Geum.ru

Доклад на II ежегодном деловом форуме "Развитие малого и среднего бизнеса"

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Основные проблемы малой приватизации государственного и муниципального имущества


Дмитрий Курдюков, Главный исполнительный директор по Корпоративному банковскому бизнесу Банка УРАЛСИБ


Доклад на II ежегодном деловом форуме "Развитие малого и среднего бизнеса",

Москва, 18 мая 2010 года


Уважаемые дамы и господа!


Предлагаю вашему вниманию небольшой доклад, посвященный ситуации с реализацией малой приватизации.


Летом 2008г. с целью поддержки малого и среднего бизнеса был принят закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» № 159-ФЗ. Закон предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства, непрерывно арендующим государственные и муниципальные помещения в течение двух лет, право их льготного выкупа. Причем льготы эти касаются не стоимости имущества – выкуп в любом случае происходит по рыночной цене, определенной независимыми оценщиками, а упрощают предпринимателям саму процедуру приобретения недвижимости. Покупателю не нужно участвовать в аукционе, кроме того он может приобрести недвижимость в рассрочку, условия которой устанавливаются местными законодательными актами. В настоящее время в большинстве регионов рассрочка предоставляется на 3-5 лет под 2-3% годовых. По данным Минэкономразвития РФ, 77% договоров купли-продажи с использованием преимущественного права выкупа заключается с оплатой в рассрочку.


Возможно приобретение имущества и за счет кредитования, и банки охотно финансировали бы подобные операции – недвижимое имущество является надежным залогом, и кредитные продукты на покупку недвижимости сейчас есть у всех банков, в т.ч. у некоторых и целевые кредитные продукты для финансирования малой приватизации. Доступность кредитов для финансирования подобных сделок была низкой в период активной фазы кризиса, сейчас уже несколько месяцев условия финансирования постоянно улучшаются, возвращаясь к докризисным. Однако конкурировать в данном случае с условиями рассрочки зачастую не возможно. Большинство предпринимателей считают ставки банков слишком высокими, и очень небольшая их часть пытается получить кредит для покупки муниципального имущества. В частности, Банком УРАЛСИБ было выдано не более десятка подобных кредитов за все время действия 159-ФЗ, хотя мы активно сотрудничаем с местными администрациями в регионах и даже делаем прямые предложения предпринимателям, попадающим под действие 159-ФЗ.


По данным ОПОРЫ РОССИИ, на момент принятия закона количество потенциальных покупателей оценивалось в миллион предпринимателей. Результатом действия 159-ФЗ должен был стать массовый выкуп малыми и средними предприятиями арендуемых государственных и муниципальных помещений в собственность. Однако статистика Минэкономразвития РФ говорит о том, что на текущий момент зарегистрировано всего около 8,5 тысяч сделок купли продажи имущества, совершенных в соответствии со 159-ФЗ.


Почему же результаты малой приватизации настолько не соответствуют ожиданиям? В чем заключается причина такой низкой активности предпринимателей? Чтобы ответить на эти вопросы Банк УРАЛСИБ провел исследование, посвященное ситуации с исполнением норм 159-ФЗ. В ходе исследования было опрошено более 100 клиентов Банка УРАЛСИБ, отвечающих требованиям 159-ФЗ, в 30 крупных областных и краевых центрах РФ. В целом результаты этого исследования подтверждают мониторинги исполнения Закона №159-ФЗ в регионах, на регулярной основе проводимые ОПОРОЙ РОССИИ.


По результатам исследования, основным препятствием реализации закона – более 50% ответов - во всех регионах являются финансовые факторы. В эту группу мы объединили недостаток средств на выкуп у предприятий (30% ответов), в том числе отсутствие возможности привлечь финансирование банков (10% ответов), высокую стоимость помещений (21% ответов), короткие сроки предоставляемой рассрочки и высокий первоначальный взнос (около 6%).

На втором месте – отсутствие инициативы самого предпринимателя из-за того, что у него нет необходимой информации о возможностях, предоставляемых законом, или подобная сделка представляется ему неэффективным вложением средств, или он откладывает ее реализацию на будущее (около 19% ответов).


Среди остальных причин следует отметить такую, как противодействие местной администрации (затягивание сроков рассмотрение заявки, незаконное выставление помещения на торги, передача помещений на балансы ГУПов и МУПов и т.п.) – 10% ответов.


Кроме того, сотрудниками Банка УРАЛСИБ, были проведены интервью с представителями местных администраций по вопросам ситуации с реализацией ФЗ-159 в регионе, по итогам которого можно сделать вывод о высокой дифференциации уровня заинтересованности местных властей в исполнении норм закона 159-ФЗ. В ряде регионов местные власти действительно всячески содействуют предпринимателям в выкупе арендуемых площадей, в других – чинят препятствия потенциальным покупателям. Отмечены случаи, когда даже после вынесения решения суда в пользу предпринимателя, местные власти отказываются его выполнять. Наиболее благоприятно ситуация с реализацией закона 159-ФЗ складывается в Тамбове, Саратове, Кемерово и Перми, а также в южных регионах России – Краснодарском и Ставропольском краях. Аутсайдерами же помимо Москвы, где размер максимальной выкупаемой площади ограничен 100 кв.м., а срок рассрочки одним годом, являются города Санкт-Петербург, Иркутск, Екатеринбург и Самара. Причем, например, в Екатеринбурге условия выкупа одни из наиболее мягких – рассрочка предоставляется на 5 лет, ограничение по площади выкупаемого помещения – 2 тысячи квадратных метров. Однако из поступивших в 2009г. 560 заявлений на выкуп одобрено было всего 7, что наглядно демонстрирует отношение городской администрации к подобным сделкам. В Москве же вообще не было зарегистрировано ни одной сделки.


В целом мы могли бы предложить следующие направления для совершенствования механизма 159-ФЗ:

- обязательно продлить сроки выкупа помещений (решение о продлении рассматривается – новый срок – 1 июля 2013г.)

- изменить условия выкупа помещений: начиная от требований к срокам аренды помещений (сейчас устанавливается как 2 года до момента вступления закона 159-ФЗ в силу) и заканчивая более четкими рамками параметров рассрочки, используемой для выкупа помещений.

- разработать механизмы и требования, гарантирующие адекватную оценку выкупаемых помещений по рыночной стоимости, в т.ч. учитывать те затраты, которые осуществил предприниматель для улучшения арендуемого помещения.

- более активно информировать предпринимателей о возможностях закона 159-ФЗ.


На наш взгляд последнее условие не менее важно, чем прочие предложения. Хорошая информированность предпринимателей о возможностях приватизации помещений, понятные условия её проведения будут способствовать более активному участию предпринимателей в программе. Инициаторами такой информационной поддержки могут быть как государство и общественные организации, так и банки, заинтересованные в увеличении класса собственников в РФ, то есть в увеличении качественной клиентской базы. На примере Банка УРАЛСИБ могу сказать, что мы активно участвуем в повышении уровня знаний и информированности малого бизнеса, в частности проводя Дни предпринимательства в различных регионах присутствия Банка.