О порядке проведения осмотра зданий, сооружений органами местного самоуправления в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания
(Чакалова М. С.) ("Юрист", 2013, N 3) Текст документаО ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОСМОТРА ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЦЕЛЯХ ОЦЕНКИ ИХ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ И НАДЛЕЖАЩЕГО ТЕХНИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
М. С. ЧАКАЛОВА
Чакалова Марина Спиридоновна, управляющая делами Администрации муниципального образования "Тельмановский сельсовет" Предгорного района Ставропольского края, кандидат юридических наук.
Органам местного самоуправления поселений, городских округов необходимо было до 1 января 2013 г. установить порядок проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в связи с внесением изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации. Так как на начало 2013 г. отсутствуют какие-либо рекомендации по данному вопросу и большинством муниципалитетов такие порядки не утверждены, предлагаем образец такого документа.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, осмотр, здание, оценка, техническое состояние, техническое обслуживание.
On the procedure of carrying out of examination of buildings, constructions by the agencies of local self-government for the purposes of valuation of the technical condition and technical service thereof M. S. Chakalova
The agencies of local self-government of settlements and urban districts had to establish the procedure of carrying out of examination of buildings and constructions for the purposes of valuation of their technical condition and due technical service before January 1, 2013 in connection with introduction of changes into the City-planning Code of the Russian Federation. Due to the fact that as of the beginning of 2013 there were no any recommendations on the said issue, the majority of local authorities did not confirm such procedures, the example of the document is attached.
Key words: agencies of local self-government, examination, building, valuation, technical condition, technical service.
С 1 января 2013 г. вступила в силу глава 6.2 "Эксплуатация зданий, сооружений" Градостроительного кодекса Российской Федерации <1>, внесенная Федеральным законом от 28 ноября 2011 г. N 337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" <2>. -------------------------------- <1> Российская газета. N 290. 2004. <2> Российская газета. N 275. 2011.
В соответствии с п. 11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса представительный орган поселения, городского округа устанавливает порядок проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации объектов в случае поступления в орган местного самоуправления по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий и сооружений. Органами местного самоуправления на основании ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации <3> созданы Межведомственные комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в состав которой входят специалисты других организаций: архитектуры и градостроительства, техинвентаризации, пожарного надзора, Роспотребнадзора, гигиены и эпидемиологии. Считаем целесообразным не создавать новую комиссию, а возложить оценку технического состояния и надлежащего технического обслуживания зданий, сооружений именно на эту комиссию, так как они имели бы одинаковый состав и схожие функции. -------------------------------- <3> Российская газета. N 1. 2005.
Оценка технического состояния и надлежащего технического обслуживания зданий, сооружений главным образом проводится в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" <4>. -------------------------------- <4> Российская газета. N 255. 2009.
В связи с тем что на сегодняшний день нет каких-либо рекомендаций по разработке органами местного самоуправления таких порядков, компанией "КонсультантПлюс" нам предоставлено только два муниципальных правовых акта <5> по данному вопросу, предлагаем разработанный нами образец с использованием некоторых пунктов из вышеперечисленных документов. -------------------------------- <5> Решение Совета депутатов города Новосибирска от 28 ноября 2012 г. N 737 "О порядке проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов" // Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска. 2012. N 92 (часть 2). С. 405; решение Тюменской городской Думы от 29 ноября 2012 г. N 954 "О порядке проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания" // Тюменский курьер. 2012. N 228.
Порядок проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания
1. Порядок проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания (далее - Порядок) разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (полное наименование муниципального образования). 2. Порядок устанавливает процедуру организации и проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов (далее - осмотр зданий, сооружений). 3. Действие настоящего Порядка распространяется на все эксплуатируемые здания и сооружения независимо от формы собственности, расположенные на территории (полное наименование муниципального образования) (далее - поселение или городской округ), за исключением случаев, если при эксплуатации таких зданий, сооружений федеральными законами предусмотрено осуществление государственного контроля (надзора). 4. Осмотр зданий, сооружений проводится при поступлении в (полное наименование исполнительно-распорядительного органа муниципального образования (далее - администрация поселения или городского округа)) заявления физического или юридического лица о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений. 5. Осмотр зданий, сооружений проводится в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов. 6. Оценка технического состояния и надлежащего технического обслуживания зданий и сооружений возлагается на Межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - комиссия). 7. Комиссия осуществляет оценку технического состояния и надлежащего технического обслуживания здания, сооружения в соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. 8. При осмотре зданий, сооружений проводится визуальное обследование конструкций (с фотофиксацией видимых дефектов), изучаются сведения об осматриваемом объекте (время строительства, сроки эксплуатации), общая характеристика объемно-планировочного и конструктивного решений и систем инженерного оборудования, производятся обмерочные работы и иные мероприятия, необходимые для оценки технического состояния и надлежащего технического обслуживания здания, сооружения в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации осматриваемого объекта. 9. Срок проведения осмотра зданий, сооружений составляет не более 20 дней со дня регистрации заявления, а в случае поступления заявления о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений - не более 24 часов с момента регистрации заявления. 10. По результатам осмотра зданий, сооружений составляется акт осмотра здания, сооружения по форме согласно Приложению 1 к Порядку (далее - акт осмотра), а в случае поступления заявления о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений - акт осмотра здания, сооружения при аварийных ситуациях или угрозе разрушения согласно Приложению 2. К акту осмотра прикладываются материалы фотофиксации осматриваемого здания, сооружения и иные материалы, оформленные в ходе осмотра здания, сооружения. 11. По результатам проведения оценки технического состояния и надлежащего технического обслуживания здания, сооружения комиссией принимается одно из следующих решений: о соответствии технического состояния и технического обслуживания здания, сооружения требованиям технических регламентов и проектной документации зданий, сооружений; о несоответствии технического состояния и технического обслуживания здания, сооружения требованиям технических регламентов и проектной документации зданий, сооружений. 12. В случае выявления при проведении осмотра зданий, сооружений нарушений требований технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требований проектной документации указанных объектов в акте осмотра излагаются рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. 13. Акт осмотра составляется в двух экземплярах. Один экземпляр акта осмотра вручается заявителю под роспись. Второй экземпляр хранится в архиве администрации поселения. 14. В случае выявления нарушений требований технических регламентов администрация поселения направляет копию акта осмотра в течение трех дней со дня его утверждения в орган, должностному лицу, в компетенцию которых входит решение вопроса о привлечении к ответственности лица, совершившего такое нарушение. 15. Сведения о проведенном осмотре зданий, сооружений вносятся в журнал учета осмотров зданий, сооружений, который ведется администрацией поселения по форме, включающей: порядковый номер; номер и дату проведения осмотра; наименование объекта; наименование собственника объекта; место нахождения осматриваемого здания, сооружения; описание выявленных недостатков; дату и отметку в получении. 16. Журнал учета осмотров зданий, сооружений должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью.
