, чтобы правительства признавали независимость ОГО, а не просто использовали их в целях реализации своих программ.


4. Достижение сдвига к предотвращению конфликтов: приоритеты изменений


4.1. Системы, стратегии и партнерства для эффективной работы с конфликтами

Нужно выработать пути международного участия для усиления или дополнения социального потенциала, необходимого для работы с конфликтами. Международная система, основанная на государствах, зачастую оснащена недостаточно для того, чтобы эффективно вмешиваться в ситуации, когда люди оказываются вовлеченными в локальное вооруженное насилие и самоподдерживающуюся динамику конфликта на уровне сообществ. Мы признаем значимость мирных инициатив, проводимых на уровне сообществ, которые призваны создавать "прагматичный мир", создающий возможности для мирного сосуществования. Внешние стороны могут приветствовать создание поддерживающей среды и предоставлять необходимые ресурсы, однако вместе с тем должны действовать весьма осторожно, чтобы не саботировать и не вытеснить инициативы, инициированные на местах.

Межправительственные и прочие международные акторы могут выполнять ключевую роль в фасилитировании или создании пространства для конструктивного диалога и продуктивного взаимодействия между правительствами и представителями гражданского общества. Их мандат и операционная практика должны отдавать приоритет обеспечению такого диалога и, что следует в результате, миссии должны развивать необходимые навыки и потенциал, чтобы провести эту работу эффективно. Правительства и МПО могут помочь в усилении потенциала гражданского общества, обеспечивая как практическую поддержку, так и признание легитимности ОГО в рамках основ, сосредоточенных вокруг прав человека. Участие ОГО в национальных, региональных и международных форумах нужно систематически интегрировать в деятельность по предотвращению конфликтов, основываясь на четко определенных концепциях и основах партнерства. Особенно усердно нужно поработать, чтобы обеспечить включение в данный процесс ОГО, созданных и продвигающих интересы женщин, меньшинств и молодежи.


4.1.1. Обязанность защищать

Правительства должны поддерживать возникающую норму "обязанности защищать" и принимать комплексный подход – включая ответственность за защиту, реагирование и реконструкцию – помня при этом, что их обязанность защищать своих граждан является первой и самой важной их обязанностью. Предотвращение конфликтов нужно проводить последовательно и в соответствии с международным правом, как это требуется согласно требованиям Международной комиссии по вмешательству в государственный суверенитет и согласно критериям, продвигаемым Генеральным секретарем ООН в его отчете под названием "В большей свободе".


4.1.2. Мобилизация раннего реагирования

Нужно разработать более всеохватывающие системы раннего предупреждения и раннего реагирования, чтобы обеспечить эффективное и своевременное реагирование на конфликты. Эти системы должны основываться на систематическом сотрудничестве между ООН (включая ее институты по правам человека и развитию), региональными организациями и ОГО в их штаб-квартирах и на местах. Они могут обмениваться информацией и участвовать в совместном анализе в целях определения альтернатив и возможностей, включать ОГО в системы мониторинга и обеспечивать поддержку, необходимую для реализации стратегий. Всеобъемлющие механизмы особенно важны в странах и регионах, стоящих перед большим риском широкомасштабного насилия. Всеобъемлющие местные системы, основанные на уникальных знаниях и потенциале местных групп, можно дополнять региональными и международными акторами.

Ключевые действия:

a) Нужно разрабатывать всеохватывающую глобальную сеть ОГО, которая могла бы сотрудничать в целях анализа сигналов раннего предупреждения, формулировать соответствующее реагирование, и сотрудничать в целях мобилизации политической воли, необходимой для реализации своевременных и эффективных действий.

b) Нужно усиливать потенциал местных, национальных и региональных ОГО – как, впрочем, и потенциал релевантных агентств СМИ – чтобы определять и анализировать причины и динамику возникающих конфликтов посредством обучения и непрерывной поддержки. Сюда должно входить знание гендерных индикаторов и чувствительных к гендерным вопросам стратегий реагирование.

c) Нужно содействовать общественному обсуждению конфликтных вопросов и динамики конфликта в зонах, затронутых конфликтом, в целях создания идей относительно того, как разрешить ситуацию и мобилизовать творческие и конструктивные решения конфликту.

d) ООН нужно установить регулярное и прозрачное взаимодействие ("точки контакта") между Постоянными координаторами ООН/ Специальными представителями Генерального секретаря ООН и релевантными местными, региональными и международными акторами в целях обмена информацией и разработки дополняющих стратегий, включая проведение регулярных консультативных форумов с ОГО. Там где это уместно, нужно разрабатывать официальные соглашения о сборе данных, анализе и разработке стратегий с участием большого числа акторов.

В целях более эффективного реагирования на сложную динамику конфликтов на западе Африки, между субрегиональной организацией "Экономическое сообщество государств Западной Африки" (ECOWAS), Управлением ООН по координации гуманитарной деятельности и сетью гражданского общества "Сеть Западной Африки по построению мира" (WANEP) был подписан Меморандум о взаимопонимании с целью сотрудничества в анализе сигналов раннего предупреждения.


4.1.3. Превентивная дипломатия

Нужно уделять больший приоритет невоенным, ненасильственным и совместным формам предотвращения конфликта на раннем этапе его развития, включая диалог и достижение соглашений, необходимых для устранения источников конфликта. Превентивная дипломатия нацелена на снижение напряженности до того, как она перерастет в кризис или на оперативное вмешательство в целях сдерживания кризиса и разрешения причин, лежащих в основе напряженности. Превентивная дипломатия может реализовываться ООН, региональными или под-региональными организациями, а также правительствами и ОГО. Каждая из этих организаций может обладать отличающими ее от других организаций характеристиками, которые дают ей сравнительные преимущества и способности, необходимыми для того, чтобы стороны, вовлеченные в конфликт, признавали ее в этой роли.

