Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| В. И.Кушлин. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ, 2005 | |
1. Стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования |
|
| Новый тип бюджета. В услови ях неполной завершенности рыночной трансформации России ее государственный бюджет отражает особенности переходной экономики. Но в целом он уже представляет новый тип бюдже та и новую, рыночную по своему характеру систему финансо вых взаимоотношений государства и предприятий, основу ко торых составляют налоги. Новый тип бюджета проявляется и в характере предоставле ния за счет бюджетных расходов общественных благ всем чле нам общества. Государство взимает налоги и формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность удовлетворять совместные потребности (услуги здравоохранения и социального обеспече ния, образования, культуры, науки, управления, охраны и пра вопорядка, обороны). Поэтому налоги, как основа доходной части бюджета, в конечном счете определяются объемом и по требностью в общественных товарах и услугах, наряду с теми товарами и услугами, которые создаются частным сектором, за нимающим основное место в экономике. Расходы, необходимые для государства и выполнения им функ ций, должны обеспечивать социально ориентированный характер экономики (перераспределение ресурсов для обеспечения целей социальной справедливости и социальной безопасности). Возрас тает регулирующая роль бюджета во взаимодействии с силами свободных рыночных процессов, а также в системе общего фи нансового регулирования социально-экономического развития. Механизм финансового регулирования - это совокупность ме-тодов, инструментов, финансовых технологий и правил, по средством которых государственные и иные уполномоченные институты и органы регулирования и управления воздействуют на процессы формирования и использования фондов денеж ных ресурсов, потоки капиталов и доходов, поведение хозяйст вующих субъектов для достижения целей, определенных соци ально-экономической политикой государства. Данный механизм в современной российской экономике вклю чает в себя следующие основные "блоки": (1) определение общего курса финансовой и экономической политики в Посланиях Пре зидента Российской Федерации, среднесрочных и долгосрочных программах Правительства Российской Федерации; (2) взаимо действие с Международным валютным фондом и реализация со гласованной финансовой программы (ежегодные "Заявления" Правительства и Центрального банка об экономической и финан совой политике); (3) управление параметрами денежной и кредит ной политики в их взаимосвязи с финансовыми параметрами, что предусматривается "Основными направлениями денежно-кре- дитной политики", утверждаемыми Государственной Думой; (4) законодательное формирование бюджетных и внебюджетных фондов и их использование (ежегодные федеральные законы о фе деральном бюджете, о внебюджетных фондах и соответствующие законодательные и нормативные акты субъектов Российской Фе-дерации и органов местного самоуправления); (5) регулирование финансовых потоков налоговой системой и налоговым законода-тельством, включая практику ежегодного внесения изменений в действующее налоговое законодательство; (6) формирование по-литики финансовых процедур внутренних и внешних заимствова-ний, их погашения и обслуживания; (7) разработка механизмов финансирования бюджетного дефицита; (8) развитие инфраст руктуры и механизма финансового рынка и регулирование усло вий и процессов первичного и вторичного обращения государст венных и корпоративных ценных бумаг, установление "правил иг ры" для резидентов и нерезидентов (иностранного капитала); (9) формирование "финансовых технологий" в сфере операций с го-сударственной собственностью и доходами от нее (продажа госу-дарственных компаний, акций и паев, извлечение дивидендов, до-ходов от реализации государственных запасов, земли и нематери-альных активов); (10) федеральное и региональное финансовое за-конодательство постоянного действия (Налоговый, Бюджетный кодексы, законодательство об отдельных налогах, о финансовых основах местного самоуправления и т.д.); (11) разработка и внедре ние нормативно-правовой базы и соответствующих финансовых технологий по реструктуризации финансов предприятий, их деби-торской и кредиторской задолженности, банкротству, расчетным отношениям, системе амортизации и т.д.); (12) создание систем инвестиционной и финансовой поддержки предприятий (органи-заций), отраслей и регионов (финансовый лизинг, льготное креди-тование, дотирование), форм контроля, финансовой отчетности; (13) использование механизмов межбюджетных отношений в ре-гулировании финансовых взаимосвязей с предприятиями (орга-низациями) и населением, включая установление федеральных финансовых норм и стандартов социатьной поддержки, финанси-рования и дотирования объектов жилищно-коммунальной сферы, транспорта и других отраслей непроизводственной сферы; (14) ис-пользование финансовых рычагов регулирования процессов фор-мирования доходов юридических и физических лиц, их перерас-пределения, а также воздействие на процессы ценообразования (тарифная политика) и сдерживание роста цен (контроль за из-держками) в естественных монополиях. В механизме финансового регулирования весьма существен ны настройка и регулирование финансовых параметров и меха низмов на макроэкономическом уровне (бюджетный потенци ал и налогооблагаемая база, бюджетные расходы и бюджетный дефицит, финансовая эффективность госсобственности, де нежная масса и ставка процента). Чрезвычайно важно также использование инструментов государственного регулирования финансового положения и финансовых потоков на уровне ми кроэкономики, а также контроль, учет и обеспечение ответст венности управленческих звеньев и кадров в рамках законов, регулирующих деятельность корпораций, малого бизнеса. Решающее значение приобретают формы, методы и инстру менты правового регулирования, действие правовых норм, регу лирующих финансовые отношения между государством и юри дическими лицами и между самими юридическими лицами. Стратегия бюджетного регулирования. Стратегия бюджетной политики представляет концентрированное направление уси лий и ресурсов государства для достижения среднесрочных и долгосрочных целей социально-экономического развития. В современных условиях стратегия бюджетной политики опре деляется долгосрочными задачами модернизации социально- экономической системы страны. Бюджетная стратегия конкрет но формулируется в общих и бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию страны. Теоретической основой бюджетной стратегии и бюджетной по-литики можно считать тот или иной тип общей научной идеоло гии экономической политики в спектре идей от классических воззрений на рыночную экономику до современных представле ний неокейнсианства или неолиберализма. Соответственно осу-ществляется та или иная "настройка" рыночных, денежно-кре дитных и финансовых регуляторов и инструментов (см. табл. 4) Классическая школа не придает значения государственному регулированию, считая, что рынок должен саморегулироваться "естественными" рыночными законами. Кейнсианский подход придает большое значение именно государственному регулиро ванию экономики, втом числе активной финансовой политике, инструментам поддержки экономического роста посредством наращивания государственных расходов, включая, при необхо-димости, финансирование экономики за счет бюджетного дефи цита. Монетаризм в качестве основного регулирующего параме тра рассматривает количество денег в обращении. Но при этом денежная масса (М2) не должна жестко ограничивать экономи ческий рост, быть достаточной для расширенного воспроизвод ства и обращения совокупного общественного капитала. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "1. Стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования" |
|
|