< Предыдущая		Оглавление		Следующая >

Глава 5. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТ

5.1. Виды экономических механизмов, применяемых в социальной сфере

На уровень жизни определенных категорий населения (ветеранов, детей, инвалидов, учащихся и т. д.), отдельных семей и людей влияют как объективные, так и субъективные факторы: региональные, отраслевые, природно-климатические, профессиональные, национально-демографические, семейные, индивидуальные. При этом государство должно обеспечивать удовлетворение основных потребностей человека в любом месте проживания. В целях создания условий для поддержания стандарта уровня жизни применяются и развиваются экономические механизмы, реализуемые в рамках государственной политики, политики государственно-частного партнерства, общественно-гражданской политики. Это предполагает активное взаимодействие бюджетов всех уровней, причем федеральный бюджет выполняет функции финансового обеспечения общегосударственных социальных гарантий через субсидии, субвенции, взаимные расчеты, а трансферты и налоговые льготы используются на уровне республик и регионов для конкретных категорий населения.

Экономические механизмы разрабатываются в научно-исследовательских организациях, проходят экспериментальную апробацию и официально закрепляются в нормативно-законодательных документах.

К основным экономическим механизмам, используемым в настоящее время в социальной сфере, относятся: социальные трансферты, социальное страхование, социальный контракт, социальный ваучер (сертификат), социальная карта, социальный аутсорсинг, корпоративная социальная ответственность.

5.2. Социальные трансферты

Социальные трансферты, или трансфертные платежи, представляют собой целенаправленную операцию перераспределительного характера, заключающуюся в передаче ресурсов в денежной и натуральной формах государственными и некоммерческими организациями (профессиональными, религиозными, благотворительными и т. п.) населению, главным образом на безвозмездной основе.

Социальные трансферты - это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом; их целью является гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Задачи, решаемые системой социальных трансфертов, можно разделить на несколько групп:

- обеспечение населения социально значимыми услугами;

- сокращение разрыва в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества, повышение жизненного уровня различных социальных групп населения, не вовлеченного в трудовой процесс;

- смягчение негативных внешних эффектов периода приспособления населения к условиям рынка - роста нищеты и

бедности, безработицы и др. Особенно это касается социальных иждивенцев, у которых возможности адаптации к рыночным условиям во многом зависят от величины социальных трансфертов;

- обеспечение необходимого количества и структуры воспроизводства трудовых ресурсов.

Социальные трансферты являются неотъемлемой частью политики государства в социальной сфере. Система социальных трансфертов представляет собой одну из предпосылок обеспечения социальной справедливости в обществе, создания и поддержания политической стабильности.

Социальные трансферты могут осуществляться в форме социальной помощи; путем предоставления совокупности государственных социальных гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения (категориальные социальные услуги); в рамках социального страхования (добровольно-корпоративного и обязательного, государственного).

Трансферты в форме социальной помощи включают систему социальных благ и услуг, предоставляемых государством социально уязвимым группам населения на основе проверки нуждаемости. В данном случае социальные трансферты получают малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже черты бедности, или прожиточного минимума, а также лица, попавшие в трудные жизненные ситуации. Им гарантируется поддержка государства при условии проверки соответствия доходов минимальным жизненным стандартам.

При помощи социальных трансфертов происходит перераспределение налоговых доходов, полученных от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения, тем самым уменьшается неравенство доходов в обществе. Через институт социальных трансфертов в форме социальной помощи реализуется концепция минимального гарантированного дохода.

В широком смысле социальное вспомоществование также выражается в разнообразных формах добровольно-общественной благотворительности в пользу социально незащищенных групп населения. Ее оказывают профессиональные союзы, религиозные и другие общественные организации.

Трансферты в форме социальных гарантий включают систему социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. При этом реализуется принцип распределения по потребностям с учетом ресурсных возможностей общества, что определяет меру этих гарантий.

Трансферты в форме социальных льгот представляют собой социальные гарантии отдельным категориям населения и носят универсальный характер.

Трансферты, осуществляемые через систему социального страхования, призваны защитить население от различных социальных рисков, ведущих к потере трудоспособности и дохода, - болезней, производственных травм, профессиональных заболеваний, несчастных случаев, рождения и воспитания детей, безработицы, старости, смерти кормильца. Для этой категории трансфертов в отличие от предыдущих характерно не только перераспределение, но и своеобразное предварительное накопление средств, в том числе иногда и личных, образующих страховые фонды с целью последующей выплаты при наступлении страхового случая. Подробнее социальное страхование будет рассмотрено в параграфе 5.3.

Большую часть социальных трансфертов в Российской Федерации составляют пенсии, пособия, стипендии.

Пенсия - это форма регулярных денежных выплат, предусмотренная законодательством в случае частичной или полной нетрудоспособности, потери кормильца, профессиональных рисков. Пенсионное обеспечение формируется в едином социальном пространстве, включающем единый порядок начисления и пересмотра пенсий, аккумулирование страховых средств и их выплат в едином внебюджетном Пенсионном фонде.

Пенсии назначаются по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, существуют также социальные пенсии.

Пособие - это форма денежных выплат, регулярных или разовых, в предусмотренных законодательством случаях частичной или полной нетрудоспособности, тяжелого материального положения, поддержки семей с детьми, смерти родственников. В российском законодательстве предусмотрены пособия по временной нетрудоспособности, семейные и детские пособия, пособия по безработице, а также на переподготовку и повышение квалификации.

Например, на уровень жизни и формирование доходов семей оказывают позитивное воздействие социальные трансферты, предоставляемые женщинам в связи с рождением и воспитанием детей. Им установлено пособие по беременности и родам в размере среднего заработка по месту работы (законодательно ограничивается максимальная величина такого пособия).

Меры по социальной защите лиц, потерявших работу, призванные обеспечивать минимально необходимые условия к существованию, состоят в выплате пособия по безработице Пособие по безработице - это денежная помощь, которая выдается безработным при наличии стажа, уплате соответствующих взносов, регулярной регистрации на бирже труда в течение определенного срока. В соответствии с российским законодательством в первые три месяца пособие по безработице составляет 75% средней заработной платы на последнем месте работы, в течение следующих четырех месяцев - 60%, а в дальнейшем - 45%. Размеры минимальной и максимальной величин пособия ежегодно устанавливаются Правительством РФ.

Стипендия - это форма регулярных денежных выплат студентам и аспирантам государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.

В России большая часть населения может претендовать на получение социальных трансфертов. При этом подавляющее число льгот предоставляется по категориальному принципу, т. е. льготы автоматически распространяются на всех подпадающих под данную категорию лиц независимо от материального положения.

Помимо прямых денежных выплат населению к социальным трансфертам можно отнести финансирование текущих затрат в здравоохранении, образовании, культуре и т. п., а также субсидирование предприятий и организаций, оказывающих услуги социально незащищенным слоям населения, например в сфере жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта.

Все формы социальных трансфертов зачастую взаимозаменяемы или дополняют друг друга. Например, социальные трансферты инвалидам могут состоять из различных по характеру выплат: средств, направляемых на содержание домов инвалидов, имеющих статус государственных учреждений и финансируемых исходя из нормативов затрат либо в порядке возмещения фактических расходов; ассигнований на закупку протезов, медикаментов, транспорта и т. п., организации льгот для поощрения использования труда инвалидов и производства специфических товаров, в которых они нуждаются; средств на выплату пенсий и др.

Формирование единой системы социальных трансфертов на всех уровнях - федеральном, региональном и местном - с четким определением прав и ответственности каждого из этих уровней предполагает и определение источников их ресурсного обеспечения. Участие федеральных органов в формировании ресурсной основы социальных трансфертов обусловлено принципом справедливости, требующим обеспечить всему населению страны некоторый минимум не только денежных доходов, но определенных общественных благ.

С переходом к рыночным отношениям бюджетные права субъектов Федерации существенно расширились, прежде всего это расширение относится к региональным источникам доходов. Вместе с тем увеличение бюджетных возможностей регионов происходит постепенно, поскольку оно зависит от уровня социально-экономического развития всей страны.

Таким образом, существуют постоянные перераспределительные потоки финансовых ресурсов: с одной стороны, от центра к регионам идут дифференцированные социальные трансферты, с другой стороны, от регионов к центру - федеральные налоги.

На современном этапе происходит расширение источников финансирования социальных трансфертов. Часть из них осуществляется частными компаниями и пенсионными фондами за счет взносов физических и юридических лиц. Это различные формы частного страхования от социальных рисков (разновидность добровольного страхования). Здесь действуют принципы рыночной эквивалентности индивидуальной оценки социального риска, зависимости размера возмещения от платежеспособности застрахованного лица и др. Добровольное страхование строится на принципах коллективной солидарности и взаимопомощи при отсутствии страховой поддержки государства.

Возрастает значение фондов социального развития предприятий, учреждений и организаций, которые оказывают определенную социальную поддержку трудовым коллективам и семьям работников. Они могут использоваться для прямой материальной помощи работникам в приобретении жилья, товаров длительного пользования, садово-огородных участков, для финансирования объектов социальной инфраструктуры предприятий.

Система социальных трансфертов в условиях рынка включает деятельность многочисленных благотворительных фондов и организаций, число которых растет. Они осуществляют свою деятельность на основе собственных уставов и оказывают целевую социальную поддержку различным группам нуждающихся, нетрудоспособных граждан, а также учреждениям социальной сферы, находящимся в бедственном положении (детские дома, музеи, школы-интернаты, дома престарелых, больницы и др.).

Социальная защита интересов и прав граждан возложена также на многочисленные ассоциации трудящихся различных профессий (например, ассоциации медицинских работников, актерские гильдии), творческие союзы (композиторов, театральных деятелей, художников, писателей).

Ключевые параметры системы социальных трансфертов определяются централизованно и закрепляются в федеральном законодательстве. Ряд важнейших гарантий, таких как право на социальное обеспечение, бесплатную медицинскую помощь и образование, предусмотрен в Конституции РФ. Функционирование системы социальных трансфертов в РФ обеспечивается, к примеру, Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Законом РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Гражданским кодексом РФ.

Организация системы социальных трансфертов в рыночной экономике имеет следующие черты: сочетание государственного регулирования и рыночного саморегулирования; соответствие экономической эффективности и социальной справедливости; социальное взаимодействие государства, работодателей и наемных работников; смешанное финансирование социальных трансфертов, включающее государственные, добровольно-общественные (коллективные) и частные институты, коммерческие и некоммерческие организации, благотворительную деятельность предприятий, организаций и граждан.

< Предыдущая		Оглавление		Следующая >