Geum.ru

О некоторых вопросах распоряжения недвижимым имуществом военных организаций

Вид материалаДокументы

Содержание


Алексеев С.С.
Брагинский М.И., Витрянский В.В.
Петров Д.В.
Подобный материал:
  1   2   3

О некоторых вопросах распоряжения недвижимым имуществом военных организаций

С.В. Терешкович, офицер юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации, подполковник юстиции


В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Под принадлежащим собственнику правомочием распоряжения в юридической литературе обычно понимается основанная на законе (т. е. юридически обеспеченная) возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения1.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

О некорректности изложения указанной нормы говорилось и писалось много. В то же время все исследователи приходят к закономерному выводу: законодатель имел в виду, что имущество, являющееся федеральной собственностью, находится на правах хозяйственного ведения или оперативного управления у военных организаций – юридических лиц, входящих в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Указанные военные организации относятся к государственным юридическим лицам и участвуют в гражданских правоотношениях в зависимости от того, на каком праве находится у них федеральное имущество, в следующих организационно-правовых формах:

– федеральное государственное учреждение (имущество находится на праве оперативного управления);

– федеральное государственное предприятие (имущество находится на праве хозяйственного ведения);

– федеральное казенное предприятие (имущество находится на праве оперативного управления)2.

Право оперативного управления и право хозяйственного ведения федеральным имуществом являются ограниченными вещными правами3 производными от права федеральной собственности. Организации, у которых имущество находится на указанных вещных правах, осуществляют владение, пользование и распоряжение им в соответствии с правовыми режимами прав оперативного управления и хозяйственного ведения, закрепленными гл. 19 ГК.

В настоящей статье автор остановится на некоторых вопросах распоряжения недвижимым имуществом военных организаций4.

Напомним, что в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК и иными законами (п. 1 ст. 131 ГК)5.

При этом применительно к рассматриваемым вопросам первоначально, безусловно, должно быть зарегистрировано право федеральной собственности на недвижимое имущество, а лишь затем производное право – право хозяйственного ведения или оперативного управления. А для этого собственник должен знать о наличии у него такого имущества. В этих целях установлен учет федерального имущества и ведется реестр федерального имущества в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г. № 696.

Положением об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г. № 696, установлено, что для учета федерального имущества, имеющегося у юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, юридическое лицо (заявитель) представляет в соответствующий территориальный орган Министерства государственного имущества Российской Федерации (Мингосимущества России) или в орган по управлению государственным имуществом субъекта Российской Федерации, наделенный правами территориального органа Министерства государственного имущества Российской Федерации (далее – территориальные органы):

а) заявление за подписью руководителя юридического лица на получение свидетельства о внесении в реестр федерального имущества объекта учета (далее– свидетельство) по форме согласно приложению № 1 к Положению;

б) карту учета федерального имущества, имеющегося у юридического лица, с перечнем объектов недвижимости по форме согласно приложению № 2 к Положению;

в) копии документов, подтверждающих приведенные в карте учета данные об объекте учета.

Объекту учета, прошедшему процедуру учета, присваивается реестровый номер, а заявителю направляется свидетельство не позднее пяти дней с даты его присвоения.

Федеральное имущество, не внесенное в реестр, не может быть отчуждено или обременено6.

Постановлением Правительства Российской Федерации «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности» от 31 августа 2000 г. № 648 установлено, что:

– заявление о государственной регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, а также о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования находящимся в федеральной собственности земельным участком подается организацией, за которой недвижимое имущество закреплено (которой земельный участок предоставлен) на основании акта соответствующего уполномоченного органа;

– при государственной регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления на указанное недвижимое имущество в качестве документа, подтверждающего отнесение этого имущества к федеральной собственности, представляется выписка об объекте регистрации из реестра федерального имущества;

– государственная регистрация права хозяйственного ведения и оперативного управления на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, а также права постоянного (бессрочного) пользования находящимся в федеральной собственности земельным участком в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется с указанием Российской Федерации как собственника такого имущества.

Таким образом, недвижимое имущество является легитимно находящимся у военных организаций на соответствующем праве (хозяйственного ведения или оперативного управления) при условии его внесения в реестр федерального имущества и в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В дальнейшем автор в настоящей статье будет исходить из того, что недвижимое имущество легитимно находится у военных организаций.

Прежде чем перейти к непосредственному рассмотрению вынесенной в заголовок темы применительно к военным организациям различных организационно-правовых форм, представляется целесообразным кратко остановиться на правомочиях органов, осуществляющих применительно к военным организациям права и обязанности собственника закрепленного за ними недвижимого имущества.

Как уже упоминалось, имущество военных организаций является федеральной собственностью, т. е. имуществом, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации (п. 1 ст. 214 ГК). В соответствии со ст. 125 ГК от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов7.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. № 691, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

К полномочиям Росимущества, в частности, отнесены:

– осуществление в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, а также полномочий собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

– осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность;

– осуществление в установленном порядке в отношении федеральных государственных унитарных предприятий согласования сделок с недвижимым имуществом;

– закрепление находящегося в федеральной собственности имущества в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производство в установленном порядке правомерного изъятия этого имущества;

– закрепление находящегося в федеральной собственности имущества в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производство в установленном порядке изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений;

– принятие решения о реализации высвобождаемого военного недвижимого имущества (за исключением имущества, не подлежащего приватизации);

– ряд правомочий по распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками8.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 739 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в отношении федеральных государственных унитарных предприятий осуществляет согласование с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, сделок, связанных с недвижимым имуществом.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом).

На основании указанной нормы Росимущество передало часть своих полномочий своим территориальным органам. Так, в Положении о территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве, утвержденном приказом Росимущества от 1 февраля 2005 г. № 37, в частности, указывается, что Территориальное управление:

– осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных в качестве юридического лица на территории города Москвы, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам;

– в установленном порядке закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями;

– осуществляет в установленном порядке в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, зарегистрированных в качестве юридических лиц на территории города Москвы, с учетом мнения территориального управления Росимущества по месту расположения недвижимого имущества согласование сделок с недвижимым имуществом.

На практике нередко возникает вопрос, может ли территориальный орган Росимущества на основании полномочий, предусмотренных в Положении о нем, осуществлять права и обязанности собственника имущества военных организаций по ранее заключенным договорам аренды недвижимого имущества, закрепленного за указанными организациями (в частности, письменные согласования переустройства арендаторами помещений, заключения ими договоров субаренды), если стороной по договорам – арендодателем выступал не территориальный орган, а непосредственно Росимущество. Представляется, что нет, по следующим основаниям. Росимущество и его территориальные органы являются самостоятельными юридическими лицами. Стороной по договорам выступало именно Росимущество, а не его территориальные органы. В договорах отсутствуют положения о том, что договорные права Росимущества-арендодателя будет осуществлять другое юридическое лицо – его территориальный орган. Отсутствует и специальное уполномочивание территориального органа на совершение определенных действий по договорам со стороны Росимущества, выраженное в доверенности либо в соответствующем распорядительном ненормативном акте Росимущества. При таких обстоятельствах совершение территориальным органом согласований определенных действий арендаторов по договорам, заключенным последними с Росимуществом, является нелегитимным. Несмотря на наличие в Положении о территориальном органе норм об осуществлении им полномочий собственника федерального имущества, представляется, что он вправе осуществлять договорные права и обязанности только по заключенным им договорам либо по специальному уполномочиванию.

Кроме того, происходят нарушения исполнения обязательств и со стороны арендаторов, которые обращаются за согласованием определенных действий не к стороне по договору – Росимуществу, а к его территориальному органу. В то же время в соответствии со ст. 312 ГК, если иное не предусмотрено соглашением сторон и не вытекает из обычаев делового оборота или существа обязательства, должник вправе при исполнении обязательства потребовать доказательств того, что исполнение принимается самим кредитором или управомоченным им на это лицом, и несет риск последствий непредъявления такого требования.

В соответствии с подп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 (далее – Положение), Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам9.

Однако анализ действующего законодательства показывает, что за исключением предоставленных Министерству обороны Российской Федерации подп. 68 п. 7 Положения полномочий по осуществлению расквартирования и обустройства войск (сил), управлению и распоряжению жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации, в соответствии с его назначением, осуществление иных правомочий собственника в отношении недвижимого имущества подведомственных военных организаций в компетенцию Министерства обороны Российской Федерации не входит.

В соответствии с п. 3 приказа Министра обороны Российской Федерации «Об осуществлении прав собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий и полномочий в отношении федеральных государственных учреждений, входящих в состав Вооруженных Сил Российской Федерации» от 28 апреля 2006 г. № 180 на заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны, начальника Аппарата Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующих войсками военных округов, флотами, родами войск Вооруженных Сил, Железнодорожными войсками, Каспийской флотилией, заместителей начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации возлагается обязанность по направлению предложений по сделкам предприятий, связанным с недвижимым имуществом, в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом через Службу расквартирования и обустройства Министерства обороны.

В юридической практике, а также в теоретических исследованиях как достаточно актуальный поднимается вопрос: вправе ли Министерство обороны Российской Федерации (иной федеральный орган исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба) при проведении в соответствии с соответствующим распоряжением Правительства Российской Федерации10 мероприятий по созданию (реорганизации, ликвидации) подведомственных юридических лиц издавать указания по передаче недвижимого имущества от одного юридического лица другому. Так, В.В. Бараненков полагает, ссылаясь на подп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, что «имущество ликвидируемой организации не может передаваться каким-либо иным организациям (в том числе вышестоящим), а должно быть передано федеральному органу исполнительной власти, который, распоряжаясь им в дальнейшем от имени собственника (Российской Федерации), может передать его какой-либо из подведомственных организаций»11. Представляется, что такая посылка является неверной. В соответствии с указанной нормой Министерство обороны «осуществляет в пределах своей компетенции (выделено автором) правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации...». Таким образом, пределы реализации данного правомочия зависят от объема компетенции Министерства обороны в данной сфере. Как уже указывалось выше, эта компетенция крайне ограничена. В случае необходимости передачи недвижимого имущества от одного подведомственного юридического лица другому как в случае создания, так и в случае реорганизации, ликвидации, а также передачи недвижимого имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность соответствующие юридические лица и Министерство обороны должны обратиться в Росимущество12. При этом до распоряжения Росимуществом недвижимым имуществом должно быть прекращено право оперативного управления или хозяйственного ведения на это имущество соответствующей военной организации13 (в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица путем его изъятия или отказа от имущества).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 374 установлен перечень документов, представляемый для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность. В частности, к ним отнесены:

– согласие (письмо) федерального государственного унитарного предприятия, федерального государственного учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо);

– согласие (письмо) федерального органа исполнительной власти, к ведению которого отнесено федеральное государственное унитарное предприятие, федеральное государственное учреждение, предлагаемые к передаче, либо имущество которых, принадлежащее им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно, предлагается к передаче, на передачу имущества.

Представляется, что при реализации указанного постановления в отношении федеральных государственных учреждений и казенных предприятий14, если не будут своевременно внесены соответствующие изменения, возникнут определенные проблемы. В п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 21 непосредственно указывается, что собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения15.

Одним из важных, как в теории, так и на практике, вопросов является вопрос о правовой природе действий собственника по распоряжению имуществом федеральных государственных предприятий, федеральных казенных предприятий, федеральных государственных учреждений. Сложность правовой квалификации таких действий собственника (осуществляющих его права органов) заключается в том, что они оформляются в виде распорядительных правовых актов (распоряжения Правительства Российской Федерации, Росимущества, его территориальных органов). На первый взгляд, их можно отнести к правовым актам управления (административным актам), принимаемым полномочными государственными органами. В то же время, по мнению автора, необходимо разграничивать действия соответствующих органов как субъектов административно-правовых отношений (отношений власти и подчинения) и как субъектов гражданско-правовых отношений, основанных на равенстве их участников (п. 1 ст. 1 ГК). Принимая акты о закреплении имущества, изъятии имущества, согласовании сделок и т. д., собственник реализует свои права в соответствии со ст. 209 ГК, совершает действия, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, что подпадает под определение сделок16. Такие сделки в зависимости от выраженных в них волеизъявлений собственника являются соответственно односторонне-управомочивающими либо односторонне-обязывающими17.

1. Некоторые вопросы распоряжения недвижимым имуществом военной организации – федерального государственного учреждения

Федеральное государственное учреждение является юридическим лицом, обладающим специальной правоспособностью, т. е. имеющим гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несущим связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1 ст. 49, п. 1 ст. 120 ГК), финансируемым собственником полностью или частично (п. 1 ст. 120 ГК). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 г. № 71 в уставах федеральных государственных учреждений предусматривается:

– исчерпывающий перечень функций (видов деятельности), осуществляемых учреждением, а в случае предоставления права на осуществление приносящей доходы деятельности – исчерпывающий перечень видов такой деятельности;

– порядок распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, который, в частности, устанавливает обязанность учреждения представлять сведения о таком имуществе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра федерального имущества;

– запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда;

– открытие счетов учреждения в органах федерального казначейства;

– ликвидация учреждения по решению собственника имущества (Российской Федерации) и распоряжение собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовой режим имущества федерального государственного учреждения установлен ст. 120, 296, 298, 299, 300 ГК.

Если проанализировать указанные статьи ГК, можно сделать вывод, что имущество федерального государственного учреждения (в том числе недвижимое) образуют:

– имущество, закрепленное за учреждением собственником при его создании, о чем издается соответствующий правовой акт Росимущества18 (п. 1 ст. 120, ст. 296 ГК);

– имущество, закрепленное за учреждением собственником после его создания в процессе деятельности учреждения, о чем также издается соответствующий правовой акт Росимущества19 (п. 1 ст. 120, ст. 296 ГК);

– имущество, полученное за счет доходов от предусмотренной в уставе учреждения деятельности, приносящей доход (п. 2 ст. 298 ГК);

– имущество (плоды, продукция и доходы) от использования имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения (п. 2 ст. 299 ГК);

– имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям (п. 2 ст. 299 ГК).

Имущество