Geum.ru

О деятельности уполномоченного по правам человека

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Перечисленные факты были доведены Уполномоченным до сведения главы администрации МО ГО "Сыктывкар" на личной встрече в декабре 2007 года. Глава администрации заверил Уполномоченного в том, что меры по соблюдению прав Х. будут приняты незамедлительно, и, что данный вопрос будет находиться вплоть до его разрешения на личном контроле главы города.

Данная ситуация прежде всего свидетельствует о том, что незащищенность прав граждан во многом является следствием их правовой неосведомленности, долготерпения и склонности верить обещаниям. Лишь благодаря этому попустительство ответственных должностных лиц органов местного самоуправления почти 20 лет не попадало в поле зрения правоохранительных и контролирующих органов и не стало предметом судебного разбирательства.

Между тем вызывает недоумение пассивная позиция этих органов: обращения заявительницы в жилищную инспекцию и прокуратуру г. Сыктывкара не принесли результатов, поскольку данные органы заняли сторону обслуживающей организации. Однако, из ответов заместителя прокурора г. Сыктывкара и заместителя начальника ГЖИ РК не представляется возможным установить, проводилась ли этими должностными лицами проверка в части игнорирования обращений Х. о проведении обследования жилого помещения и выдаче акта обследования, длительного (с 1988 года) бездействия обслуживающей организации по содержанию и ремонту жилого дома, дана ли юридическая оценка действий (бездействия) должностных лиц, ответственных за проведение указанных мероприятий, на предмет наличия в них состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовался ли вопрос о непредоставлении Х. жилого помещения на время проведения капитального ремонта в ее квартире.

В результате Уполномоченный вынуждена была направить материалы для проверки фактов в Прокуратуру Республики Коми. Проведенной проверкой подтвержден довод заявления Х. Данные нарушения будут включены прокуратурой г. Сыктывкара в обобщенном представлении в адрес главы администрации МО ГО "Сыктывкар" по фактам нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и нарушении сроков проведения ремонта в квартире. По вопросу игнорирования работниками Государственной жилищной инспекции РК заявления гражданки Х. в адрес руководителя ГЖИ РК по г. Сыктывкару направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства при разрешении обращений граждан.

В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки Г. на нарушение ее прав по предоставлению коммунальных услуг.

В апреле 2007 года гражданка Г., инвалид 2 группы, обратилась с заявлением в МУП "Расчетный центр" МО ГО "Сыктывкар" и поставила в известность, что временно выезжает из своей квартиры с 3 мая по 30 сентября 2007 года и будет жить на даче.

В октябре 2007 года гражданкой Г. была представлена справка в МУП "Расчетный центр" от садово-огородного товарищества, что она в период с 2 мая по 1 октября 2007 года постоянно проживала на даче в садово-огородном товариществе.

В соответствии со статьей 15 Закона Республики Коми N 24-РЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" мною был направлен запрос главе администрации МО ГО "Сыктывкар" с просьбой провести по данному факту проверку. Проигнорировав указание Уполномоченного о проведении проверки по данному факту, первый заместитель главы администрации направил ответ директора МУП "Расчетный центр", в котором было отказано в перерасчете гражданке Г. по основаниям отсутствия приборов индивидуального учета холодной и горячей воды, а также отсутствия сведений о временной регистрации по другому месту пребывания, что не соответствует действительности.

На повторный запрос первому заместителю главы о проведении проверки ответа не поступило. Тогда как письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Во время встречи в администрации МО ГО "Сыктывкар" в середине декабря 2007 года руководством были даны обещания, что перерасчет будет произведен.

Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 307 от 23.05.2006, перерасчет размера платы за ЖКУ осуществляется исполнителем на основании письменного заявления потребителя. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Гражданкой Г. все необходимые документы (письменное заявление и справка о временном пребывании на даче) были представлены, но до настоящего времени перерасчет не произведен. В результате по итогам рассмотрения обращения гражданки Г. в адрес администрации МО ГО "Сыктывкар" было внесено Заключение с рекомендациями о принятии мер по надлежащему исполнению Постановления Правительства РФ N 307 от 23.05.2006. В результате после вынесения Заключения Уполномоченного перерасчет произведен... только в феврале 2008 года.

Жители сельских районов республики остро ставят вопрос о справедливости в установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Суть в том, что из-за высокой транспортной составляющей себестоимости жилищно-коммунальных услуг тарифы в отдельных сельских населенных пунктах в несколько раз выше, чем в городской местности. В то же время доходы сельских жителей в несколько раз ниже чем в городской местности. Для решения данного вопроса Уполномоченным направлено письмо в Правительство Республики Коми.

Острейшей в республике в плане реализации жилищных прав граждан становится проблема переселения граждан из аварийного и ветхого жилья. Подобных жалоб в почте Уполномоченного немало из всех городов и районов республики.

Так, к Уполномоченному обратились жители многоквартирного дома г. Микунь по его неудовлетворительному содержанию и бездействию местных властей. Суд обязал администрацию предоставить жильцам благоустроенные квартиры, но до настоящего решение суда не исполнено. Люди продолжают жить в аварийном доме. Руководство администрации считает, что решение суда исполнить не представляется возможным из-за отсутствия жилого фонда, свободного от проживания. Выплата денежного эквивалента также невозможна в связи с отсутствием средств в местном бюджете.

Такая же ситуация в с. Усть-Кулом, люди проживают в доме, не пригодном для проживания. В то же время на территории сельского поселения "Усть-Кулом" не имеется маневренного жилищного фонда для отселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

Для решения этой проблемы в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в республике разработана и утверждена Законом РК от 13 ноября 2007 года N 100 целевая республиканская программа "Жилище" на 2008 - 1012 годы, одной из подпрограмм которой является "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья". Рациональное и целевое использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы в размере 567 млн. рублей, позволит переселить из аварийного и ветхого жилья, по расчетам специалистов Минархстройэнерго РК, 521 семью за счет строительства и приобретения 30 тыс. кв. метров общей площади жилья, дадут возможность ликвидировать 41 тысячу 200 кв.м общей площади ветхого и аварийного жилищного фонда, что позволит преодолеть тенденцию к старению жилищного фонда. Важно, чтобы адресная республиканская программа по переселению граждан из аварийного жилфонда, разрабатываемая на основе муниципальных программ на 2008 - 2012 годы, стала действенным инструментом в реализации жилищных прав граждан и обеспечении комфортных и безопасных условий проживания в нем.

Одной из актуальных проблем в Республике Коми является переселение избыточного населения из городов и районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностей Республики Коми в климатически благоприятные регионы России, в первую очередь - из городов Воркуты и Инты (в связи с реструктуризацией угольной отрасли). Обращения к Уполномоченному по подобным вопросам поступают от жителей Воркуты, Инты, Вуктыла, Ухты, Печоры. Из категорий граждан в основном это пенсионеры, инвалиды, репрессированные, а также обманутые дольщики в городах Саратове и Калуге. Заявителей беспокоят вопросы недостаточного финансирования переселения, несоблюдения очередности при переселении, низкий норматив предоставления жилищных субсидий, отсутствие отдельной очередности для отдельных категорий граждан, несвоевременность информирования населения об изменениях в нормативных правовых актах по вопросам переселения и т.д. По всем обращениям Уполномоченным направлены соответствующие письма в уполномоченные органы исполнительной власти РК и в органы местного самоуправления.

Отрадно, что усилия органов власти Республики Коми воплощаются в решения федеральных органов власти о значительном увеличении финансирования переселения с 2007 года. По информации Минархстройэнерго РК на реализацию Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностей" Республике Коми выделено из федерального бюджета: в 2007 году - 56,587 млн. руб., на 2008 год распределено - 1382,38 млн. руб., 2009 год - 1562,8 млн. руб., 2010 год - 1566,76 млн. руб. Федеральные субсидии предоставляются гражданам в порядке очередности по общереспубликанским спискам граждан в соответствии с утвержденным порядком очередности: первая очередь - граждане, выезжающие из закрывающихся городов и поселков; вторая очередь - граждане, признанные инвалидами 1 и 2 группы, а также инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ней местностях; третья очередь - пенсионеры; четвертая очередь - граждане, признанные в установленном порядке безработными; пятая очередь - работающие граждане. К сожалению закон не выделяет в отдельную очередь реабилитированных лиц.

Начиная с 2008 года, с использованием жилищных субсидий смогут переселяться ежегодно более 1 тысячи семей (в 2007 году выдано 35 сертификатов), и при реализации программ местного развития шахтерских городов и поселков в 2009 году предполагается завершить переселение высвобождаемых работников ликвидируемых угольных предприятий в Республике Коми.

Кроме федеральных средств на переселение северян направляются средства республиканского бюджета Республики Коми. В частности, для переселения высвобождаемых работников ликвидируемых угольных предприятий и оказания помощи жителям Республики Коми, пострадавшим дольщикам в городах Саратове и Калуге. Это накладывает огромную ответственность на органы местного самоуправления при формировании как списков, так и соответствующей документации для переселения.

В 2007 году к Уполномоченному стали обращаться жильцы многоквартирных домов с жалобами на неправомерные действия руководства товариществ собственников жилья. Обращения связаны как с некачественным предоставлением коммунальных услуг, так и слабой информированностью жителей ТСЖ о порядке предоставления таких услуг (перечень работ, отнесенных к содержанию и текущему ремонту). Видимо такого рода обращения в связи с реализацией Жилищного кодекса РФ в дальнейшем будут возрастать.

Согласно новым положениям Жилищного кодекса собственникам помещений в многоквартирных домах предоставлено право выбора одного из трех способов управления: непосредственно собственниками помещений, управления товариществом собственников жилья и управления управляющей организацией. По состоянию на 10 декабря текущего года в целом по республике способ управления многоквартирными домами определен в 40% случаев (4727 домов) от общего количества многоквартирных домов, подлежащих выбору способа управления. В процентном отношении из общего числа домов, определившихся со способом управления, удельный вес домов, в которых выбран способ непосредственного управления, составляет 1,2%, способ управления ТСЖ и ЖСК - 5,1%, способ управления управляющей организацией - 93,6%. Удельный вес домов, способ управления которыми до настоящего времени не определен, составляет 60% от общего числа многоквартирных домов. То есть активность населения в решении вопросов выбора способов управления остается низкой.

По мнению специалистов Минархстройэнерго РК, одной из причин является проблема проведения капитального ремонта в домах с высокой степенью износа, которая полностью не разрешена. Согласно Федеральному закону от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предоставление финансовой помощи на проведение капитального ремонта многоквартирных домов из средств Фонда будет осуществляться при условии, что собственники помещений в многоквартирных домах оплатят не менее 5% от сметной стоимости капитального ремонта. В то же время меры социальной защиты граждан, имеющих низкий уровень доходов, при проведении капитального ремонта многоквартирных домов не предусмотрены, и при расчете субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг расходы граждан по проведению капитального ремонта не учитываются.

Другая причина, сдерживающая развитие самоуправления в жилищной сфере, - отсутствие в бюджетах муниципальных образований средств на проведение работ по инвентаризации жилищного фонда, осуществление кадастрового учета земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, выполнение которых требуется для оформления правоустанавливающих документов на общее имущество собственников помещений в многоквартирных домах. Решение этих вопросов требует законодательного регулирования на федеральном уровне, поэтому соответствующие обращения будут направлены Уполномоченным в Правительство Российской Федерации, в том числе по вопросам:

- ускорения внесения изменений в статью 159 Жилищного кодекса РФ по включению затрат собственников жилых помещений на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в перечень расходов, учитываемых при расчете субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- внесения изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" в части снижения размера федерального стандарта минимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с 22% до 15%;

- решения вопроса о выделении муниципальным образованиям субъектов Российской Федерации средств из федерального бюджета на оформление правоустанавливающих документов на общее имущество собственников помещений в многоквартирных домах, включая придомные земельные участки.


2.2. Соблюдение прав человека в сфере социального

обеспечения и медицинского обслуживания


В Республике Коми тысячи пенсионеров получают пенсии ниже прожиточного минимума. Ежемесячно управлениями социальной защиты населения в 2007 году признаются малоимущими 8,2 тысячи семей или 42 тысячи человек. На 1 декабря 2007 года численность детей, на которых назначено и выплачено пособие на ребенка (рожденные, усыновленные, принятые под опеку (попечительство), составляет 48297 человек. Особого внимания требуют многодетные матери, инвалиды, ветераны труда, ветераны военной службы, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, одиноко проживающие граждане пожилого возраста, доноры и т.д. (численность "региональных" льготников составляет 100,7 тысяч человек). Таким образом, значительная группа населения республики нуждается в оказании постоянной социальной помощи и специализированного социального обслуживания.

В 2007 году Правительством, Государственным Советом Республики Коми реализуются и приняты ряд нормативных правовых актов, направленных на повышение уровня жизни и рост денежных доходов населения, поддержания социально-приемлемого уровня жизни малоимущих семей и граждан, усиления социальной защиты детей и семей с детьми, ветеранов, инвалидов и иных граждан, нуждающихся в социальной защите.

В республике создана система оказания адресной социальной помощи семьям и гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими. Система мер социальной поддержки населения, включающая оплату жилья и коммунальных услуг, предоставление компенсации стоимости топлива, выплату пособия на оплату проезда в пассажирском транспорте, предоставление республиканской ежемесячной и ежегодной денежной выплаты, финансирование которых отнесено к расходным обязательствам Республики Коми, распространяется на ветеранов труда, ветеранов военной и государственной службы, тружеников тыла, реабилитированных и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, граждан пожилого возраста, для лиц, удостоенных почетных званий РК, на специалистов государственных учреждений образования, культуры, здравоохранения, ветеринарной службы, физической культуры и спорта, работающих и проживающих в сельской местности или поселках городского типа, многодетные семьи, одиноко проживающих граждан пожилого возраста, достигших 80 лет, почетных доноров Республики Коми. В республике создана разветвленная сеть учреждений социального обслуживания населения, социального обслуживания семьи и детей, инвалидов.

Вместе с тем анализ жалоб и обращений, поступающих Уполномоченному, свидетельствует о том, что нарушения прав граждан в сфере социального обеспечения остаются достаточно распространенными, и в социальной сфере имеется достаточно много проблем.

В адрес Уполномоченного поступают жалобы на низкий размер пенсии, необходимость сохранения северных коэффициентов в размерах пенсий для северян, выезжающих в другие регионы России, на недостатки в работе отделений Пенсионного фонда в городах и районах и другие.

Всемерно поддерживая курс на постепенное увеличение размеров пенсий для граждан РФ, считаю, что данный вопрос необходимо решать на общенациональном уровне более кардинально, подняв средний размер пенсии значительно выше прожиточного минимума пенсионера. Это метод борьбы с инфляцией, ростом цен и тарифов. Они требуют существенных расходов, но это вопрос нравственного выбора и ответственности государства перед старшим поколением. И обязательства государства должны выполняться до тех пор, пока уровень пенсии не будет соответствовать рыночным условиям.

Ряд проблемных вопросов поднимается в обращениях граждан к Уполномоченному по реализации прав граждан на пенсионное обеспечение. Так, к Уполномоченному обратилась жительница Удорского района Л. Она отработала в системе образования республики 25 лет, из которых 6 лет в должности пионервожатой. При обращении в Управление Пенсионного фонда РФ по Удорскому району за назначением досрочной пенсии ей было отказано в виду того, что в Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости" в соответствии со статьей 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" должность пионервожатой в категорию должностей вышеуказанного списка не входит. Уполномоченный, считая, что право на пенсионное обеспечение заявителя нарушено, направила ходатайство в Государственный Совет Республики Коми об инициировании изменений в соответствующее Постановление Правительства РФ. Положительное заключение Председателя Госсовета РК Истиховской М.Д. получено.

Уполномоченным получено в 2007 году несколько жалоб на неправомерные действия работников местных управлений отделения Пенсионного фонда РФ по РК. В связи с этим Уполномоченный провел рабочую встречу с руководителем ГУ "Отделение ПФ РФ по РК" Кондратьевым и руководителями некоторых управлений в городах и районах РК.

Актуальной проблемой в деятельности пенсионных органов является отсутствие гарантий сохранения (архивации) многих документов о стаже и заработке, влияющих на право и размер пенсии. В результате потери, уничтожения в результате пожара и т.п. учреждениями документов о трудовой деятельности ущемляются права пенсионеров на получение пенсии в более высоком размере. Особое значение приобретает этот вопрос в связи с ликвидацией, банкротством предприятий и архивацией документов. Требуется ужесточение ответственности работодателей за сохранность архивных сведений о заработке и стаже работников, своевременную передачу архивных данных в полном объеме в архивные организации при прекращении деятельности предприятий.

Продолжает оставаться актуальным для республики вопрос по ущемлению прав пенсионеров, бывших специалистов бюджетных учреждений, проработавших и живущих в сельской местности. Обращения по данной проблеме, в том числе и коллективные, поступили Уполномоченному из Сысольского, Удорского, Койгородского и других районов.

В 2007 году в Закон Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", в том числе и благодаря обращениям Уполномоченного, внесены дополнения к установленным ранее мерам социальной поддержки специалистам государственных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, в части предоставления услуг по найму жилых помещений, отопления и освещения без определения социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг.

В то же время вне сферы законодательного регулирования остались сельские пенсионеры, бывшие педагогические работники, хотя федеральное законодательство (ст. 55 ФЗ от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании") сохраняет за ними право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы этих работников составляет не менее 10 лет и к моменту перехода на пенсию они пользовались названными выше льготами. Некоторые пенсионеры - педагоги, как это было в Усть-Куломском районе, защитили свои жилищные права в 2007 году в судебном порядке. Пенсионеры - педагоги с. Каджером обратились к депутату Госсовета Республики Коми и к Уполномоченному, задавая резонный вопрос: "Почему нам, пенсионерам, ущемляют наши права, и почему, отработав по 20 - 30 лет, мы должны нищенствовать, судиться и доказывать свою правоту". Уполномоченным направлено письмо в Государственный Совет Республики Коми о необходимости обязательного решения данной проблемы в законодательном порядке.

Copyright © 2023. All rights Reserved.