Налоговый агент представил в налоговый орган сведения по форме 2-НДФЛ о доходах работников, полученных ими за 2011 г. При этом в ряде справок в разделе, идентифицирующем налогоплательщика, содержится информация о данных паспортов гражданина СССР (по тем гражданам, которые в силу убеждений отказались от получения паспорта гражданина РФ). Налоговый орган отказал в принятии справок, поскольку в Справочнике "Коды документов", используемом при заполнении справки по форме 2-НДФЛ, отсутствует соответствующий код документа, а сам паспорт гражданина СССР является недействительным. Каким образом представляются справки по форме 2-НДФЛ в указанной ситуации?

Ответ: Паспорт гражданина СССР до момента его фактической замены на паспорт гражданина РФ продолжает являться действующим документом. Если налоговый агент представил в налоговый орган сведения по форме 2-НДФЛ о доходах работников, полученных ими за 2011 г., то при заполнении п. 2.6 формы 2-НДФЛ, по нашему мнению, возможно использовать код 91. При таких обстоятельствах налоговый орган не вправе отказать в принятии соответствующей справки.

Обоснование: Согласно ст. 42 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как видно из содержания приведенной нормы, она не регулирует сроки действия паспорта гражданина СССР и замены его на паспорт гражданина РФ, являющийся в силу ст. 10 Федерального закона N 62-ФЗ документом, удостоверяющим гражданство РФ (Определение Верховного Суда РФ от 25.12.2003 N КАС03-621).

При этом отметим, что норма абз. 3 п. 2 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", в соответствии с которым МВД России было поручено осуществить до 01.07.2004 поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации, адресована МВД России, не устанавливает сроки действия паспортов, не изменяет, не прекращает и не создает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, его свобод и охраняемых законом интересов не затрагивает (Определение Верховного Суда РФ от 15.06.2004 N КАС04-234).

Кроме того, Определением Верховного Суда РФ от 30.05.2006 N 81-В06-5 разъясняется, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до его фактической замены. Таким образом, паспорт гражданина СССР до момента его замены на паспорт гражданина РФ продолжает являться действующим документом.

В Рекомендациях по заполнению формы 2-НДФЛ "Справка о доходах физического лица за 20_год" (Приложение к форме 2-НДФЛ, утвержденной Приказом ФНС России от 17.11.2010 N ММВ-7-3/611@ во исполнение п. 2 ст. 230 Налогового кодекса РФ) определено, что в п. 2.6 "Код документа, удостоверяющего личность" формы 2-НДФЛ указывается код, который выбирается из Справочника "Коды документов" (Приложение N 5 к указанному Приказу).

Названный Справочник не содержит кода документа, соответствующего паспорту гражданина СССР (ранее в налоговой отчетности использовался код 01). Вместе с тем он содержит код 91, который соответствует иным документам, предусмотренным законодательством.

Учитывая изложенное, при заполнении п. 2.6 формы 2-НДФЛ используется код 91. При таких обстоятельствах налоговый орган не вправе отказать в принятии соответствующей справки.

А. В.Телегус

Член Палаты налоговых консультантов

Российской Федерации

23.05.2012