К трудовому кодексу российской федерации
| Вид материала | Кодекс |
- Комментарий к Градостроительному кодексу, 4473.14kb.
- Комментарий к водному кодексу российской федерации от 3 июня 2006 Г. N 74-фз, 3952.95kb.
- Профсоюзное ремесло пояснения к Трудовому кодексу РФ организация и проведение успешных, 3014.95kb.
- Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е, 9099.61kb.
- Кодексу российской федерации, 17865.31kb.
- Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации, 13068.55kb.
- Кодексу российской федерации второе издание, дополненное и переработанное, 5704.11kb.
- Темы курсовых работ по трудовому праву, 30.02kb.
- Законодательства и сравнительного правоведения при правительстве российской федерации, 5149.95kb.
- Приложения к уголовно процессуальному кодексу российской федерации, 2790.64kb.
Прежде всего, следует отметить отличия материальной ответственности работника в трудовых отношениях от материальной ответственности за вред по гражданскому праву.
1. По трудовому законодательству работник несет материальную ответственность только за прямой действительный ущерб, причиненный работодателю, с него не взимаются неполученные доходы (например, если работник по своей вине привел в негодность оборудование для изготовления определенной продукции, то с него взыскивается только стоимость ремонта этого оборудования, а не стоимость не полученной за время простоя оборудования продукции).
2. Размер возмещаемого работником работодателю ущерба, как правило, ограничивается по отношению к его заработку, в отличие от гражданско-правовой ответственности, где всегда возмещается полная стоимость причиненного вреда.
3. Удержание с работника материального ущерба в пределах его среднемесячной заработной платы производится властью работодателя, что исключено в гражданско-правовых отношениях.
4. Работодатель обязан создать работнику необходимые условия для нормальной работы и обеспечения сохранности вверенного ему имущества, что не имеет места по гражданскому праву за причиненный вред. Работодатель, как уже отмечалось, вправе также отказаться от взыскания материального ущерба с работника.
Кроме того, для наступления материальной ответственности работника необходимо, чтобы одновременно имели место рассматриваемые далее основания и условия этой ответственности.
Материальная ответственность работников - одно из средств в защите форм собственности, ибо она представляет собой юридическую обязанность работника, виновного в причинении ущерба имуществу работодателя, возместить его в установленном законом порядке.
Правовой основой материальной ответственности работника являются ч. 2 ст. 8 Конституции, устанавливающая защиту всех форм собственности, в том числе частной, государственной и муниципальной, и ст. 21 ТК РФ, обязывающая работника бережно относиться к имуществу работодателя.
При этом необходимо подчеркнуть, что материальную ответственность по нормам трудового законодательства несут работники всех организаций, независимо от формы собственности. Ответственность имеет место и после прекращения трудовых отношений, если ущерб был причинен в период их действия.
Нормы материальной ответственности работника за ущерб, причиненный имуществу работодателя, закреплены в гл. 39 ТК РФ. В этих нормах устанавливаются:
1) обязанность работника возместить причиненный работодателю ущерб (ч. ч. 1 и 3 ст. 238);
2) понятие прямого действительного ущерба (ч. 2 ст. 238);
3) обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника (ст. 239);
4) пределы материальной ответственности работника (ст. ст. 241, 242);
5) конкретный перечень случаев полной материальной ответственности работника (ст. 243);
6) правила заключения письменного договора о полной материальной ответственности работников (ч. 1 ст. 244);
7) порядок утверждения перечней работ и категорий работников, с которыми могут заключаться договоры о полной материальной ответственности, и формы этих договоров (ч. 2 ст. 244);
8) условия введения коллективной (бригадной) материальной ответственности (ч. ч. 1 и 3 ст. 245);
9) порядок заключения письменного договора о коллективной (бригадной) материальной ответственности (ч. 2 ст. 245);
10) порядок определения степени вины каждого члена коллектива (бригады) в причиненном работодателю ущербе (ч. 4 ст. 245);
11) правила определения размера причиненного ущерба (ст. 246);
12) обязанность работодателя устанавливать размер причиненного ему ущерба и причину его возникновения (ст. 247);
13) порядок взыскания ущерба (ст. 248);
14) обязанность работника возместить затраты, понесенные работодателем в связи с обучением работника (ст. 249);
15) порядок снижения размера ущерба, подлежащего взысканию с работника (ст. 250).
Закон различает индивидуальную и коллективную формы материальной ответственности работников.
Индивидуальная материальная ответственность работников является одним из самостоятельных видов юридической ответственности как санкции за трудовое правонарушение.
Материальная ответственность может быть возложена на работника только при наличии следующих условий:
нанесение прямого действительного ущерба;
противоправное поведение работника;
наличие причинной связи между противоправными действиями работника (или бездействием) и возникновением ущерба;
наличие вины работника в причинении ущерба своими действиями или бездействием.
Иными словами, материальная ответственность может возникнуть только при установлении совокупности определенных юридических фактов.
Указанные юридически значимые обстоятельства представители работодателя должны доказать в каждом случае привлечения работника к материальной ответственности. При этом в трудовых договорах между работником и работодателем могут быть предусмотрены более льготные для работников условия материальной ответственности за причинение ущерба умышленными действиями (в практическом плане это представляется маловероятным) и освобождение его от ответственности при возникновении у работодателя прямого действительного ущерба, но причиненного неосторожными действиями работника.
Согласно ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю прямой действительный ущерб. В трудовом праве неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат, в отличие от гражданского законодательства (см. ст. 15 ГК РФ).
В соответствии со ст. 238 ТК РФ под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.
В части 3 данной статьи указано, что работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.
В статье 238 ТК РФ содержатся общие положения о материальной ответственности работника перед работодателем.
Например, затратами на приобретение или восстановление имущества могут служить покупка или ремонт утраченных или испорченных ценностей.
В соответствии со ст. 1068 ГК РФ работодатель отвечает за вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных) обязанностей. В этой связи в Трудовой кодекс было внесено законоположение, нашедшее отражение в ч. 3 ст. 238 ТК РФ.
Речь идет об имуществе работодателя, принадлежащем ему на праве собственности (ст. 209 ГК РФ) или находящемся у него на ином законном основании: праве хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ), оперативного управления (ст. 296 ГК РФ), по договорам аренды (ст. 606 ГК РФ), хранения (ст. 886 ГК РФ) и др.
Право собственности - важнейшее из вещных прав, предполагающее наличие у собственника трех необходимых и важнейших правомочий - прав владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, передавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным способом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также риск случайной гибели или случайного повреждения этого имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Под "бременем" надо понимать охрану имущества, его ремонт, оплату в установленном законом размере, а также риск потери имущества в случае его нерационального использования.
Таким образом, понятие и сущность права собственности проявляются в том, что собственник может пользоваться своим имуществом в своих интересах, по своему усмотрению для осуществления любой предпринимательской или иной деятельности, не запрещенной законодательством.
Все другие лица должны воздерживаться от посягательства на имущество собственника, а также от поведения, могущего нарушить право собственника.
Отношения собственности представляют собой правовую основу экономических отношений в период социально-экономических изменений и становления рыночных отношений в нашей стране. Право собственности создает фундамент правового обеспечения проводимой в стране реконструкции экономической системы.
Понятие собственности принято различать в экономическом и юридическом смысле. Собственность как экономическая категория рассматривается в качестве общественной формы присвоения произведенных материальных благ. Собственность как юридическая категория связана с волевой стороной использования собственником принадлежащих ему материальных благ. Поэтому право собственности рассматривается как совокупность юридических норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ определенным лицам, а также предусматривающих объем и содержание прав собственника в отношении этого имущества и его защиту.
Наряду с правом собственности Гражданский кодекс предусматривает вещные права на имущество, которые могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.
К таким вещным правам относятся право хозяйственного ведения и право оперативного управления. Они введены российским законодательством для определения имущественного положения, способствующего самостоятельности лиц - не собственников как необходимого условия участия их как в гражданском обороте, так и в трудовых отношениях. Наличие этих вещных прав обусловлено сохранившейся в хозяйственной системе нашего общества государственной собственности. Государство осуществляет свое право собственности через создаваемые им предприятия и учреждения, наделенные соответствующими вещными правами.
На праве хозяйственного ведения осуществляют свою деятельность государственные или унитарные предприятия, которым собственник передал на баланс свое имущество. В этом случае предприятие - не собственник самостоятельно владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, определенных собственником. Согласно ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, решает вопросы создания предприятия, определяет предмет и цели его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на правах хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных товариществ и обществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными нормативными актами.
На праве оперативного управления закрепляется имущество за казенными предприятиями, государственными и иными учреждениями, которые могут быть созданы собственником.
Право оперативного управления дает меньше прав, чем право хозяйственного ведения. Это проявляется в том, что данные предприятия и учреждения осуществляют свои права в пределах, установленных законом и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Согласно ст. 297 ГК РФ казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.
В соответствии со ст. 298 ГК РФ учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то такие доходы и приобретенное за их счет имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.
Право хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом собственника возникает у предприятия или учреждения с момента фактической передачи этого имущества, если иное не предусмотрено законодательством или решением самого собственника.
Таким моментом можно считать дату утверждения баланса предприятия или поступления имущества по смете.
Аренда представляет собой основанное на договоре срочное возмездное владение и пользование, в частности, предприятиями, иными имущественными комплексами, а также иным имуществом, необходимым арендатору для самостоятельного осуществления предпринимательской и иной деятельности. Положения об аренде закреплены в гл. 34 ГК РФ.
По договору аренды (именуемому также договором имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение или пользование.
Арендодателем могут быть собственник, органы и организации, уполномоченные собственником сдавать имущество в аренду, а также предприятия и организации, владеющие имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Аренда допускается во всех отраслях народного хозяйства и может применяться в отношении имущества всех форм собственности.
Право хранения возникает из договора хранения, в соответствии с которым одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности (ст. 886 ГК РФ). В договоре хранения, в соответствии с которым хранителем является коммерческая либо некоммерческая организация, осуществляющая хранение в качестве одной из целей своей профессиональной деятельности (профессиональный хранитель), может быть предусмотрена обязанность хранителя принять на хранение вещь от поклажедателя в предусмотренные договором сроки.
