< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

14.6. Система судебной власти Франции

Судебная власть представлена судами общей юрисдикции и административными судами. Кроме того, имеются квазисудебные органы - Конституционный совет и Государственный совет. Последний является высшим органом административной юстиции во Франции. Прокуратура, в задачу которой входит поддержание государственного обвинения, действует при судах.

Низшая ступень судов общей юрисдикции - трибуналы малой инстанции. Они рассматривают дела с незначительными по сумме исковыми требованиями, а также уголовные дела по обвинению в преступлениях небольшой тяжести. Следующий уровень - трибуналы большой инстанции, рассматривающие по первой инстанции большую часть гражданских и уголовных дел. Уголовные дела, приговор по которым может предусматривать тюремное заключение сроком свыше пяти лет, рассматриваются судами ассизов (в составе трех профессиональных судей и девяти присяжных). Присяжные составляют с профессиональными судьями одну коллегию и участвуют в определении наказания и решении иных правовых вопросов. Такие суды называются исправительными судами. Возглавляет суды общей юрисдикции Кассационный суд.

Наряду с судами общей юрисдикции во Франции существуют специализированные суды. Они действуют в сфере как гражданско-цивилистической (по трудовым спорам, морские торговые суды), так и уголовного права (суды по делам несовершеннолетних). В литературе можно встретить их иное название - трибуналы.

В большинстве гражданских судов действуют не судьи-профессионалы, а судьи, избранные или назначенные из отраслей хозяйства и управления, в которых возникают споры, т.е. более глубоко понимающие сущность вопроса.

Апелляционные суды рассматривают дела во второй инстанции как обычных, так и специализированных судов.

Франция - страна с развитой административной юстицией. Административные суды разрешают административные споры и дают заключение относительно юридической стороны конфликтов. Высший орган административной юстиции - Государственный совет.

Особенностью судебной системы Франции является наличие такого органа, как Трибунал по конфликтам, призванного разрешать споры о компетенции между двумя ветвями судебной власти. В его состав входят представители Государственного совета, Кассационного суда и прокуратуры. Председателем номинально считается министр юстиции.

В судебную систему не входит Конституционный совет, имеющий специальный статус как орган конституционного надзора. Этот орган вправе осуществлять только превентивный конституционный контроль. Любой законопроект может быть передан президентом в Конституционный совет для проверки его на соответствие Конституции Франции. Если орган конституционного надзора признает законодательный акт противоречащим Конституции, то он не может быть признан в качестве закона, обнародован и введен в действие.

Конституционный совет наблюдает за ходом проведения президентских и парламентских выборов, общенациональных референдумов. Ему принадлежит важная роль в стабилизации политических и конституционных отношений и установлении законности во Франции.

14.7. Особенности регионального и местного управления

Франция является децентрализованным унитарным государством. Правом принятия законов обладает только общенациональный парламент, государственную политику Республики проводит только общенациональное правительство. Территориальными коллективами Французской Республики являются коммуны, департаменты и заморские территории (ст. 72 Конституции Франции). В состав территории государства входят 96 департаментов в метрополии, 4 заморских департамента (Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон), две территории с особым статусом (Майотта, Сен-Пьер и Микелон) и четыре заморских территории (Новая Каледония, Полинезия, Уоллис и Футуна, Южные и антарктические территории). Законодательный режим и административная организация заморских департаментов могут изменяться с учетом их особого положения. Статуты заморских территорий принимаются в виде органических законов.

Среди территориальных образований следует различать местные территориальные коллективы, управление которыми осуществляется выборными органами, и административные единицы, которые служат структурной опорой для государственных служб. Компетенция выборных органов территориальных коллективов подробно регламентируется законодательством.

Нижним звеном административно-территориального деления во Франции являются коммуны, которых насчитывается около 37 тыс. Жители коммуны избирают сроком на шесть лет муниципальный совет, одновременно являющийся и низовым органом государственной власти, и органом местного самоуправления. Муниципальный совет из своего состава большинством голосов избирает представителя исполнительной власти - мэра.

Объединение нескольких коммун - это кантон, который введен для удобства управления государственными делами. В кантоне действует ряд должностных и ответственных лиц - судья, нотариус, руководитель жандармерии и т.п.

Во французском округе от 100 до 150 коммун, всего их около 300. Главой округа является субпрефект, назначаемый правительством.

Следующим звеном управления выступает департамент, включающий около 400 коммун, или 35 кантонов. Руководит его деятельностью Генеральный совет, куда каждый кантон избирает одного своего представителя - генерального советника. Во главе Генерального совета стоит префект, которого назначает президент. При этом префект не только решает общие вопросы, но и руководит всей полицией департамента.

Крупнейшей административно-территориальной структурой является регион, в его состав в метрополии входит от двух до восьми департаментов. Заморские департаменты также образуют отдельный регион. На региональном уровне планируется и осуществляется деятельность по экономическому развитию и обустройству территории. Созданные в качестве административных единиц в 1961 г. регионы приобрели позднее статус публично-правовой структуры (1972 г.), а затем с 1982 г. - статус местного коллектива, управляемого выборным органом - региональным советом. Во главе последнего стоит председатель. Одновременно с этим регион представляет собой административную единицу, возглавляемую префектом региона.

Таким образом, система управления Франции предполагает сочетание местного самоуправления с государственным управлением в различных формах. Одной из таких форм может быть административная опека, заключающаяся в том, что решения органов местного самоуправления не могут вступить в силу до одобрения назначенного государством местного администратора. Другой формой является административный надзор за проверкой законности решений органов самоуправления на местах. При этом администрация может оспорить решение только в судебном порядке.

Данная система основана на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными представителями, осуществляющими административный надзор за их работой. Во Франции реформой 1982 г. такой надзор был смягчен, однако суть системы осталась прежней: Комиссар Республики (представитель государства) наблюдает за правильным осуществлением полномочий департаментскими службами. Через административный суд он может аннулировать акты коммунального, департаментского и регионального уровней.

Таким образом, французская модель местного самоуправления предполагает сильный и достаточно эффективный контроль государства посредством назначаемых президентом Республики префектов, контролирующих избираемые населением коммунальные и региональные советы. Руководствуясь принципом "разрешено все, что не запрещено законом", органы местного самоуправления во Франции вправе обжаловать действия префекта непосредственно президенту, тогда как их собственные нелегитимные акты могут быть отменены лишь решением административного суда.

В унитарных государствах общий контроль за местными органами осуществляется центральным правительством (в лице одного или нескольких министров). Во Франции этим ведает Министерство внутренних дел.

Административный контроль выражается в праве государственных властей утверждать некоторые акты и санкционировать определенные действия местных органов, а также смещать их должностных лиц. Есть вопросы (предметы ведения), по которым представительные органы на местах вообще не могут принимать самостоятельные решения. Обычно это касается некоторых категорий финансов, налогов, вопросов приобретения и продажи земельной собственности, сделок с муниципальным имуществом, застройки населенных пунктов.

В законодательстве предусматриваются определенные санкции к местным органам в случае ненадлежащего выполнения ими своих функций. Это может быть отстранение от должности глав администраций, муниципальных служащих, наложение на них различных взысканий, отмена актов местных органов, передача тех или иных полномочий последних правительственным агентам и т.п. Префект, например, может отстранить от должности избранных мэров сроком на один месяц. Серьезным рычагом воздействия на местное самоуправление являются финансовые меры: применение более жестких условий бюджетного кредитования, отказ в предоставлении финансовой помощи местному бюджету при несоблюдении определенных условий. Наиболее радикальной из возможных санкций во Франции является роспуск местных органов.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >