Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике

Совершенствование системы индикативного и внутрихозяйственного планирования в сельском хозяйстве

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

КОМОВ Виктор Григорьевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИНДИКАТИВНОГО И ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

область исследования: экономика, органнизация и управление

предприянтиями, отраслями и комплексами - АПК и сельское хозяйство

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

доктора экономических наук

 

 

Курск - 2009

Диссертационная работа выполнена в ФГОУ ВПО Курскаяа государнственная сельнскохозяйственная академия имени профессор И. И. Иванова

Научный консультантаа доктор эконномических наук, профессор

Крячков Иван Трофимович

Официальные оппонентыа доктор эконномических наук, профессор

Паронян Арутюш Степанович

а доктор эконномических наук, профессор

Терновых Константин Семёнович

аа

доктор экономических наук, профессор

Дорошенко Юрий Анатольевич

Ведущая органнизацияа ФГОУ ВПО Российскийа а государнственный аграрныйаа аа университет - МСХА имени а К. А. Тимирязева

Защита диссертации состоится 17 декабря 2009 г. в 12 часов в конференцзале диссертационного совета Д 220.040.02 при ФГОУ ВПО Курская государнственная сельнскохозяйственная академия имени профессора И. И. Иванова по адресу: 305021, г. Курск, ул. К. Маркса, д. 70.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Курская государнственная сельнскохозяйственная академия имени профессора И. И. Иванова

Автореферат разослан л___ __________ 2009 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета,

доктор экононмических наук, профессораа А. Е. Ильин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследуемой проблемы. Человечеству объективно присуща функция предвидения результатов своей деятельности. Ожидание будущего для него практически всегда принимает форму плана, который выражается мысленно, устно или письменно. К сожалению, в аграрной сфере переход на рыночную систему хозяйствования сопровождался отказом от использования в хозяйственной деятельности плановых методов руководства аграрным сектором. В науке также появились тенденции отрицания необходимости использования даже индикативного планирования. Результатом этого явилась утрата ответственности органов управления и конкретных лиц за стратегию развития АПК и отдельных хозяйствующих субъектов со всеми вытекающими из этого негативными последствиями.

Индикативный план является важнейшим инструментом управления в современной рыночной экономике, поскольку управление любой сложной системой включает в себя планирование, организацию, стимулирование и контроль. Только на основе тесного взаимодействия этих функций может быть достигнут управленческий успех. Отсутствие планирования как функции управления означает полное преобладание саморегулирующих факторов, что равносильно анархии. Однако такая ситуация в сфере экономики невозможна и практически не встречается. Поэтому важнейшей задачей является поиск оптимального соотношения планирования предстоящей деятельности и саморегулируемого развития процессов. Оптимальность такого соотношения во многом определяет эффективность функционирования всей социальноэкономической системы государства.

Важной проблемой является отсутствие научного обосннования границ применения индикативного планинрования и его сочетания с директивным планнированием, а также отсутствие эффекнтивного механизнма доведения и стимулирования выполнения индикативных планов в сельнскохозяйственном произнводстве.

Не менее актуально исследование эффекнтивности практической реанлизации множества разрозненных федеральных и региональнных целевых программ развития АПК, на осущенствление которых выделяются значительные бюджетные средства. При этом система субсидинрования отрасли нуждается в соверншенствовании, так как она громоздка и не отвечает интересам государнства с позиции требований ВТО.

Если Россия претендует на сильные позиции в мировой экономической системе, то она должна активно воздействовать на развитие собственной экономики, в том числе аграрного сектора. Наиболее действенным здесь является индикативное планирование. Другого способа просто не существует. Следовательно, совершенствование индикативного планирования, как элемента управления на уровне государства и каждого хозяйствующего субъекта, является объективной необходимостью и представляют научный и практический интерес.

Степень разработанности темы исследования. Российская экономическая наука имеет глубокие традиции планирования. Большой вклад в её развитие внесли известные учёные В. А. Базаров, А. И. Барбашин, И. Б. Загайтов, Н. Д. Кондратьев, И. Т. Крячков, В. А. Леонтьев, К. П. Личко, В. С. Немчинов, В. М. Попов, А. Б. Письменная, С. Г. Струмилин, А. Ф. Серков, А. Н. Сёмин, К. С. Терновых, И. Г. Ушачев,а Э. А. Уткин, А. А. Черняев, Ф. К. Шакиров и др.

Значительный вклад в разработку теории и практики индикативного планирования внесли такие зарубежные учёные, как: У. Беверидж,а Дж. К. Гэлбрейт, Л. Йохансен, Дж. М. Кейнс, К. Ландауэр, К. Маркс,а У. К. Митчел, Г. Мюрдаль, Г. Сиркин, Я. Тинберген и др.

Однако практика требует дальнейшего изучения содержания и особенностей планирования в условиях рынка, поиска оптимального его сочетания с рыночным механизмом, что очень важно для вывода аграрного сектора из глубокого экономического кризиса.

Положение усугубляется происшедшими изменениями общественного строя в России, а следовательно, отсутствием опыта индикативного планирования и научного обосннования его функций в новых условиях. При этом следует учесть то обстоятельство, что переходный период к рынку отбросил аграрный сектор на десятилетия назад, и в настоящее время объективно требуются новые подходы в осуществлении научного руководства этой отраслью, которые неизбежно связаны с планированием, являющимся важнейшей функцией управления.

При всей актуальности вопросов индикативного планирования они не находят достаточного места в экономической литературе и в нормативнозаконодательной практике. Используемая сельскохозяйственными организациями плановая документация не отвечает современным требованиям, а типовые формы перспективных планов сельнскохозяйственных органнизаций и годовых программ работы внутрихозяйственных подразделений вообще отсутствуют. Нуждается в обновлении нормативная база планирования.

Необходимость исследования проблем индикативного планирования диктуется и тем обстоятельством, что в новой России ещё не установлено оптимальное соотношение между плановым и рыночным регулированием развития АПК. Это не способствует эффективному функционированию данного сектора экономики.

Противоречивая оценка опыта планирования аграрного сектора в стране, дискуссионность проблематики, недостаточная разработанность методологических подходов планирования в условиях рынка, а также научная актуальность поставленной проблемы обусловили выбор темы исследования, формулировку его цели и задач.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое и методологическое обоснование необходимости широкого использования индикативного планирования, как важнейшего элемента управления аграрным производством в условиях рынка, решение научной проблемы формирования и стимулирования выполнения индикативных планов, разработка практических мер по совершенствованию внутрипроизводственного планирования в сельскохозяйственных организациях.

В соответствии с этой целью были поставлены и решены следующие задачи:

• развитие научного толкования экономических категорий план, планирование, принципов разработки индикативных планов, соотношения в них индикативного и директивного применительно к условиям рынка;
• исследование последствий ликвидации в стране целостной системы планирования отраслей экономики, в том числе аграрного сектора;
• выявление недостатков в сложившейся практике индикативного планирования и в используемых формах плановой документации, их причин, последствий;
• обоснование концепции формирования и стимулирования выполнения индикативных планов в изменившихся условиях сельнскохозяйственного произнводства;
• разработка предложений по соверншенствованию субсидирования аграрного сектора;
• исследование эффекнтивности практической реанлизации большого количества разрозненных целевых программ развития АПК в Курской области;
• обоснование необнходимости изменения методологии расчёта отдельных показатенлей плана сельнскохозяйственных органнизаций;
• определение рациональных направлений изменения содержания плановой документации, в т. ч. представляемой регионами в Министерство сельского хозяйнства РФ;
• разработка комплекса нормативов для планирования наиболее сложных разделов плана сельнскохозяйственных органнизаций для условий Курской области.

Объектом исследования явились экономические и организационноуправленческие процессы сельскохозяйственных организаций ЦентральноЧернозёмной зоны, обусловленные действующей системой планирования. Область исследования соответствует: п. 15.51. Индикативное планирование; специальности 08.00.05. - экономика и управление народным хозяйством; 15. АПК и сельское хозяйство.

Предметом исследования определены произнводственные и эконномические отношения в системе индикативного планирования в сельнскохозяйственных органнизациях, которые являются важнейшей составной частью концепции управления производством.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют диалектический метод, фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных классиков, а также результаты современных научных исследований по проблемам теории и практики планирования в сельском хозяйстве, личные исследования автора.

Во внимание были приняты нормативные акты и законодательная база, регламентирующие индикативное планирование.

Исследование базируется на системном подходе, и в нём применены следующие методы: абстрактнологический, монографический, аналитический, расчётноконструктивный, экспериментальный, экономикоматематический.

