< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

8.3. Некоторые итоги пенсионной реформы 2010 года

Практическая реализация поставленных целей потребовала существенного увеличения финансовых ресурсов, направляемых в ПФР из федерального бюджета в сравнении с первоначальными планами. На федеральный бюджет было возложено финансирование выплат по валоризации, обеспечение социальных доплат до прожиточного минимума, компенсация потерь, связанных с решением отложить повышение пенсионных взносов до 2011 г. и последующих годов (для отдельных секторов экономики), а также финансирование резко возросшего дефицита пенсионной системы. В табл. 8.2 показаны источники финансирования текущих и будущих пенсий.

Таблица 8.2

Источники финансирования текущих и будущих пенсий, % ВВП*

Показатели	Годы
2007	2008	2009	2010	2011
Взносы
на базовую и страховую пенсию	3,9	3,6	3,9	3,6	4,7
на накопительную пенсию	0,4	0,6	0,7	0,7	0,7
трансферты из общих доходов федерального бюджета	1,5	2,0	3,3	5,2	4,3
на трудовые пенсии	0,6	1,3	2,3	4,0	3,0
В том числе
на валоризацию	0,0	0,0	0,0	1,1	1,0
на покрытие выпадающих доходов и социальную доплату	0,6	0,8	1,2	0,2	0,2
на покрытие дефицита ПФР	0,1	0,4	1,0	2,6	1,7
на социальные, военные и тому подобные пенсии	0,3	0,3	0,5	0,6	0,6
компенсационные выплаты пенсионерам	0,6	0,5	0,6	0.7	0,7
Справочно: удельный вес бюджетного финансирования пенсий	24%	28%	45%	60%	46%

* Предварительная оценка.

** Закон о бюжете ПФР

Источник: расчеты Экономической группы на основе данных Минфина России и ПФР. URL: minzdravsoc.ru/social/146

Как видно из приведенных данных, трансферты из общих доходов федерального бюджета увеличились в 2010 г. в сравнении с 2009 г. с 3,3 до 5,2% ВВП в 2010 г. Они составили свыше 2,3 трлн руб., в том числе на покрытие дефицита ПФР - 1,3 трлн руб. (около 2,9% ВВП). В 2011 г. объем трансфертов должен несколько уменьшиться с учетом повышения ставок социальных взносов.

В табл. 8.3 приведены результаты реформирования пенсионной системы в 2002-2010 гг.

Таблица 8.3

Результаты пенсионной реформы 2002-2010 гг.

Показатели	Годы
2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Средние размеры пенсии, руб/мес.
Всего	1379	1637	1915	2364	2726	3116	4199	5191	7537
Трудовые пенсии	1396	1660	1945	2395	2770	3168	4286	5323	7476
В том числе пенсии (на конец года)
по старости	1589	1906	2214	2761	3096	3971	4905	6625	7310
по инвалидности	1157	1363	1576	1984	2186	2879	3496	4791	5447
по случаю потери кормильца	793	1010	1218	1494	1693	2119	2762	3740	4808
Показатели	Годы
2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Социальная пенсия	1032	1180	1296	1798	1879	2724	3007	4245	5947
Относительные показатели
Реальный размер средней пенсии (2001 = 100%), %	116	122	128	141	148	155	183	202	272,3
Отношение средней пенсии к прожиточному минимуму пенсионера, %	100,0	102,0	106,3	97,8	99,8	101,6	115,2	126,6	166,8
Соотношение среднего размера трудовых пенсий и зарплаты (коэффициент замещения), %	32,0	30,2	28,9	28,0	26,0	23,3	24,8	28,3	35,4

Источник: расчеты по данным Росстата. URL: http://gks.ru.

Как видно из приведенных данных, средний размер пенсии к концу 2010 г. составил около 7500 руб., реальный рост пенсии - 134,8%, отношение средней пенсии к прожиточному минимуму - 166,8%. Коэффициент замещения повысился до 35,4% (в сравнении с 27,9% в 2009 г.).

Таким образом, преобразования, проведенные в 2010 г., позволили в основном решить некоторые поставленные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 г. задачи по совершенствованию пенсионного обеспечения.

Вместе с тем кризис не позволил достичь главной цели пенсионной реформы, а именно долговременной финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета. Как показывают оценки экспертов, в данной структуре пенсионного обеспечения при сохранении размеров трансфертов на уровне 2010 г. (5,2% ВВП), коэффициент замещения в 2050 г. снизится до 18%.

Одним из способов обеспечения достигнутого уровня коэффициента замещения может быть увеличение ставки взносов до 60% к 2050 г., начиная с 2015 г. на 5,4% ежегодно.

Другим способом сохранения достигнутого уровня коэффициента замещения при неизменности ставки пенсионных взносов может быть увеличение величины трансфертов из федерального бюджета до 10-11% ВВП в 2050 г.

Совершенно очевидно, что все эти пути решения проблемы неприменимы. Увеличение ставки до 26% уже вызвало недовольство представителей бизнеса, которые в 2010 г. отреагировали на планы повышения ставок использованием теневых выплат, объем которых увеличился в 2010 г. в сравнении с 2009 г. более чем на 24%. Как отмечает Минздравсоцразвития России, в 2010 г. размер теневых выплат составил 50% и превысил уровень 2000 г. (45%).

По оценкам экспертов, отказ от регрессивной шкалы, отмена ЕСН и передача администрирования социальных взносов в ПФР и ФСС РФ вместо увеличения поступлений привели к потерям более 500 млрд руб. за счет увеличения теневых выплат и потерь из-за организационных проблем.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >