Понятия в таможенном праве

(Ноздрачев А. Ф.) ("Право и экономика", NN 10, 12, 1998) Текст документа

ПОНЯТИЯ В ТАМОЖЕННОМ ПРАВЕ

/"Право и экономика", N 10, 1998/

А. Ф. НОЗДРАЧЕВ

Ноздрачев Александр Филиппович Доктор юридических наук, профессор. Специалист в области административного права, государственного управления. Родился 4 февраля 1940 г. в г. Ставрополь. Окончил юрфак МГУ. С 1965 г. работает во ВНИИСЗ - сегодня Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, руководитель отдела. С 1980 г. занимается преподавательской деятельностью. Публикации: "Административное право". / Учебное пособие. Изд. 1 - 1992. Изд. 2 - 1997; "Государственное использование и правовое регулирование". 1980. Соавтор более 20 коллективных монографий.

Существовавшая долгое время монополия государства на внешнеэкономическую деятельность отменена. Никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случаев, установленных законом. Либерализация внешнеэкономической деятельности существенно расширила круг предприятий, организаций и учреждений (юридических лиц) и отдельных предпринимателей (граждан), получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. В связи с этим чрезвычайно возросла роль государства в регулировании предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность). Государство устанавливает соответствующие таможенные режимы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, взимает таможенные платежи, утверждает таможенные правила, осуществляет другие виды управленческой деятельности и регулирования, относящиеся к таможенному делу и таможенной политике. Государство должно вести таможенное дело исключительно на четких и детально "прописанных" правовых основаниях. Инструменты реализации таможенной политики и средства, при помощи которых осуществляется таможенная деятельность, непосредственно затрагивают интересы широкого круга самостоятельно хозяйствующих субъектов, связанных с экспортом и импортом товаров. Правила, непосредственно и однозначно определяющие поведение участников таможенных отношений, в подавляющем большинстве случаев не могут быть изменены или заменены по согласию сторон. Вот почему в последние годы в таможенной сфере разработана система нормативных актов, важнейшее место среди которых занимает Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый 18 июня 1993 года (далее - ТК РФ), и Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 года N 5003-1 "О таможенном тарифе". В таможенном законодательстве введены новые понятия, профессиональные термины, таможенные режимы, виды таможенных услуг, участники таможенных отношений и т. д. Получило развитие законодательство, закрепляющее основные особенности перемещения товаров в рамках СНГ. Поэтому исключительно актуальное значение приобретает изучение понятийного аппарата таможенного права и на этой основе выявление его основных содержательных разделов, тенденций возможного и реального развития. В предлагаемой статье дается системная характеристика основных понятий таможенного права в полном соответствии с внутренней структурой таможенного законодательства и, прежде всего, его базовых источников - Таможенного кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе". Соответственно, все термины, отражающие основные понятия, сгруппированы по тематическим блокам (разделам), внутри которых они расположены в логической последовательности, определяемой таможенными процедурами и таможенным законодательством.

СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Термин "таможенное дело" (таможенная деятельность) происходит от слова "тамга" (тюрск. - монг.), которое употреблялось в России в XIII - XV вв. применительно к сбору с торговых сделок. От слова "тамга" в дальнейшем образовался глагол "тамжить", т. е. облагать товар пошлиной. В современном понимании "таможенное дело" - это сложное комплексное понятие, непосредственно связанное с внешней и внутренней политикой российского государства. В рамках государственной политики государственная таможенная деятельность имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению многочисленных интересов и потребностей. В нормативных правовых актах содержались различные определения понятия таможенного дела. По таможенному Уставу СССР 1924 года (ст. 2) существо таможенного дела исчерпывалось "...борьбой с контрабандой на территории страны". В Таможенном кодексе СССР 1928 года (ст. 1 - 2) <*> таможенное дело определялось как выполнение таможенными органами постановлений о государственной монополии внешней торговли. В Таможенном кодексе СССР 1964 года (ст. 2) <**> определение таможенного дела включало в себя следующие элементы: "...контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, выполнение таможенных операций и борьба с нарушением таможенных правил и контрабандой". -------------------------------- <*> СЗ СССР. 1929. N 1. Ст. 1 - 2. <**> ВВС СССР. 1964. N 20. Ст. 242.

В Таможенном кодексе СССР 1991 года содержалось более полное определение таможенного дела, соответствовавшее своему времени - перестройке, для которого были характерны расширение внешней торговли и либерализация внешнеэкономической деятельности. Таможенное дело рассматривалось в нем в качестве средства осуществления таможенной политики. В контексте статьи 1 указанного Кодекса понятием таможенного дела охватывалось: "Порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов, таможенное обложение, оформление, контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики...". Характерная особенность данного определения таможенного дела состоит в том, что оно не включает в него таможенную политику. Под таможенным делом в Таможенном кодексе РФ 1993 года (ст. 1) понимается сама таможенная политика, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Такое определение таможенного дела признается удачным. Оно достаточно полно отражает содержание таможенной деятельности и соответствует структуре ТК РФ <*>. -------------------------------- <*> Таможенное право. / Отв. ред. Б. Н. Габричидзе. - С. 3; Бахрах Д. Н. Таможенное право как институт административного права.

Структура таможенного дела по Таможенному кодексу Российской Федерации

- Таможенная политика; перемещение через таможенную границу товаров, транспортных средств; таможенные режимы; таможенно - тарифное регулирование; таможенные платежи; таможенное оформление; таможенный контроль; валютный контроль; предоставление таможенных льгот; ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела. - Дознание и оперативно - розыскная деятельность таможенных органов; борьба с нарушениями таможенных правил и применение мер ответственности за эти нарушения. - Производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение; информирование и консультирование; принятие, аннулирование, изменение или отзыв предварительных решений; обращение в собственность государства и распоряжение товарами и транспортными средствами; обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц; регулирование прохождения службы в таможенных органах. Приведенная система отражает лишь современную структуру российского таможенного дела. Но таможенное дело не является неизменным. Новые задачи таможенной политики могут потребовать новых средств ее осуществления, их изменения и дополнения, что получит адекватное отражение и в содержании таможенной деятельности. Но каким бы ни был набор компонентов таможенного дела в каждый данный момент, в своей совокупности они всегда направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей государства. Экономические цели таможенной деятельности достигаются посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу: таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, сборов - за таможенное оформление, за хранение товаров, за таможенное сопровождение и других платежей, взимание которых возложено на таможенные органы Российской Федерации. Регулятивные цели таможенной деятельности достигаются посредством установления ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, а также запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, квотирования экспорта и импорта; выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и др. Регулятивная таможенная деятельность осуществляется исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты экономической основы собственного суверенитета; защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие российских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям. Установление любых протекционистских мер производится таможенными органами при условии соблюдения требований, предусмотренных законодательством и международными договорами Российской Федерации. Правоохранительные цели таможенной деятельности заключаются в защите: государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений, окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в применении мер пресечения незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д. На достижение правоохранительных целей направлена деятельность всей системы таможенных органов, на которые возложены функции таможенного и валютного контроля, борьбы с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил, оперативно - розыскной деятельности, производства и рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил, а также применения мер административной ответственности.

Таможенное дело - монополия государства

Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики и ее осуществление. Государству принадлежат функции по управлению таможенным делом через специально создаваемые таможенные органы. Главный смысл государственной монополии таможенного дела состоит в обеспечении централизованного регулирования внешнеторгового обмена. Монополия таможенного дела решает две задачи: всемерное использование внешнеэкономических связей, для решения вопросов развития экономики страны и ограждения ее от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов - спекулятивных, монопольных, конъюнктурных и т. д.

Таможенное дело - предмет ведения Российской Федерации

Конституция РФ (п. "ж" ст. 71) относит к ведению Российской Федерации таможенное регулирование. В свою очередь, ТК РФ (ст. 1) таможенное дело в целом относит к ведению федеральных органов государственной власти. Отнесение таможенного дела к федеральной компетенции обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране. В статье 8 Конституции РФ установлено: "В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности". На территории Российской Федерации "...не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств" (ч. 1 ст. 74 Конституции РФ). Для обеспечения единства экономического пространства и единства таможенного дела в стране в Конституции РФ предусмотрены соответствующие ограничения в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, правовой статус которых содержит полномочия по установлению таможенных границ, таможенных пошлин и сборов (п. "ж", "з" ст. 71; ч. 1 п. "н" ст. 72; ст. 73; ч. 1 ст. 132 Конституции РФ). Единство таможенного дела гарантируется и особенностями законодательного процесса в отношении федеральных законов по вопросам таможенного регулирования: согласно пункту "в" статьи 106 Конституции РФ такого рода нормативные акты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания. Основное направление дальнейшего развития таможенного дела в Российской Федерации - гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой (ст. 2 ТК РФ). В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции ТК РФ (ст. 4) устанавливает, что Российская Федерация создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права. Таможенное дело тесно связано с внешними связями, с международными отношениями. Оно зависит от международных договоров Российской Федерации и способствует их реализации. В ТК РФ (ст. 6) установлено, что при осуществлении таможенного дела применяется принцип приоритета международного договора Российской Федерации, если в ТК РФ и в других актах законодательства Российской Федерации по таможенному делу содержатся другие правила.

ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Таможенная политика - это органичная составная часть внутренней и внешней политики Российской Федерации (ст. 2 ТК РФ). Исторически таможенная политика является первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность ее выражается в выработке единой системы согласованных экономических, политических, организационных и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей страны. По своему содержанию она представляет собой систему мер, принимаемых государством для регулирования внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта). Основным средством осуществления таможенной политики являются: установление таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государства. В Российской Федерации цели таможенной политики определяются Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ в соответствии с ТК РФ и другими источниками таможенного права. Таможенные органы Российской Федерации участвуют в формировании таможенной политики и реализуют эту политику. Основные цели таможенной политики: обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации, участие в реализации торгово - политических задач по защите российского рынка, стимулирование развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики Российской Федерации. Важнейшие качественные характеристики таможенной политики непосредственно связаны с принципом регулирования внешнеторговой деятельности. В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" основными принципами внешнеторговой деятельности являются: - единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации; - единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением; - единство политики экспортного контроля; - единство таможенной территории Российской Федерации; - приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; - равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация; - защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности; - исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом. Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности страны. Под экономической безопасностью имеется в виду такое состояние экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития страны, неуязвимость и независимость ее политических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Как важнейшее средство обеспечения экономической безопасности государства таможенная политика непосредственно определяется целями и задачами общей экономической стратегии государства. С этой точки зрения различаются два основных вида таможенной политики: протекционистская и политика свободной торговли. Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий, способствующих развитию национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны иностранных товаров, ограничение или полное запрещение ввоза определенных товаров, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование, финансирование экспортных отраслей и т. д. Политика свободной торговли направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин. С целью проведения активной таможенной политики, содействующей повышению эффективности и расширению внешнеэкономических связей, государство разрабатывает новые инструменты таможенной политики (например, лицензирование, квотирование) и адаптирует старые средства (например, тарифное регулирование) к новым условиям.