Информационной базой диссертационного исследования послужили правительственные постановления, касающиеся прогнозирования и планирования АПК, данные Государнственного комитета Российской Федерации по статистике, Территориального органа Федеральной службы государнственной статистики по Курской области, федеральные и региональные программы развития АПК, годовые отчёты сельскохозяйственных организаций, нормативные и справочные материалы Министерства сельского хозяйства РФ, а также научные публикации российских и зарубежных учёных, личные разработки автора.

Научная новизна полученных результатов. В диссертации получили дальнейшее развитие теория и методология планирования, а также разработаны практические мероприятия по его совершенствованию. В частности:

• дана авторская трактовка понятий план и планирование, которая более полно характеризует их сущность применительно к условиям рынка, упорядочена классификация методов и принципов планирования, обоснована необходимость индикативнодирективного планнирования и использования предлагаемых принципов: гибкости планирования, сочетания интересов государства, общества и товаропроизводителей, социальной направленности планов;
• выявлено, что ответственность за конечные результаты деятельности АПК в советский период в большей степени лежит на органах управления, а не на системе планирования, действовавшей в СССР, которая упразднена без достаточного обоснования;
• обоснована необнходимость изменения методики расчёта отдельных экономических показатенлей, являющихся исходной базой планинрования; так общепринятая оценка, например, уровня безработицы в сельском хозяйнстве не соответствует действительности и не нацеливает планы на решение проблемы;
• разработана концепция планинрования сельсконхозяйственного производства, основанная на достижениях научнотехнического прогресса и усилении заинтересованности розничных торговых сетей в продаже отечественного продовольствия;
• дано обоснование необнходимости изменения порядка субсидирования сельсконхозяйственных товаропроизводителей на основе увязки его не с множеством целевых программ, а с объёмом продажи продукции для федеральных и региональнных нужд, соответствующим разделением источников финансирования;
• доказана очень низкая эффективность практической реализации большого количества разрозненных целевых программ в регионе и необходимость комплексного подхода в планировании АПК;
• выявлены недостатки в типовой форме производственнофинансового плана деятельности сельскохозяйственной организации иа разработана его новая форма, которая в большей степени соответствует логике планирования в условиях рынка;
• предложена научно обосннованная методология распределения общехозяйственных расходов по отдельным видам сельсконхозяйственной продукции, позволяющая более грамотно рассчитать её себестоимость;
• обоснован комплекс поканзателей сводных форм плановой документации, представляемой регионами в Министерство сельского хозяйства РФ;
• разработаны система показателей и формы производственных заданий для планирования в структурных подразделениях сельскохозяйственных организаций;
• определены нормативы плотности механизированных работ и удельных затрат в производстве основных видов сельскохозяйственной продукции, которые позволят сократить трудоёмкость плановой работы в хозяйствах не менее, чем на 1520%.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в обосновании необходимости более широкого использования индикативного планирования с учётом новых условий как функции управления сельскохозяйственным производством в условиях рынка.

Выводы диссертации имеют важное научнометодическое и практическое значение для решения вопросов, связанных с преодолением кризиса в сельском хозяйнстве и повышением роли государнства в управнлении аграрным производством.

По запросу Министерства сельского хозяйства бывшего СССР подготовлены предложенния по совершенствованию типовых форм производственнофинансового плана колхоза и производственнофинансового плана совхоза, которые были учтены при их разработке Главным плановоэкономическим управлением МСХ СССР. Их целесообразно использовать в современнной плановой работе.

Результаты исследования, опубликованные в виде рекомендаций по разработке производственнофинансового плана в сельскохозяйственных предприятиях ЦентральноЧернозёмного региона объёмом 15,5 п. л. (в соавторстве), рекомендованы Министерством сельского хозяйства РФ в качестве учебного пособия для студентов ВУЗов, широко используются органами управления АПК и специалистами хозяйств в повседневной плановой работе.