Обязанность хранителя обеспечить сохранность вещи установлена ст. 891 ГК РФ. Он обязан принять все предусмотренные договором хранения меры для того, чтобы обеспечить сохранность переданной на хранение вещи. Если хранение осуществляется безвозмездно, хранитель обязан заботиться о принятой на хранение вещи не менее, чем о своих вещах.
В статье 239 ТК РФ указывается на обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника. В частности, материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.
Понятия, содержащиеся в ст. 239 ТК РФ, имеют место в различных отраслях законодательства, но могут быть использованы (в рамках определенной специфики) и при регулировании материальной ответственности в соответствии с действующим трудовым законодательством. Определение указанных понятий в ТК РФ отсутствует.
Под непреодолимой силой (форс-мажор) понимаются действия, совершение которых не зависит от сознания и воли людей. Это чрезвычайное и неотвратимое при данных условиях событие (стихийное бедствие, например, наводнение, землетрясение; авария техногенного характера; некоторые общественные явления, в частности военные действия), в результате которого произошли недостача и порча имущества работодателя, вверенного работнику. В гражданском праве непреодолимая сила является обстоятельством, освобождающим субъекта от ответственности. Этого правила придерживается и трудовое законодательство.
Работник не может также нести ответственность за ущерб, возникший у работодателя в условиях нормального хозяйственного риска.
Хозяйственный риск признается оправданным (нормальным), если:
во-первых, совершенное действие соответствует знаниям и опыту работника;
во-вторых, поставленная цель не могла быть достигнута иными действиями;
в-третьих, лицо, допустившее риск, приняло все возможные меры для предотвращения ущерба.
Объектом риска выступают материальные ценности, но не жизнь и здоровье человека.
При отнесении действий работника к категории нормального хозяйственного риска в определенных случаях учитывается соразмерность между причиненным работодателю прямым действительным ущербом и последствиями, которые работник пытался предотвратить, действуя в условиях хозяйственного риска. В то же время по общему правилу риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник (ст. 211 ГК РФ).
В Уголовном кодексе РФ (ч. 2 ст. 41) риск признается обоснованным, если общественно полезная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам.
Работник не может нести ответственность перед работодателем за ущерб, причиненный в условиях крайней необходимости.
По уголовному законодательству (ст. 39 УК РФ) под крайней необходимостью понимается причинение вреда для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости, а применительно к материальной ответственности по трудовому законодательству - если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Иными словами, в данном случае следует учитывать соразмерность причиненного работодателю вреда и тех последствий, которые работник предотвратил, действуя в условиях крайней необходимости (например, причинение ущерба имуществу работодателя при тушении пожара).
Статья 2.7 КоАП РФ содержит аналогичное Уголовному кодексу понятие крайней необходимости, только вместо пределов необходимой обороны в ней предусматривается условие, при котором признается крайняя необходимость, если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Статья 37 УК РФ к состоянию необходимой обороны относит состояние при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.
УК РФ в качестве обстоятельств, исключающих преступность деяния, наряду с указанными выше называет также причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38), физическое или психическое принуждение (ст. 40), исполнение приказа или распоряжения (ст. 42).
При оценке последнего обстоятельства необходимо обратить внимание на то, что Трудовой кодекс не предусматривает освобождение работника от материальной ответственности за ущерб, причиненный исполнением незаконного приказа или распоряжения работодателя.
Здесь целесообразно провести аналогию с уголовным законодательством, которое разрешило этот вопрос.
Следуя принципу аналогии закона, в частности упомянутой ст. 42 УК РФ, можно полагать, что не должно повлечь материальной ответственности работника исполнение обязательного для него приказа или распоряжения работодателя, в результате исполнения которого был причинен ущерб его имуществу. При такой ситуации, как очевидно, ответственность за причинение ущерба должно нести лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение. Неисполнение незаконного приказа или распоряжения работодателя не влечет ответственности для работника. Однако работник, причинивший ущерб умышленно во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, отвечает за содеянное на общих основаниях.
Право работодателя на возмещение работником ущерба связано с его обязанностью обеспечить необходимые условия для сохранности принадлежащего ему имущества. Неисполнение работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику, исключает материальную ответственность работника за причиненный этому имуществу ущерб. В таком случае вина лежит на работодателе.
Примером отсутствия надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику, может служить хранение ценностей без соответствующей охраны или в неприспособленном для целей хранения помещении и т.д. В то же время об отсутствии указанных условий работнику следует своевременно в письменной форме уведомить работодателя.
В статье 239 ТК РФ указаны юридически значимые факты (обстоятельства), доказанность которых освобождает работника от материальной ответственности перед работодателем.
Перечень юридически значимых обстоятельств, доказанность которых исключает материальную ответственность работника перед работодателем, не является исчерпывающим, т.е. он может быть дополнен иными нормативными правовыми актами, трудовыми договорами, если эти дополнения улучшают положение работника. Работники, например, могут освобождаться от обязанности возмещения прямого действительного ущерба, причиненного по неосторожности, если подобное условие будет включено в локальные нормативные акты или трудовые договоры.