Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика, планирование и организация управления сельским хозяйством

РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В АПК РАЙОНА тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Лещева, Марина Генриховна
Место защиты Москва
Год 1989
Шифр ВАК РФ 08.00.22

Автореферат диссертации по теме "РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В АПК РАЙОНА"

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР

МОСКОВСКАЯ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ имени К. А. ТИМИРЯЗЕВА

На правах рукописи ЛЕЩЕВА Марина Генриховна

УДК 631.15 :338.436.33

РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В АПК РАЙОНА

Специальность 08.00.22 Ч экономика, планирование и организация управления сельским хозяйством

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук '

МОСКВА 1989

Работа выпонена в Московской ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева.

Научный руководитель Ч кандидат экономических наук, доцент Ю. Б. Королев.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, старший научный сотрудник В. А. Боровик; кандидат экономических наук Б. С. Аляксин.

Ведущая организация Ч научно-производственное объединение Нива Ставрополья.

Защита состоится . . . . . 1989 г.

в час. на заседании специализированного совета

К 120.35.05 в Московской сельскохозяйственной академии имени К. А. Тимирязева.

Адрес: 127550, Москва, Тимирязевская ул., 49. Ученый совет ТСХА.

С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ ТСХА.

Автореферат разослан . . . . 1989 г.

Ученый секретарь специализированного совета Ч кандидат экономических наук, доцент

ОНЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА. РАБОТЫ

Х Х Актуальность темы. .Одним из -важнейших условий'улучшения продовольственного обеспечения страны, повышения эффективности, агропромышленного производства, как указывалось на ХХУП съезде-

..КПСС, мартовском. (1989г.) Пленуме ЦК КПСС, -является родикаль- -нал- перестройка управления .АПК.на всех уровнях -системы. Осу-' ,ществление ее.предполагает "переход на демократические начала образования управленческих структур, подчинение их деятельности интересам основного производственного звена,...; решительное освобождение органов государственного и хозяйственного управле-ния*Ч>т выпонения несвойственных им функций".* Х

В связи с этим в практической деятельности сельскохозяйст-- венных предприятийХи'агропромышленных формирований возникают проблемы определения состава объективно необходим^ функций уп-" равнения сельскохозяйственным.производством на различных уров-:. нях иерархии и .выбора- конкретных организационных форм -управления им. Большое значение при.этом приобретает.разработка методических подходов к. обо сновании уровня централизации. функций .-..Х Хуправления и рекомендаций по рационализации организационных структур управления применительно к особенностям того или иного типа производства. " - *

.ХV: Проблемы; совершенствования управления -АПК. в.1 современных V условияхл налога, отражение в; трудах-многих советских ученкх: -ХА.В:Боровика,ЧГ.Й.Будикина,. Ю.А.Краснопояса,--Б.И.Поикуса, -,Х . И.Г.Ушачева'.и других. -Однако проведенные'разработки не исчер-.... ! шваютХвопросов'организации.управления 1 сёльскохозяйственним.

* Х 0 коренной перестройка экономических1 отношений, и.управления, в агропромышленном-комплексе: страны:.; Постановление%и>рета-.

Х Министров СССР ог 5 апреля 1909г. // 19В9.- апреля. . , .

':Х..Х . пьнз.'ЕКА-;

V. н с;: '.с.'.л , ' '.'Х'" Х Х-'

; , схсксх5:й,ч ы'е .шдшаз,'' .'.. \

К.У. Ш. ;1! мл'зйа- - С - 1.

производством в составе АШ.района. Практически отсутствуют:исследования, .проведенные с учетом региональных особенностей. Исходя из необходимости научной проработки указанных проблем и: была определена тема диссертационной работы.

Щлыо ее является комплексное системное исследование су-' Л ществующих. организационных форм управления сельскохозяйственным производством в составе АПК района и разработка рекомендаций по их преобразованию в соответствии с .требованиями современного уровня развития производства и совершенствования производственных отношений. .. Х - " ' "

При этом ставились следующие задачи: -.-

Ч выявить и изучить.имеющиеся недостатки в функционировании и взаимодействии предприятий и организаций сельскохозяйственной сферы; ' . /,.'Х'.

. -показать влияние изменения экономического механизма хозяйствования на организационные формы.управления разных иерархических "уровней; Х

- определить направления совершенствования организации - управлений сельским хозяйством .применительно к условиям.Ставро-' Польского,края-и других зон страны со сходными условиями производства. у- .

