Вправе ли организация, не подавшая заявку на участие в конкурсе на право заключения муниципального контракта, обжаловать положения конкурсной документации, установленные заказчиком, до даты начала рассмотрения заявок?
Ответ: ФАС России отмечает, что системный анализ норм законодательства о госзакупках позволяет установить общие и специальные требования для возникновения права подачи лицом жалобы на действия заказчика при проведении им торгов. Общие требования законодательства позволяют организации, не подавшей заявку на участие в конкурсе на право заключения муниципального контракта, обжаловать положения конкурсной документации, установленные заказчиком, до даты начала рассмотрения заявок.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном указанной главой, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке.
На основании ч. 1 ст. 8 Закона N 94-ФЗ участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Обращаем внимание, что в действующей редакции ч. 1 ст. 8 Закона N 94-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.04.2011 N 79-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд") не содержится условия о том, что участником является лицо, претендующее на заключение контракта.
Как показывает арбитражная практика, суды, руководствуясь указанным условием, зачастую отказывали лицам, не подавшим соответствующие заявки на участие в торгах, в праве на обжалование действий заказчика (см. Постановления ФАС Московского округа от 23.03.2011 N КА-А40/1970-11 по делу N А40-79764/10-119-441, ФАС Северо-Западного округа от 15.02.2011 по делу N А44-3036/2010, ФАС Уральского округа от 17.02.2010 N Ф09-580/10-С1 по делу N А50-13253/2009).
Однако существуют и противоположные решения судов. К примеру, ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 15.12.2010 по делу N А79-13739/2009 отметил: в ч. 1 ст. 57 Закона N 94-ФЗ закреплено, что любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, действия (бездействие), в частности, заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
Содержащееся в ч. 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ правило о том, что обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в конкурсе (аукционе либо котировочную заявку), распространяется лишь на случай, когда обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, аукционе либо после начала рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Обращаем внимание на то, что аналогичная позиция содержится в Письме ФАС России от 21.03.2011 N ИА/9694.
ФАС России, в частности, отмечает: в соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ действия (бездействие), совершенные после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, могут быть обжалованы только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку.
Таким образом, системный анализ вышеуказанных норм позволяет установить общие и специальные требования для возникновения права подачи лицом жалобы на действия заказчика при проведении им торгов.
Часть 1 ст. 57 Закона N 94-ФЗ определяет общее правило подачи жалобы, рассмотрение которой предусмотрено гл. 8 Закона N 94-ФЗ, - наличие нарушения любыми действиями (бездействием) заказчика прав и законных интересов участника размещения заказа.
Часть 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ устанавливает специальное правило для подачи в порядке гл. 8 Закона N 94-ФЗ жалобы на действия (бездействие) заказчика, совершенные после начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, - наличие поданной заявки на участие в аукционе лицом, обжалующим действия (бездействие) заказчика.
Таким образом, положения документации об аукционе, информация о размещаемом заказе на официальном сайте в сети Интернет, порядок направления участнику размещения заказа разъяснений положений документации, порядок представления документации, нарушающие нормы Закона N 94-ФЗ, могут быть обжалованы в установленном законом порядке любым лицом.
Учитывая разъяснения ФАС России, а также вступившие в силу изменения, внесенные в ст. 8 Закона N 94-ФЗ, полагаем, что организация, не подавшая заявку на участие в конкурсе на право заключения муниципального контракта, вправе обжаловать положения конкурсной документации, установленные заказчиком, до даты начала рассмотрения заявок.
П. С.Долгополов
Юридическая компания "Юново"
27.06.2011
Service Unavailable
The server is temporarily unable to service your request due to maintenance downtime or capacity problems. Please try again later.