Административное право / Арбитражный процесс / Земельное право / История государства и права / История политических и правовых учений / Конституции стран / Международное право / Налоги и налогообложение / Право / Прокурорский надзор / Следствие / Судопроизводство / Теория государства и права / Уголовное право / Уголовный процесс Главная
Юриспруденция
Административное право
| Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. Административное право, 2008 | |
з 8. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие, система и виды |
|
|
Вопрос о принципах государственной службы является важ нейшим в структуре института государственной службы, право вой системы не только Российской Федерации, но и других стран мира. Термин лпринципы государственной службы ука зывает на основополагающие черты, сущностные характеристи ки, важнейшее содержание и значение самой государственной службы, а также на главнейшие юридические положения в структуре одноименного правового института. Муниципальная служба, как и государственная, также имеет определенные принципы , причем по своему содержанию и функциональным характеристикам принципы государственной и муниципальной службы во многом совпадают. Анализируя принципы государственной службы, необходи мо осветить следующие вопросы: 1) понятие принципов госу дарственной службы; 2) их законодательное закрепление; 3) ви ды и содержание. Современный законодатель не дает определе ния принципов государственной службы, хотя и перечисляет их в различных законодательных и иных нормативных актах. Та ким образом, в настоящее время можно говорить именно о пра вовых принципах государственной службы. Правовое установление принципов государственной службы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих (персонала), устойчи вость государственно-правового регулирования государствен но-служебных отношений, а также обоснование тенденций раз вития законодательства о государственной службе. Изучение принципов государственной службы дает ответ на вопросы, что является главным в институте государственной службы, что по стоянно сопутствует системе государственно-служебных отно шений, без чего не могут существовать различные подынститу- ты комплексного правового института государственной служ бы. Основное значение принципов государственной службы заключается в том, что они определяют люридическую судьбу, жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование государственной службы. Принципы государственной службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерно сти и определяющие научно обоснованные направления реали зации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующие в систе ме государственной власти и, в частности, в системе государст-венной службы. Принципы современной государственной службы закрепля ются в нескольких федеральных законах, главные из которых - О системе государственной службы Российской Федерации и О государственной гражданской службе Российской Федера ции. Значение принципов государственной службы заключается в следующем. Принципы государственной службы должны объективно отражать сущность государственной службы, ее наиболее важ ные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности государственных служащих, закрепляют их в нор мах, входящих в правовой институт государственной службы. Принципы государственной службы устанавливают важ нейшие закономерности в системе организации и функциони рования государственной службы, т. е. они отражают объектив ные связи, возникающие в системе государственно-служебных отношений. Принципы обусловливают значимость, законность и социальную ценность отношений, имеющих место в системе государственной службы. Отсутствие правовых принципов го сударственной службы влечет за собой появление в ней элемен тов произвольности, бюрократизма в худшем смысле этого сло ва, неорганизованности, беззакония, несправедливости и без-нравственности . Принципы являют собой активное, динамичное начало, ибо они обусловливают определяемую законодателем модель го сударственной службы. Формулировка и установление законо дателями принципов государственной службы зависят от из бранной (функционирующей в стране) модели государственной службы, от адекватности понимания внутренних закономерно стей общественных отношений и правового регулирования. При классификации принципов государственной службы, как и при изучении принципов государственного управления, целесообразно выделять конституционные и организационные принципы. Конституционные принципы обусловлены положе- ниями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответ-ствующих законодательных актах. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государ ственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах. Федеральный закон О системе государственной службы Российской Федерации устанавливает основные принципы по строения и функционирования системы государственной службы, т. е. определяются, с одной стороны, принципы построения системы государственной службы, а с другой - принципы ее функционирования. Таким образом, речь идет не о принципах самой государственной службы, а, очевидно, о принципах орга низации и деятельности государственной службы. Еще одной особенностью правового установления принци-пов государственной службы является наличие основных и иных (других) принципов государственной службы. Статья 3 Федерального закона о системе государственной службы регла ментирует лишь основные принципы, указывая при этом, что фе деральные законы о видах государственной службы могут пре дусматривать также другие принципы построения и функцио нирования государственной службы, которые будут учитывать их особенности. Реализация принципов построения и функцио нирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Так, Федеральный закон О государственной гражданской службе Российской Федерации предусматривает в ст. 4 следующие лпринципы гражданской службы: 1) приоритет прав и свобод че ловека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ; 3) равный доступ граждан, владеющих государст венным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения; 4) профессионализм и компетентность гражданских служащих; 5) стабильность граж данской службы; 6) доступность информации о гражданской службе; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8) защищенность гражданских служащих от непра вомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Как видно, перечисленные принципы граждан ской службы не во всем совпадают с перечнем основных прин ципов построения и функционирования системы государствен ной службы Российской Федерации. Рассмотрим конституционные принципы государственной службы. 1. Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должно стными инструкциями при исполнении государственными служа щими должностных обязанностей и обеспечении их прав. В Фе деральном законе О системе государственной службы Рос-сийской Федерации этот принцип называется принципом законности. Государственный служащий обязан выполнять все свои действия только в пределах компетенции государствен ного органа, в котором он занимает государственную долж ность, и в соответствии с законодательством РФ; он вправе осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав согласно должностным обязанностям. Государственный служащий должен выполнять установленные для него законо дательством обязанности, правильно использовать предостав ленные ему права, соблюдать определенные законами ограни чения и запреты по государственной службе. Он имеет право принимать только конкретные правовые акты управления, обеспечивая при этом в обязательном порядке соответствие управленческих решений требованиям законности, целесооб разности и эффективности. Правовые акты управления долж ны соответствовать всем требованиям, предъявляемым к тако го рода нормативным правовым документам. Верховенство федеральных законов предполагает строгое и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Из это го вытекает требование точного соответствия Конституции РФ и федеральным законам всех нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов, прини маемых субъектами РФ по предметам совместного ведения Фе дерации и ее субъектов. В структуру принципа законности входят принцип верности государственных служащих государству при осуществлении служебных обязанностей и принцип доверия служащим со сторо ны как государства, так и граждан. Граждане должны относить ся с пониманием к мерам и решениям, принимаемым государ-ством и его служащими. Вместе с тем деятельность современной государственной ад министрации должна основываться на так называемых принци пах добросовестной администрации, действующей в целях обес печения благосостояния населения и повышения доверия к ней граждан. Принципы добросовестной администрации норматив-но не устанавливаются, однако они представляют собой высо кие требования, предъявляемые к современным государствен ным и муниципальным служащим. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязательность их признания, со блюдения и защиты. Конституция РФ провозглашает высшей ценностью права и свободы человека и гражданина. Сущность принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина со стоит в создании условий для активного участия самого населе ния в государственном управлении и в организации такой дея тельности государственного аппарата, которая гарантировала бы права и законные интересы каждого гражданина в социаль ной, экономической и всех других сферах жизни. Права и свободы человека и гражданина действуют непосред ственно, т. е. если человек руководствуется ими, то его поведе ние считается правомерным, и, таким образом, кроме консти туционного установления не требуется дополнительного под тверждения их действия и необходимости реального их обеспечения со стороны государственных органов и государст венных служащих. Вместе с тем правомерность поведения, не посредственно определяемая конституционными правами и свободами, не означает, что законы и акты, издаваемые в целях их обеспечения, не нужны, поскольку в ряде случаев преду сматривается необходимость издания федеральных конституци онных и федеральных законов (ст. 24, 25, 29, 36, 37, 39 Консти туции РФ). Государственные служащие всех органов государственной власти, осуществляя правоприменение и исполняя соответст вующие полномочия, руководствуются прежде всего не обходимостью признания, обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Принцип единства системы государственной власти, раз граничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ. Федеральный закон О системе государствен ной службы Российской Федерации определяет этот принцип как принцип федерализма, обеспечивающий единство системы го сударственной службы и соблюдение конституционного разграни чения предметов ведения и полномочий между федеральными орга нами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Россия является федеративным государством - государственная власть осуществляется в ней не только феде ральными государственными органами, но и органами государ-ственной власти субъектов РФ. Принцип единства системы государственной власти в Рос сии должен обеспечивать единство самой государственной службы и государственно-служебных правоотношений. Госу дарственная служба должна организовываться и функциониро вать в соответствии с разграничением предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. Государственные служащие реша ют задачи и осуществляют функции только тех государствен ных органов и только в тех пределах, которые устанавливаются Конституцией РФ и иными законодательными актами. Напри мер, федеральная государственная служба позволяет реализо вывать компетенцию государственных органов РФ по установ ленным предметам ведения и направлениям. Принцип разделения законодательной, исполнительной и су дебной власти. Главным содержанием данного принципа явля ется создание государственной службы во всех ветвях органов российской государственной власти. Иными словами, должно сти государственной службы учреждаются в органах законода тельной, исполнительной и судебной ветвей власти, так как са ма государственная власть в Российской Федерации разделяет ся на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип равного доступа граждан к государственной служ бе в соответствии со способностями и профессиональной подго товкой. Часть 4 ст. 32 Конституции РФ определяет государст венную службу как наиболее важный институт непосредствен ного участия граждан в управлении делами государства. Принцип равного доступа к государственной службе означает равное право граждан на занятие любой государственной долж ности в соответствии со своими способностями и профессио нальной подготовкой, без какой-либо дискриминации. Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имею- щие профессиональное образование и отвечающие требовани ям, установленным специальными федеральными законами, а также законодательством субъектов РФ. 6. Принцип внепартийности государственной службы; отделе ния религиозных объединений от государства. В соответствии с Конституцией РФ действовавшим до недавнего времени Феде ральным законом Об основах государственной службы Рос сийской Федерации такой принцип был предусмотрен впер вые. Однако с утратой юридической силы данным Законом в начале 2005 г. принцип внепартийности государственной служ бы формально не закреплен в российском законодательстве о государственной службе. Этот принцип не определяется в дей ствующих федеральных законах О системе государственной службы Российской Федерации и О государственной граж данской службе Российской Федерации. Вместе с тем в ука занных законах содержатся очень важные положения, которые, по сути, и составляют содержание принципа внепартийности государственной службы. В государственных органах не могут образовываться струк туры политических партий, религиозных, общественных объедине ний, за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности. Государствен ные служащие руководствуются законодательством РФ и не связаны при исполнении должностных обязанностей решения ми партий, политических движений и иных общественных объ единений. Принцип внепартийности государственной службы (политического нейтралитета государственных служащих) озна чает, с одной стороны, запрет отбора кадров для государствен ной службы по их политическим взглядам, а с другой - обя занность государственных служащих в рамках своих полномо чий оставаться вне политических пристрастий и убеждений. Главным ориентиром деятельности государственного служаще го должны быть общественные (следовательно, и государствен ные) интересы; служащие не могут принимать участие в поли тической деятельности (в непосредственном понимании этого термина) при исполнении ими должностных обязанностей; они должны нейтрально относиться к политической борьбе различ ных партий и движений. Все, что связывает государственного служащего с политикой, должно признаваться его частным де лом, несовместимым с государственной службой. 1) Федеральный закон О государственной гражданской служ бе Российской Федерации, формально не указывая принцип внепартийности гражданской службы в тексте закона, содержит несколько положений, которые составляют основное содержа ние этого принципа: 1) гражданскому служащему в связи с прохождением гражданской службы запрещается использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве граждан ского служащего, если это не входит в его должностные обя занности; 2) гражданскому служащему запрещено создавать в государственных органах структуры политических партий, дру гих общественных объединений (за исключением профессио нальных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способст вовать созданию указанных структур; 3) гражданский служа щий обязан соблюдать нейтральность, исключающую возмож ность влияния на свою профессиональную служебную деятель ность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; 4) гражданский служащий не должен оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам. Анализируемый принцип государственной службы содержит в своем составе положение об отделении религиозных органи заций от государства, которое является одним из признаков со временного правового государства. Светский характер Россий ской Федерации заключается в отсутствии стоящей над госу дарственной властью церковной иерархии. Этот принцип проявляется также в гражданском характере правосудия, в госу дарственной регистрации актов гражданского состояния, в от сутствии у государственных служащих обязанностей исповедо вать определенную религию, а также в гражданском статусе ве рующих, поскольку, согласно Федеральному закону О свободе совести и о религиозных объединениях, граждане РФ равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии. Указание в официальных докумен тах на отношение к религии не допускается. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обя зательной. Государство, его органы и должностные лица не должны вмешиваться в законную деятельность религиозных объедине ний и не поручают им выполнение каких-либо государствен ных функций. В свою очередь, религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства и в осуществляемую го-сударственными служащими деятельность. Рассмотрим организационно-функциональные принципы госу дарственной службы. 