Ключевые действия:

a) Нужно разработать механизмы, возможно при содействии ООН, необходимые для мобилизации многосторонней, ранней превентивной дипломатии, использующей уникальные преимущества и легитимность потенциальных официальных и неправительственных медиаторов (являющихся третьей стороной в конфликте), приемлемых для конфликтующих сторон. Нужно продвигать связность многообразных подходов посредством официального и неофициального обмена информацией и стратегий развития, при этом уделяя особое внимание гармонизации двусторонних стратегий правительств.

b) Нужно обеспечивать тот факт, что превентивная дипломатия эффективно вовлекает в процесс стороны на различных уровнях конфликта, включая и более локальные уровни, а также на национальном и региональном уровнях. Нужно признавать и полностью реализовывать потенциал ОГО, включая женские организации, в целях работы с локальными конфликтами, в частности, и обеспечения того факта, что они связаны с общей стратегией реагирования.

c) Нужно создавать базы данных экспертов, которых можно задействовать в целях оказания консультаций сторонам в отношении методов устранения существенных причин конфликтной ситуации.

d) Нужно обеспечивать тот факт, что в наличии имеются необходимые ресурсы, которые можно было бы быстро направить на реализацию мер по построению доверия и прочих мер, необходимых для эффективного проведения инициатив превентивной дипломатии.


Общественный фонд "За международную толерантность" (ОФМТ - FTI), НПО из Кыргызстана, работает над снижением напряженности и продвижением взаимодействия между органами государственной власти, группами оппозиции и гражданским обществом. Когда здание госадминистрации в г. Джалал-Абад было захвачено оппозицией в марте 2005 г., ОФМТ смог установить успешный диалог между властями и оппозицией и, тем самым, помог предотвратить эскалацию конфликта.


В Восточной Африке, Межправительственный орган по развитию (IGAD) оказал содействие в продвижении региональных систем раннего предупреждения посредством создания системы CEWARN при тесном сотрудничестве с ОГО. Этот орган также играет важную роль в проведении посредничества в конфликтах в Судане и Сомали. Обладая большим объемом ресурсов и существенным потенциалом, трансформированный ИГАД может стать специализированным агентством Африканского Союза, призванным работать над ранним предупреждением, превентивной дипломатией и построением мира.


4.1.4. Приграничные и региональные конфликты

В нашем мире, который претерпевает быструю глобализацию, вооруженное насилие не сдерживается государственными границами. Нужно дополнить инструменты, разработанные для реагирования на возникающие конфликты внутри государств, глобальной политикой и практикой структурного предотвращения. Более того, нужны сильные механизмы, которые бы помогали в смягчении приграничных и региональных факторов, обуславливающих конфликты – такие как стремления и желания этно-национальных групп, разделенных государственными границами, и проблема массовой миграции и потоков беженцев – а также факторов, которые придают этим конфликтам смертоносный оттенок, такие как незаконный оборот оружия, торговля людьми и сырьем и трансграничные военные перемещения.

Ключевые действия:

a) Нужно разрабатывать интегрированные стратегии, направленные на систематическое устранение факторов, обуславливающих приграничные и региональные конфликты.

b) В зависимости от специфики существующих многосторонних соглашений, можно разработать соответствующие стратегии под эгидой региональных организаций, ООН или в качестве совместного инструмента. В зонах, где такие инструменты отсутствуют, ООН может собирать вместе релевантных акторов. В соответствии с принципом второстепенности, ООН должна заполнять пробелы, дополняя существующие инициативы. Нужно установить эффективное сотрудничество с национальными и региональными ОГО в процессе обмена информации, совместного анализа и разработки стратегий. В регионах, в которых существующие региональные организации работают закрыто, ООН может создать пространство для вовлечения ОГО в общий процесс.

c) Нужно поощрять Представительства ООН в соседних странах, а также региональные организации и региональные сети ОГО, работать вместе на операционном уровне в целях разработки совместных инициатив, направленных на устранение местных проблем, обуславливающих конфликты, в тесном сотрудничестве с сообществами, проживающими вдоль той или иной государственной границы.

d) Нужно заполнить существующие пробелы в финансировании и административных процедурах, поскольку большинство доноров не выделяют средства на региональные и приграничные инициативы, и лишь немногие агентства обладают институциональными механизмами, необходимыми для их реализации.


Возобновление движения общественного транспорта через контрольную линию, разделяющую Джамму и Кашмир в апреле 2005 г. позволило многим семьям воссоединиться, улучшило настроения местного населения, повысило доверие и уверенность в отношениях между Индией и Пакистаном и открыло возможность для создания демилитаризованной границы. Целое десятилетие работы "Индийско-пакистанского народного форума за мир и демократию", коалиции групп гражданского общества, оказало содействие в достижении данного прорыва.


4.1.5. Многофункциональные мирные операции

Для того чтобы эффективно реагировать на кризисные ситуации, ООН, региональные организации, государства-члены, а также местные и международные ОГО должны сотрудничать в целях анализа потребностей, формулирования целей и стратегий, необходимых для достижения сформулированных целей, а также разработки соответствующих операционных структур, необходимых для эффективного сотрудничества.

Ключевые действия:

a) Нужно разработать четкий, связный и комплексный мандат и процесс руководства для всех миротворческих и гуманитарных инициатив и деятельности по построению мира внутри стран, независимо от того, руководятся эти инициативы ООН или региональными организациями. Нужно установить четкие каналы коммуникации и сотрудничества между национальными, региональными и международными организациями, работающими с целью достижения мира, возможно посредством создания и проведения регламентированных и упорядоченных многосторонних форумов.

b) Миссии по оценке ситуации перед развертыванием деятельности должны систематически консультироваться с широким рядом местных акторов, включая тех, кто непосредственно контактируют с потенциальными или фактическими вооруженными сторонами – сотрудниками Представительства ООН в стране и со специализированными ОГО – с тем, чтобы обеспечить тот факт, что мандат и концепция операций адекватны для того, чтобы удовлетворить присутствующие потребности в этой стране, и что стратегия, как таковая, основывается на местных ресурсах и инициативах.

c) Мандат должен ставить в качестве приоритета защиту гражданских лиц и незащищенных групп населения, включая специалистов по созданию мира. Всеобъемлющая система может включать в себя стратегическое размещение вооруженных миротворческих сил, международных гражданских служб мира, миссий по мониторингу прав человека, комплексных групп специалистов по норме закона и поддержку специалистов по мониторингу мира в сообществах.

d) Нужно включать вопросы гендерного равенства и гендерной чувствительности во все мирные операции. Нужно включать специалистов по гендерным вопросам в персонал всех миссий и в качестве приоритета выбирать те стратегии и программы, которые нацелены на обеспечение конкретных потребностей женщин. ООН, региональные организации и НПО должны стараться достигать гендерного баланса среди персонала, размещаемого на всех уровнях принятия решений.

e) Нужно полностью задействовать потенциал гражданских миротворческих миссий, потенциал специалистов по мониторингу и медиаторов, работающих на уровне сообществ. Нужно определить конкретных сотрудников, ответственных за работу на местах, с тем, чтобы они привлекали в свою деятельность программы по построению мира, проводимые на уровне сообществ, и поддерживали связь и сотрудничали с местными и международными гражданскими активистами, работающими над созданием мира, связывая их, по мере необходимости, с их коллегами из других миссий.

f) Нужно создать взаимосвязанные системы миротворческого потенциала с тем, чтобы ООН могла создавать партнерства с релевантными региональными организациями и гражданскими службами мира в целях усиления потенциала быстрого реагирования и обеспечивать защитное сопровождение уязвимых групп населения. ООН должна работать с существующими гражданскими службами мира в целях выработки совместного списка специалистов, принимая во внимание важность культурного и гендерного многообразия в качестве ключевого ресурса таких команд специалистов. Правительства должны предоставлять политическую и финансовую поддержку ОГО, которые размещают на местах свои многонациональные, обученные и невооруженные команды миротворцев.

g) Нужно усиливать общую международную систему, чтобы более эффективно размещать многофункциональные миротворческие операции посредством совместного обучения, планирования сценариев и оценки.


"Ненасильственные силы мира" (NP) сопровождали группу матерей и местного правозащитника, которые добивались того, чтобы детей, которых, как предполагалось, похитили с целью принудительного превращения в солдат, отпустили. Члены этой команды обеспечили поддерживающее международное присутствие в то время, как велись переговоры между матерями и повстанцами. На второй день, к наступлению ночи, 26 детей были отпущены, и их автобус направился домой.


4.1.6. Участие общественности в мирных процессах

Обычные люди в сообществах, затронутых конфликтом, и являются основными стэйкхолдерами мира. Они должны участвовать в мирных переговорах, чтобы помочь разработать всеобъемлющие соглашения, направленные на устранение конфликтообразующих причин. Мирные договоренности должны продвигать безопасность человека посредством акцентирования добросовестного и эффективного управления и справедливого развития в рамках интерактивной основы.

Ключевые действия:

a) Международные акторы могут использовать имеющиеся у них рычаги воздействия, чтобы поощрять или финансировать процессы, которые являются социально и политически включающими общественность в мирные процессы, и которые повышают прозрачность и подотчетность сторон, участвующих в переговорах. Они также должны предоставлять помощь в мониторинге реализации официальных и неофициальных доверенностей и поддерживать соответствующие механизмы их реализации.

b) Нужно фасилитировать процессы и форумы, которые привлекают различные элементы общества с тем, чтобы определить и обсудить ключевые вопросы, требующие работы над ними в рамках мирных договоренностей и мер по их реализации. Международные медиаторы и специальные посланники должны участвовать в этом процессе, или им должна предоставляться информация о важных инициативах и релевантных идеях.

c) Нужно усиливать потенциал представителей местных ОГО с тем, чтобы эффективно вовлечь их в процесс мирных переговоров и извлечь уроки из мирных процессов, проходящих в других регионах, включая навыки переговоров и формулирование политики, а также узнать больше о важных вопросах, в отношении которых ведутся переговоры.

d) Нужно обеспечить тот факт, что женщины представляются на справедливой основе на уровне принятия решений в официальных мирных переговорах, а также в ряде неофициальных мирных инициатив.

Народное собрание Минданао – группа представителей коренного населения, включающая в себя мусульман и христиан – участвует в переговорах между правительством Филиппин и Исламским фронтом освобождения Моро. Представители данного Собрания лоббирует правительство, чтобы обеспечить представление интересов коренных народностей в работе технической рабочей группы по родовому достоянию, одному из наиболее противоречивых вопросов на повестке переговоров. Народное собрание профасилитировало консультации, касающиеся концепций интересов широких масс населения и определения "родового достояния" с тем, чтобы помочь обеспечить тот факт, что ожидаемое соглашение будет учитывать все местные интересы.


4.1.7. Послевоенная реконструкция и построение мира

Половина всех стран, переживших конфликт, возвращаются к насилию в течение пяти последующих лет. Непрерывная поддержка стран, переживших конфликт, - это инвестиция в долгосрочное предотвращение повторного (очередного) конфликта. Нужно выделять финансирование для долгосрочных инициатив по поддержке построения мира, экономического восстановления, усиления нормы закона и развития гражданского общества.

Ключевые действия:

a) Гражданское общество, правительства и МПО должны работать с местными сообществами в направлении всеобъемлющего разоружения, демобилизации, реинтеграции и реабилитации. Эти программы нужно адаптировать к конкретным местным потребностям женщин и мужчин, девочек и мальчиков в конкретных сообществах и социальных группах. Эти программы нужно тщательно планировать, адекватно финансировать и в достаточной степени интегрировать в широкий процесс реконструкции и реабилитации общества.

b) Нужно продвигать комплексные стратегии, направленные на удовлетворение гуманитарных нужд всех перемещенных лиц – включая как беженцев, так и внутренних переселенцев – и принимающих их сообществ. Нужно стимулировать и поддерживать процессы, направленные на конструктивное урегулирование динамики конфликта и подготовку беженцев и внутренних переселенцев к жизни и работе в других сообществах по их возвращению. Нужно предоставлять защитное сопровождение для тех, кто возвращается в свои дома, расположенные на спорных территориях, по мере возможности привлекая к своей работе гражданские службы мира.

c) Нужно предлагать молодежи образовательные возможности в послевоенный период, чтобы заполнить пробел, возникший в результате того, что они не имели возможности воспользоваться своим правом на образование. Нужно поддерживать доходообразующие проекты и схемы увеличения занятости населения, особенно в затронутых конфликтом сообществах.

d) Нужно разрабатывать всеохватывающую политику и стратегии, направленные на поощрение инвестиций в затронутые конфликтом страны, при участии, как внутреннего частного сектора, так и транснациональных корпораций, обеспечивая при этом следование рекомендациям по передовой практике других стран и международным нормам.

e) Нужно поддерживать потенциал координации всеобъемлющей нормы закона, основанной на ООН, с тем, чтобы оценивать, планировать и размещать международных полицейских, судей, правозащитников и юридических экспертов во время переходного периода с целью обеспечить базовую защиту гражданских лиц. Они могут помочь в обучении и реформировании правовых институтов, включая использование долгосрочных механизмов мониторинга. Нужно предоставлять дополнительные ресурсы экспертам по правам человека с тем, чтобы они могли консультировать программы по реконструкции и реабилитации в целях обеспечения того факта, что последние соответствуют самым высоким стандартам международных норм.

В 2004 г. Секретариат нового партнерства по развитию Африки (NEPAD) в сотрудничестве с ACCORD и другими африканскими ОГО, агентствами ООН и прочими акторами, провели консультационную встречу в рамках процесса по формулировке Основ пост-конфликтной реконструкции Африки. Хорошо координируемая работа по реконструкции, реабилитации и развитию всего континента чрезвычайно важна для успешной реализации стратегии развития потенциала и способности африканских стран управлять всеми аспектами конфликта.


4.1.8. Переходная справедливость и примирение

Справедливость и социальное примирение важны для предотвращения конфликтов и построения мира. Существует множество дилемм вокруг того, как лучше всего поработать над наследием болезненного прошлого. Желания местных людей, особенно тех, кто напрямую был затронут конфликтом, должны быть приоритетом в процессе определения наиболее соответствующих и уместных модальностей. Мы признаем тот факт, что каждый из нас обладает правом идти или не идти на примирение, и если идти, то когда.

Ключевые действия:

a) Нужно поддерживать общественный диалог и обсуждение с целью выработки соответствующих решений.

b) Нужно усиливать потенциал национальных систем правосудия для проведения трибуналов над военными преступниками и сотрудничать с международными системами правосудия. Там где это уместно, нужно разрабатывать и другие модальности – такие как национальные и региональные комиссии по примирению – чтобы эффективно работать с прошлым.

c) Нужно предоставлять финансирование на выплату репараций и проведение программ по восстановлению и психо-социальной реабилитации.

d) Нужно проводить исследования и проекты по документированию информации с тем, чтобы создать независимые записи о том, что имело место, посредством создания комиссий по выяснению правды и прочих механизмов. Нужно обеспечивать свободный доступ к документам, описывающим события прошлого, и предпринимать инициативы по поиску пропавших без вести и массовых захоронений.

e) Нужно содействовать историческому примирению посредством инициатив, направленных на достижение сбалансированного и всеобъемлющего понимания прошлого. Совместные комиссии историков могут разрабатывать общую основу историко-повествовательных записей о спорных вопросах с тем, чтобы предоставить информацию и анализ для учебных материалов и общественных дебатов. Нужно разрабатывать учебные программы и учебники, в которых бы с особой долей чувствительности была приведена история отношений между конфликтовавшими сторонами. Там где это уместно, специалисты по образованию и историки должны сотрудничать с целью создания общих региональных учебников и материалов.

4.1.9. Культура мира и ненасилия

Деятельность по созданию устойчивой культуры мира должна основываться на работе с населением. Обучение миру может помочь изменить мышление и поведение людей и выработать соответствующие жизненные навыки разрешения конфликтов. Это очень важно для критического взгляда и устранения источников культуры насилия. Создавая понимание причин конфликта, можно помочь в формировании доверия и примирения, содействии выработке уважения к культурной многообразности и поддержке демократичной культуры и процессов. Журналистика, чувствительная к конфликтам, и СМИ, работающие в рамках мирных процессов, могут оказаться чрезвычайно важными для формирования понимания и соответствующего реагирования на конфликт.