Объектом исследования является система управления сельско-, хозяйственным производством в составе АПК района. В работе .. рассматривается опит функционирования различных: агропромыаихен-. ник формирований действующих На районном уровне. Более деталь- : ное изучение организации управления.и разработка организацион- : ной $ормы'управления сельскохозяйственной сферой ГИ выпонены Х по Шпаковскоцу раПону Стаг-рополъского .края, сельскохозяйствен-."Х ньл2 прецпр^ЯМЯ которого с 1.01.86г. рботают в услояиях >>эко-

комического эксперимента по расширению хозяйственной самостоятельности на основе самоокупаемости и совершенствования экономических взаимоотношений. .Шбор его в качестве объекта исследо- - вания позволил,уже: на начальных этапах осроенип нового экономи- ческого механизма хозяйствования определить.возможности - его реализации в рамках существующих организационных форм управления. '

:.-, Методы исследования.^Теоретической. и методологической основой исследования; явились труды классиков' марксизма-ленинизма, материалы съездов КПСС.и Пленумов Щ КПСС; постановления партии и правительства по хозяйственным вопросам а также - труды - со- " ветских и зарубежных.ученых по исследуемой проблема. : -

; В работо применялись методы сравнительного.анализа,, ста- тистических группировок,, расчетно-конструких^шй^моногрофичес- " кий,: методы наблюдения. Проводились социологические исследования, в частности,..анкетный опрос механизаторов,-руководителей и .специалистов кохозов и совхозов:Шпаковского района. Бшш яс- ' :пользованы данныеГоскомстата:.СССР . и РСХР, -годовые отчеты ; предприятий, выборки-из первичных-документов;исследуемых хозяйств, материалы протоколов; заседаний- совета ваковского: РАПО,.. его - межотраслевых и; балансовых комиссий! разработки научно-ис- Х. следовательских, учреадений,-. справочные и- нормативные материалы, передовой опыт.- ; */. Х

-.л'/ - Научная но визна исследования заключается во взаимосвязанном изучении организационных форм управления сельскохозяйственн;::.! производствомIвг.системе .Х А!К:на разных- уровнях.-иерархии - внут-рихозяйственных подразделений, сельскохозяйственных 'предприятий, , ^-.административного^ района.- В работе предпринята.-одна"из порик . попыток разработать" методические- подходы к ,обоснованию состатп

и уровня централизации функций управления сельскохозяйственным производством в условиях демократизации производственных отно-пений; На отой основе сформулированы предложения по сокращению: .звенности и ступенчатости'организационных структур управления сельскохозяйственных предприятий. Применительно к одному из выделенных типов агропромышленного производства разработан проект структуры упривлегшя сельскохозяйственной сферой АПК- района принципиально нового типа. Обосновано предложение о созда- нии'гибких организационных структур агропромышленных формирований. построенных на' принципах 'частичнойХ интеграции.-Х ' -л>-:о

; Пппктичоск.чя значимость исследования'состоит в-том, что -предлагаемые организационные формы;управления.на уровнях: .

подразделение, совхоз, район -обеспечивают наиболее поное их соответствие потребностям'производства, создают-условия для . соблюдения основных принципов управления. В работе даны конк-. ретнш рекомендации по совершенствованию организации управления сельскохозяйственным производством Опаковского района -Ставропольского края. 1.3етодика исследования и'проектирования V организационных форм управления сельскохозяйственным производством в система АПК района может бить использованапри . совар-шенстновании-организации-управления как в Ставропольском крае,: так-и в других областях со*сходными- условиямиХ производства.* <?*.,' Кроме того, материалы исследования.могут применяться в учебном Х процоссо при изучении курса управления АПК. л .V..-; .

- Апробтг.1я рпботч. Основные полокения диссертации'доложены : и получили положительную:оценку на конференции молодых ученых. -1 Й11Э1УСХ - (198?г.).' Результаты исследования- Х организационных 'Х >]ор..) управления сельскохозпйственнь^м производством-в системе Х АПК Района,одобрены л приняты к-внедрении агропрокп^леш1ым

комитетом Ставропольского края. lioматериалам диссертационной работы опубликованы; три статьи. v

.Структура иУобъем работы.: Диссертация состоит из введения,' трех глав, выводов и предложений, списка использованной лито-' ратуры.: Ее содержание изложено на :Г страницах. машинописно-' го текста, содержит '-.-Р. .таблиц, S рисунков, ; ^ приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОГН

,, .. В порпой главе - "Теоретические основы.развития организационных форм ^управления АПК района" -Храссматриваются общие закономерности фромирования ir экономическая -, сущность районных агропромышленных, комплексов,: организационные формы упраатения ими в динамике и направления их развития в условиях соверионствова-ния экономическогомеханизма хозяйствования. /.- .-

л Развитие производительных сил и производственных отношений в АПК обусловливают необходимость:поиска и.создания организационных форм управления; в наибольшей.степени отвечающих-потребностям конкретной1 экономической ситуации.:При обогащении содержания новыми элементами, качествами'раззиваотся, видоизменяется ,и.его форма. Однако.изменение организационных форм управления . не следует, автоматически за небольшими количественнымн накоплениями- в материально-технической базе производства и частичными, ' незначительными (преобразованиями производственных1 отношений ч0ни обладают определенной устойчивостью не способны длительное время поглоцатЪ . происходящие изменения,- одерживая развитие: содержания,- Преобразования'их связаны,'как правило, 'с качественными сдвигами в экономических отношениях;' технике.ц технологии.

Х: . Соворсенетвование производственных отношений, ^ осудоствяяо-

мое-в аграрном секторе экономики в соответствии с решениями июньского (1987г.) и мартовского (1989г.) Пленумов ЦК КПСС,ко ранным образом меняет основные принципы деятельности сельскохо 'зяйственных предприятий. Общество передает некоторые функции присвоения средств й результатов производства'колективам,-да-легирует им часть связанных с этим-прав. Деятельность тсредприя тия шервце становится средством .реализации социалистической .собственности, а его трудовой колектив - субъектом экономичен ких отношений. Создаются ' реальные; условия,- обеспечивающие возможность влияния трудящихся на организацию и управление производством, распределение.и использование полученных-результатов Работа кохозов и совхозов на принципах-самоокупаемости и'самофинансирования устраняет экономическую основу командно-приказ-Х -них методов руководства. ' - - ' .