1. Принцип обязательности для государственных служащих ре шений, принятых вышестоящими государственными органами и ру ководителями в пределах их полномочий и в соответствии с зако-нодательством РФ. Другое его название - принцип подкон трольности и подотчетности государственных органов и деятельности государственных служащих. В системе государст венной службы должны работать механизмы контроля за дея-тельностью чиновников, ибо контроль - одна из основных функций государственного управления. Надзорные органы должны также обеспечивать законность в деятельности государ ственных служащих. Принцип подконтрольности может быть раскрыт, по сути, в двух главных положениях: во-первых, нижестоящие (подотчет ные лица) государственные служащие обязаны исполнять при нятые вышестоящими государственными органами и руководи телями решения; во-вторых, эти решения должностных лиц должны быть законными (не должны противоречить законам), т. е. принятыми специальными субъектами в пределах их ком петенции и полномочий. Государственный служащий несет ответственность за право мерность своих действий. Он обязан исполнять поручения соот ветствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ. Однако гражданскому служащему запрещено исполнять данное ему неправомерное по ручение. В этом случае гражданский служащий должен предста вить в письменной форме обоснование неправомерности полу-ченного им поручения с указанием положений законодательст ва РФ, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, а также получить от руководителя подтверждение необходимости исполнения этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поруче- ния в письменной форме гражданский служащий обязан отка заться от его исполнения. Гражданский служащий и давший ему неправомерное поручение соответствующий руководитель в случае его исполнения несут дисциплинарную, гражданско-пра вовую, административную или уголовную ответственность в со ответствии с федеральными законами (ст. 15 Федерального за кона О государственной гражданской службе Российской Фе-дерации). Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе (единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодатель ное закрепление единого подхода к организации государствен ной службы). Согласно этому принципу едиными (т. е. одина ковыми) должны быть все установленные в законодательных актах требования как к государственной службе, так и к госу дарственному служащему (к организации государственной службы, поступлению на государственную службу), квалифика ционные требования к служащим, требования к выполнению ими своих должностных обязанностей, проведению аттестации государственных служащих, применению к ним мер дисципли нарной ответственности, повышению квалификации, конкурсу и т. д. Единство основных требований, предъявляемых к госу дарственной службе, обеспечивает государственному служаще му равные возможности для осуществления должностных обя занностей, способствует укреплению справедливости и хороше го морального климата в государственных органах, а также качественному исполнению служебных функций. Принцип профессионализма и компетентности государст венных служащих. Рассматриваемый принцип заключается, во- первых, в том, что государственный служащий исполняет долж ностные обязанности на профессиональной основе, т. е. выпол-няет основную работу, за которую он получает денежное содер жание (должностной оклад, заработную плату). Поскольку должности государственной службы подразделяются по специа лизациям, то у государственного служащего для исполнения обязанностей по должности государственной службы преду сматривается наличие одной специализации соответствующего профессионального образования. Профессионализм государст венного служащего призван обеспечивать стабильность государ ственной службы, качественное выполнение функций, постоян ную его готовность к сложным заданиям, возможность улучше- ния своих профессиональных качеств и т. п. Во-вторых, государственный служащий должен быть компетентным сотруд ником, т. е. качественно осуществлять свои полномочия. Одна из основных обязанностей гражданского служащего - поддер живать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Гражданский служа щий имеет право на профессиональную переподготовку, повы шение квалификации, стажировку. Принцип гласности в осуществлении государственной служ бы. Это означает открытость государственной службы и ее дос тупность общественному контролю, объективное информиро вание общества о деятельности государственных служащих (транспарентность государственной службы). Деятельность го сударственных служащих должна находиться под постоянным государственным и общественным контролем. Демократиче ский режим гласности в системе публичного управления спо-собствует укреплению принципа законности, открытости и доступности информации об используемых служащими адми нистративных процедурах, формах и методах управления, за щите прав и свобод граждан; гласность позволяет увидеть ре зультаты управленческого труда служащих. Гражданский слу жащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанно стей, которая может привести к конфликту интересов (ст. 19 Федерального закона О государственной гражданской службе Российской Федерации), принимать меры по предотвращению такого конфликта. Государственный служащий обязан соблю-дать установленные правила публичных выступлений и предос тавления служебной информации. К правовым средствам, обес печивающим гласность в осуществлении государственной службы, относится также, например, и обязанность граждан ского служащего при поступлении на службу и далее ежегодно представлять представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Представителем нанимателя является руководитель государ ственного органа, либо лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Рос сийской Федерации или субъекта РФ. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо не- надлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Дан ный принцип государственной службы сводится главным обра зом к установлению законодателем ответственности (дисцип линарной, административной, материальной, уголовной) за неправомерные действия (деяния) или бездействие государст венных служащих. Принцип ответственности государственных служащих на правлен прежде всего на обеспечение законного, целесообраз ного и обоснованного публичного управления; он способствует на практике принятию правильных и эффективных управлен ческих решений, обеспечению прав, свобод, законных интере сов граждан и юридических лиц, обоснованному применению административно-юрисдикционных мер. Этот принцип способ ствует установлению демократических основ во всех админист ративно-правовых режимах и процедурах, применяемых в про цессе осуществления публичного управления. 