Ключевые действия:

a) Нужно полностью реализовать Резолюцию Генеральной ассамблеи ООН GA/RES/53/243 и Программу действий по культуре мира за счет адекватной политики, финансирования и сотрудничества.

b) Нужно использовать и финансировать потенциал, инструменты и учебные планы ОГО, необходимые для интеграции обучения миру в различные и многочисленные социальные институты и структуры, включая школы, университеты, семьи, сообщества, СМИ, ОГО, общественные органы и религиозные сообщества.

c) Нужно внедрять необходимые реформы в официальные системы образования – включая учебные планы, учебники и подготовку преподавателей – используя опыт ОГО и техническую поддержку и ресурсы международного сообщества.

d) Нужно разрабатывать стратегии работы СМИ в рамках работы ОГО по продвижению предотвращения конфликтов и построения мира. Нужно знакомить журналистов с историями из опыта построения мира и связывать их с представителями прессы из различных стран и организаций, которые могут эффективно передавать перспективы и инновационные подходы, применяемые в работе ОГО. Нужно отслеживать информацию, проходящую в СМИ, с тем, чтобы оценивать ее чувствительность к конфликту и работать с организациями СМИ в рамках проектов и инициатив по развитию потенциала. ОГО также могут напрямую привлекать акторов СМИ в свою деятельность по предотвращению конфликтов и построению мира.


4.1.10. Национальный потенциал для мирного управления конфликтами

Устойчивое предотвращение требует эффективных систем, процессов и институтов, призванных управлять диспутами, разрешать недовольство населения и реагировать на конфликты. Демократичное управление и вовлечение в процесс принятия решений усиливает основу этого потенциала.

Ключевые действия:

a) Нужно развивать потенциал управления спорами на основе демократических ценностей в рамках всех государственных институтов. Эту работу можно дополнить процедурами, направленными на работу с конкретными случаями и недовольством населения посредством большего доступа к справедливости и системам чувствительного к аспектам различных культур, альтернативного разрешения споров, включая судебное разбирательство, медиаторство и работу омбудсменов и советов старейшин.

b) Нужно использовать такие инструменты, как комиссии по расследованию, комиссии по национальному примирению и платформы национального диалога в целях разработки рекомендаций по способам реагирования на крупные конфликты и прочие серьезные инциденты.

c) Нужно предоставлять техническую помощь и финансирование этим системам и опираться на знания, навыки и сравнительные преимущества ОГО с тем, чтобы сделать эти системы максимально эффективными.

d) Нужно изучить опыт местных систем знаний и понять, как можно усилить процессы организации сообществ и построения мира. Нужно разработать местные и национальные системы управления конфликтами, которые бы опирались на эти системы или дополняли их таким образом, чтобы это проходило в соответствии с самыми высокими стандартами прав и достоинства человека.


В Иордании система примирения и союзов бедуинов служит в качестве баланса власти и направлена на разрешение конфликтов мирными способами на основе традиционных законов. Современная система права в Иордании признает родоплеменные договоренности в качестве более эффективного средства реагирования на потенциальные конфликты, нежели проведение длительных судебных разбирательств.


4.2. Продвижение безопасности человека: устранение глубинных причин конфликта


4.2.1. Справедливое и устойчивое развитие


Искоренение бедности важно для достижения безопасности и достоинства человека. Причина многих конфликтов заключается в социальном, экономическом и культурном неравенстве, особенно в контексте неравного доступа к экономической и социальной власти и ресурсам. Насильственные конфликты задерживают перспективы развития. Согласно Отчету тысячелетия, из 34 государств, которым еще предстоит сделать больше остальных, чтобы достичь Целей развития тысячелетия (ЦРТ), 22 государства недавно пережили конфликт. Предотвращение конфликтов и построение мира, таким образом, чрезвычайно необходимы для достижения этих ЦРТ. Достижение же ЦРТ, в свою очередь, может помочь в устранении некоторых глубинных причин конфликтов и продвижении безопасности человека. Для того чтобы достичь этого, все правительства должны подтвердить свою преданность целям искоренения бедности и достижения устойчивого развития, среди прочего, посредством устранения такого отрицательного феномена, как все большее распространение бедности среди женщин и "феминизация" бедноты. Мы поддерживаем кампанию "Сделаем бедность историей", направленную на достижение справедливости в международной торговле, реструктурирование долга и предоставление большего объема помощи, необходимого для удовлетворения нужд обычных граждан. Политика развития, не принимающая во внимание конкретные нужды и структурную маргинализацию некоторых секторов общества, может лишь усилить риск структурного насилия и вооруженного конфликта.

Ключевые действия:

a) Нужно устранить структурные факторы, обуславливающие бедность, посредством реструктуризации долга и более справедливых условий торговли, при этом увеличивая объем и качество предоставляемой помощи, и стараясь достичь того, чтобы все страны-доноры пришли к рекомендуемому ООН целевому показателю объема международной помощи, составляющему 0,7% ВВП страны.

b) Нужно содействовать предотвращению конфликтов посредством реализации стратегий сокращения бедности, основанных на ЦРТ, при этом, в частности, сосредоточиваясь на нуждах маргинализированных групп населения, мигрантов и внутренних переселенцев, а также на компенсационных инвестициях в бедные регионы, которые в противном случае лишатся выгод экономического роста. Нужно также обеспечить тот факт, что операционные программы обеспечивают более справедливый и устойчивый доступ к выгодам, и что они "не приносят вреда". Нужно также провести работу по удовлетворению специфических потребностей женщин и девочек в развитии.

c) Нужно внедрить чувствительные к конфликту подходы во все стратегии оказания помощи странам и во все основы международной политики, включая Стандартные оценки стран, Основы помощи ООН по развитию и Рабочие материалы по стратегиям сокращения бедности.

d) Нужно обеспечить эффективное участие в процессе реализации политики тех, кто будет непосредственно затронут этой политикой развития страны, включая женщин, молодежь и меньшинства.

e) Нужно мобилизовать ресурсы, выделить средства и привлечь гражданское общество в целях контроля и искоренения болезней, угрожающих безопасности человека и всего человечества, таких как ВИЧ/СПИД.