ТАМОЖЕННАЯ ТЕРРИТОРИЯ И ТАМОЖЕННАЯ ГРАНИЦА

Под таможенной территорией понимается государственная территория, т. е. часть земного шара, которая принадлежит государству и в пределах которого оно осуществляет свое территориальное верховенство. На таможенной территории государство обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела (п. 1 ст. 5 Закона РФ "О таможенном тарифе"). Это означает, что основу правового режима таможенной территории, как и государственной территории, составляет суверенитет государства. На таможенной территории в полном объеме действует единое таможенное законодательство, единые таможенные тарифы и другие средства государственного регулирования внешней экономической деятельности. Однако понятие таможенной территории не совпадает с понятием государственной территории. В ряде случаев из таможенной территории могут исключаться участки государственной территории и, наоборот, включаться участки, находящиеся за пределами государственной границы. В соответствии с ТК РФ (ст. 3) составными частями российской таможенной территории являются: сухопутная территория Российской Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Сухопутная территория российского государства - это вся суша, находящаяся в пределах его границ. Согласно Закону Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" к внутренним водам относятся прибрежные морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод Российской Федерации; воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат России, если ширина проходов не превышает 24 морских миль. К этой же категории относятся воды заливов, бухт, лиманов, морских проливов, исторически принадлежащих России, а также воды рек, озер, иных водоемов, берега которых принадлежат России. Территориальные воды (море) - это прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива, как на материке, так и на островах, принадлежащих Российской Федерации, или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством РФ и объявляются в "Известиях мореплавателей". В отдельных случаях иная ширина территориальных вод может устанавливаться международными договорами Российской Федерации, а при их отсутствии - в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права. Острова за пределами территориальных вод, как правило, принадлежат ближайшему прибрежному государству. Воздушную территорию Российской Федерации составляет ее воздушное пространство, находящееся в пределах ее сухопутных и водных границ, причем высотный предел воздушного пространства практически не устанавливается, но не касается космоса. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. Под континентальным шельфом понимается морское дно и недра подводных районов, примыкающих к берегу, но находящиеся вне зоны территориального моря, на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. На континентальном шельфе прибрежное государство осуществляет свои суверенные права. В Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (ст. 5) установлено, что Российская Федерация на континентальном шельфе обладает исключительным правом сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. В районе континентального шельфа Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками, сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности. В отношении исключительной экономической зоны прибрежное государство имеет такие же права, что и в отношении континентального шельфа. Исключительная экономическая зона рассматривается как часть открытого моря с изъятиями в пользу прав прибрежного государства. Указанные права и юрисдикция - это не результат территориального верховенства (суверенитета) государства над районами зоны, а следствие международной договоренности, т. е. эти права и юрисдикция имеют международно - правовое происхождение и Конвенционную основу. ТК РФ (ст. 3) устанавливает, что таможенная территория включает в себя находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российской Федерации обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. В таможенную территорию не входят отдельные участки государственной территории: свободные таможенные зоны и свободные склады. Свободная таможенная зона - это территория, на которой иностранные товары размещаются и используются в соответствующих границах без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения мер экономической политики. Под свободным таможенным складом понимается закрытое помещение или открытая площадка, в пределах которых иностранные товары также размещаются без применения мер тарифного и нетарифного регулирования. Российские товары размещаются и используются на указанных территориях в соответствии с условиями, применяемыми при экспорте. Территории свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации (ст. 3 ТК РФ). С точки зрения таможенного права они находятся за пределами таможенной границы. Вместе с тем из общего правила о выведении свободных таможенных зон и свободных складов за пределы таможенной территории имеются исключения, которые устанавливаются ТК РФ и иными законодательными актами Российской Федерации по таможенному делу. Пример подобного исключения предусмотрен в Федеральном законе от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области". В соответствии со статьей 1 этого Закона особая экономическая зона в Калининградской области является частью государственной и таможенной территории Российской Федерации. Кроме того, в отношении взимания таможенных пошлин и иных платежей (в том числе налогов), уплачиваемых при таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров, особая экономическая зона рассматривается как находящаяся в таможенном режиме свободной таможенной зоны с особенностями, установленными в данном Законе. Именно в силу особенностей правового режима, предусмотренных статьей 7 Закона, территория Калининградской особой экономической зоны, несмотря на действие в ее пределах режима свободной таможенной зоны, включена в состав таможенной территории Российской Федерации. На определение таможенной территории существенное влияние оказывает создание таможенных союзов. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции Российская Федерация создает с другими государствами таможенные союзы (ст. 4 ТК РФ). Таможенный союз представляет собой соглашение двух или более государств о ликвидации таможенных границ между ними и образовании общей таможенной территории с общими таможенными границами, со свободным обращением товаров на ней, с едиными мерами тарифного и нетарифного регулирования по отношению к другим странам. В генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ) создание единой таможенной территории закреплено в качестве одного из важнейших международно - правовых требований к таможенному союзу. Поэтому таможенные территории государств, составивших таможенный союз, теряют самостоятельное значение. Их союз дает единую союзную таможенную территорию. Примером создания таможенных союзов может служить Бенилюкс - таможенно - экономический союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга (1948). В январе 1995 года был создан таможенный союз между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. Он явился важной формой экономической интеграции независимых государств в рамках СНГ. Пределы таможенной территории государства определяются таможенной границей: "Таможенная граница - граница таможенной территории Российской Федерации" (ст. 5 Закона "О таможенном тарифе"). Таможенная граница практически может как совпадать, так и не совпадать с государственной границей страны. Однако во всех случаях понятие таможенной границы не совпадает с понятием государственной границы. Государственная граница представляет собой реальную линию на местности и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной границы. Под таможенной границей понимается воображаемая (условная) линия, ограничивающая таможенную территорию. Элементами таможенной границы являются: "Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов..." (ст. 3 ТК РФ). Принято различать внешнюю и внутреннюю границы. Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств. Она, как правило, совпадает с государственной границей, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов. На внешней таможенной границе действует административно - таможенный режим, устанавливаемый законодательством о государственной границе. Охрана внешней таможенной границы осуществляется пограничными войсками совместно с таможенниками. Внутренние таможенные границы образуют периметры свободных таможенных зон и свободных складов. Они проходят в глубине таможенной территории страны. По своему административно - правовому статусу внутренняя таможенная граница приравнена к внешней: территория свободной таможенной зоны, свободного склада рассматривается как пограничная, въезд туда осуществляется строго по пропускам через специальные контрольно - пропускные пункты. Однако охрана внутренней границы обеспечивается не пограничными войсками, а таможенными совместно с администрацией свободной таможенной зоны.