Х Ого существенно меняет состав к объем работ по функциям управления сельскохозяйственным производством на всех иерархических' урогнях, в том числе требует уточнения:прав и ответст- : венности-субъектов управления сельскохозяйственной аферой в Шрайона, предполагает: проведение соответствующих структурных изменений. , -<,",....-.. V Демократический подход, к их осуществлению обусловливает" Л необходимость построения системы,управления "снизу вверх": пу-. тем вынесения'на. каждый последующий уровень-тех функцийвыпонение которых шм;есто!к;ими звеньями управления является пера- ; циональным или напозгожшм.'. Началышм -звшюм .в этой послодова- тольности - является .первично трудовой колектив,где осуцест-.-.-- : -пляотея процосс непосредственного производства и вошикают от-;. . ноиен^я'.упраншт. -

Х Это р методологи уосяий. подход - пронизывает ? всо - раз долы: рабо-.

ты,.; определяет логику исследования и последовательность изложения отдельных:вопросов. Однако он распространяется только : : на функции хозяйственного руководства, функции государственного управления АПК осуществляются по инициатива и в интересах государства, . поэтому их состав на отдельных урорнях управления дожен определяться по принципу "сверху-вниз'!.- путем передачи от вышестоящих органов управления'к нижестоящим. Х

Вторая глава - "Современное состояние организации упраато-ния сельскохозяйственным производством в АПК района". - посвящена анализу сельскохозяйственной сферы Ш Шпаковского района Ставропольского :Края,л исследованию сложиваейся система упрааче-ния, выявлению структурного, функционального и информационного /соответствия субъекта объекту управления на;уроший внутрихо-. .зяйственных подразделений, сельскохозяйственных предприятий,-органов управления на уровне района, v . - - "-

'.<!'В результате анализа: установлено: что'кохозы и,совхозы .Ппаковского района:располагают мощным- производственным потонци-: "алом. Наращивание, его довольно высокими .темпами'происходило на .протяжении ряда последних'пятилеток. Однако возможность осуцест влять расширенноевоспроизводство на собственной финансовой основе сельскохозяйственные предприятия-района.получили только d : результате перевода .их (с 1.01.86г. ) на условия,экономического . эксперимента по самоокупаемости и :соверщенс?зовавдю эконо!гдчос-"ких взаимоотношений.' Реализация.принц;шов поного хозяйствзнно-;го расчета способствовала ^увеличения.темпов роста.производства . и снижению затрат"на него. В среднем.за I9i3-I908rr: прирост валовой продукции к уровню XI.пятилетки в целом-по кохозам и совхозам района составилII',^производительность труда за этот'же период увеличилась на<22S и достигла,-II,тис.руб. в

расчете на одного среднегодового работника, занятого.в сельскохозяйственном производстве; была преодолена тенденция устойчивого ростаг себестоимости основных видов сельскохозяйственной -продукции.- у

V" -.Однако в реиамцей. мере позитивные изменения в экономике хозяйств были обеспечены за счет'получения ими надбавок к за-*: купочным ценам на сельскохозяйственную продукцию- (табл,1). -

Х' ' . ' ' Таблица I .

... Етияние надбавок к закупочным ценам на результаты произ-; , водственной.деятельности кохозов и совхозов ШпаковскогоХ

района . , "

В среднем ..за год

--: Показатели ! 1981-{ 1982 '-Л .1983-| 198о ! 1986} 1988

Прибыль (+), убыток (-)тыс. руб. -8261 2350 20317

Шплачено надбавок к закупочным ценам,:всего, тыс.руб. " 9983 28264 ,

в т.ч.; за продукцию, реализуемую > сверх достигнутого уровня , - 1 1602 3853

. . низкорентабельным и убы- ХХ точным хозяйствам: - 4 8361

Х . . -экспериментальных ХХ . - 24410

Удельный вес окспооиментальных надбавок, в об-дей сумме прибили," % : Х " 120,1 :

Уровень рентабельности, % ; Х :.. - Х -27,9 Х 7,6 47,1

Уровонь рентабельности без учета '.: экспериментальных надбавок,^,% :. ' - - - -9,5

Именно эти выплати определили результаты производстьенно-фи- ХХ нансовой деятельности хозяйств, создали продпосички длярас-ифения-их самостоятельности. " ' - .

- ~, .-йункционирование сельскохозяйственных,предприятий на:.:.

принципах самоокупаемости объективно потребовало-укрепления . ену?рих0311йсггпенного расчота, развития.подряд!пк и-кооператив-м|д а~иоте\<яч ". . .---. - - .

По. состоянию на'1.01.89г."-'всо> производственные. подразделения кохозов и . совхозов Ыпшсовского "района работали на условиях

Подряда. Народу с.бригадным получили*распространенно другие его .виды: сомойный, индивидуальный. '

.. - -. - . ' .. I - i ^ . - : Д;!-" ХХ .: - * ---. ' i. ' ." - .. - Х ' . Г-. . "-,

: . _ . ' - .......: .. >-Х-..:. ..i о h .. . - - - -.';-..