4.2.2. Природные ресурсы и предотвращение конфликтов

Глобальный спрос на ограниченные ресурсы (такие как нефть, алмазы, лес и минералы), которые сконцентрированы в потенциальных зонах конфликта, может стать движущей силой для вооруженного конфликта. Применяемые стратегии должны быть направлены на прямые связи – когда стремление установить контроль над ресурсами становится основной целью конфликтующих сторон, и их продажа обеспечивает эти стороны деньгами на поддержание армий и повстанческих группировок – а также на косвенные связи, когда управление природными ресурсами приводит к экономической и политической нестабильности, способной подлить масла в огонь конфликта. Более того, краткосрочные и долгосрочные последствия экологической деградации и изменение климата, обусловленные недальновидным использованием этих ресурсов, нужно искоренить в рамках общей стратегии предотвращения конфликтов и продвижения долговечной безопасности человека.

Ключевые действия:

a) Нужно направить стратегии развития в русло диверсификации с тем, чтобы снизить зависимость от природных ресурсов. Агентства по развитию и международные финансовые институты должны скрупулезно оценивать потенциал конфликта, который может возникнуть благодаря экологической деградации и конкуренции за ограниченные ресурсы, и выделить предотвращение конфликтов в качестве ключевого критерия в процессе принятия решений и разработки проектов.

b) Нужно эффективно и прагматично управлять природными ресурсами с тем, чтобы население планеты, особенно та его часть, что была затронута конфликтами, могла получить выгоды. Нужно установить международные нормы и помощь, необходимые для повышения прозрачности и подотчетности системы образования доходов. Нужно поддерживать механизмы, чтобы управлять спорами вокруг ограниченных ресурсов.

c) Нужно разработать системы сертификации сырья, которое усиливает насильственные конфликты, и установить региональные и глобальные механизмы, чтобы отслеживать незаконные приграничные действия, связанные с использованием этих ресурсов. Нужно разработать и применять эффективные санкции в отношении тех, кто использует и усугубляет войны ради собственной выгоды. Сюда можно отнести политику, когда публично "называют имена и стыдят" ответственных, особенно если при этом, там, где это уместно, ОГО будут стимулировать протест потребителей против нарушителей.


4.2.3. Продвижение и защита прав человека

Уважение к правам человека – включая его право на жизнь, мир, развитие, свободу объединений, свободу слова и веры, равенство и отсутствие дискриминации для всех, а также продвижение и защита прав женщин, детей и всех меньшинств и коренных народностей – чрезвычайно важно для построения устойчивого мира. Международные законы и стандарты применимы ко всем, и должны всегда соблюдаться всеми. Правительства должны ратифицировать все релевантные договоры, выполнить свои обязательства и привлечь больше внимания и ресурсов, чтобы оказать содействие практическое реализации всех прав.


Ключевые действия:

a) ОГО могут участвовать в диалоге о формулировании политики с правительствами и фасилитировать общественные обсуждения соответствующих методов и мер, необходимых для реализации международных стандартов, особенно когда эти стандарты противоречивы по своему характеру и/или их сложно понять. Они могут создавать собственные "теневые отчеты" для международных мониторинговых органов о ходе реализации этих норм, включая в них свои рекомендации касательно устранения выявленных недостатков.

b) Нужно предоставлять международную помощь с тем, чтобы усилить внутренние механизмы, необходимые для реализации международных стандартов и продвижения нормы закона в целом посредством повышения операционного потенциала Управления верховного комиссара ООН по правам человека.

c) Нужно повысить информированность населения о правах человека на уровне сообществ, включая права женщин, детей и лиц, принадлежащих к меньшинствам и коренным народностям. Нужно сотрудничать с элементами сил безопасности, включая полицию и вооруженные силы, с тем, чтобы поощрять в них уважение к правам человека посредством обращения их внимания к важности поддержания профессионализма, чести и юридических обязательств.

d) Нужно усиливать систему ООН по правам человека дополнительными ресурсами и политической поддержкой. Нужно сделать этот высший международный форум более эффективным, опираясь на продолжительное активное участие НПО и независимые мониторинговые процедуры. Нужно обеспечить тот факт, что имеют место регулярные пересмотры достижений, неудач и нужд в усилении потенциала в сфере прав человека во всех странах в отношении всех прав человека на основе непредвзятой, прозрачной и объективной оценки.


4.2.4. Эффективное участие и равенство

Неспособность обеспечить эффективного политического участия зачастую является глубинной причиной конфликта. Те, кто ощущают себя исключенными из процесса, могут попытаться защитить свои интересы другими средствами, иногда прибегая к насилию. Стратегии, направленные на продвижение эффективного участия, должны основываться на деятельности по прекращению дискриминации и активному продвижению равенства.


Ключевые действия:

a) Нужно усилить работу по всеохватывающей реализации Пекинской платформы действий с тем, чтобы достичь гендерного равенства и Резолюции Совета безопасности ООН 1325 "О женщинах, мире и безопасности". Нужно установить механизмы на национальном уровне с тем, чтобы отслеживать и поддерживать реализацию этих стандартов. Правительства, международные организации и НПО должны обеспечивать равное представление женщин и мужчин на всех уровнях и во всех институтах.

b) Нужно обеспечивать эффективное участие меньшинств и коренных народностей в процессе принятия решений, которые их непосредственным образом затрагивают. Правительства, МПО и прочие органы должны предпринять проактивные шаги в направлении предоставления им доступа к консультациям и процессу принятия решений на местном, национальном и глобальном уровнях. Принцип свободного, предшествующего и информированного согласия должен находится в сердце любого процесса принятия решений, касающихся территорий меньшинств и коренных народностей, земельных и природных ресурсов, а также их экономического, социального и культурного развития.

c) Нужно содействовать наделению властью исключенных из общего процесса групп и направлять внимание на легитимные недовольства населения посредством ненасильственного социального действия. Нужно фасилитировать общественные обсуждения и диалог в формировании политики с тем, чтобы развеять все недомолвки и недопонимания, касающиеся восприятия и потребностей людей, а также разрабатывать соглашения о том, как лучше всего удовлетворить их.


4.2.5. Эффективность государства и демократичное управление

Недостаток легитимности и неадекватность государственного потенциала и способности обеспечить безопасность и базовые услуги для населения может внести свой негативный вклад в конфликт. ОГО должны работать на всех уровнях правительства с целью усиления институционального потенциала и практики добросовестного управления в качестве ключевого аспекта предотвращения конфликтов и построения долгосрочного мира. Разрешение проблем управления на самом низком приемлемом уровне (принцип второстепенности) и обеспечение разделения власти среди всех сообществ – включая федерализм, автономию и передачу власти – могут стать ключом, как к добросовестному управлению, так и к построению мира среди групп в сообществах. Свободные и честные выборы, подотчетность, прозрачность, информированное гражданское участие, уважение к расовому и национальному многообразию, непредвзятое применение нормы закона, управление напряженностью посредством конструктивного диалога, а также справедливое предоставление базовых товаров и услуг – все эти идеи являются важными элементами устойчивого мира.


Ключевые действия:

a) Нужно изучить национальные электоральные процессы с тем, чтобы разработать стратегии, направленные на усиление общих демократических процессов. Нужно поощрять полное участие посредством проведения гражданских образовательных кампаний и продвижения свободы создания и вступления в политические партии. Нужно помогать предотвращать потенциальное организованное насилие, связанное с выборами, посредством проведения всеобъемлющего мониторинга в ходе всего предвыборного периода за счет размещения международных гражданских наблюдателей в целях обеспечения их защитного присутствия для безопасности уязвимых акторов.

b) Нужно продвигать информированность и ожидания общественности от нормы закона и отслеживать соблюдение законов посредством консолидированной работы юридической системы, ОГО и международных органов.

c) Нужно усиливать общественную безопасность посредством реформирования сектора безопасности с целью повышения его эффективности. Нужно вовлекать ОГО в управление сектором безопасности с тем, чтобы оказать содействие прозрачности и подотчетности, внести большее многообразие перспектив в процесс принятия решений, и обеспечить большую оперативность и реакцию институтов безопасности на социальные нужды. ОГО могут тщательно изучать политику уголовного судопроизводства в целях продвижения прав человека и защиты гражданских свобод.

d) Нужно привлекать ОГО в законодательные процессы посредством процедур, направленных на сбор взглядов и идей, касающихся важных и чувствительных вопросов, которые могут обусловить, усугубить или возобновить конфликт. Нужно предоставлять поддержку по развитию потенциала ОГО с тем, что они могли проактивно работать с национальным процессом разработки политики и парламентариями в целях формулирования и мониторинга соответствующего законодательства.


Сербский Парламент впервые вовлекает гражданское общество в свою работу. НПО "Европейское движение в Сербии" является членом парламентской рабочей группы по вступлению Сербии в ЕС. Эта рабочая группа, в свою очередь, проводит круглые столы и консультативные встречи с ОГО по всей стране с целью достижения политического консенсуса по чувствительному вопросу европейской интеграции.


4.2.6. Демилитаризация, разоружение и контроль оружия

Государства-члены должны выполнить свое обязательство по Статье 26 Устава ООН, предусматривающей, что на оружие и военный потенциал должен уходить минимум мировых ресурсов. Ресурсы нужно направлять на развитие и программы по продвижению устойчивого мира. Осуществление конкретных шагов по направлению к разоружению и демилитаризации обладает дополнительной ценностью того, что представляет собой меру по повышению доверия, и снижает вероятность вооруженного конфликта, особенно между государствами.


Ключевые действия:

a) Правительства должны провести переговоры и прийти к всеобъемлющему соглашению об ограничении торговлей оружием, касающегося традиционных видов вооружения, полностью реализовать программу действий по отношению к стрелковому оружию и легкому вооружению, а также достичь существенного прогресса в направлении уничтожения ядерного, биологического и химического оружия.

b) ОГО могут работать с правительствами и МПО над практическим разоружением посредством программ сообществ, нацеленных на снижение оборота оружия среди гражданского населения, особенно в обществах, склонных к насилию, и продвигать обучение идее и важности разоружения. ОГО могут помогать в определении и устранении связей между незаконным оборотом оружия и незаконным использованием природных и прочих ресурсов и незаконным оборотом наркотиков.

c) ОГО должны проводить мониторинг формирования и расходования военных бюджетов и закупки оружия с целью содействия сдвигу к приоритетам, ставящим во главу угла продвижение безопасности человека. ОГО могут отслеживать работу корпораций, связанных с производством и разработкой оружия, и агитировать за недопущения их роли и участия в принятии политических решений.

d) ОГО могут тщательно изучать оборонную политику и участвовать в диалоге о формировании политики с правительствами в целях поощрения соблюдения международного права. Они могут поощрять правительства, национальные парламенты и региональные организации в усилении государственного участия в международных договорах и режимах разоружения.

e) Правительства должны, в законодательном и практическом порядке, обеспечить право граждан своих стран на осознанный отказ от прохождения военной службы в соответствии с рекомендациями ООН.


В некоторых регионах этого мира, нормативно-правовые обязательства и обещания играют важную роль в содействии региональной стабильности и повышению доверия. К примеру, Статья 9 Конституции Японии отвергает войну в качестве средства урегулирования споров и содержания/поддержания военных сил в этих целях. Эта норма основного закона данной страны представляет собой основу коллективной безопасности для всего Азиатско-тихоокеанского региона.


4.3. Программы и финансирование деятельности по предотвращению конфликтов и построению мира


4.3.1. Программа действий по предотвращению конфликтов и построению мира


Нужна всеохватывающая международная программа действий, использующая потенциал всех релевантных акторов, для того, чтобы превратить предотвращение конфликтов в фундаментальную цель работы институтов безопасности и международной политики и практики.


Ключевые действия:

a) Нужно провести серию региональных консультаций относительно региональных программ действий ГППВК, привлекая в этом процесс высших должностных лиц ООН, региональные организации, правительства и сети ОГО с тем, чтобы изучить проблемы и способы реализации этих программ действий.

b) Нужно разработать и реализовать согласованную на глобальном уровне программу действий по предотвращению конфликтов и построению мира, которая бы опиралась на данную Глобальную программу действий.

c) Государства-члены после консультаций с релевантными ОГО и прочими институтами должны рассмотреть возможность разработки дополняющего ряда Целей мира и безопасности тысячелетия, чтобы выполнить свои обязательства в рамках Декларации тысячелетия, касающиеся мира, безопасности, разоружения, прав человека, демократии и управления таким образом, чтобы усилить процесс достижения Целей развития тысячелетия. Соответствующий ряд целей, сосредоточенных на правах и гендерных вопросах, может опираться на основу норм и стандартов, ранее одобренных правительствами, и сосредоточивать свое внимание и ресурсы на их достижении, при этом делая акцент на ответственности местных акторов за их реализацию.


4.3.2. Финансирование предотвращения конфликтов и построения мира

Приоритизация предотвращения конфликтов и построения мира требует большего объема ресурсов и более эффективного их использования. Общие модальности финансирования должны включать в себя надежность потока финансирования, которым можно было бы оперативно управлять в целях реализации инициатив по быстрому реагированию. Связные базовые стратегии нужны для достижения долгосрочной трансформации конфликта и обеспечения эффективности распределения ресурсов, что в свою очередь, необходимо для достижения этой цели.


Ключевые действия:

a) Многосторонние и двусторонние доноры, работающие вместе с экспертами по предотвращению конфликтов и ОГО, должны разработать план увеличения общего финансирования структурного и операционного предотвращения конфликтов на ранней стадии их возникновения посредством выделения средств из бюджетов стран на безопасность в целях реализации совместных и непринудительных стратегий и программ.

b) Нужно определить и заполнить пробелы в существующих договоренностях о финансировании, среди прочего, приграничных и региональных инициатив во многих частях света.

c) В соответствии с рекомендацией Генерального секретаря ООН, доноры должны установить постоянный фонд построения мира, содержащий $250 млн., который можно было бы использовать на финансирование периодических расходов развивающихся стран, а также на важные программы агентств ООН в области реабилитации и реинтеграции. Местные стэйкхолдеры должны участвовать в разработке и внедрении стратегий по оказанию помощи. Доноры должны создать трастовые фонды для сообществ с тем, чтобы поддержать проводящиеся инициативы по реконструкции и построению мира.

d) Когда правительства стран-доноров организуют деятельность по предотвращению конфликтов и построению мира в рамках одного или среди нескольких релевантных правительственных агентств, они должны привлекать ОГО в анализ ситуации, планирование и реализацию. Им, возможно, понадобится предоставлять адекватный уровень финансирования, необходимый для поддержания роли ОГО в этих процессах.

e) ОГО и доноры должны совместно изучить среднесрочные и долгосрочные последствия финансовых отношений. Нужно пересмотреть то, как определяются стратегические приоритеты (например, чьи это приоритеты и почему) и то, как выбираются инициативы, призванные содействовать достижению этих приоритетов. Нужно содействовать более всеохватывающим и устойчивым стратегиям с тем, чтобы избежать фрагментации и чрезмерного изобилия "проектизированных" и "руководимых донорами" инициатив по урегулированию конфликтов. Нужно разработать рекомендации, чувствительные к конфликтам, по повышению прозрачности, касающейся источников финансирования, приоритетов финансирования и бенефициариев с тем, чтобы противодействовать оппозиции ОГО и инициативам, финансируемым из-за рубежа.

f) НПО, работающие с конфликтами, должны рассмотреть возможность формирования независимых потоков финансирования их деятельности, включая средства от частных доноров. Они могут создать членские организации с независимым финансированием и прочей поддержкой от своих членов. Привлечение поддержки общественности может проходить параллельно с возникновением большей информированности и осознания населением ценности идеи предотвращения конфликтов и поддержки ролей ОГО в продвижении этой идеи.