Приложение 1 к Порядку проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания
АКТ ОСМОТРА ЗДАНИЯ (СООРУЖЕНИЯ)
____________________ "___" _______ г. населенный пункт
1. Название здания (сооружения) ___________________________________________ 2. Адрес __________________________________________________________________ 3. Владелец (балансодержатель) ____________________________________________ 4. Пользователи (наниматели, арендаторы) __________________________________ 5. Год постройки __________________________________________________________ 6. Материал стен __________________________________________________________ 7. Этажность ______________________________________________________________ 8. Наличие подвала ________________________________________________________
Результаты осмотра здания (сооружения) и заключение комиссии: Комиссия в составе - Председателя ______________________________________________________________ Членов комиссии: 1. ________________________________________________________________________ 2. ________________________________________________________________________ 3. ________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________
Представители: 1. ________________________________________________________________________ 2. ________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________, произвела осмотр __________________________________________________________ наименование здания (сооружения) по вышеуказанному адресу.
N п/п Наименование конструкций, Оценка Перечень необходимых оборудования и устройств состояния, и рекомендуемых описание работ, сроки и дефектов исполнители
1 2 3 4
1 Благоустройство 2 Наружные сети и колодцы 3 Фундаменты (подвал) 4 Несущие стены (колонны) 5 Перегородки 6 Балки (фермы) 7 Перекрытия 8 Лестницы 9 Полы 10 Проемы (окна, двери, ворота) 11 Кровля 12 Наружная отделка а) архитектурные детали б) водоотводящие устройства 13 Внутренняя отделка 14 Центральное отопление 15 Местное отопление 16 Санитарно-технические устройства 17 Газоснабжение 18 Вентиляция 19 Мусоропровод 20 Лифты 21 Энергоснабжение, освещение 22 Технологическое оборудование 23 Встроенные помещения 24 ______________________________ 25 ______________________________
В ходе общего внешнего осмотра произведено: 1) взятие проб материалов для испытаний ___________________________________ 2) другие замеры и испытания конструкций и оборудования ___________________ ___________________________________________________________________________
Выводы и рекомендации: ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________
Подписи: Председатель комиссии Члены комиссии
Приложение 2 к Порядку проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания
АКТ ОСМОТРА ЗДАНИЙ (СООРУЖЕНИЙ) ПРИ АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ИЛИ УГРОЗЕ РАЗРУШЕНИЯ
_______________________ "__" ______ г. населенный пункт
Название зданий (сооружений) ______________________________________________ Адрес _____________________________________________________________________ Владелец (балансодержатель) _______________________________________________ Материал стен _____________________________________________________________ Этажность _________________________________________________________________ Характер и дата неблагоприятных воздействий _______________________________ Результаты осмотра зданий (сооружений) и заключение комиссии: Комиссия в составе - Председатель комиссии _____________________________________________________ Члены комиссии ____________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Представители _____________________________________________________________ произвела осмотр _______________________________, пострадавших в результате наименование зданий (сооружений) ___________________________________________________________________________ Краткое описание последствий неблагоприятных воздействий: ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Характеристика состояния здания (сооружения) после неблагоприятных воздействий _______________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Сведения о мерах по предотвращению развития разрушительных явлений, принятых сразу после неблагоприятных воздействий __________________________ ___________________________________________________________________________ Рекомендации по ликвидации последствий неблагоприятных воздействий, сроки и исполнители _______________________________________________________ ___________________________________________________________________________
Подписи: Председатель комиссии Члены комиссии
Федеральным законом N 337-ФЗ пункт 20 части 1 статьи 14 и пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <6> дополнены словами", осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений". Следует внести изменения в уставы поселений и городских округов, дополнив разделы, устанавливающие вопросы местного значения, соответствующими словами. -------------------------------- <6> Российская газета. N 202. 2003.
Название документа