Разработаны 22 рекомендации хозяйственным органам по совершенствованию планирования и хозяйственного механизма в сельскохозяйственном производстве Курской области. Отдельные положения диссертационной работы были включены в подготовленные рекомендации Научнообоснованная система ведения агропромышленного производства Курской области. Основное содержание диссертации используется в учебном процессе в ФГОУ ВПО Курская государнственная сельскохозяйственная академия им. профессора И. И. Иванова. На её основе разработаны 24 учебнометодических пособия, в том числе четыре с грифом Министерства сельского хозяйства РФ и УМО.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на 19 Международных, Всероссийских, межрегиональных и межвузовских научных конференциях, в том числе в рамках ежегодных Румянцевских чтений, проводимых Российским государнственным торговоэкономическим университетом, получив на них положительную оценку.

На материалах исследования подготовлены 22 отраслевые рекомендации по совершенствованию планирования и хозяйственного механизма, которые широко использовались в работе сельскохозяйственных органов Курской области.

При непосредственном участии автора были разработаны планы организационнохозяйственного устройства сельскохозяйственных предприятий Горшеченского, Тимского, Курчатовского, Глушковского районов, а также санаторного комплекса Марьино, структурного подразделения Управления делами Администрации Президента Российской Федерации.

Публикации. По теме исследования опубликовано 68 работ, в том числе 12 в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России и две монографии.

Общий объём публикаций составляет 174,5 п. л., из них 61,3 п. л. авторского текста.

Структура и объём диссертации. Работа изложена на 347 страницах компьютерного текста, состоит из 5 глав, выводов и предложенний, списка использованной литературы, состоящего из 372 литературных источников, 8 приложений. В исследовании содержится 61 таблица, 12 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, выявлена степень изученности рассматриваемой проблемы, определены цель и задачи исследования, его предмет и объект, отражены научная и практическая значимость работы, апробация полученных результатов.

В первой главе Научные основы индикативного планирования как функции управления в сельскохозяйственных организациях дано определение планирования, обоснованы его необходимость и преимущества, выявлены факторы, ограничивающие применение индикативного планирования в условиях рынка. Исследована эволюция методологии и принципов планирования, его нормативная база.

Во второй главе Исследование ретроспективного и современного состояния системы планирования сельского хозяйства сделана оценка опыта централизованного планирования аграрного сектора в СССР, изложены современные подходы к организации делового индикативного планирования АПК, показана роль государнства в плановом руководстве сельским хозяйством.

В третьей главе Эффективность индикативного планирования как функции управления аграрным производством исследована социальноэкономическая ситуация в сельском хозяйстве Курской области, выявлены факторы, оказавшие влияние на эффективность производства, сделана оценка сложившейся практики внутрипроизводственного планирования на сельскохозяйственных предприятиях, а также используемых в них форм плановой документации.

В четвёртой главе Повышение роли государства в индикативном планировании и управлении сельскохозяйственным производствомаа обоснована необходимость усиления государнственного воздействия на экононмические процессы в аграрном секторе, разработаны мероприятия по совершеннствованию государнственного регулирования и индикативного планинрования сельнскохозяйственного производства.

В пятой главе Основные направления совершенствования индикативного и внутрихозяйственного планирования в АПК разработаны конкретные предложенния по улучшению форм и системы показателей плановой документации, изложены новые методические подходы при разработке годового производственнофинансового плана деятельности сельскохозяйственной организации и его первичных подразделений. Предложены меры по усилению роли индикативного планироа вания в управлении внутрихозяйственными подразделениями сельскохозяйственных организаций, разработаны для них формы плановой доа кументации.

В выводах и предложенниях изложены основные результаты исследования и сформулированы предложенния производству.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Авторское толкование эконномических категорий план и планирование, его принципов, классификация нормантивов планинрования, обосннование необнходимости индикативнодирективного планнирования в условиях рынка.

В диссертации исследуются различные толкования понятия план, которые не в полной мере характеризуют весь широкий спектр его составляющих. В этой связи предлагается следующее определение плана, адаптированное к современным рыночным условиям: план - это цель хозяйствующего субъекта и способ её достижения, установленные на основе максимального учёта всех рыночных факторов и конкретизированные по исполнителям, времени и ресурсам.

Исходя из данного определения, основной целью плана является достижение планируемых результатов, а задачей планирования - выбор ответственных действий в условиях имеющихся ресурсных ограничений, сбалансированных по всем факторам производства.

В исследовании приведены аргументы в пользу расширения сферы планирования. Важнейшими из них являются следующие:

• для условий свободного рынка характерны циклические колебания производства, занятости и других показателей, что наглядно подтверждается очередным мировым финансовым кризисом, охватившим к марту 2009 года 102 государнства. Систематические кризисы в экономике объективно порождают необходимость планирования и государнственного регулирования макро и микроэкономической устойчивости;
• по мере роста производительных сил общества увеличивается доля коллективного, или общественного, производства и потребления. А поскольку коллективное производство и потребление товаров и услуг регулируется наряду с рыночным механизмом, правительственными действиями, поскольку возрастает доля совокупных ресурсов страны, распределяемых внерыночными механизмами, то это усиливает необходимость планирования;
• масштабы косвенных последствий производства и потребления непрерывно растут. Наиболее очевидный пример тому - загрязнение окружающей среды. Поэтому происходит расширение сфер, в которых необходимо государнственное вмешательство или государнственное регулирование с тем, чтобы ограничить нежелательные последствия роста производства. Государнственное же регулирование является отправной точкой планирования;
• усиление степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики приводит к появлению более сложных форм их функционирования и взаимной зависимости, регулирование которых невозможно без планирования;
• важным является и то обстоятельство, что возникают особые ситуации, которые стимулируют необходимость планирования. Речь идёт о военных конфликтах, природных и техногенных катастрофах и др.;
• наконец, необходимо указать на такой фактор, определяющий объективную потребность в планировании, как связь экономических и социальных результатов деятельности, имея ввиду, что последние являются её конечной целью, а экономические - предпосылки для обеспечения поставленной цели. Рыночные отношения не заинтересованы в социальных результатах. Для них главное прибыль. Отсюда возникает острая необнходимость планинрования.

Потребность в использовании плановых методов предопределяется также и специфическими особенностями сельского хозяйства. Речь идёт о сезонности производства в этой отрасли, её зависимости от природных условий, длительности производственного процесса и его несовпадением с рабочим периодом, а также другими обстоятельствами.

Опыт свидетельствует о том, что в любом неоиндустриальном обществе с рыночной экономикой план и методы планирования увязывают цели, ресурсы и рыночные субъекты хозяйствования в единое целое, что позволяет им эффективно функционировать.

Планирование - это непрерывный процесс экономического обоснования рационального поведения субъекта хозяйствования для достижения необходимых результатов своей деятельности.

Утверждение о том, что в условиях рынка оно должно быть только индикативным, т. е. ориентирующим, рекомендательным, не имеет достанточного обосннования. В данном контексте речь может идти только о государнственном планнировании, которое изза ограниченных возможностей вмешательства государнства в хозяйнственную деянтельность предприянтий должно быть преимущественно индикативным. Это означает, что и в государнственных планах отдельные поканзатели являются директивными, например, минимальный размер оплаты труда работников.

На уровне хозяйнствующих субъектов план должен быть преимущественно директивным. Это обусловлено усилением роли специализации, кооперирования и интеграции в аграрной сфере, которые предполагают высокую юридическую и эконномическую ответственность каждого предприянтия за выполнение договорных обязательств. В таких условиях планы не могут быть рекомендательными.

Кроме того, на уровне конкретного предприянтия плановые задания являются распорядительными управнленческими решениями, которые также не могут быть рекомендательными, так как это противоречит управнленческой логике.

Следовательно, в рыночных условиях планинрование является индикативнодирективным.

Оно должно осуществляться как с использованием отдельных, проверенных временем традиционных принципов, таких как реальность планов, их научная обоснованность, единство планов и др., а также на основе широкого применения предлагаемых новых подходов.

Исследование позволяет утверждать, что в условиях рынка планирование должно осуществляться на основе принципа сочетания интересов государнства, общества и товаропроизводителей, социальной направленности планов.

Отсутствие такого подхода в экономической деятельности обусловило возникновение существенных диспропорций в развитии российской экономики (таблица 1).

Таблица 1 - Динамика отдельных показателей

социальноэкономического развития России

	1998 г.	2000 г.	2002 г.	2004 г.	2007 г.	2007 г. в % к 1998 г.
Валовой внутренний продукт (в текущих ценах), млрд. руб.	2 741,1	7 302,2	10 830,5	16 966,4	24 888,5	в 9,1 раза
Основные фонды на начало года (по учётной стоимости), млрд. руб.	14 125,6	16 605,2	24 430,1	32 541,3	42 215,4	в 2,9 раза
Степень износа основных фондов, проценты	42,2	42,4	47,9	42,8	45,4	Ц
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, млн. чел.	34,2	42,9	35,6	25,2	20,6	60,2
Индекс концентрации доходов (коэффициент Джини)	0,480	0,482	0,482	0,492	0,499	Ц

При увеличении ВВП за рассматриваемый период в 9,1 раза стоимость основных фондов выросла только в 2,9 раза, причём уровень их износа превышает 45%. Игнорирование интересов основной части общества привело к тому, что бедность в стране сокращается очень медленно при возрастающей неравномерности распределения доходов.