/"Право и экономика", N 12, 1998/

ТОВАРЫ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ И ИХ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ

В общеупотребительном смысле товар - это продукт труда, предназначенный для обмена путем купли - продажи. В таможенном праве термином товар обозначается любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транспортные средства (за исключением того, что предусмотрено таможенным законодательством). При этом не имеет значения, с какой целью данные товары перемещаются: для продажи, бартера, демонстрации, потребления и т. д. Под имуществом подразумеваются любые предметы, перемещаемые через таможенную границу. Валюта - это денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки. Согласно действующему в РФ законодательству валютными ценностями являются: - иностранная валюта; - выраженные в иностранной валюте платежные документы (чеки, векселя и др.), фондовые ценности (акции, облигации) и другие долговые обязательства; - драгоценные металлы - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий и др.) в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий; - природные драгоценные камни - алмазы, рубины и др. в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных изделий из этих камней. Перемещение валюты и валютных ценностей через таможенную границу РФ осуществляется в соответствии с валютным законодательством РФ. Электрическая, тепловая и иные виды энергии как предметы, обладающие количественной и качественной определенностью, являются объектом гражданских прав (ст. 539 - 548 ГК РФ). Поэтому ТК РФ (п. 1 ст. 18) определенно называет все виды энергии движимым имуществом в смысле объекта таможенного права. Что касается транспортных средств, то товаром в таможенном праве признаются не все перемещаемые через таможенную границу транспортные средства. Не являются товаром транспортные средства, используемые для международных перевозок пассажиров и товаров, включая контейнеры и другое транспортное оборудование. В таможенном праве существенное значение имеет происхождение товара. Страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. При этом под страной происхождения товара может пониматься также группа стран, таможенные союзы стран, регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для определения происхождения товара. Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются: - полезные ископаемые, добытые на ее территории или в ее территориальных водах; - живые животные и растительная продукция, выращенные на ее территории; - продукция, полученная или произведенная от выращенных животных, охотничьего, рыболовного и морского промыслов; - вторичное сырье и отходы производственных и иных операций, осуществляемых в данной стране, а также все другие товары, произведенные в данной стране исключительно из указанной продукции. Критерием достаточной переработки товара в данной стране считается: изменение товарной позиции по Товарной номенклатуре, выполнение производственных или технологических операций, достаточных, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место; правила адвалорной доли - изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены поставляемого товара. По этим правилам российскими считаются товары, созданные или переработанные в соответствии с установленными критериями на территории РФ. Согласно пункту 2 статьи 18 ТК РФ российскими товарами признаются также иностранные товары, выпущенные в свободное обращение на территории РФ. Под выпуском товаров в свободное обращение понимается распоряжение без таможенного контроля на таможенной территории РФ или за пределами этой территории товарами и транспортными средствами, пропущенными через таможенную границу без обязательства об их вывозе. Все остальные товары признаются в таможенном праве как иностранные. Не могут признаваться в качестве российских товаров иностранные товары, подвергшиеся на таможенной территории операциям, не отвечающим критерию достаточной переработки. Такого рода операциями считаются: операции по обеспечению сохранности товаров во время хранения или транспортировки; операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (сортировка, упаковка и т. д.); простые сборочные операции; смешивание товаров (компонентов) без придания полученной продукции характеристик, существенно отличающих ее от исходных составляющих. Документом подтверждения товара из данной страны является сертификат о происхождении товара - письменный документ, выдаваемый уполномоченным органом или учреждением (торгово - промышленными палатами, ассоциациями производителей и др.) и однозначно свидетельствующий о том, что названный в нем товар происходит из определенной страны. Он включает в себя: письменное заявление отправителя о том, что товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения; письменное удостоверение компетентного органа страны вывоза, выдавшего сертификат, о том, что представленные в сертификате сведения соответствуют действительности. Закон РФ "О таможенном тарифе" содержит перечень случаев, когда при ввозе товара в Россию сертификат о происхождении товара представляется обязательно. При вывозе товаров с таможенной территории РФ сертификат о происхождении товара выдается в тех случаях, когда его необходимость зафиксирована в соответствующем контракте, в национальных правилах страны ввоза или предусмотрена международными обязательствами России. В таможенных целях все товары, обращающиеся в международной торговле, систематизированы в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности РФ (ТН ВЭД РФ). ТН ВЭД РФ представляет собой перечень наименований, описаний и кодов товаров. Они объединены в разделы и группы по признаку происхождения (промышленные, растительные и т. д.) и по степени обработки (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия). ТН ВЭД построена на основе и в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (ГС) и Комбинированной номенклатурой Европейского экономического сообщества (КН ЕЭС). Указанная международно - правовая основа товарной номенклатуры применяется в РФ с 1991 года. ТН ВЭД РФ определяется Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. Непосредственное ведение и совершенствование ТН ВЭД осуществляется таможенными органами, являясь одной из основных их функций (ст. 216 - 218 ТК РФ). Они обеспечивают слежение за изменениями и дополнениями международной основы ТН ВЭД, международными пояснениями и другими решениями

Service Unavailable

The server is temporarily unable to service your request due to maintenance downtime or capacity problems. Please try again later.