Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Прокурорский надзор
| Дранников В.Н.. Курс лекций по дисциплине Прокурорский надзор, 2004 | |
3.Основные направления прокурорского надзора. |
|
|
Главной функцией прокуратуры, предопределившей необходимость ее создания, является надзорная. В зависимости от социальной направленности, характерных полномочий и средств, а также других элементов, эта функция прокуратуры подразделяется на ряд направлений. Естественно, что каждое направление прокурорского надзора имеет свой предмет - исполнение законов определенными юридическими и физическими ли-цами в конкретной сфере деятельности. По своей сущности прокурорский надзор един и неделим, поскольку едины цели и задачи прокуратуры, его система и правовая база. Однако предмет прокурорского надзора в соответствии с отраслями права имеет свои особенности, порожденные особенностями отраслевых законодательств, что предполагает изучение всех направлений прокурорской деятельности. В едином прокурорском надзоре в соответствии с теорией и ФЗ О прокуратуре РФ выделяются следующие его направления: 1. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов (ранее это направление называлось лобщий надзор и характеризовалось чрезвычайной широтой предмета надзора - многообразием нормативно-правовых актов). Ныне, согласно ФЗ О прокуратуре РФ ст.21, объектами надзора являются: федеральные министерства; государственные комитеты; государственные службы; иные федеральные органы исполнительной власти; представительные органы государственной власти субъектов РФ; исполнительные органы государственной власти субъектов РФ; органы местного самоуправления; органы военного управления; органы контроля; органы управления коммерческих и некоммерческих организаций; руководители коммерческих и некоммерческих организаций. В связи с чрезвычайной широтой предмета рассматриваемого направления прокурорского надзора, в пределах его деятельности на практике выделяют дополнительные, более узкие направления (подотрасли). Например: надзор за исполнением законов в социальной сфере, экономической, в сфере исполнения законодательства о несовершеннолетних и т.д. Согласно этой же статье (21 ФЗ О прокуратуре РФ) прокурорский надзор осуществляется не только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, но и за соответствием им нормативно-правовых актов, издаваемых перечисленными объектами прокурорского надзора. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В этом направлении прокурорский надзор осуществляется за исполнением Конституции РФ и законов, обозначенных в первом направлении объектами надзора. Специфика этого направления определяется сферой правовых отношений, связанных с правами и свободами граждан. В предмет данного направления прокурорского надзора входит исполнение большого числа законодательных актов, объединенных сферой регулирования прав и свобод человека и гражданина, которые исполняют сотни означенных выше органов власти и управления. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие. Названные виды деятельности затрагивают важнейшие права и свободы, имеют возможность острейшего вмешательства в личные права и свободы каждого конкретного человека. По этой причине государство сочло необходимым закрепить это направление деятельности прокуроров по надзору за исполнением законов обо-значенными органами в самостоятельное направление надзора, подчеркивая его важность. При этом государство обеспечивает наряду с гражданами и свои интере-сы. Так, при совершении преступлений против госсобственности, порядка управле-ния правосудия и т. д. прокурор, исполняя надзор за исполнением законов, требует принятия мер к установлению размеров и вида ущерба, а также мер по его возме-щению, защищает интересы государства. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принуди- тельного характера, администрациями мест содержания задержанных заключенных под стражу. Выделение этого вида деятельности прокуроров в самостоятельное направление, как и в предыдущем случае, следует объяснить исключительной важно-стью специфического контекста законов, регулирующих важнейшие права и свободы граждан, отбывающих различные виды наказаний, а также специфическую дея-тельность органов, исполняющих наказание. Специальным законодательством ре-гулируются не только права и свободы граждан, осужденных за совершение пре-ступлений, но и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае заключения их под стражу. В этом случае прокурорский надзор отражает политику государства в рассматриваемой сфере общественных отношений. Обеспе-чение прав и свобод граждан и интересов государства есть двуединая задача прокурорского надзора. 5. Участие прокуратуры в рассмотрении дел в суде. Согласно ФЗ О прокуратуре РФ (ст.35, 36, 39), прокурор участвует в рассмотрении уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел. Это самостоятельное направление в деятельности прокуроров состоит из надзорной и иной (ненадзорной) деятельности. Участвуя в рассмотрении дел судами, прокурор выполняет две основные функции: равноправно участвует в состязательном процессе (поддерживает обвинение); осуществляет прокурорский надзор за законностью решений, приговоров, определений и постановлений суда. Реализация этой функции предполагает право и обязанность прокурора (ч. 1 ст.36) опротестовать или обжало-вать в установленном порядке указанные акты суда в случаях выявления их неза-конности или необоснованности. Ч.5 ст.35 ФЗ О прокуратуре РФ предусматривает право Генерального прокурора РФ принимать участие в заседаниях ВС РФ, ВАрС РФ, а также ч. 6 ст. 35 предоставляет ему право обращаться в Конституционный Суд РФ в связи с нарушениями конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Ст. 39 ФЗ О прокуратуре РФ уполномочивает Генерального прокурора на обращение в ПВС РФ и ПВАрС РФ с представлением о даче этими судами разъ-яснений по вопросам судебной практики по делам их компетенции. Осуществление прокурором обозначенных функций позволяет решить ряд задач: 1 ) защита прав и свобод человека и гражданина; защита охраняемых законом интересов общества и государства; защита охраняемых законом прав и интересов предприятий организаций и иных юридических лиц. Полномочия прокурора по осуществлению этих задач предоставлены как процессуальным законодательством, так и напрямую ст. 35 ФЗ О прокуратуре РФ и позволяют: участвовать в рассмотрении дел судами; выступать в качестве государственного обвинителя в суде (в отличие от предыдущего закона имеет право отказаться); обращаться в суд с заявлением (о признании нормативно-правовых актов недейст-вительными); вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства; ч. 1 ст.36 ФЗ О прокуратуре РФ предоставляет право в рамках процессуального законодательства опротестовать или обжаловать в вышестоящий суд не вступившее в законную силу незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда; ч.2 ст.36 - то же самое в отношении вступивших в законную силу актов суда. Кроме названных выше направлений деятельности и соответствующих им предметов прокурорского надзора, в соответствии со ст. 1 ФЗ О прокуратуре РФ на прокуратуру возложена обязанность координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "3.Основные направления прокурорского надзора." |
|
|