Х : dro .оказало - непосредственное'влияние : на организацию.yn-* равления в сельскохозяйственных^предприятиях, изменило роль ого органов и. служб.- Первичные производственные : подразделения полу-чили--возможностьрезенияширокого круга-вопросов поХ управлению, включая практически все стороны.производственной и'социальной--

i. . '< * <. I

-жизни .колективов. Это позволило рассматривать, подрядный колок .тив-кая первичное'звено управления, в. котором сочетается :выпол-

Х < . ' i I у- * 1 1 " Г л

нвние производственных и; управленческих функций. -/.. . ' ХДХ ; xt'i-v..iДаячвыявления--степени участия "первичных трудовых колективов, в-упраа^ении-производством нами было проведено.анкетное.об-, следование всех бригад и первичных трудовых колективов в : рас-

тениеводстве кохозов и совхозов Шпаковского района. ,.;,!.., ;

, 1 Х . ч "ДI - , Х I Х s

v.";Как свидетельствуют результаты -анкетирования, 71$ механи-

заторов принимают активное1 участие в реяении,перспективных.воп-росов^ 77,3^'^ В: определении коэффициента-.трудового участия,-. ЧЬ% ~ в контроле за трудовой дисциплиной, iШесте .с тем,еще : , ,< . сравнительно ' высок ; удельный вес Х механизаторов,- ; которые лишь иногда участвуют в-делах колектива-и-даже вообще ; не участвуют, что "естественно сказываетсяна' эффективности работы и общности

интересов "членов бригад / табл.2/.. ХХХХ Хл....... -- .....

Обследование показало,.чтр^там'.-^где, трудящиеся активное-:'л участвуйт е решении 'организационных И" технологических, вопро- ; сов, - выход - валовой . продукции- на Л00 га паани Х на 7,1%, *произвэ-. дительность,-труда на -10,2^- выше : а ^прямые производственные затраты на единицу' площади на 7,5 Нике, чем там, где они прях

- 10 - "

тически но принимают участия в управлении.производством. Это .

i позволяет, рассматривать развитие творческой активности:работни-

. ко в как важный фактор повьш!ения*эффективности: производства. -Л .;

................. - - v; ' ' ' . ' Таблица 2 Х -

Степень участия механизаторов в управлении.производственной': - ~ " деятельностью .бригад, 1937г. ( -

, - , . - ' * Участие в выпонении гправ-' . Функции'управления | ' { ленческих работ, __

}регулярно{иногда !' никогда '

'Перспективное :планирование

Оперативное планирование Х

.Организация^полевых работ ' '

..Обсуждение агротехники'-возде- - i>t лываниякультур"

Организация вспомогательных' работ

Уточнение - иХкорректировка:при-ч^ : ' нятых решений - . . '

Определение КТУ.работников. -ч.' -I

Контроль за: качеством работ, Х .;

Контроль за трудовой дисциплиной Д

Анализ" выпонения хозрасчетного " задания ;.''Х-..,Х..; ~ t Ч

Еиявление;резерво в:производства .

" . л. . * Х - т Х .......................,.... ....

'' Х< Реализация его в поном объеме в значительной^мвре сдерживается несоответствием деятельности администрации'сельскохозяйственных предприятий .социально-экономическим:отношениям, прису-щим.подряду. Х Исследованиям! >устано влено, что делегированиеХчасти. функций.управления- первичным подразделениям фактически,- но сопровождалось уточнением круга .прав и обязанностей-руководи-толейщ специалистов хозяйств, которые:пытаются'сохранить-свое : положение в структуре: управления- и; продожают осуществлять то- ч пврь'-ywoнесвойственные .им функции,порождая:дублирование, . v йанниелистои^^отохрономотражных'наблюдений: свидетельствуют,

.71,1 2b, 0 , 3,9

56,5' '40,0 3,5

52,0 37,3' ' ' 10,7

38,3 44,6 . ' 17 i I

7,6 - I2;4 80,'0'

48,7 " 42,7' ' 8,0,

77,3 Х 22,7 l* 4 v. < *.

67,1.! 15,9- - 17,0

75,0 25;0 '

724t '.^25,0 t Х 2.7,

48,0 ^ . 38,6 . 13,4

ЧТО- содержание, управленческих действий бригадирови'руководито-, лей вторичных производственных. подразделений (управляющих,' ? начальников цехов) :во:многом дублируются. Например, '23;^ рабочего времени управляющих и 20,9$начальннков;цехов затрачивается * На контроль - за ходом. выпонения - полевых' работ,к сбор оперативной информации о процессе производства*,* "т.о. функции,-: отнесенные .к компетенции первичных подраздачений. Это приводит к ослаблению ! ;принципов единоначалия и ответственности,"-сковывает самостоя- ..Х Х тольность бригад, усложняет руководство производством,- увеличивает затраты на упраатоние. ,

Х,-.:.,-*Х Анализ: показал,' что;и сельскохозяйственные предприятия, в свою очередь, продожают.испытывать административное давление ->.

