Geum.ru

Анохин В. С. Арбитражное процессуальное право России Раздел I

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26
§ 4. Система арбитражных судов и законодательство об арбитражных судах

Арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации. Тем не менее они образуют свою систему арбитражных судов, в которую входят: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; федеральные арбитражные суды округов;

арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (далее — арбитражные суды субъектов Российской Федерации).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в качестве первой инстанции рассматривает дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы хозяйствующих субъектов, а также экономические споры Российской Федерации с субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации. *

Высший Арбитражный Суд РФ также рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов России, пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам, принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.

Кроме того, Высший Арбитражный Суд России изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики; разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Высший Арбитражный Суд России решает и другие вопросы своей компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, Федеральным Конституционным Законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и другими федеральными конституционными законами.

Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы. По вопросам внутренней деятельности арбитражных судов и взаимоотношений между ними Высший Арбитражный Суд РФ принимает регламент, обязательный для всей системы арбитражных судов страны.

В целях выполнения возложенных задач в Высшем Арбитражном Суде РФ создаются: Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ; Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ; судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов в Российской Федерации: рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законодательства арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики; выступает с законодательной инициативой; обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о проверке конституционности законов, иных правовых актов и договоров; решает кадровые вопросы (избирает секретаря Пленума, утверждает членов судебных коллегий и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда РФ; утверждает арбитражных судей в составе президиумов окружных судов и президиумов арбитражных судов субъектов РФ); утверждает регламент арбитражных судов, а также решает другие вопросы организации и деятельности арбитражных судов.

По вопросам своего ведения пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принимает постановления, обязательные для всех арбитражных судов Российской Федерации.

Пленум действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя и судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.' Созывается Пленум Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Пленум правомочен решать свои вопросы при наличии не менее двух третей его состава. Постановления Пленума принимаются открытым голосованием большинством голосов присутствующих членов Пленума.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации уполномочен рассматривать дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов и рассматривать отдельные вопросы судебной практики, о чем должен информировать арбитражные суды России.

В состав Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации входят: Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, его заместители и председатели судебных составов. По решению Пленума в состав Президиума могут быть введены судьи Высшего Арбитражного Суда РФ.

Президиум созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ по мере необходимости. Свои вопросы он правомочен решать при наличии большинства членов Президиума. Постановления Президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов присутствующих членов Президиума и подписываются Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Члены Президиума не вправе воздержаться от голосования.

Для рассмотрения дел в первой инстанции в Высшем Арбитражном Суде РФ создаются судебные коллегии из числа судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которые утверждаются Пленумом по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Возглавляют судебные коллегии председатели — заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Кроме рассмотрения хозяйственных споров, судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.

В составе судебных коллегий Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации образовываются судебные составы. Формируются они Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ, возглавляют их председатели, утверждаемые Пленумом. Судебные составы специализируются на рассмотрении определенных категорий хозяйственных споров.

При Высшем Арбитражном Суде России создается Совет председателей арбитражных судов. В него входят только председатели всех арбитражных судов Российской Федерации. Совет председателей арбитражных судов является совещательным органом и рассматривает на своих заседаниях вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов.

Решения Совета председателей арбитражных судов реализуются Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации путем издания приказов и распоряжений.

Для подготовки научно-обоснованных рекомендаций по вопросам формирования практики применения законов и иных нормативных правовых актов и разработки предложений по их совершенствованию при Высшем Арбитражном Суде РФ действует Научно-консультативный совет. Состав этого Совета и положение о нем утверждается Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Новым арбитражным законодательством (1995 г.), впервые в истории России, предусмотрено создание федеральных арбитражных судов округов по проверке в кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях. В силу независимости арбитражных судов арбитражные суды округов не являются вышестоящими для арбитражных судов субъектов Российской Федерации. Но тем не менее они представляют собой неординарное звено в системе арбитражных судов в Российской Федерации. Их неординарность заключается прежде всего в их исключительной компетенции только пересматривать вступившие в законную силу решения арбитражных судов первичного звена, а также собственные — по вновь открывшимся обстоятельствам. Неординарность их состоит и в том, что они не имеют никакой связи с субъектами Федерации и еще больше от них независимы по сравнению с арбитражными судами субъектов Российской Федерации. Именно такой статус арбитражных судов округов служит основанием предложить включить в компетенцию последних рассмотрение по существу экономических и иных споров в сфере экономики с участием законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В этом предложении нет ничего одиозного. Напротив, это сделало бы арбитражные суды округов полноценными звеньями единой системы арбитражных судов России. Ведь даже Высший Арбитражный Суд России уполномочен рассматривать в первой инстанции отдельные категории хозяйственных споров. Да и в системе судов общей юрисдикции нет таких судов, которые бы не рассматривали дела в первой инстанции. Тем более надо иметь в виду, что арбитражные суды округов не отличаются большой загруженностью.