6. Принцип стабильности государственной службы. Данный принцип определен в Федеральном законе О государственной гражданской службе Российской Федерации как принцип ста бильности гражданской службы. Как нам представляется, более корректно было бы говорить о несменяемости государственных служащих и преемственности в проведении государственной кадровой политики, в формировании основ государственного аппарата. Государственная служба стабильна тогда, когда все остальные принципы постоянно осуществляются на практике. Стабильность, с точки зрения законодателя, проявляется в под держании управления государственной службы на уровне, по зволяющем ей качественно осуществлять функции государства. Стабильность - это постоянство государственно-служебных отношений. Она обеспечивается мерами систематического под держания высокого уровня управления, учебой, проведением занятий, переподготовки и повышения квалификации государ ственных служащих и т. д. Принцип стабильности, на наш взгляд, должен стать гарантией для служащего от незаконного увольнения со службы. Так, чиновники европейских государств принимаются на публичную службу пожизненно и могут быть уволены только на основании судебного решения либо по дру гим, строго оговоренным в законе основаниям. За выполнение своих служебных обязанностей государственные служащие по лучают от государства денежное содержание. В определенном смысле принцип стабильности государст венной службы неразрывно связан с уже рассмотренным принципом внепартийности государственной службы. В усло виях непрерывно происходящих изменений российской поли тической ситуации, самой политической власти, реформиро вания системы и структуры органов государственной власти государственная служба должна функционировать, соблюдая только действующие законы, а государственные служащие должны осуществлять свои полномочия, соблюдая нормативно установленные административные процедуры, способы и фор мы управления. Иными словами, структурные изменения в системе государственной власти не должны влечь за собой из-менения и нововведения в государственной службе, которая является политически нейтральной и должна оставаться ста бильной. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Законодатель подчеркивает, что государственная и му ниципальная служба являются видами единой публичной служ бы, имеют во многих чертах похожее правовое регулирование, одинаковую практическую значимость для общества. Поэтому и их развитие должно происходить во взаимосвязи. Законода тель, устанавливая взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы, указал на следующие средства ее обес печения: 1) единство основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципаль ной службы; 2) единство ограничений и обязательств при про хождении гражданской службы и муниципальной службы; 3) единство требований к профессиональной подготовке, пере подготовке и повышению квалификации гражданских служа щих и муниципальных служащих; 4) учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; 5) соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципаль ных служащих; 6) соотносительность основных условий госу дарственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца. Принцип защиты государственных служащих от неправо мерного вмешательства в их профессиональную служебную дея-тельность как государственных органов и должностных лиц, 10 Ллминистративное право так и физических и юридических лиц. Государственный граж данский служащий имеет право на защиту своих прав и закон ных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; он имеет право на проведение по его заявле нию служебной проверки. Обеспечению принципа защиты го сударственных служащих служат установленные законами госу дарственные гарантии служащих. Например, гражданскому слу жащему гарантируется его защита и защита членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с ис полнением им должностных обязанностей в случае и в поряд ке, установленных федеральным законом. Принцип социально-правовой защиты государственных служа щих означает: создание необходимых условий для нормальной деятельно сти управленческого персонала, в том числе установку в госу дарственных органах компьютеров, других средств, ускоряю щих управленческие процессы, повышающих производитель ность и результативность управленческого труда; повышение престижа труда государственных служащих и са мой государственной службы; установление достаточно высокой заработной платы, ис пользование системы премиальных выплат, медицинского об служивания, государственного страхования, оптимальное реше ние вопросов пенсионного обеспечения служащих по выслуге лет. 9. В настоящее время можно говорить и о таком принципе государственной службы, как запрет служащим на участие в за бастовке (в российском законодательстве данное положение является запретом, связанным с гражданской службой). Феде ральный закон не разрешает гражданскому служащему прекра щать исполнение должностных обязанностей в целях урегули рования служебного спора. В Конституции РФ данный принцип государственной службы не установлен. В ст. 37 Конститу ции РФ признается лишь право на индивидуальные и коллек тивные споры с использованием определенных федеральным законом способов их разрешения, включая забастовку. Вместе с тем российский законодатель устанавливает запрет на забастов ку и для лиц, не являющихся государственными служащими. Например, п. 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ в целях защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства не допускает забастовки или иного прекращения работы (как средства разрешения кол лективных и индивидуальных трудовых споров и иных кон фликтных ситуаций) авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздуш ного движения. |
|
| << Предыдушая | Следующая >> |
| = К содержанию = | |
Похожие документы: "з 8. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие, система и виды" |
|
|