.со'стороны выле стоящих: органов управления,-в первую .'очередь,

' , ' - 1 < Х районного уровня. , - . Х < , Х ,

I "" ' "п * > ' ' 5 '-: Изучение деятельности аппарата управления ШаковскогЧ) л

" 1 г , а г v. Ч *

РАПО свидетельствует, Х что - большинство своих функций он реали-; зует, используя организационно-распорядительные методы воздействия . в. форме обязательных предписаний Они направлены, глав- ::: ным' образом, на регулирование- внутрихозяйственной-деятельности'; кохозов и совхозов. Х чД - ~ с

I I , -I * * . " ' , Х

Х:> ;-Нзсмотря на внешне.:присутствующий демократизм в -организации - управления,сельскохозяйственные предприятия не,имеют.:, подлинной самостоятельности, в ;решении дроизвадственно-экономичес-ких вопросов.<Сактически предоставленный.уровень самостоятельности но -удовлетворяет большинство руководителей'и главных '.специалистов хозяйств:';По; результатам обследования .7$. опрошен^

- ных высказались: за-, необходимость дальнейшего 1эе, раскрепил.

; . -Ч1сяега1ость:работников-.управления.сельскохозяйственной

Х сферой АПК; V сосредоточенных --"на: районном' уровнеостается зн

читальной.".В настоящее гремя она составляет 182 человека,- .из. - Х них 22,1$ работает в аппарате управления. РАНО и обладает по отношению к сельскохозяйственным гпредйриятиям; административной*;,;: властью. Расходы на', его содержание покрываются за'счет отчислений кохозов и' совхозов. С момента создания Р<Ш0 эти затраты-. .* возросли в.2,1: раза;и составили-в, 1907г.'205 тыс.руб.:,Однако,их нельзя fсчитать в' поной мере, производительными для.хозяйств,. так как решая'второстепенные, несвойственные, а.также отнесенные к компетенции^сельскохозяйственных предприятий -задачи, рабочий .аппаратХуправления.РАПО недостаточно эффективно-выпоняет те функции упрашюния,- ради которых^он собственно: создан:, координация деятельности членов объединения, созданиеХнаиболее бла-: гоприятных условий их-функционирования,- внацрение достижений науки и передового опыта. ; :Х л.,; , f . ..^у. г Х.'

Х Как показали, исследования, в 20 районов Ставропольского" -края в-рамках РА110 не обеспечивается , необходимая интеграция сельскохозяйственных, заготовительных и промышленных.предприя-. тий, . хотя .ота. цель ставилась одной из основных при их; организации." '** > 4 > ,, . .v Все-ото свидетельствует о необходимости поиска бол ее ра- Х циональных форм управления на >всах рассмотренных уровнях. . -г , -; В третьей гппе.. на основе .выявленного несоответствия Х су-

'Д. . *Ч................., Х . . Х 4 I . - . - - ... - . 1 ' > ' - .1 '

Чествующих'организационных форм управления сельскохозяйствен- ным производством новомуГокономнческому механизму хозяйствова--ния определены основные направления их преобразования на внут- , рихозяйстванном и хозяйственном.уровнях,- обосновано.создание и-разработан проект организации - управления сельскохозяйственной;, сферой Altvрайона, основанной на принципе.кооперации и частичной чцгегродч 1. , 1 ' ."

, \ Д . - 13 - - Х .

.'Исследованиями установлено, uto в настоящее время развитие

производительных сил и экономических"отношений в.сельскохозяйственном производстве -районаг опережает его организационный урО-ВОНЬ Л' * '".*'

' "Зто несоответствие^' обусловливает необходимость совершенствования существующих-организационных форм и структур.' ' v : Х Основные: направления их рационаяизахрзтрассмотрены- и дис- . сертации - применительно :ХХ к условиям -. Шпаковского района .Ставропольского края. 4 "

-и'' " .-*'сходя;из .сложившихся условий производства (укрупненные .-севообороты, -оснащенность Х растениеводства.' мощной техникой,ХХ - предполагающей крупногруппоЕое маневренное ее использование), Х ХХ: сделан вывод,-что на внутрихозяйственном-уровне в ближайией : перспективе сохранят свое-значение-крупные (свыше 20 человек)! производственные бригады..Шесте с тем, имеют право на существование и мекогрупповые .формы подряда;:. преимущественно на Х возделывании технических культур. При атом работникам дожна v. быть'предоставлена , возможность выбора как формах организации , ; труда, так; и ХХ экономических ХХвзаимоотношений; с ХХ администрацией ' хозяйств. ... Х

vХИсследованиями выявлена-также целесообразность, совмещения' функций ^общего: и технологического руководства .первичным:! произ- -водственными подразделениями. Располагая примерно одинаковым, . ресурсным потенциалом инаходясь в.равных'агроклиматических ус- ловлях, механизированные бригады. возглавляемые руководителями, совмещающими функции;агронома и бригадира,. производят валовой ,, продукции в расчете на одного механизатора и-на единицу обработанной- паяни соответственно на 12,4 и. 7,9^ болыле; чем подраз?

деления, где..агроно:.!ы не, включены в состав подрядных колокти-,

bod. За два года работы-агрономов в;дожности бригадиров произ водство валовой-.продукции ;в расчете на одно го - механи з атора "в -'возглавляемых, ими: бригадах * возросло на 23,6%,-: выход "Продукции

Х Х , 1 > * ' , , "i V Г

на.единицу площади увеличися на 21,~ 3 колективах, не имею , щих в .своем, составе.; слециянс'гоз-тсхнологоп, темпу, роста о тих показателей Х значительно ниже и ^"составляют. соответственно 12,0 и 9,б. , * ... '

Анализ показал что под. влиянием развития подрядных -и-,-; .'л арендных отношений в сельскохозяйственных предприятиях.появля-ются предпоагаки:для.упрощения организационных структур на основе сокращения ступенчатости. Х . - ,' т Исследование ^структурообразующих- факторов позволяет. сде~: Хлать вувод, что-упразднение вторичных производственных- подраз-;делений и переход к двухступенчатой организационной структуре возможен в'хозяйствах"с раз витым.внутрихозяйственным расчетом* , высокой концентрацией:производства,'.,компактной территорией;,-, землепользования','!где все сферы производства располагают; кад-л рами управления/высокой1 квалификации-, Х а рядовые работники; акЧ'v тивно- участвуют-в-управлении;/В настоящее время такими"усло-ч-. виями.располагаютлишь - отдельные ; сельскохозяйственные предприятия; Шпаковского1 района.:, Большинство кохозов'и совхозов имеют";, традиционные: формы: ведения хозяйстваХ внутрихозяйственные хозрасчетные отношения - в '< них-, отрегулированы недостаточно,vчетко, -; уровень.квалификации иг-творческой активности работников неоднороден.'; В связи с' этим, - в той или- иной мере^ сохраняется необхо-г димость-наличия;контролирующих и функциональных звеньев управ-тД ления в непосредственной близости к >производству;'- Наиболее:цо- Х лесообразным-в этих:утопиях является.построение':.комбинированных ,: а в отдельных .случаях сохранение трехступенчатых: органи-.'-

зационных структур управления. По- мере появления.соответствую-1цих'предпосылок они могут трансформироваться, в Направлении со-. . кращения-. ступенчатости . Ликвидация ; промежуточной Х ступенн управ-Х ления,- работники которой, как показали наши исследования, - во -Х -многом дублируют деятельность подчиненных и вышестоячих,звеньов

-управления, позволит повысить самостоятельность-и ответствен- \

' - -, v - .

ностыподрядных колективов.,

-'Развитие .самостоятельности сельскохозяйственных предприятий обусловливает необходимость уточнения функций управления,; : централизуемых на районном уровне и про ведения < i необходимых - ; структурных-изменений; ..o : 1' Х

- .Исследованиями, выявлено, что для-наиболее поной реализа- , ции прав, тчПредостай'генных; сельскохозяйственным предприятиям , Законами-СССР? о государственном : предприятии -: и - о кооперации м-..-следует: . t ' / Х - Х

. v Ч- освободить' орган управлениясельскохозяйственной сферой - Х АПК'.районаот-- оперативного, управления, подведомственными пред- .-. приятиями; исключить; из его функций сбор разного'рода отчетной информации из кохозов и совхозов и;тём самым устранить дубли-:. рованад^статистических- органов. Весь поток.необходимой для управления информации целесообразно направить - в учреждения гос- 1 статистики, преобразовав для этого существухкций'вычислительный центр районного,статистического управления,-интегрированный с -банковским вычислительным центром,- в районный- центр.по обработке информации, снабжающий ьсех потребителей нужными сведениями;

- освободить- орган управления.-сельскохозяйственной сферой Х АПК района; от, функций контроля за, использованием предприятия:.л материальных'и-денояных-ресурсов,:соблюденном финансовой, платежной и кассовой дисциплины, сосредоточив-их в-районном отдо-

лении агропромбанка; , - " ,

. ,.предоставить-,возможность 9пределять. состаь- функций' хозлйст , венного.,руководства сельскохозяйственной сферой АПК нопосредст-.венно.сельско"хозяйственным предприятиям'и -организациям: г1 к

, ,,' 0ргат!зац;юнной формой'уравлешт ПК районам этом- случае -может стать союз,'добровольно образуемый'веема;заинтересованными предприятиями на. осново: договора. о > совместной деятельности .ХВ него '. войдут предприятия; и г организацииимеющие <\постоянные ; развитые. или; развивающиеся связи в "процессе непосредственного производства, его подготовки и-обслуживания,1 а5именно:':кохозы,-iсовхозы;'предприятия и организации по их технологическому.и . - у производственно-техническому;обслуживанию.Х.- В союз-могут всту-у пить- сельскохозяйственные' кооператиш,. арендные колективы и их организации, личные подсобные хозяйства граждан. .;Агросервисное обслудившие 1 в рамках -союза.-в диссертацион-. .ной работе предлагается-осуществлять на гфинцш1ох:кооперации. Всостав обслужтаюц'.гх кооперативов войдутспециаяисты-техноло->ги, деятельность которых будет.строиться на"основе хоздогово-V

i ' * ' " - * н * i

ров. - - , , - . *

. Х Управление. союзом планируется- осуществлять на демократа- Х .ческой -основе. Высшим органом управления им станет -Х совет, состав которого 'войдут руководители предприятий и .- организаций - его.членов. ' 1 *- . . - Х ' \ " ~~ 4 . '. '

, Имеется в виду,- что' совет*не: будет: наделен административ-но-распорядигельными-функция.\кг по отношению к. вошедшим в него , предприятиям. -Каждое из. них* может отказаться от участия, в .той> или иной: программе и," следовательно ,'от выпонения решений по. ;..,-ее реализации. - ^ Х ; (

Согласно; проекту, но:, совет, не- возлагается одминистратив- , я.

нал ответственность за "выпонение сельскохозяйственными предприятиями планов и'государственных заказов. Он может отвечать только за обоснованность принимаемых реяений.. Такой подход:; "позволит устранить следующие недостатки действующей структуры управления:, дублирование ответственности за* достижение, одного . и того же результата - выпонение государственного заказа.двумя самостоятельными органами-- предприятием и выпюстоя-дкм органом управления на уровне района; а также стремление.этого . органа к мелочной опеке подчиненных предприятий, вызванное необходимостью отвечать за.результаты их деятельности. Таким образом в'предлагаемой структуре реализуется один из основных-принципов.управления - четкое разграничение ответственности. между, отдельными органами и звеньями управления. Х у.

Аппарат управления союзом дожен сформироваться исходя из интересов и потребностей его членов. Это придаст структуре динамизм, позволит повысить ее экономичность./, чХ

Наряду с союзом предприятий и организаций сельскохозяйственной, сферы, АПК района, в рамках которого предполагается решать ^задачи преимущественно территориального развития, предприятия и организации - его члены Х могут по своему усмотрению вступить в любое количество'агропромышленных систем.и других, интегрированных формирований. Создание таких организационных/;, структур,их взаимопроникновение и допонение в значительной' : мере повысит гибкость системы упра&чения,Хсущественно расширит эконокичоскио возможности хозяйственных организаций.

: Х Выпонение.функций' государственного .'управления' сельскохозяйственной сферой АПК района следует:возложить на органы управления при местных.Советах народных депутатов,;которые и будут правомочны определять -.их функции, структуру и численность.

. исходя из интересов государственного управления:АПК.

,; В целом проектируемая организационная форма управления :: Х сельскохозяйственной сферой. ПК-района обеспеадт реализацию принципов демократического 'централизма,- рационального сочетав ния_ территориального и отраслевого управления; использование--ХХ. преимущественно экономических методов .руководствал.'.^-Дг. - ХХ - , .

:: По Х результатам. исследования в диссертационной работе имо-,:ются выводи и предложения^. Основные из них следующие: Х" ХХ

I. Itaic объект исследования, сельскохозяйственные пред-'v.. приятия Епаковского района характеризуются- крупными размерами и значительным производственным потенциалом. - Наращивание Х его Х быстрыми темпами осуществлялось- в I970-I98rr., в основном за .счет средств бюджетного ассигнования. Производственно-хозяйст- венная деятельность! кохозов- к?совхозов, в этот период бьяа"- ' Х ориентирована, -главным, образом,, на привлечение допонительных . .." ресурсов, a но их эффективное.использование. Прирост производ-ства-валовой продукции на 1% сопровождася увеличением стоимости основных-,средств:на: 10,8$. Большинство'.сельскохозяйственных предприятий не осуществляли самофинансирования не только расширенного, но и простого, воспроизводства. Это являлось ЭКОНОМИ-' -', ческой основой чрезмерной централизации и администрирования.s управлении ига. - ^ _

--: 2.' Функционирование сельскохозяйственных- предприятий в :ус-; ловиях экономического эксперимента-по.переводу на полный хозяйственный расчет сущ9ственно ;улучзило финансовое положение . хозяйств. При этом,-несмотря на некоторое;снижение себестоимости основных видов сельскохозяйственной прод^-кции^-.позитивныоГ; из-: :-менения п экономке хозяйств почти: поностью ^обеспечены*за , счет *полученияХ шли: 'экспериментальных: надбавок Х к...закупочным. цо-г?;

- 19 , : . <;

нам на сельскохозяйственную продукцию. Х .

: - *3. С ростом.интенсификации сельскохозяйственного произг';-. родства значительно повышаются требования к формам организации труда и управления в сельском хозяйстве.-Возникает объективная 'потребность расаирения самостоятельности трудовых- колективов.\ Реализации этой-цели способствует развитие подряда и арендных отношений ;,Х Как показывает практика, трудовой колектив на под-; ряде осущест&ляет выпонение кок производственных,; так и уп-'-''. равленчоских функций..

: Привлечение-рядовых-членов бригад к участию в управлении производством положительно - влияет;на результаты производственной деятельности.колективов. В механизированных.бригадах,-где трудя:циеся активно участвуют в решении организационных и технологических, вопросов, выход валовой продукции, на 100 га пашни на 7,1%, производительность труда на 10,$ .выше, а прямые;про-; изводственные затраты на единицу площади"на 7,Щ выше, чем в бригадах- где они практически не принимают участия в управлении

производством. .

Х 4.: Распространение подрядных.форм.организации труда и.. Х арендное отношений. выявило несоответствие существующих организационных структур сельскохозяйственных предприятий и деятель- : Хности отдельных звеньев управления потребностям производства'. Закрепление основных:средств и работников , за подрядныш колективам снизило.роль отделений-(цехов)как обеспечивающих центров. Х Содержание управленческих действий бригадиров и^ руководителей* вторичных производственных подразделений"во' многом дублируется. ото приводит; к ослаблению принципов Хединоначалия, и .ответственности, сковываот самостоятельность бригац.- ;

-. С5.'-Сельс:иохозяйствешше предприятия продожают испытывать

административное давление соХ стороны вышестоящих- органов Х управ. ления, в первую очередь районного-уровня.:,К числу вопросов наи-;

более:регламентируетл-ими относятся: .разработка планов :соци-- ': -.ально-экономического развития хозяйств, организация-и матери-'"-альноестимулирование - труда.;Данные;анкетного опроса'свэдётельЧ ствуют,. что фактически предоставленная / самостоятельностьХ> но удовлетворяет преобладающее большинство руководителей и главных" специалистов хозяйств.; Обеспечивающие и координирующие -функции 'органы управления,районного уровня реализуют недостаточно.поно' Х . - В 2С& Х районов > Ставропольского -.<края в /рамках существующих ^ организационных. .. форм упрааления АПК района;не обеспечивается;; необходимая. интеграция - сельского хозяйства/-. о* перерабатывающей промышленностью. 1 ' " ' ' - -

Х - 6. Преобразование организационных-структур сельскохозяйственных предприятий дожно осуществляться * в .строгом соответствии : с реально сложиваимся уровнем.организации производства, :- его; .технической ц-кадровой; базы. . Исходя: из этого . в диссертации - оп-.; ределено несколько вариантов их:совершенствования;--А именно:;.в:' хозяйствах : о развитым - внутрихозяйственным :расчетом;;-высокой : ' концентрацией производства и компактной территорией: землепользования целесообразным является упразднение вторичных;производи .'ст венных подразделений ипереход к двухступенчатой Х бригадной/:; структуре. В хозяйствах: со -слабо развитым_внутрихозяйственным, расчетом, традиционной формой ведения хозяйства, целесообразно'/;

Х сохранить трехступенчатую организационную структуру.управления;

;-: По -мере - появления условий она-молет5трансформироваться, в ;нап-.г ; ! равлении сокращения ступенчатости., Сейчас же. предпосыки для :. такой;перестройки отсутствуют,," "возможно" построение комбиниро-.";] ванных:структур. - . ' " ' , чД ' ,\

7. Исследованиями также установлено, что нецелесообразно--сосредоточение функций государственного и хозяйственного руко- Х . водства в одном органе управления на уровне-района. Испонение государственных контрольно-надзорных функций может быть передано испокомам районных Советов народных депутатов (в лице землеустроительных, карантинных .и других служб). -.-.

Функции хозяйственного-руководства сельскохозяйственным . производством в.составе.АПК района предлагается осуществлять в рамках* организационных .форм,; построенных на принципах коопера-; ции. Для реаения задач территориального развития целесообразным является образование союза предприятий и организаций АПК . района. Упраачение союзом предлагается осуществлять на демократической основе. По усмотрению членов союза-и исходя из состава", централизуемых на уровне района функций,^он может иметь или . не иметь свой постоянно действующий аппарат управления. , . Х .;.- 8. Повышение оффективности интеграционных связей сельско-. хозяйственных:и перерабатывающих предприятий может быть достигнуто -в результате включения -их в агропромышленные системы по производству отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Взаимоотношения предприятий - членов системы .предполагается строить на основе договоров. Характер их может быть различен.., Он будет определяться участниками интеграции, которые устано- вят функции системы по управлению их совместной деятельностью; создадут органы самоупраачения. . "

Но теме диссертации-опубликованы следующие-работы:-I. Лосева М.Г. Организационные формы управления первичным! про' ; изводственними подразделениями:сельскохозяйственных предприятий. Под Я5 101/24 ВС-80 Доп./ Реферативный журнал // и-- Ояоногка,и организацияХ с.-х; -производства.- 1968,- !? 5.-

С.62. .

2.' ЛещеваМ.Г.'Развитие управленческой -самостоятельности меха; низаторских бригад в условиях Х совершенствования хоэяйственно-; ' го механизма: -'Материалы конференции молодых ученых 30 ноября

декабря 1987г. / ЕНИЭТУСХ.- М.: Госагропром РСФСР, 1988.-; С.173-179. Деп. во ВНИИТЭИагропром, №'105/27 ВС-89 Деп.

3.- Лещева М. Г. Совершенствование < функций управления рабочего Х аппарата РАПО в условиях экономического эксперимента: :Сб. >

- , -трудов / Моск.акад: им. К; А.Тимирязева/- М.:1988,- ?,.> С. 160-173. Деп.;во БШИТЭИагропром, № 41/16 ВС>89 Деп! -.

Л-32445 16.05.89 г. Объем 1 п- л. Заказ 1287. Тираж 100

Типография Московской с.-х. академии им. К. А. Тимирязева 127550, Москва И-550, Тимирязевская ул., 44

Бесплатно

Похожие диссертации