Создание арбитражных судов округов предопределено международным опытом: судебная система должна быть представлена не менее чем трехзвенной системой. Проводившийся в стране эксперимент по созданию в составе арбитражных судов субъектов Российской Федерации президиумов, пересматривающих дело, не был принят к распространению именно из-за « нестандартной» двухзвенности системы, хотя она и была бы более экономичной. Нынешняя трехзвенная система арбитражных судов в России вполне соответствует идеям и целям создания правового государства, но она требует определенной доработки.

В стране действуют десять федеральных арбитражных судов округов. Анализ состава округов, входящих в них субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что округа построены исходя из территориального деления России на регионы, в доперестроечное время называвшимися экономическими районами. Их статистика насчитывает одиннадцать. По своему составу арбитражные округа мало отличаются от экономических районов. Но они и не должны отличаться. Ибо экономические районы — это экономически сложившиеся связи предприятий, транспортные связи городов и территорий. Эти связи переносятся и на хозяйственно-правовые отношения предпринимательских структур, на отношения по судебной защите их прав. Арбитражная практика свидетельствует о том, что именно в границах экономических регионов устанавливается абсолютное большинство хозяйственных связей в процессе предпринимательской деятельности. Поэтому арбитражные округа целесообразно было бы создавать в экономических районах, сформировавшихся в процессе десятилетий хозяйствования в стране.

Федеральный арбитражный суд округа в своем составе имеет президиум и две судебные коллегии: по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и споров, возникающих из административных правоотношений.

Как уже отмечалось, федеральный арбитражный суд округа проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой и апелляционной инстанциях и пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.

Кроме того, федеральный арбитражный суд округа изучает и обобщает судебную практику, подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализирует судебную статистику.

В состав президиума федерального арбитражного суда округа входят: председатель арбитражного суда округа, его заместители, председатели судебных составов и судьи. Судьи арбитражных судов округа, входящие в состав президиума арбитражного суда округа, утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по представлению председателя арбитражного суда округа.

Президиум арбитражного суда округа утверждает по представлению председателя арбитражного суда округа членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого округа, рассматривает другие вопросы организации работы суда, а также рассматривает вопросы судебной практики.

Президиум собирается председателем арбитражного суда округа по мере необходимости. Он правомочен решать свои вопросы при наличии большинства членов президиума. По итогам рассмотрения вопросов президиум принимает открытым голосованием большинством голосов присутствующих членов президиума постановления, которые подписываются председателем арбитражного суда округа. Члены президиума не вправе воздерживаться от голосования.

Судебные коллегии федерального арбитражного суда округа проверяют в кассационной инстанции законность судебных актов, вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой и апелляционной инстанциях, обобщают и изучают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.

В судебных коллегиях федерального арбитражного суда округа могут образовываться судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую судебную коллегию. Судебные составы формируются председателем суда и возглавляются председателем судебного состава, который утверждается президиумом того же суда.

В субъектах Российской Федерации создаются и действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Закон допускает осуществление судебной власти в экономической сфере одним арбитражным судом на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Здесь имеется в виду возможность разрешения хозяйственных споров арбитражным судом края, имеющего в своем составе автономные образования (автономная область, автономные округа). С другой стороны, закон позволяет создавать на территории одного субъекта Российской Федерации нескольких арбитражных судов. Эти нормы позволяют выбирать оптимальные варианты размещения арбитражных судов на территории России в зависимости от объема судебной работы, которая в свою очередь зависит от плотности и объема работы предпринимательских структур. Например, вряд ли целесообразно иметь арбитражные суды в Ханты-Мансийском или Чукотском национальных округах, в Еврейской автономной области в связи с малым уровнем промышленного и иного производства в них. В то же время Арбитражный суд города Москвы из-за своей многочисленности (он по числу арбитражных судей гораздо больше Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации) представляется трудноуправляемым. Поэтому в Москве не исключено создание арбитражных судов по округам или по иному территориальному признаку. Однако следует иметь в виду, что арбитражные суды субъектов Российской Федерации создаются федеральным законом, а не самим субъектом Федерации.

В арбитражном суде субъекта Российской Федерации образовывается президиум и могут быть образованы коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Если численный состав суда не позволяет создать эти две коллегии, то они не создаются. Не создаются в арбитражных судах субъектов Российской Федерации и другие судебные коллегии.

Арбитражный суд субъекта Российской Федерации рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; рассматривает повторно в апелляционной инстанции дела, рассмотренные в этом суде в первой инстанции; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. Кроме того, арбитражный суд субъекта Российской Федерации изучает и обобщает судебную практику, подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов и анализирует судебную практику.

Все арбитражные суды в Российской Федерации могут обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции.

Президиум арбичражного суда субъекта состоит из председателя этого суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Причем последние утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по представлению председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации.

Президиум по представлению председателя суда утверждает членов судебных коллегий и председателей судебных составов суда, рассматривает вопросы судебной практики и другие вопросы организации работы суда.

Созывается президиум председателем суда по мере необходимости, свои вопросы он правомочен решать при наличии большинства членов президиума. Постановления президиума арбитражного суда субъекта Российской Федерации принимаются открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих членов президиума и подписываются председателем этого суда. Члены президиума не вправе воздержаться от голосования.

Состав судебных коллегий арбитражного суда субъекта Российской Федерации также утверждается президиумом по представлению председателя суда. Судебные коллегии возглавляют председатели — заместители председателя суда. Судебные коллегии арбитражного суда субъектов Российской Федерации рассматривают в первой и апелляционной инстанциях все дела, подведомственные арбитражным судам и подсудные конкретному арбитражному суду, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.

В составе судебных коллегий арбитражного суда субъекта Российской Федерации, а если судебные коллегии не созданы, то в составе самого арбитражного суда образуются судебные составы. Их главное назначение — специализация на рассмотрении конкретной категории дел. Судебные составы формируются председателем суда, возглавляет их председатель судебного состава, утверждаемый президиумом арбитражного суда.

Для обеспечения всей деятельности арбитражного суда в нем действует аппарат арбитражного суда. Он организует предварительный досудебный прием лиц, участвующих в деле; принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов арбитражного суда, производит рассылку и вручение документов, проверяет уплату государственной пошлины, судебных расходов, подлежащих внесению на депозитный счет арбитражного суда, а также арбитражных штрафов. Аппарат содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебном заседании, ведет учет движения дел и сроков их прохождения в арбитражном суде, осуществляет хранение дел и документов;

обобщает и изучает судебную практику; ведет статистический учет в сфере деятельности арбитражного суда. Аппарат арбитражного суда также подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, проводит информационно-справочную работу; осуществляет материально-техническое обеспечение арбитражного суда, социально-бытовое обслуживание судей и работников аппарата арбитражного суда.

Работники аппарата арбитражного суда находятся на федеральной государственной службе. Права, обязанности, ответственность работников аппарата арбитражного суда и условия прохождения ими государственной службы устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе.

Структура и штатное расписание Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации утверждается Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Структура и штатное расписание федерального арбитражного суда округа, арбитражного суда субъекта Российской Федерации утверждаются председателем соответствующего арбитражного суда. При этом численность судей и работников аппаратов всех арбитражных судов в Российской Федерации, в том числе и Высшего Арбитражного Суда России, устанавливается федеральным законом. Численность судей и работников аппаратов арбитражных судов округов и субъектов Российской Федерации устанавливается Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Свои полномочия арбитражные суды в Российской Федерации реализуют посредством специального арбитражного законодательства и правовых норм, содержащихся в других федеральных конституционных законах.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации законодательство об арбитражных судах находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом о судебной системе, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и другими федеральными конституционными законами.

Порядок судопроизводства в арбитражных судах в Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Федеральным законом -Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Отдельные вопросы арбитражного процесса могут регулироваться в других законах, среди которых следует назвать «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», «О государственной пошлине», «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и т.д. Особое место в ряду арбитражного законодательства занимает Федеральный закон «О статусе судей в Российской Федерации» от 21 июня 1995, (58) анализ которого дается в следующем параграфе.

§ 5. Правовой статус арбитражного судьи

В соответствии с законодательством Российской Федерации судьи — носители судебной власти. Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом случаях, к осуществлению -правосудия представителей народа.

Основные элементы правового статуса судей определены в Конституции Российской Федерации (ст. 119-122). Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Правовому статусу судей посвящен Федеральный закон «О статусе судей в Российской Федерации». Первоначально с таким названием был принят Закон Российской Федерации от 26 июня. 1992 г.; 14 апреля 1993 г. и 21 июня 1995 г. в него были внесены изменения и дополнения и в настоящее время указанный Федеральный закон действует в редакции от 21 июня 1995 г.

Закон о статусе судей устанавливает весьма важное правило -все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации.

Особенности правового положения судей Конституционного Суда Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом.

Закон требует от судьи неукоснительного соблюдения Конституции Российской Федерации и других законов. Это — первейшая обязанность судьи, необходимая для вынесения справедливого, законного решения.

В этих же целях при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. В целях обеспечения независимости закон запрещает судье быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Все вышеперечисленные обстоятельства недостаточны для того, чтобы стать судьей. Претенденту на должность необходимо сдать квалификационный экзамен и получить рекомендацию квалификационной коллегии судей.

Квалификационная коллегия судей — это орган судейского сообщества, наделенный своей компетенцией. Они создаются при Верховном Суде Российской федерации, при Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, при областных судах, при федеральных арбитражных судах округов и при арбитражных судах субъектов Российской Федерации.

Закон о статусе судей предусматривает повышенные требования к судьям вышестоящего суда: 30 -летний возраст для судей областных судов общей юрисдикции и арбитражных судов субъектов Российской Федерации и 35 — летний возраст и стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет — для высших судов Российской Федерации.

Следует иметь в виду, однако, что при отправлении правосудия все судьи в Российской Федерации независимы как от органов двух других ветвей власти, так и внутри судебной ветви государственной власти. Они наделены функциями кассационной и надзорной инстанции, а также и рядом организационных и методических функций. Особенно это касается Высших судов Российской Федерации. В системе общих судов низовым звеном являются районные и приравненные к ним суды. В системе арбитражных судов первичным звеном системы являются арбитражные суды субъектов Российской Федерации, но они по правому статусу приравнены к областным судам, т.е. представляют собой вышестоящий суд.

Кандидаты на должность судьи отбираются на конкурсной основе, после сдачи квалификационного экзамена, который принимается соответствующей экзаменационной комиссией при органе юстиции или при арбитражном суде. Квалификационная коллегия с учетом результатов квалификационного экзамена и в соответствии с предъявленными требованиями дает заключение о рекомендации кандидата на должность судьи или об отказе в ней. Повторное обращение в квалификационную коллегию судей допускается не ранее чем через год со дня сдачи экзамена. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет с момента его сдачи и на протяжении всего времени работы в должности судьи.

Анализ статьи 5 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» позволяет подвергнуть ее критике. Дело в том, что по названной норме закона получается, что судей подбирает не руководство суда и даже не председатель суда, а квалификационная коллегия судей: персональный состав экзаменационной комиссии утверждается квалификационной коллегией судей, вопрос о допуске к сдаче экзаменов решает квалификационная коллегия судей, она же дает рекомендации и представляет председателю соответствующего суда на каждого кандидата. И только после всего перечисленного кандидатура вносится председателем соответствующего суда для дальнейшего рассмотрения в установленном порядке. Но поскольку кадровые вопросы в арбитражных судах, да и в общих судах, решаются исключительно председателем суда, то было бы логичным и правомерным весь процесс прохождения проверки пригодности кандидатов на должность судьи начинать и осуществлять по представлению председателя суда, а кандидаты должны обращаться с таким заявлением только к председателю суда. Ведь может получиться так, что гражданин, претендующей в качестве кандидата на должность судьи, сдаст квалификационный экзамен, будет рекомендован квалификационной коллегией судей, а вакансий в суде нет, необходимости в отборе кандидата не было.

Судебная практика также показывает, что необходим институт проверки квалификации судей через определенные промежутки времени. Из сообщений средств массовой информации, из практической деятельности становятся известными факты неквалифицированного и необъективного, пристрастного решения дел. В перечне же оснований для прекращения полномочий такие случаи не предусмотрены. Представляется, что и для судей необходимо установить порядок прохождения переаттестации, предусмотрев, что в случае непрохождения аттестации, получения отрицательных результатов полномочия судьи прекращаются.

Назначение кандидатов на должность судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей в следующем порядке.

Судьи Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению соответственно Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, согласованному с законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Впервые назначенный на должность судья приносит в торжественной обстановке перед Государственным Флагом Российской Федерации на собрании судей присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть».

Закон устанавливает гарантии независимости судьи, которая обеспечивается: предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку, неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Полномочия арбитражного судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Однако закон устанавливает, что мировые судьи районных (городских) судов, судьи военных судов гарнизонов (армий, флотилий, соединений) впервые назначаются сроком на три года, по истечении которого они могут быть назначены без ограничения срока их полномочий. Представляется, что было бы целесообразным предусмотреть ограниченный срок для всех судей, назначаемых на должность впервые, три года, на которые судьи назначаются впервые, рассматривать как испытательный срок.

Судьи несменяемы. Их полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом. Судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия.

Полномочия судьи приостанавливаются в соответствии с законом решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований: 1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; 2) согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу; 3) участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российский Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации; 4) избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

В случае несогласия судьи с приостановлением полномочий в соответствии с пунктами 2 и 3 или решением об отказе в приостановлении его полномочий он может обжаловать это решение в Высшую квалификационную коллегию судей в течение 10 дней со дня получения копии решения. Решение Высшей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации также в десятидневный срок.

Однако приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращения выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим — его семье заработной платы или уменьшение ее размера, а также снижения уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности.

Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия.

Закон предусматривает еще институт прекращения полномочий судьи, существенно отличающийся от института приостановления полномочий судьи своими последствиями.

Основания прекращения полномочий судьи приведены в законе в исчерпывающем виде. Ими являются: 1) письменное заявление судьи об отставке; 2) неспособность судьи в течение длительного времени исполнять свои обязанности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам; 3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

4) истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком; 5) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; 6) прекращение гражданства Российской Федерации; 7) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи; 8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера; 9) совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти; 10) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным; 11) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; 12) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.

Полномочия судьи прекращаются как и в случае приостановления полномочий решением соответствующей квалификационной коллегии судей, которое также может быть обжаловано в Высшую квалификационную коллегию судей в 10-дневный срок со дня получения копии решения. Решение Высшей квалификационной коллегии судей может быть обжаловано в тот же срок в Верховный Суд Российской Федерации.

В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения, указанного в подпункте 8, судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы.

Под отставкой судьи закон понимает почетный уход или почетное удаление судьи с должности.

Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, изложенным выше в пунктах 1, 2, 4, 5 и 12. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности, принадлежность к судейскому сообществу, право на бесплатный проезд в общественном транспорте, а также иные права, предусмотренные для этой категории судей действующим законодательством России.

Пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего в соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин — 50 лет) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. Судье, находящемуся в отставке, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет — один процент указанного содержания, но всего не более 85 процентов заработной платы занимающего соответствующую должность судьи.

Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования о запрете судьям быть депутатами, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, заниматься любой другой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Судья, пребывающий в отставке, вправе работать только в сфере правосудия.

Квалификационная коллегия судей по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи, установив, что он более не отвечает предъявляемым требованиям. прекращает отставку судьи. Судья, отставка которого прекращена, вправе обжаловать это решение в том же порядке, что и решение о приостановлении или прекращении полномочий судьи. После прекращения отставки судья имеет право на пенсионное обеспечение на общих основаниях.

Важной гарантией беспристрастной деятельности судьи является конституционный принцип неприкосновенности судьи. Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы. Судья не может быть привлечен к административной и дисциплинарной ответственности. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Привлечение к уголовной ответственности, заключение под стражу, привод судьи без согласия соответствующей коллегии не допускается. Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора Российской Федерации или лица, исполняющего его обязанности, либо решением суда.

Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления, задержанный или доставленный в орган внутренних дел, другой государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях, по установлении его личности должен быть освобожден.

Проникновение в жилище или служебное помещение судьи, в личный или используемый им транспорт, производство там досмотра, обыска или выемки, прослушивание его телефонных переговоров, личный досмотр и личный обыск судьи, а равно досмотр, изъятие и выемка его корреспонденции, принадлежащих ему имущества и документов производится с соблюдением Конституции Российской Федерации, федеральных законов и только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи.

Закон предусматривает также нормы материального обеспечения и меры социальной защиты судьи и его членов. Жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию на сумму его пятнадцатилетней заработной платы. Страховые суммы выплачиваются в случае гибели (смерти) судьи в период работы либо после увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья, его наследникам в размере пятнадцатилетней заработной платы, а в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, — в размере трехлетней заработной платы. В случае же причинения судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, выплачивается страховая сумма в размере годовой заработной платы судьи.

Предусматриваются и другие меры социальной защиты судьи и членов его семьи. Однако все эти меры применяются только в случае причинения вреда судье в связи с его служебной деятельностью.

Федеральным законом могут быть установлены и другие льготы для судей.