Аудит /
Институциональная экономика /
Информационные технологии в экономике /
История экономики /
Логистика /
Макроэкономика /
Международная экономика /
Микроэкономика /
Мировая экономика /
Операционный анализ /
Оптимизация /
Страхование /
Управленческий учет /
Экономика /
Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) /
Экономическая теория /
Экономический анализ
Главная
Экономика
Экономика
| Фетисов Г.Г., Орешин В.П.. Региональная экономика и управление, 2006 | |
4.1.2. Методы государственного регулирования экономики региона |
|
| Региональное экономическое пространство представляет собой систему экономических связей, постоянно развивающихся и уг лубляющихся в процессе переплетения, взаимного дополнения и обеспечения экономической целесообразности хозяйствующих структур, между которыми имеет место устойчивое территориаль ное разделение труда. Общее экономическое пространство формируется как сочета ние различных хозяйств, независимо от величины их потенциа ла, формы собственности, технологического уклада. Главное, что бы они были связаны между собой устойчивым разделением тру да, а их интересы в экономических связях совпадали. При этом важно, чтобы общее экономическое пространство формировалось не как временные отношения между хозяйствующими субъекта ми региона, а как определенное состояние функционирования взаимосвязанных хозяйственных структур. Региональное экономическое пространство имеет внутренне противоречивый характер. Источники его самодвижения и само-развития находятся в объективно обусловленных противоречиях, наличествующих внутри хозяйствующих субъектов, связанных между собой разделением труда. Объекты государственного регулирования экономики в реги оне многообразны, в качестве таковых выступают: экономический цикл; отраслевая и территориальная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подго товка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэконо мические связи. Важнейшими направлениями государственного долгосрочно го регулирования экономики на современном этапе являются: 1) эффективное использование государственной собственно сти на средства производства и природные ресурсы; 2) поддержка и стимулирование роста в отдельных отраслях промышленности; 3) проведение общегосударственной инновационной политики; 4) регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков; 5) регулирование регионального развития. Среди методов регулирования регионального развития выде ляют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешатель ство осуществляется путем использования административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер эконо мической политики. В условиях демократизации управленческих функций меняют ся механизмы мотивации принятия решений и соотношение эко-номических и административных методов управления (табл. 4.1). Административные методы регулирования регионального раз-вития базируются на отношениях власти и подчинения, характер ных для властных структур, и осуществляются в форме: Х административных распоряжений, постановлений, адресу емых субъектам регионального воспроизводственного про цесса, воздействующих на конкретно сложившуюся ситуа цию; Х правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе предприятий и организаций различных форм соб-ственности (нормативное регулирование); Х рекомендаций, а также контроля (например, финансово- бюджетного) и надзора (например, санитарно-эпидемиоло-гического). Таблица 4.1 ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРОЦЕССА Административные методы Экономические методы Основаны на конкретно-адресных заданиях, ориентированных на дости-жение целей системы путем форми-рования ее четкой структуры, созда ния условий для подготовки, приня тия и реализации управленческих решений Базируются на общих правилах поведения, выбора маневра экономи-ческой стратегии Выражают прямое воздействие на уп-равляемые объекты, преследуют пре-имущественно интересы органа уп-равления Оказывают косвенное воздействие на объекты управления, учитывают экономические интересы предприя тий различных форм собственности Основная доля ответственности за принимаемые решения ложится на орган управления, права управляе мых объектов ограничены Предполагают полную самостоятель ность хозяйствующих субъектов при высокой ответственности за предпринимаемые действия и их по следствия Административные распоряжения, как правило, однозначны, требуют обяза-тельного исполнения, не допускают существенных отклонений от распоряжений Побуждают хозяйствующие субъекты к подготовке альтернативных реше ний и выбору оптимального решения с точки зрения интересов данного субъекта и с учетом допустимого экономического риска Административные методы предусматривают возможности применения принуждения в отношении отдельных предприятий, нарушающих установленные правила. С помощью административных методов местные органы уп-равления регулируют процессы приватизации, решают вопросы привлечения иностранного капитала, использования региональ ных природных ресурсов, а также вопросы, связанные с соци альными процессами. Только административные методы не могут обеспечить эффек-тивное решение всех проблем, возникающих в процессе регио-нального воспроизводства. Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании с экономическими. Сущность экономических методов состоит в косвенном воздей-ствии на процесс регионального воспроизводства - через эконо-мические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как на логи, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без пря мого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках. Таким образом, в основе экономических методов регулирования лежат экономическая за интересованность и ответственность предприятий и организа ций - субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых решений и участие в выполнении за дач комплексного социально-экономического развития региона. Для российской экономики характерно большое разнообразие экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных регионах страны; регионы различаются как размерами экономи-ческого потенциала, так и способностью к саморазвитию в усло виях новых экономических отношений. Производственно-отрас левые ориентиры территорий, сложившиеся в советский период развития, недостаточно стимулируют привлечение частных инве стиций, разработку и реализацию новых технологий. Все это оп ределяет уникальность региональной ситуации в России, слож ность использования имеющегося положительного зарубежного опыта в их разрешении. Государственный заказ как инструмент прямого регулирования регионального воспроизводства. Государственный заказ в соответ-ствии с действующим законодательством (ст. 72 Бюджетного кодекса РФ) представляет собой совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств федерального или регио нального бюджетов.? Государственный заказ - инструмент прямого регулирования экономики, с помощью которого реализуются приоритетные потребности государства в товарах (работах, услугах). Он призван стимулировать платежеспособный спрос, способствуя установле нию и поддержанию связей между производителями и потреби телями в тех сферах социально-экономической деятельности, где возможности рыночных механизмов саморегуляции объективно ограничены, а ценовые лсигналы не отражают реального со отношения между спросом и предложением. Государственный заказ оформляется прямым соглашением между государством и рыночными агентами, предусматривает экономическую ответственность не только исполнителей, но и всех остальных участников: заказчиков, посредников, институтов, финансирующих исполнение заказа. Он формируется исходя из основных задач и функций, конституционно закрепленных за каж-дым уровнем государственной власти. Различают заказы общегосударственного (федерального) и ре-гионального (субъектов РФ) уровней. Основные принципы и порядок формирования, финансиро вания и размещения государственного заказа устанавливаются государственным законодательством. Федеральное или региональ ное правительство или иные органы соответствующего уровня ис-полнительной власти определяют заказчиков. Те от имени го-сударства в рамках выделенных финансовых ресурсов размещают заказы среди подрядчиков и наряду с ними несут ответственность за их выполнение. Принципиальное значение имеет четкое раз деление полномочий по формированию портфеля заказов и рас поряжению средствами, выделенными для их финансирования. Совмещение функций заказчика и подрядчика в одном лице со здает условия для завышения объемов государственного заказа и неоправданного увеличения государственных расходов. Финансирование государственного заказа осуществляется за счет средств бюджета того уровня, на котором он формируется, и привлекаемых внебюджетных источников, в том числе средств заинтересованных частных (зарубежных) инвесторов. Заказы раз-мещаются и финансируются либо через механизм государствен ных контрактов, заключаемых между заказчиком и подрядчиком (предприятием, организацией, учреждением), либо путем прямого субсидирования производства определенных видов товаров, работ, услуг (что имеет место главным образом при финансировании заказов в сфере науки, образования, здравоохранения и т.д.). Государственный контракт - договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномочен ным органом или организацией от имени РФ или субъекта РФ с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах соответству-ющего бюджета (федерального или регионального). Различают два основных типа контрактов: фиксированной цены и возмещаемых издержек. Первые предполагают предвари тельное определение и фиксирование величины издержек, исхо дя из сложившейся рыночной конъюнктуры, что допускает ши рокую самостоятельность подрядчика при выполнении заказа. В случае превышения заранее установленной контрактной цены подрядчик принимает на себя и весь финансовый риск. Контрак ты данного типа получили распространение при размещении за казов на производство и поставку гражданской продукции теку щего ассортимента. Реализация контрактов второго типа базируется на том, что величина издержек на реализацию мероприятия заранее не фик-сируется и государственные органы власти возмещают все затра ты на мероприятие, оговоренное в контракте. | |
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "4.1.2. Методы государственного регулирования экономики региона" |
|
|