МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ ДЛЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РЕГИОНАХ РОССИИ Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг) АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук Санкт-Петербург 2012

Авторефераты по всем темам >> Авторефераты по экономике

На правах рукописи

МЕДЫНСКАЯ Ирина Вильевна

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ

УСЛУГАМИ ДЛЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

В РЕГИОНАХ РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Санкт-Петербург

2012

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в науке и социальной сфере ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет

Научный консультант: Фраймович Виктор Борисович

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Галенко Валентин Павлович

доктор экономических наук, профессор,

ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, проректор по дополнительному образованию

Табурчак Петр Павлович

заслуженный деятель науки РФ, академик РАЕН, доктор экономических наук, профессор,а ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технический университет), заведующий кафедрой менеджмента и маркетинга

Ипатов Юрий Михайлович

доктор экономических наук, профессор, НОУ ВПО Межрегиональный институт экономики и права, профессор кафедры экономики и финансов

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики

Защита состоится л____ _________2012 г. в ____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.

Автореферат разослан л____ ____________ 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор Н. В. Васильева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Способность создать эффективную систему обучения иностранных граждан практически во всех развитых странах становится существенным фактором стимулирования экономического роста.

Во всем мире тысячи вузов хотят получить на обучение больше иностранных граждан, так как это является наиболее доходной частью деятельности организаций высшего профессионального образования.

По числу обучающихся иностранных граждан Россия, занимавшая в 1990 году третье место, выпала из группы стран лидеров международного образования и сегодня занимает 9-е место в мире. Доля в общемировом контингенте иностранных студентов в России составляет чуть более 2 процентов.

На сегодняшний день российское образование не слишком привлекательно для иностранных граждан. Во-первых, российские вузы не могут обеспечить иностранцам социальный комфорт и безопасность, поэтому к нам традиционно приезжают соотечественники и граждане из республик СНГ. Во-вторых, выходцы из стран третьего мира чаще всего стремятся использовать Россию как промежуточную остановку перед рывком в страны Западной Европы, получая относительно дешевые образовательные услуги. Студенты из Северной и Западной Европы, а также из США составляют только около 15 процентов от общей численности иностранных студентов в Российской Федерации.

В широком смысле оказание образовательных услуг иностранным гражданам служит поддержке культурного и политического влияния России, содействует распространению российского высшего образования, и в частности, русского языка, ибо процесс обучения в российских вузах, зарубежных филиалах и представительствах российских вузов, в совместных образовательных учреждениях, как правило, осуществляется на русском. При этом предоставляется возможность для молодежи из русских и русскоговорящих семей в бывших советских республиках и соотечественникам из стран дальнего зарубежья получить высшее образование на родном для них русском языке. Вместе с тем данная лобразовательная ниша активно осваивается американскими и европейскими университетами, с которыми, к сожалению, приходится конкурировать российским вузам.

Таким образом, выполнение задач по выходу России на уровень развитых стран по оказанию образовательных услуг для иностранных граждан диктует новые требования к предоставлению иностранным гражданам образовательных услуг.

Сложившаяся в настоящее время в Российской Федерации система оказания образовательных услуг для иностранных граждан во многом не выполняет объективно необходимых функций, недостаточно дееспособна. Существующий механизм регионального управления образовательными услугами для иностранных граждан не обеспечивает в достаточной мере согласованную деятельность различных участвующих организаций высшего профессионального образования.

Структурно-функциональная несбалансированность организаций высшего профессионального образования, участвующих в оказании образовательных услуг для иностранных граждан, проявляется в противоречии между состоянием их управления, поставленными задачами роста результатов деятельности и рыночной средой. Основные недостатки и проблемные аспекты управления их взаимодействием связаны с попытками ставить и решать принципиально новые для них задачи, используя старые принципы и методы управления.

В условиях относительно стабильной статической (структура) и сравнительно подвижной динамической (процессы) сторонами управления взаимодействием организаций, участвующих в оказании образовательных услуг для иностранных граждан, практически не сформированы организационные кинематические связи, увязывающие структуру и процессы управления взаимодействием организаций.

Отдельные отечественные вузы, находящиеся на территории региона, в одиночку не могут решить системные проблемы управления образовательными услугами для иностранных граждан, поэтому необходима разработка региональных систем управления образовательными услугами для иностранных граждан, основанных на определении приоритетных направлений оказания образовательных услуг для иностранных граждан.

От того, насколько эффективным будет управление образовательными услугами для иностранных граждан в регионах России зависит позиционирование национальной высшей школы на глобальном рынке образовательных услуг в долгосрочной перспективе, занятие российской системой высшего профессионального образования достойного места на рынке международного образования.

В связи с этим актуальной задачей, имеющей научную и практическую значимость в сфере образовательных услуг, является разработка принципов, методов и инструментов управления образовательными услугами для иностранных граждан, поддерживающих соблюдение баланса интересов субъектов Российской Федерации и организаций высшего профессионального образования в условиях глобализации образовательного пространства.

Степень разработанности проблемы. Широкий спектр теоретических и методологических вопросов повышения эффективности и качества услуг сферы образования глубоко исследованы в трудах таких ученых как И. Ансофф, П. Бакли, Р. Вернон, Н. Гуд, Дж. Даннинг, Дж. Дэгиелс, М. Кастельс, Р. Кейвз, К. Киндельберг, Ф. Котлер, М. Портер, А. Рагмен, Л. Радеба, А. Стрикленд, А. Томпсон, С. Хаймер, А. Чандлер, С. Янг и многих других.

Вопросы управления образовательными услугами рассмотрены в исследованиях российских ученых А.И. Абалкина, А.Л. Арефьева, Г.А. Балыхина, Л.С. Блахмана, В.П. Галенко, В.Е. Гантмахера, Б.С. Гержунского, И.Н. Геворкян, С.Ю. Глазьева, В.В. Глухова, Е.Н. Жильцова, И.М. Ильинского, Ю.М. Ипатова, В.С. Кабакова, О.Н. Козловой, Н.И. Комкова, Г.А. Краюхина, М.В. Ларионовой, Т.Ю. Лифановой, И.А. Максимцева, Т.В. Малеевой, В.А. Мау, Б.З. Мильнера, С.А. Митрофанова, А.И. Муравьева, Д.Т. Новикова, А.Н. Плотникова, С.Д. Резника, В.А. Садовничевого, А.И. Субетто, П.П. Табурчака, В.М. Филиппова, В.Б. Фраймовича, А.М. Ходачека, В.С. Чекалина, Е.В. Шевченко, П.Д. Шимко, Д.В. Шопенко, Л.И. Якобсона, Ю.В. Яковца, Е.Г. Ясина и др.

Высоко оценивая результаты, полученные отмеченными учеными и используя их в своей работе, автор отмечает, что по проблемам управления образовательными услугами для иностранных граждан в российских регионах исследований крайне мало, фактически эта проблематика оказалась вне поля зрения их научных интересов.

Выполненные ранее исследования не содержат решения на системной основе теоретических, методологических и методических проблем управления оказанием образовательных услуг для иностранных граждан на территории российских региональных центров.

Дискуссионность проблемных вопросов, недостаточная разработанность подходов, стратегий, технологий и инструментарного обеспечения процессов управления образовательными услугами для иностранных граждан в регионах и в то же время высокая актуальность в условиях быстрого развития российской сферы образовательных услуг предопределили тему диссертационной работы, определили постановку цели и задач, направленных на ее достижение.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в развитии методологии и инструментария регионального управления образовательными услугами для иностранных граждан на основе повышения эффективности взаимодействия организаций высшего профессионального образования, различных форм собственности и подчиненности, расположенных на одной территории.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании были поставлены и решены следующие задачи:

1. Выявить и систематизировать организационно-экономические проблемы российских организаций высшего профессионального образования по оказанию образовательных услуг для иностранных граждан.

2. Предложить развернутую классификацию и определить типологические характеристики национальных моделей управления образовательными услугами для иностранных граждан.

3. Разработать концептуальную модель управления образовательными услугами для иностранных граждан в регионах России.

4. Обосновать целесообразность выделения интегративных целевых и инфраструктурных комплексов оказания образовательных услуг для иностранных граждан.

5. Разработать принципиальную схему механизма управления образовательными услугами для иностранных граждан в регионах России в условиях общего образовательного пространства.

6.а Обосновать целесообразность и разработать алгоритмы формирования Доктрины, политики и сценариев оказания образовательных услуг для иностранных граждан в регионах России.

7. Разработать систему паспортизации деятельности по оказанию образовательных услуг для иностранных граждан в регионе.

8. Разработать методический инструментарий оценки участников процессов оказания образовательных услуг иностранным гражданам, региональных контактных точек, целевых и инфраструктурных комплексов оказания образовательных услуг для иностранных граждан в целом в условиях общего образовательного пространства.

9. Разработать и обосновать алгоритм выбора региональных контактных точек целевых и инфраструктурных интегративных комплексов оказания образовательных услуг иностранным гражданам в регионах.

10. Предложить систему регламентов функционирования целевых и инфраструктурных интегративных комплексов оказания образовательных услуг для иностранных граждан.

Объектом исследования являются организации высшего профессионального образования, расположенные на территории регионов, оказывающие образовательные услуги для иностранных граждан.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе оказания образовательных услуг для иностранных граждан.

Теоретико-методологические основы исследования. В процессе работы над диссертацией автор опирался на труды отечественных и зарубежных ученых, занимающихся проблемами общей экономической теории, теорией управления социально-экономическими системами, экономики и управления сферой услуг. При проведении диссертационного исследования были использованы методы ситуационного и системного анализа, прикладной статистики, теории принятия решений, структурно-функционального анализа, анкетирования, экспертных оценок.

Информационно-эмпирическая база исследования. В качестве информационной и статистической базы исследования были использованы статистические материалы, отчетные и нормативные документы международных организаций по образовательной деятельности, материалы Болонских семинаров, Федеральной службы государственной статистики, статистические отчеты ЮНЕСКО, первичные материалы организаций ВПО, а также материалы, полученные в ходе исследовательской деятельности автора по совершенствованию управления образовательными услугами для иностранных граждан в российских и зарубежных организациях высшего профессионального образования. Диссертационная работа является результатом многолетних исследований и практической работы автора в области экономики и управления образовательными услугами.

Нормативно-правовую основу исследования составляют международные договоры и конвенции, законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, отраслевые нормативные акты министерств и ведомств РФ, регулирующие отношения в сфере образования.

Научная новизна результатов исследования заключается в том, что в диссертационной работе проведено комплексное исследование проблемы управления образовательными услугами для иностранных граждан и разработан комплекс предложений по формированию системы управления образовательными услугами для иностранных граждан.

К основным результатам, определяющим научную новизну диссертационного исследования и полученным лично соискателем отнести следующее:

1. На основе исследования практики интеграции отечественных вузов в единое образовательное пространство выявлены и систематизированы организационно-экономические проблемы российских организаций высшего профессионального образования по оказанию образовательных услуг для иностранных граждан.

2. Предложена развернутая классификация и определены типологические характеристики национальных моделей управления образовательными услугами для иностранных граждан.

3. Разработана концептуальная модель управления образовательными услугами для иностранных граждан в регионах России.

4. Обоснована целесообразность выделения интегративных целевых и инфраструктурных комплексов оказания образовательных услуг для иностранных граждан.

5. Разработана принципиальная схема механизма управления образовательными услугами для иностранных граждан в регионах России в условиях общего образовательного пространства.

6.а Обоснована целесообразность и разработаны алгоритмы формирования Доктрины, политики и сценариев оказания образовательных услуг для иностранных граждан в регионах России.

7. Разработана система паспортизации деятельности по оказанию образовательных услуг для иностранных граждан в регионе.

8. Разработан методический инструментарий оценки участников процессов оказания образовательных услуг иностранным гражданам, региональных контактных точек, целевых и инфраструктурных комплексов оказания образовательных услуг для иностранных граждан в целом в условиях общего образовательного пространства.

9. Разработан и обоснован алгоритм выбора региональных контактных точек целевых и инфраструктурных интегративных комплексов оказания образовательных услуг иностранным гражданам в регионах.

10. Предложена система регламентов функционирования целевых и инфраструктурных интегративных комплексов оказания образовательных услуг для иностранных граждан.

Значимость полученных результатов для теории и практики.

Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в развитии методологии управления образовательными услугами для иностранных граждан в регионах. Разработанные в диссертационной работе концептуально-методолонгические положения, выводы и предложения могут служить основой для выработки эффективных мер по реформированию региональных систем образования для иностранных граждан, реализации условий повышения их конкурентоспособности с целью эффективного функционирования сферы высшего профессионального образования Российской Федерации на мировом рынке образовательных услуг.

Разработанная в рамках диссертационного исследования методология управления образовательными услугами для иностранных граждан в РФ позволяет продвинуть управление услугами высшего образования от фазы натурального управления на уровне отдельных организаций высшего профессионального образования к фазе стратегически-ориентированного, регионального регламентного управления образовательными услугами для иностранных граждан, ориентированной на повышение качества и конкурентоспособности российского высшего профессионального образования.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в его направленности на решение задачи повышения эффективности управления образовательными услугами высшего профессионального образования на основе модернизации структуры и развития сотрудничества организаций высшего профессионального образования по оказанию образовательных услуг для иностранных граждан.

Выводы и рекомендации проведенного исследования могут быть использованы органами исполнительной власти и могут служить непосредственной основой разработки управленческого инструментария для конкретных региональных центров при решении задач управления оказанием образовательных услуг для иностранных граждан, для формирования региональных программ повышения конкурентоспособности системы высшего профессионального образования для иностранных граждан.

Соответствие диссертации Паспорту научной специальности Диссертация соответствует п. 1.6. 109 Совершенствование организаций управления в сфере услуг в условиях рынка и п. 1.6.118 Формирование и развитие отраслевых, региональных и общенациональных рынков услуг и Паспорта научной специальности 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг).

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и результаты работы были доложены, обсуждены и прошли апробацию на отечественных и международных научно-теоретических и научно-практических конференциях, симпозиумах, семинарах в г.г. Москва, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург, Ярославль, Каунас (Литва), Одесса (Украина), Варшава (Польша), София, Варна (Болгария), Лаппеенранта, Йонсуу, Миккели, Хельсинки, Куопио (Финляндия), Стокгольм (Швеция), Потенца, Милан (Италия) и др.

Результаты поэтапной разработки и концептуальный подход к управлению образовательными услугами для иностранных граждан диссертационного исследования были использованы в 2007-2011 г.г. в процессе работы ЧНОУ ВПО Невским институтом языка и культуры.

Материалы диссертации использованы в работе Ассоциации проректоров по международным связям высших учебных заведений Северо-Запада, при чтении лекций и проведении практических занятий в ФГБОУ ВПО СПбГИЭУ.

Положения диссертационной работы использованы в учебном процессе на кафедре экономики и менеджмента в науке и социальной сфере СПбГИЭУ при подготовке специалистов по специальности Экономика и управление на предприятии образования.

Полученные автором результаты нашли отражение в следующих научных отчетах:

- по проекту РНП 2.2.1.1.2162 Разработка научно-методического и организационного обеспечения по формированию региональных систем управления вхождением организации высшего профессионального образования в общеевропейское пространство. Заказчик: Федеральное агентство по образованию РФ;

- по проекту № 85/07 Разработка организационного проекта работы подразделений внешнеэкономической деятельности учреждений высшего профессионального образования Санкт-Петербурга в условиях единого образовательного пространства. Заказчик Комитет по науке и высшей школы СанктПетербурга в сфере научной и научно-технической деятельности;

- по проекту РНП 2.2.2.1.1133 Научно-методическое обеспечение формирования, внедрения и распространения аутсорсинговых сетей научного и образовательного сотрудничества организации ВПО, науки и производства. Заказчик: Федеральное агентство по образованию РФ.

Результаты исследования опубликованы в 52 научных работах (в т.ч. 5 монографиях, 46 статьях, 1 учебном пособии, в том числе в 15 журналах рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ) общим объемом 141,55 п.л., в т. ч. подготовленных лично автором - 111,35 п.л.

Структура и объем работы.

Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и библиографического списка трудов отечественных и зарубежных авторов

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, охарактеризована степень научной разработанности проблемы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе Управление образовательными услугами для иностранных граждан в регионах России, как объект системного исследования проведено изучение существующей практики российских и зарубежных организаций, предоставляющих образовательные услуги для иностранных граждан, выявлены основные тенденции управления образовательными услугами для иностранных граждан в России, а также исследуются основные проблемы и направления управления образовательными услугами для иностранных граждан в условиях интеграции в общее образовательное пространство.

Во второй главе диссертационной работы Исследование национальных моделей управления образовательными услугами для иностранных граждан проведен анализ существующих европейских и азиатских моделей управления образовательными услугами для иностранных граждан, дана их сравнительная характеристика, разработан и предложен морфологический классификатор региональных моделей территориального управления образовательными услугами для иностранных граждан.

Третья глава Методологические основы управления образовательными услугами для иностранных граждан в регионах России, посвящена методологическим аспектам управления образовательными услугами для иностранных граждан на различных уровнях управления в РФ. Разработаны методы и алгоритмы многоуровневого управления образовательными услугами для иностранных граждан.

В четвертой главе Моделирование системы управления образовательными услугами для иностранных граждан разрабатываются и предлагаются модели интегративных альянсов в сфере образовательных услуг для иностранных граждан в регионах России.

В пятой главе Формирование механизма интегративного управления образовательными услугами для иностранных граждан в условиях общего образовательного пространства предложена авторская концепция формирования механизма интегративного управления образовательными услугами для иностранных граждан в России.

В заключении диссертационной работы изложены итоги и основные результаты исследования, выводы и предложения в соответствии с поставленной целью и задачами диссертационной работы.

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1.а На основе исследования практики интеграции отечественных вузов в единое образовательное пространство выявлены и систематизированы организационно-экономические проблемы российских организаций высшего профессионального образования по оказанию образовательных услуг для иностранных граждан.

Российский рынок образовательных услуг для иностранных граждан стремительно развивается и как любой другой рынок, он подчиняется определенным закономерностям развития и сочетает в себе рыночные и нерыночные механизма функционирования. Такой дуализм механизмов функционирования рынка образовательных услуг вытекает из специфики образовательной услуги как деятельности, которая удовлетворяет не только частные потребности, но и общественные.

Нерыночные механизмы, формирующие рынок образовательных услуг, сводятся в основном к определенному набору методов, средств и инструментов государственной политики в области оказания образовательных услуг для иностранных граждан в российских организациях высшего профессионального образования.

Российский рынок образовательных услуг для иностранных граждан сегментирован, причем каждый сегмент его рынка отличается значительными особенностями.

Эксперты расходятся в оценках объема современного мирового рынка образовательных услуг: по данным ВТО он составляет около 70 млрд. долларов, по данным ОЭСР - более 30 млрд. долларов. Более точно масштабы рынка отражает численность иностранных граждан, обучающихся за пределами своих стран. На данный момент около 3 миллионов иностранных граждан ежегодно выезжают за рубеж для получения полного среднего или высшего профессионального образования. По оценке ЮНЕСКО к 2025 году, число иностранных студентов в мире увеличится с нынешних 2 млн. до 5-7 млн., причем, две трети их них будут составлять выходцы из стран Азии, прежде всего, из Китая и Индии.

Образовательные услуги для иностранцев предлагают сегодня тысячи высших учебных заведений из почти 140 государств. При этом основная конкуренция на международном рынке образовательных услуг происходит, как правило, между странами Западной Европы, Северной Америки, Австралией и Японией.

Лидерами рынка образовательных услуг, занимающими более его трети являются США (20%) и Великобритания (15%). Доля России, не смотря на увеличение общего количества иностранных студентов, постепенно падает.

Численность иностранных граждан, обучавшихся в российских учреждениях высшего профессионального образования в 2010-2011 уч. г. в

основном представлена соотечественниками, проживающими за рубежом (табл. 1).

Таблица 1

Численность иностранных граждан, обучавшихся в российских учреждениях высшего профессионального образования на бесплатной и платной основе

Форма обучения Форма оплаты	Очная форма обучения на территории РФ	Заочная форма обучения на территории РФ	За пределами РФ в совместных университетах, в зарубежных филиалах и др.	ИТОГО
На платной основе	76.7 тыс. чел.	65.7 тыс. чел.	79.7 тыс. чел.	222.1 тыс. чел.
Бесплатно	32.1 тыс. чел.	1.2. тыс. чел.	5.3 тыс. чел.	38.5 тыс. чел.
Всего	108.7 тыс. чел.	66.9 тыс. чел.	85 тыс. чел.	260.6 тыс. чел.

Российский рынок образовательных услуг имеет свою специфику, проявляющуюся в особенностях контента, технологий и условий реализации образовательных услуг для иностранных граждан, профессиональных компетенций сотрудников, составе заинтересованных субъектов в образовательных услугах. Иностранные участники российского рынка образовательных услуг реализуют свой интерес к сфере образования, поэтому их отношения должны опираться на необходимость сочетания сотрудничества и кооперации всех заинтересованных сторон.

Почти 2/3 иностранных граждан, обучавшихся в российских вузах на дневных отделениях в течение последних пяти-шести лет, составляют граждане СНГ, выходцы из развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки (табл. 2).

Россия отличается от развитых стран и по уровню финансирования высшего профессионального образования, к сожалению, не в лучшую сторону.

Для привлечения иностранных абитуриентов многие вузы вынуждены прибегать к демпинговым ценам. Как следствие - экономическая эффективность подготовки кадров для зарубежных стран в России весьма низка. На ее долю приходится не более 1% доходов мирового рынка образовательных услуг (в абсолютных цифрах - 13 млрд. руб.).

В последние десятилетия практическому решению проблем оказания российскими организациями высшего профессионального образования образовательных услуг для иностранных граждан не уделялось должного внимания. Это постепенно привело к резкому снижению роли России в мировом образовательном процессе, утрате многих позиций, как на мировом рынке, так и на отечественном рынке образовательных услуг.

Таблица 2

Численность иностранных студентов, обучавшихся на очной форме в государственных и муниципальных высших учебных заведениях России

Учебный год	2007/2008		2008/2009		2009/2010
Численность иностранных студентов всего:	95,8(тыс.)	100%	102,8(тыс.)	100%	145,9(тыс.)	100%
Из них граждане стран:
СНГ:	48,2	50,6	54,4	52,5	55,2	37,8
Казахстан:	19,0	19,8	18,4	17,89	19,8	13.57
Беларусь:	11,5	12	13,3	12,93	13,7	9,38
Украина:	5,0	5.2	6,4	6,22	6,5	4,45
Узбекистан:	4,6	4,8	6,4	6,22	6,6	4,52
Азербайджан:	1,8	1,87	3,2	3.11	3,3	2.26
Армения:	1,4	1,46	1,6	1,55	1,7	1,16
Молдова:	1,3	1,35	1,2	1,16	1,3	0,89
Таджикистан:	1,2	1,25	1,3	1,26	1,4	0,95
Туркмения:	0,8	0,83	0,9	0,87	0,9	0,61
Грузия *:	0,8	0,83	0,9	0,87	0,7	0,47
Из стран Балтии **:	10,8	11,2	1,8	1,75	1,8	1,23
Из стран Европы:	1,4	1,46	1,4	1,36	1,4	0,95
Из стран Азии:	28,2	29,4	28,2	27.43	29,4	20,01
Китай:	9,1	9.49	9,0	8,75	9,2	6,3
Индия:	4,3	4,48	4,3	4,18	4,7	3,22
Вьетнам:	3,5	3,65	3,1	3,01	3,6	2,46
Из стран Африки:	6,1	6.36	5,7	5,54	6,1	4,18
Прием иностранных студентов:	25,9	27	27,6	26,84	32,8	22,48
Выпуск специалистов иностранных студентов:	13,2	13,77	14,7	14,29	15,2	10,41

*Грузия - вышла из состава СНГ в 2009 году

**Страны Балтии не входят в состав СНГ

Российские организации высшего профессионального образования, предоставляющие образовательные услуги для иностранных студентов, до настоящего времени функционирующие в режиме натуральных хозяйств, конкурируют между собой индивидуально, не обеспечивают существенного возрастания влияния регионов на мировом рынке образовательных услуг для иностранных граждан.

Даже наиболее крупные и достаточно мощные в финансовом отношении европейские университеты убеждаются в том, что погоня одновременно за глобальным лидерством и устойчивой конкурентной позицией требует гораздо более разнообразных по характеру и обширных навыков, ресурсов, образовательных технологий и возможностей, чем они в состоянии создать и реализовать самостоятельно.

Проведенное автором исследование практики оказания образовательных услуг для иностранных граждан в ряде российских регионах, показало, что модернизация развития сферы образовательных услуг для иностранных граждан сдерживается не столько из-за недостатка централизованного финансирования, сколько по причине имеющихся проблем в области управления образовательными услугами для иностранных граждан, отсутствия адекватных методов управления партнерскими отношениями и интегративным взаимодействием организаций высшего профессионального образования различной собственности и подчиненности, располагаемых на территории региона и оказывающих образовательные услуги для иностранных граждан.

В результате проведенного анализа организаций высшего профессионального образования, оказывающих образовательные услуги для иностранных граждан были выявлены основные группы организационно-экономических проблем оказания образовательных услуг для иностранных граждан (рис.1).

Рис.1.Организационно-экономические проблемы оказания

российскими организациями высшего профессионального образования (ВПО) образовательных услуг для иностранных граждан

Как показывает длительный опыт многих стран с рыночной экономикой оказание образовательных услуг национальными образовательными организациями требует всесторонней поддержки государства, выражающейся не только в прямых финансовых затратах бюджетных средств, но и в регламентации форм и методов поддержки оказания национальными университетами образовательных услуг для иностранных граждан.

Российская государственно-общественная система управления образовательными услугами для иностранных граждан, предусмотренная Концепцией экспорта образовательных услуг РФ на период 2011-2020 г.г., в настоящее время не создана.

Эффективность системы управления образовательными услугами для иностранных граждан в регионах будет определяться, прежде всего, обоснованностью используемых форм и методов управления.

Интерес любого государства к расширению оказания образовательных услуг для иностранных граждан объясняется сразу несколькими причинами. Прежде всего, соображениями финансового характера. Образование во многих странах превратилось в отрасль экономики, ориентированную на экспорт и обеспечивающую стабильный приток финансовых средств в национальную экономику.

Дополнительный доход учебным заведениям стран-реципиентов приносит и то, что иностранные студенты за дополнительную плату учатся на языковых курсах той же страны, куда они приехали осваивать выбранную ими специальность.

В общей сложности иностранные граждане платят за свое обучение, а также проживание в различных странах мира десятки миллиардов долларов, при этом плата за учебу для иностранных студентов нередко оказывается выше, чем для своих.

Реальные затраты вузов в несколько раз ниже, ибо иностранные студенты учатся у тех же преподавателей, пользуются тем же учебным оборудованием, теми же библиотеками, живут в тех же общежитиях, что и местные студенты.

В диссертационной работе предложена развернутая классификация национальных моделей управления образовательными услугами для иностранных граждан, определены типологические характеристики национальных моделей управления образовательными услугами для иностранных граждан.

Проведенное исследование национальных моделей управления образовательными услугами для иностранных граждан Франции, Великобритании, Германии, Швеции, Финляндии, Швейцарии, Китая, Южной Кореи, Сингапура и ряда других стран позволило выделить их признаки, основными из которых являются:

- наличие национальных организаций, осуществляющих межведомственную координацию деятельности университетов по оказанию образовательных услуг для иностранных граждан;

- участие общественных организаций в принятии решений по государственной поддержке образования для иностранных граждан;

- наличие специальных организаций, филиалов, представительств национальных организаций, координирующих в регионах деятельность университетов по оказанию образовательных услуг для иностранных граждан;

- наличие специальных организаций на территории зарубежных государств, обеспечивающих межведомственную координацию деятельности по оказанию образовательных услуг для иностранных граждан;

- наличие межведомственного координационного управления взаимодействием университетов, находящихся на территории региона по оказанию образовательных услуг для иностранных граждан;

- наличие организационно-регламентной базы межведомственного координационного управления образовательными услугами для иностранных граждан на своей территории и территории зарубежных государств.

В диссертационной работе разработан морфологический классификатор национальных моделей управления образовательными услугами для иностранных граждан в европейских странах.

В диссертации обосновано, что для формирования эффективного рынка образовательных услуг для иностранных граждан, обеспечения конкурентоспособности российского образования и повышения его качества необходимо изменить парадигму развития высшей школы, перенося акцент с показателей подготовки иностранных граждан ближнего зарубежья и соотечественников в небольшой группе элитных вузов нескольких российских регионов на выпуск конкурентоспособных на международном рынке труда иностранных выпускников в организациях высшего профессионального образования во всей системе всех основных регионов России.

В работе обосновано, что формирование концептуальной модели управления образовательными услугами для иностранных граждан должно строиться на принципах интегративности, добровольности и эффективности взаимодействия участников процессов оказания образовательных услуг иностранным гражданам.

Основу предложенной концептуальной модели управления образовательными услугами для иностранных граждан в регионах России составляет интегративное управление.

С помощью понятия линтегративность раскрываются новые характеристики взаимодействия хозяйствующих субъектов, отражающие направленность действий, компромиссное принятие решений. Интегративная экономика - это система экономических и социокультурных партнерских отношений по поводу компромиссного социально-ориентированного и скоординированного сочетания предпочтений участников процессов совместной деятельности. При этом единой иерархии предпочтений не существует. Каждый участник имеет свой набор предпочтений.

Образование интегративных образовательных комплексов для иностранных граждан должно основываться на концепции формирования партнерских отношений федеральных, региональных и частных организаций участников процессов оказания образовательных услуг на одной территории, ориентированных на целевые результаты. Концепция формирования партнерских отношений федеральных и региональных организаций высшего профессионального образования, находящихся на одной территории, подразумевает их совместные действия по развитию качественных образовательных услуг иностранным гражданам.

Интегративный комплекс оказания образовательных услуг иностранным гражданам - это добровольное и целенаправленное взаимодействие образовательных и других структур, общественных и других субъектов, функционирующих на территории региона, в обеспечении развития качества, эффективности образовательных услуг иностранным гражданам.

Преимущество интегративного образовательного комплекса состоит в том, что участие в его деятельности предоставляет возможность большому количеству организаций и их подразделений не только искать эффективные решения на индивидуальном уровне, но и реализовывать свои предпочтения на основе компромиссов в интересах реализации запланированных целевых показателей образовательной деятельности.

В диссертационной работе выделены основные принципы формирования интегративных комплексов оказания образовательных услуг иностранным гражданам:

- принцип горизонтальной интеграции организаций различной подчиненности и формы собственности, находящихся на одной территории, участвующих в процессах оказания образовательных услуг иностранным гражданам;

- принцип партнерства; механизмы подготовки и принятия управленческих решений должны основываться на понимании общности интересов, взаимовыгодности сотрудничества участников процессов оказания образовательных услуг иностранным гражданам;

- принцип синергизма. Понятие синергизма отражает не просто большой совокупный эффект, возникающий в результате взаимодействия структур, а добровольное и скоординированное сотрудничество всех со всеми, приносящее благополучие всем;

- принцип регулирования контингента иностранных граждан, исходя из ключевых компетенций организаций-участников интеграционных комплексов;

- принцип коллегиальности в выработке совместных решений.

Формирование интегративных комплексов оказания образовательных услуг иностранным гражданам обеспечивает координационное взаимодействие одного из важнейших сегментов региональной образовательной сферы.

В диссертационной работе обоснована целесообразность выделения целевого, отечественного и зарубежного инфраструктурных комплексов оказания образовательных услуг для иностранных граждан. Взаимодействие интегративных целевых и инфраструктурных комплексов схематически показано на рис. 2.

Обозначение: ИЦК Ц интегративный целевой комплекс

ИОИК - интегративный отечественный инфраструктурный комплекс

ИЗИК - интегративный зарубежный инфраструктурный комплекс

Рис. 2. Интегративные комплексы оказания образовательных

услуг для иностранных граждан

Интегративный комплекс - представляет собой добровольное и целенаправленное взаимодействие организаций различной подчиненности и форм собственности, отдельных структурных подразделений, групп ученых, общественных организаций, функционирующих на территории региона, реализующих свои предпочтения на основе партнерских отношений и компромиссов в интересах запланированных целевых показателей образовательной деятельности для иностранных граждан в регионе.

В настоящее время формы и механизмы процессов интеграции в сфере образовательных услуг для иностранных граждан Российской Федерации оказались не только лишенными соответствующего нормативно-правового обеспечения, но и без сложившегося правового поля.

Управление образовательными услугами для иностранных граждан в российских регионах требует перехода от административного управления к интегративному менеджменту. Данный переход характеризуется тем, что государственное управление утрачивает прежнюю детализированность и административную регламентированность; оно базируется все больше и больше на горизонтальных связях между хозяйствующими структурами и их подразделениями. Подобное управление отличается как от простого административного управления, при котором источником решений выступает исключительно административное руководство, так и от рыночной модели, где каждый участник пытается максимизировать свою прибыль.

Новый интегративный менеджмент характеризуется перемещением акцентов на целевое коллективное выполнение проектов и работ мультипрофессиональными командами, на взаимоотношения и взаимодействия партнеров по процессам оказания образовательных услуг иностранным гражданам, на компромиссное принятие решений. При этом оценка деятельности участников осуществляется не по уровню активности соответствующих структур, а по результату на выходе. Интегративное управление в сфере образовательных услуг для иностранных граждан есть управление образовательными услугами, ориентированное на целевые коллективные результаты.

В диссертационной работе разработана и предложена принципиальная схема механизма управления образовательными услугами для иностранных граждан в регионах России (рис. 3).

Под механизмом управления образовательными услугами для иностранных граждан понимается совокупность используемых организационных и экономических методов, способов, правил, приемов, связей, регламентов осуществления управленческой деятельности, обеспечивающих при их скоординированном взаимодействии реализацию поставленных целей образовательной деятельности.

В качестве субъектов регионального интеграционного управления в диссертационной работе предложено формирование института

Блоки механизма управления образовательными услугами для иностранных граждан в регионе	Звенья механизма управления образовательными услугами для иностранных граждан в регионе
	Региональные органы исполнительной власти	Руководители региональных интегративных комплексов оказания образовательных услуг для иностранных граждан в регионе	Руководители региональных контактных точек	Организации - участники интегративных комплексов оказания образовательных услуг для иностранных граждан
1.Блок формирования приоритетных направлений оказания образовательных услуг для иностранных граждан
2. Блок системы паспортизация
3. Блок анализа и оценки
4. Блок формирования региональных контактных точек по приоритетным направлениям оказания образовательных услуг
5. Блок формирования плановых, целевых и гарантированных показателей оказания образовательных услуг для иностранных граждан
6.Блок формирование планов и программ
7.Блок формирования регламентов взаимодействия и соглашений участников звеньев управления образовательными услугами для иностранных граждан
8. Блок учета, отчетности и мониторинга

Рис.3 . Принципиальная схема механизма управления образовательными услугами для иностранных граждан в регионах России

региональных интеграторов целевых инфраструктурных комплексов оказания образовательных услуг для иностранных граждан.

В качестве основного элемента системы координации различных участников интегративных комплексов оказания образовательных услуг для иностранных граждан и взаимодействия различных уровней управления в принципиальной схеме предложен институт координаторов по каждому из комплексов (рис.4).

Координация деятельностью по оказанию образовательных услуг для иностранных граждан должна строиться на использовании механизмов кооперации и сотрудничества, а не на конкуренции, так как за счет резкого увеличения конкурентных преимуществ одной организации высшего профессионального образования региона над другой исчезает и совершенно неэффективно расходуется огромное количество ресурсов.

В связи с формированием координационного управления образовательными услугами для иностранных граждан требуется формирование новых форм и методов деятельности всех участников основных, обеспечивающих и управленческих процессов.

Принципиальные положения нового менеджмента деятельности в сфере образовательных услуг высшей школы России должны заключаться в перенесении акцента с государственной поддержки процессов образовательной деятельности для иностранных граждан на достижение результатов этой деятельности. Только наилучшие полученные результаты деятельности в сфере образовательных услуг для иностранных граждан, подтвержденные самооценками и сравнительными исследованиями с использованием квалифицированных экспертных групп - должны подлежать необходимой финансовой, материальной и общественной поддержке.

Координаторы региональных интегративных комплексов представляют региональные контактные точки региона. Введение дополнительного координационного звена - механизма региональных контактных точек образовательных услуг для иностранных граждан позволяет сформировать общее поле интегративных взаимосвязей между остальными основными участниками процессов оказания образовательных услуг на основе их договорных взаимоотношений. При этом статус региональной контактной точки целесообразно присваивать по результатам паспортизации участников интегративных комплексов.

Региональные контактные точки являются элементами структуры поддержки сотрудничества участников процессов оказания образовательных услуг для иностранных граждан.

В диссертации предлагается поэтапная последовательность формирования предложенной принципиальной схемы управления образовательными услугами иностранным гражданам.

На первом этапе формирования механизма определяют приоритетные направления оказания образовательных услуг иностранным

Рис.4. Матричная структура управления образовательными услугами для иностранных граждан

в регионах России

гражданам, в соответствии с направлениями развития, целей и задачами программ и концепций социально-экономического развития соответствующих российских регионов. Для каждого из выделенных приоритетных направлений на основе анализа и оценки определяются плановые, гарантированные и целевые показатели оказания образовательных услуг иностранным гражданам, формируются системы учета, отчетности и мониторинга, определяются организационно-регламентирующие документы по взаимодействию участников интегративных комплексов.

Предложенные в диссертации принципиальная схема и матричные структуры управления образовательными услугами для иностранных граждан в регионах России позволяют тонко настраивать участников целевых и инфраструктурных интегративных комплексов оказания образовательных услуг на реализацию поставленных целей, дают возможность более полно вовлечь организации высшего профессионального образования различной подчиненности и форм собственности, находящихся на территории регионов, в решении задач социально-экономического развития регионов России.

Доктрина оказания образовательных услуг для иностранных граждан является особо значимым элементом механизма управления образовательными услугами для иностранных граждан в регионах.

Формирование Доктрины оказания образовательных услуг для иностранных граждан в регионах имеет целью обоснование приоритетного варианта инновационного развития в условиях заданной внешней среды. Доктрина является основополагающим документом, устанавливающим стратегические цели и задачи, направления сотрудничества организаций высшего профессионального образования, расположенных на территории региона, ожидаемые результаты и пути их достижения.

Цели оказания образовательных услуг для иностранных граждан в регионе должны быть сформированы на основе стратегических ориентиров и программных задач социально-экономического развития государства с учётом особенностей их регионального осуществления.

Доктрина оказания образовательных услуг для иностранных граждан в регионе должна содержать также ориентирные результаты развития, важнейшие необходимые задачи по их обеспечению результатов развития.

Формирование Доктрины оказания образовательных услуг для иностранных граждан в регионе - сложный процесс, осуществление которого требует соблюдения определенных принципов, главными из которых считаются принципы научности, целенаправленности, социальности, комплектности, системности, адаптивности, вариантности, социально-экономической эффективности.

Алгоритм формирования Доктрины оказания образовательных услуг для иностранных граждан в регионах показан на рис.5.

Рис.5. Алгоритм формирования Доктрины оказания

образовательных услуг для иностранных граждан в регионах

В диссертационной работе даны рекомендации по формированию политики и сценариев оказания образовательных услуг для иностранных граждан в регионах. От правильного понимания, формирования, оформления, раскрытия политики оказания образовательных услуг для иностранных граждан во многом зависит эффективность деятельности организаций высшего профессионального образования по всем направлениям.

При использовании методик сценарного анализа сценарии оказания образовательных услуг для иностранных граждан выбираются в зависимости от развития связей с зарубежными партнерами; они должны соответствовать состоянию трудовых, интеллектуальных, финансовых и материальных ресурсов, которыми располагает регион, учитывать степень его подготовленности для деятельности в сфере образовательных услуг для иностранных граждан.

В каждой организации высшего профессионального образования, оказывающей образовательные услуги для иностранных граждан должна быть выполнена экспертная оценка возможности использования вариантов, выбраны наиболее рациональные варианты и разработаны конкретные мероприятия, позволяющие организациям высшей школы быть конкурентоспособными на мировом рынке образовательных услуг.

7. Разработана система паспортизации деятельности по оказанию образовательных услуг для иностранных граждан в регионе,

методический инструментарий оценки деятельности участников процессов оказания образовательных услуг иностранным гражданам, региональных контактных точек, целевых и инфраструктурных комплексов.

В диссертационной работе паспортизацию предложено проводить по всем объектам управления интегративных комплексов оказания образовательных услуг иностранным гражданам.

В работе обосновано, что основные группы показателей паспорта участника оказания образовательных услуг для иностранных граждан должны содержать:

- результаты оказания образовательных услуг для иностранных граждан на территории Российской Федерации;

- результаты оказания образовательных услуг для иностранных граждан за рубежом;

- результаты информационной деятельности в сфере образовательных услуг для иностранных граждан;

- результаты учебно-методической деятельности в сфере образовательных услуг для иностранных граждан;

- экономические результаты оказания образовательных услуг для иностранных граждан;

- социальные результаты оказания образовательных услуг для иностранных граждан.

Ключевым аспектом оценки образовательных услуг для иностранных граждан, оказываемых интегративными инфраструктурными комплексами становится качество обучения, его ориентация на конкретных иностранных заказчиков. Задаваемый уровень подготовки иностранных граждан, их востребованность международным рынком труда должны определять содержание и цели организационной, учебной и научной работы коллектива участников интегративных комплексов оказания образовательных услуг.

В диссертационной работе образовательные услуги для иностранных граждан предложено оценивать в статике и динамике.

Анализ динамики изменений отдельных показателей образовательных услуг позволит осуществить количественную оценку мероприятий, проводимых как отдельным интегративным целевым комплексом, так и интегративными инфраструктурными комплексами оказания образовательных услуг для иностранных граждан по привлечению иностранных граждан.

Оценка программ оказания образовательных услуг для иностранных граждан производится сопоставлением достигнутых значений показателей с базовыми значениями показателей:

где:

оценочный индекс программ оказания образовательных услуг для иностранных граждан;

фактически достигнутое значение оценочного показателя
базовое значение оценочного показателя

В качестве базовых значений показателей в работе рекомендовано принимать средние значения показателей за три года предыдущего периода, либо значение показателей в году, предшествующем анализируемому году.

Определение динамических изменений отдельных показателей образовательных услуг для иностранных граждан по отношению к значениям показателей в предшествующем анализируемом периоде, или значением показателей в году, предшествующем анализируемому периоду целевых и гарантированных показателей комплексов позволяет осуществлять мониторинг и проводить количественную оценку мероприятий, по совершенствованию программ оказания образовательных услуг для иностранных граждан.

Оценка образовательных услуг для иностранных граждан, оказываемых интегративными комплексами, приведена в табл. 3.

Таблица 3

Оценка образовательных услуг для иностранных граждан,

оказываемых интегративными комплексами

№	Критерии оценки образовательных услуг для иностранных граждан	Значение весового коэффициента	Интегративные комплексы оказания образовательных услуг для иностранных граждан		Взвешенная оценка
			ИК-1	ИК-2	ИК-1	ИК-2
1	Доля аудиторных часов, проведенных профессорам, докторами наук по программам для иностранных граждан	0,2	5	1	1,0	0,2

2	Доля занятий, проведенных на иностранных языках для иностранных граждан	0,2	1	5	0,2	1,0
3	Доля занятий для иностранных граждан, проведенных в дистанционном режиме	0,2	1	5	0,2	1,0
4	Доля собственных учебников последних лет издания по программам обучения для иностранных граждан	0,3	5	1	1,5	0,3
5	Наличие подготовительных курсов для иностранных граждан	0,2	1	5	0,2	1,0
6	Количество полученных квалификационных сертификатов иностранными гражданами	0,5	1	5	0,5	2,5
7	Наличие современной электронной библиотеки с доступом к зарубежным первоисточникам, используемыми иностранными гражданами	0,5	1	5	0,5	2,5
8	Доля аудиторного фонда, оборудованного мультимедийным учебным оборудованием, используемыми иностранными гражданами	0,2	3	3	0,6	0,6
9	Наличие факультативов (русского языка и т.п.) для иностранных граждан	0,3	5	1	1,5	0,3
10	Количество ПЭВМ на одного иностранного гражданина (студента)	0,5	5	1	2,5	0,5
11	Доля включенного обучения иностранных граждан в зарубежных странах	1,0	1	5	1,0	0,5
12	Доля учебных практик для иностранных граждан на российских предприятиях в общем количестве часов учебных практик	1,5	1	5	1,5	7,5
	ИТОГО	5,6	30	42	11,2	17,9

Окончание табл. 3

Разработка аналитических и оценочных показателей образовательных услуг для иностранных граждан целевых вузовских комплексов и их включение в реально действующую систему образовательного менеджмента составляет необходимое предварительное условие развертывания мероприятий по интеграции регионов в международный рынок образовательных услуг.

8. Разработан и обоснован алгоритм выбора региональных контактных точек целевых и инфраструктурных интегративных комплексов оказания образовательных услуг иностранным гражданам в регионах.

Разработанный алгоритм выбора региональных контактных точек целевых и инфраструктурных комплексов оказания образовательных услуг для иностранных граждан в регионах основывается на использовании методов кластерного анализа показателей паспорта участников процессов оказания образовательных услуг иностранным гражданам (рис.6).

Оценку конкурентоспособности участников, входящих в перечень претендентов статуса региональной контактной точки в диссертации предложено проводить на основе методики кластерного анализа.

Кластерный анализ участников интегративных комплексов регионов России предложено проводить по каждому направлению образовательной деятельности, по которому планируется создание региональной контактной точки.

Рис. 6. Алгоритм выбора региональной контактной точки из числа

организаций высшего профессионального образования,

находящихся на территории региона

Региональные контактные точки интегративных целевых комплексов являются элементами структуры поддержки сотрудничества и взаимодействия участников оказания образовательных услуг для иностранных граждан. Региональная контактная точка - это прошедшая определенную процедуру отбора участниками интегративных целевых комплексов региона, заключившая Соглашение о сотрудничестве с региональным органом исполнительной власти, координирующем оказания образовательных услуг для иностранных граждан. За каждой региональной контактной точкой закрепляется конкретное направление образовательной деятельности в соответствии с утвержденным перечнем приоритетных направлений или специализированная проблема, решение которой является важным фактором достижения поставленной цели регионального развития.

В диссертационной работе обоснована целесообразность присваивать статус региональной контактной точки ежегодно по результатам анализа данных, полученных при проведении паспортизации интегративных целевых комплексов региона. Статус получают участники интегративных целевых комплексов, продемонстрировавшие за оценочный период наилучшие результаты в соответствующей с закрепляемым направлением образовательной деятельности в сфере образовательных услуг для иностранных граждан.

Деятельность всех региональных контактных точек оказания образовательных услуг для иностранных граждан должна осуществляться с соблюдением следующих базовых принципов:

- наличие высокого уровня компетентности в области специализации региональных контактных точек;

- соблюдение согласованных региональным органом исполнительной власти, координирующим привлечение иностранных граждан в регион, подходов к выполнению региональных контактных точек основных своих функций по единым методикам и правилам.

Наделение региональных контактных точек оказания образовательных услуг для иностранных граждан интегративных целевых комплексов функциями и полномочиями дополнительного административного уровня управления не предусматривается, данная структурная единица представляет собой исключительно элемент координационного управления их взаимодействия по привлечению иностранных граждан в регионы России.

Одной из основных задач региональной контактной точки является обеспечение аккумулирования положительного опыта, а так же обмена и распространения передового опыта (включая собственный) среди участников интегративных целевых комплексов региона, что в настоящее время делается на региональном уровне крайне редко.

Передача функций координационного звена организационно-экономического механизма по определенному направлению оказания образовательных услуг для иностранных граждан именно интегративным целевым комплексам объясняется тем, что ключевым условием осуществления требуемой от региональной контактной точки образовательной деятельности является наличие высокого уровня компетенции и значительной положительной динамики развития в соответствующей области.

В диссертационной работе обосновано, что целенаправленно и успешно разрабатывающая на практике какое-либо направление образовательной деятельности интегративных целевых комплексов в сфере образовательных услуг для иностранных граждан региональная контактная точка имеет в данной области преимущество перед органом управления или каким-либо другим хозяйствующим субъектом, не имеющим соответствующих компетенций.

9. Предложена система регламентов функционирования целевых и инфраструктурных интегративных комплексов оказания образовательных услуг для иностранных граждан.

Управление образовательными услугами для иностранных граждан в регионах должно базироваться на регламентах взаимоотношений и взаимодействии участников целевых и инфраструктурных интегративных комплексов оказания образовательных услуг иностранным гражданам.

В диссертационной работе разработана система регламентов взаимодействия участников интегративных целевых и инфраструктурных комплексов оказания образовательных услуг для иностранных граждан в регионах.

В работе обосновано, что основные группы регламентов оказания образовательных услуг для иностранных граждан должны содержать:

- регламенты формирования приоритетных направлений оказания образовательных услуг для иностранных граждан;

- регламенты системы паспортизации;

- регламенты анализа и оценки;

- регламенты формирования региональных контактных точек по приоритетным направлениям оказания образовательных услуг;

- регламенты формирования плановых, целевых и гарантированных показателей оказания образовательных услуг для иностранных граждан;

- регламенты формирование планов и программ;

- регламенты взаимодействия и соглашений участников звеньев системы управления образовательными услугами для иностранных граждан;

- регламенты учета, отчетности и мониторинга.

В зависимости от особенностей региональных интегративных целевых и инфраструктурных комплексов, целей и направлений экономического и социального развития регионов России, потенциала участников этих комплексов, взаимодействие региональных органов исполнительной власти в сфере образовательных услуг для иностранных граждан, находящихся на территории региона, существенным образом может быть дифференцировано, в большей или меньшей степени детализировано по отдельным направлениям взаимодействия.

В диссертационной работе обоснован переход на трехлетние соглашения региональных органов исполнительной власти в сфере образовательных услуг для иностранных граждан и интегративных целевых комплексов, находящихся на территории региона. Именно формирование трехлетних соглашений позволяет более обоснованно ставить цели, задачи, формулировать результаты оказания образовательных услуг для иностранных граждан. Среднесрочные соглашения участников интегративных комплексов - это необходимая предпосылка для внедрения интегративного управления образовательными услугами для иностранных граждан в условиях интеграции в единое образовательной пространство, ориентированного на результаты.

В диссертации разработаны предложения по договорному взаимодействию участников интегративных целевых и инфраструктурных комплексов в регионах России и региональных органов исполнительной власти в сфере образовательных услуг для иностранных граждан, в частности, предложен Макет регламента взаимодействия интегративного целевого комплекса с региональной контактной точкой.

Отсутствие в настоящее время научно-методического инструментария в управлении образовательными услугами для иностранных граждан при формировании интегративных образовательных целевых и инфраструктурных комплексов актуализирует разработку форм и методов интегративного управления и подготовку соответствующих методических материалов.

Основные выводы и рекомендации.

Проведенное исследование по проблемам оказания образовательных услуг для иностранных граждан в регионах России позволило сделать следующие выводы:

1. Российские организации высшего профессионального образования, предоставляющие образовательные услуги для иностранных студентов, до настоящего времени функционирующие в режиме натуральных хозяйств, не обеспечивают существенного возрастания влияния регионов на мировом рынке образовательных услуг для иностранных граждан.

2. Совместная деятельность организаций высшего профессионального образования по оказанию образовательных услуг иностранным гражданам в условиях глобализации и интеграции образовательной деятельности требует формирования адекватных систем управления совместной деятельности в сфере образовательных услуг для иностранных граждан в регионах России.

3. Исследование существующей системы предоставления образовательных услуг для иностранных граждан в регионах России выявило необходимость взаимодействия участников интегративных целевых и инфраструктурных комплексов оказания образовательных услуг для иностранных граждан.

4. В рамках диссертационной работы разработана концепция и принципиальная схема управления образовательными услугами для иностранных граждан в регионах России.

5. В рамках диссертационной работы разработана система паспортизации и методический инструментарий оценки участников процессов оказания образовательных услуг иностранным гражданам, региональных контактных точек, целевых и инфраструктурных комплексов в условиях общего образовательного пространства.

6. Для повышения эффективности деятельности организаций высшего профессионального образования в сфере образовательных услуг для иностранных граждан предложена система регламентов функционирования участников процессов оказания образовательных услуг для иностранных граждан.

Список научных трудов, опубликованных по теме диссертации:

Монографии

Медынская И.В. Регламентное управление международным бизнесом в организациях высшего профессионального образования (монография).- СПб.: СПбГИЭУ, 2010. - 18 п.л.
Медынская И.В., Бездудная А.Г., Фраймович В.Б. Управление международным бизнесом в сфере образовательных услуг высшей школы России в условиях конкуренции. //Монография. Изд-во ООО Турсел. СПб.: 2008. - 18/6 п.л.
Медынская И.В Управление образовательными услугами российских вузов. LAPаLAMBERTаAcademic Publishing GmbH & Co.KG. Saarbrucken, Germany. 2011. - 12,5 п.л.
Медынская И.В, Салимьянова И.Г. Инновационное развитие науки и высшего профессионального образования в условиях модернизации //Монография. Изд-во Астерион. СПб.: 2011. С. 84-180 . - 11/5,5 п.л.
Медынская И.В. и др. Современное состояние и пути развития системы образования. В 2 книгах /монография/ под общ. Ред.

С.В. Куприенко; ISBN/ SWorld. - Одесса, 2012. С.71-112. - 18/2,5 п.л.

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

6. Медынская И.В. Концептуальный подход к управлению

экспортом образовательных услуг //Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2011. Вып. № 7 (50). С.117-123. -1 п.л.

7. Медынская И. В. Международный бизнес в сфере образования как

форма международного товарного обмена //Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2011.Вып. №1 (44). С. 262-266. - 0,8 п.л.

8. Медынская И. В. Особенности развития международного бизнеса в

сфере образовательных услугобмена //Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2011.Вып. № 2 (45). С.307-311. - 0,3 п.л.

9. Медынская И. В. Управление развитием международной

деятельности в сфере высшего профессионального образования а//Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2011.Вып. № 3 (46). С.143-149. - 1 п.л.

10. Медынская И. В. Паспортизация в системе управления

международным бизнесом в сфере образовательных услуг образования а//Вестник ИНЖЭКОНа. Серия Экономика. 2010. Вып. № 7 (42). С.257-263. - 1 п.л.

11. Медынская И.В., Фраймович В.Б. Сетевой подход в управлении

университетом // Экономика образования. 2007. № 4 (41). С.4-13. - 1,6/0,8 п.л.

12. Медынская И.В. Управление образовательными услугами

российских вузов в условиях формирования общеевропейского пространства высшего образования. // Экономика образования. 2008. № 1. С. 95-118. - 2 п.л.

13. Медынская И.В. Обеспечение конкурентоспособности и

эффективности международных образовательных услуг региональных комплексов высшей школы.//Экономический вестник Ярославского государственного университета им. П.Г.Демидова № 24, Ярославль, 2010. С. 49-54. - 0,8 п.л.

14. Медынская И.В. Анализ и оценка развития международной

деятельности организаций высшего профессионального образования и региональных комплексов высшей школы. //Сборник научных трудов SWorld. Том 12. Экономика. Одесса, Черноморье,а 21 - 30аиюня 2011.- 1,2 п.л.

15. Медынская И.В. Проблемы и перспективы развития инновационной деятельности в промышленности. //Сборник научных трудов SWorld Том 13. Экономика. Одесса: Черноморье,а 2010. С.49-59. - 1 п.л.

16. Медынская И.В. Управление развитием внешнеэкономической деятельности в региональных организациях высшего профессионального образования. //Сборник научных трудов SWorld. Том 10. Экономика. Одесса, Черноморье,а 2011. С. 23-27. - 0.8 п.л.

17. Медынская И.В. Механизмы определения, поддержки и

распространения лучших образцов инновационной образовательной деятельности. //Сборник научных трудов SWorld. Том 11. Экономика. Одесса, Черноморье,а 2011. С. 6-16. - 1 п.л.

18. Медынская И.В. Анализ и оценка конкурентоспособности образовательных услуг для иностранных граждан // Экономика образования. 2012. № 3. - 1,4 п.л.

19. Медынская И.В.Анализ действующей российской практики управления образовательными услугами для иностранных граждан //Экономический вестник Ярославского государственного университета им. П.Г.Демидова, Ярославль 2012.- 1,4 п.л.

20. Медынская И.В. Особенности национальных моделей управления образовательными услугами для иностранных студентов //Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2012.Вып. № 2 (53). С.125-137. - 1,2 п.л.

Учебные пособия

21. Медынская И.В. Мировая экономика: Учебное пособие. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006.- 15,75 п.л.

Статьи в научных сборниках:

22. Медынская И.В. Особенности финансирования системы высшего образования в Европе и влияние на него Болонского процесса // Актуальные проблемы финансов и банковского дела. Сборник научных трудов. Выпуск 6 ЦСПб.: СПбГИЭУ, 2003. - 0,7 п.л.

23. Медынская И.В. Международный опыт финансирования высшего образования: подходы и модели, проблемы и перспективы // Актуальные проблемы финансов и банковского дела. Сборник научных трудов. Выпуск 7 - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,7 п.л.

24. Медынская И.В. Системы образования Финляндии и Швеции // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе. - СПб.: СПбГИЭУ, 2002. - 0,4 п.л.

25. Медынская И.В. К вопросу о влиянии Болонского процесса на реформирование образовательной сферы // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе. - СПб.: СПбГИЭУ, 2003. - 0,75 п.л.

26. Медынская И.В. Государственное финансирование высшего образования во Франции // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,6 п.л.

27. Медынская И.В. You are in the dynamic changing world of work // Международная конференция Russia and the EU - СПб.: СПбГИЭУ, 2005.- 0,2 п.л.

28. Медынская И.В., Фраймович В.Б. Формирование региональной системы управления вхождением вузов в общеевропейское пространство высшего образования // Россия и интернационализация высшего образования. - М.: Экономический ф-т МГУ; ТЕИС, 2005. - 0,75/0,35 п.л.

29. Медынская И.В. Менеджмент высшего образования: система оценки и контроля качества обучения в университете //Современный менеджмент: проблемы и перспективы. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006.-0,6 п.л.

30. Медынская И.В., Фраймович В.Б. Формирование системы управления высшим учебным заведением в условиях глобализации// Современный менеджмент: проблемы и перспективы.- СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 0,75/0,35 п.л.

31. Медынская И.В. Сетевая экономика - новый образ экономики в информационном обществе // Проблемы функционирования социально-экономических систем: СПб. науч. тр./- СПб.: СПбГИЭУ,2007. Ц 0,6 п.л.

32. Медынская И.В. Предпринимательство в университетском контексте - новый взгляд// Современный менеджмент: проблемы и перспективы.- СПб.: Издательство Политехнического университета, 2007. - 0,6 п.л.

33. Медынская И.В. Управление внешнеэкономической деятельностью учреждений высшего профессионального образования Санкт-Петербурга: проблемы и перспективы.// Современный менеджмент: проблемы и перспективы. СПб.: Издательство Политехнического университета, 2008. - 0,6 п.л.

34. Медынская И.В., Фраймович В.Б. Сетевой подход в управлении университетом // Экономика образования. М.: 2007. № 4 (41). Июль-август.- 1,2/0,6 п.л.

35. Медынская И.В. Управление образовательными услугами российских вузов в условиях формирования общеевропейского пространства высшего образования. // Экономика образования. Ц М.: 2008. № 1. - 1,4 п.л.

36. Медынская И.В. Управление международным бизнесом в сфере образовательных услуг. //Актуальные проблемы управления экономикой региона. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008.- 0,7 п.л.

37. Медынская И.В. NETWOTRK PLANNING IN UNIVERSITY EDUCATION // Finnish - Russian Conference 2008. Lappeenranta .- 0,4 п.л.

38. Медынская И.В. Анализ проблем управления внешнеэкономической деятельностью в организациях высшего профессионального образования.// Актуальные проблемы управления экономикой региона. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009.- 0,7 п.л.

39. Медынская И.В. Система стратегического партнерства образования и бизнеса: проблемы и перспективы.//Модель формирования и развития учебно-методического обеспечения в условиях двухуровневой подготовки. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. - 0,75 п.л.

40. Медынская И.В. Принципиальные положения нового государственного менеджмента деятельности в сфере услуг высшего профессионального образования в регионах. // Современный менеджмент: проблемы и перспективы.- СПб.: Издательство Политехнического университета, 2009.- 0,75 п.л.

41. Медынская И.В. К вопросам международного бизнеса в сфере образовательных услуг.// Современный менеджмент: проблемы и перспективы.- СПб.: Издательство Политехнического университета, 2009. - 0,7 п.л.

42. Медынская И.В., Андреева Л.В. Сущность и особенности пилотных проектов в сфере образования. Яросл. гос. ун-т. Ярославль: ЯрГУ, 2010. Ц1,2/0,8 п.л.

43. Медынская И.В., Андреева Л.В. Сетевой подход в управлении российскими университетами.// Яросл. гос. ун-т. Ярославль: ЯрГУ, 2010. -0,75/0,4 п.л.

44. Медынская И.В. Международные интеграционные образования ВПО, науки и бизнеса - опыт инновационного взаимодействия.- СПб.: СПбГИЭУ, 2010.- 0,75 п.л.

45. Медынская И.В. Качественная составляющая развития системы высшего профессионального образования.// Современный менеджмент: проблемы и перспективы. - СПб.: Издательство Политехнического университета, 2010. - 0,6 п.л.

46. Медынская И.В. Особенности и проблемы организации сотрудничества российского вуза с зарубежными партнерами.// Современный менеджмент. СПб.: Издательство Политехнического университета, 2010. - 0,7 п.л.

47. Медынская И.В. Проблемы и перспективы выхода российских вузов на международный рынок образовательных услуг.// Современный менеджмент: проблемы и перспективы: труды Y науч.-практ. конф. 27 января 2010 г./ Ред. кол.: В.И. Малюк (отв. ред.) и др.- СПб.: Издательство Политехнического университета, 2010. - 0,6 п.л.

48. Медынская И.В. Региональная система управления международным бизнесом высшей школы.// Системный кризис мировой экономики: генезис, последствия, антикризисные меры:аИркутск: Изд-во БГУЭП, 2011. - 0,75 п.л.

49. Медынская И.В. Проблематика и состояние использования научно-методического инструментария в управлении сотрудничеством организаций высшей школы, науки и производства.//Материалы международной конференции Современные тенденции международного сотрудничества в образовании. СПбГЛТА, СПб.: 2010. - 1,2 п.л.

50. Медынская И.В. Особенности регламентного управления международной деятельности в организациях ВПО./ Учебно-методическая конференция профессорско-преподавательского СПбГИЭУ, СПб.: 2011.- 0,75 п.л.

51. Медынская И.В. Особенности и проблемы организации сотрудничества российского вуза с зарубежными партнерами./ Учебно-методическая конференция профессорско-преподавательского СПбГИЭУ, СПб.: 2011.- 0,6 п.л.

52. Медынская И.В. Выбор объектов компетентностного инновационного управления в сетевых комплексах ключевой компетенции./Научно-практическая конференция. Ростов-на-Дону, 2012. - 0,2 п.л.

Авторефераты по всем темам >> Авторефераты по экономике

Blog