Принцип участия предполагает, что к разработке плановых показателей необходимо привлекать всех тех, кого он затрагивает, т. е. будущих исполнителей. Речь идёт не только о специалистах хозяйства, но и о простых тружениках и даже о партнёрах по бизнесу. Это повышает степень их вовлечённости в управление предприятием, а самое главное, планы, разработанные при широком участии трудовых коллективов, приобретают более глубокое содержание, так как на рабочих местах проблемы хозяйствования зачастую бывают очевиднее.

Особая роль в планинровании принадлежит нормантивам. Учёные классифицируют их поразному. Предлагаемые классификационные признаки отражены на рисунке 1. В них отсутствуют такие, на нашаа взгляд, искусственные критерии, как отраслевая принадлежность, правовые функции и др.

2. Несмотря на всеобъемлющий характер централизованного планирования в советский период, сбалансированность между отдельными звеньями АПК не была достигнута изза субъективности управленческих решений, и ответственность за конечные результаты сельнскохозяйственного производства следует в большей степени отнести на органы управнления, а не на систему планинрования, которая была упразднена без достанточного обосннования. Поэтому в государнственном управнлении АПК необнходимо изменить соотношение между планируемостью предстоящей деянтельности и саморегулируемого развития процессов, в пользу усиления планируемости.

На протяжении всего периода централизованного планирования в стране так и не удалось обеспечить в полной мере пропорциональность объёмов производства в отраслях промышленности, поставляющих селу материальнотехнические ресурсы, и потребность в них сельского хозяйства, развитие отдельных отраслей самого сельскохозяйственного производства, формирование мощностей перерабатывающей промышленности и объёмов производства сырья (таблица 2).

Следовательно, важнейший принцип планирования АПК - обеспечение сбалансированности и пропорциональности функционирования отдельных его звеньев, не был в полной мере реализован на практике. А это означает, что централизованное планирование не было всеобъемлющим, как сейчас утверждается. Часто оно подменялось волевыми указаниями, решениями, противоречащими плановой логике.

Характерной была ситуация, когда Госплан СССР, приступая к разработке очередного плана обнаруживал, что, например, объёмы капитальных вложений на плановый период по большинству отраслей уже

Таблица 2 - Динамика отдельных поканзателей сбалансированности

развития АПК СССР в 812 пятилетках (в процентах к 19661970 гг.)

Показатели	В среднем за год
	19661970	19711975	19761980	19811985	19861990
Площадь посева: зерновых	100,0	102,6	106,7	102,5	97,3
сахарной свеклы	100,0	109,7	119,3	116,1	106,4
хлопка	100,0	130,4	139,1	143,5	147,8
кормовых культур	100,0	102,7	106,5	107,9	117,7
Общее поголовье животных, усл. голов	100,0	106,6	123,1	121,9	121,6
Поставки сельскому хозяйнству: зерновых комбайнов	100,0	111,3	140,3	114,2	85,6
хлопкоуборочных машин	100,0	88,5	106,4	98,7	79,5
свеклоуборочных комбайнов	100,0	101,4	101,4	102,2	64,0
кормоуборочных комбайнов	100,0	199,3	201,4	170,7	113,8
Мощности по выпуску сахара	100,0	90,3	98,0	103,9	120,3
Мощности по переработке мяса	100,0	153,1	145,3	164,0	190,6

определены ранее вышедшими решениями, что никак не вписывалось в народнохозяйственные пропорции. Эти пропорции в плане деформировались, чтобы максимально выполнить директивные решения.

Таким образом, нет достаточных оснований утверждать, что развитие всех отраслей АПК осуществлялось только на основе установленных плановых заданий, в строгом соответствии с требованиями закона планомерного, пропорционального развития. Здесь не последнюю роль играло чрезмерное усиление командноадминистративных методов управления, а также непререкаемый авторитет правящей партии. Поэтому возлагать проблемы функционирования АПК на действовавшую в то время систему планирования никак нельзя.

Вопросы государственного воздействия на экономические процессы были и остаются самыми сложными в экономической науке и практике. Мировой финансовый кризис убедительно свидетельствует о необходимости усиления роли государства в плановом руководстве деятельностью хозяйствующих субъектов. Однако в российских условиях всё ещё доминирует концепция, основанная на уменьшении роли государства в экономических процессах, которая, на наш взгляд, не имеет достаточного обоснования.

Напротив, развитие производительных сил общества требует усиления регулирующей функции государства в экономической деятельности, так как:

• развитие отдельных предприятий, отраслей и регионов не всегда совпадает с направлениями развития всей страны;
• продовольственная безопасность страны не может быть достигнута без регулирования государством внешнеэкономической деятельности;
• в силу специфики отрасли в системе рыночных отношений сельское хозяйство не способно за счёт реализации продукции осуществлять расширенное воспроизводство и улучшать среду обитания своих труженников;
• продукция сельского хозяйства не подлежит длительному хранению, а период производства отдельных её видов измеряется годами, поэтому без государственного планирования сбыта и финансовой поддержки развитие АПК не может быть устойчивым и эффективным;
• широкомасштабная приватизация привела к разбалансированности отдельных подкомплексов АПК. Без государственного вмешательства восстановление пропорциональности будет долгим и с большими экономическими потерями;
• низкий уровень монополизации в аграрном секторе препятствует отстаиванию интересов сельхозтоваропроизводителей в рыночной конкуренции, и они нуждаются в государственном протекционизме. Данные таблицы 3 - наглядное тому подтверждение.

Монополия заготовителей, переработчиков и торговой сети позволяет им получать до 91,1% от конечной цены на хлебобулочные изделия, и это при том, что сельхозтоваропроизводители осуществляют самую трудоёмкую и наиболее рискованную деятельность по производству сырья - основной составляющей себестоимости продукции пищевой промышленности.

Изза разобщённости, а также изза постоянной нехватки финансовых ресурсов, обусловленной низкой эффективностью, сезонностью и большой длительностью периода производства в сельском хозяйстве, товаропроизводители не способны самостоятельно изменить ситуацию. Здесь объективно необходимо государственное регулирование, основой которого является индикативное планирование. Оно должно осуществляться, в первую очередь, по таким направлениям:

- доведение товаропроизводителям государственного заказа на продажу сельсконхозяйственной продукнции для федеральных и регио

Таблица 3 - Удельный вес стоимости сельсконхозяйственного сырья

в цене готовой продукнции в условиях Курской области

(в среднем за 20042007 гг.)

Виды сельсконхозяйственного сырья	Средняя цена реанлизации 1 кг, руб.	Наименования готовой продукнции	Средние потребительские цены 1 кг, руб.	Удельный вес стоимости сырья в цене с учётом диффузионных потерь, содержания вещества в сырье и др., проценты	Удельный вес сырья в себестоимости продукнции пищевой промышленности в СССР (19881990 гг.), проценты
Зерно	2,8	Хлеб и булочные изделия	25,3	8,9	77,9
		Мука пшеничная	14,8	15,1	90,6
Сахарная свекла	1,1	Сахар	18,2	46,8	86,9
Скот и птица (в убойном весе)	41,1	Мясо в среднем (с учётом структуры продаж)	83,1	49,4	87,6
Молоко	4,8	Молоко жирностью 2,5%	17,8	18,1	87,4
Яйца куриные, 10 шт.	15,1	Яйца куриные, 10 шт.	26,4	57,1	Ц

нальных нужд, так как без этого нельзя определить структуру посевов, поголовье животных и другие показатели хозяйственной деятельности;

• корректировка импорта продовольствия в Россию в увязке с объёмом государственного заказа отечественным товаропроизводителям;
• дифференциация ставок налога на прибыль предприятий АПК в зависимости от уровня рентабельности производства;
• установление гарантированных цен на сельсконхозяйственную продукнцию, реализуемую по государственному заказу, которые обеспечивали бы рентабельность не ниже ставки рефинансирования Банка России.

В данном вопросе нельзя ориентироваться только на рыночную стихию. Даже в такой рыночной стране, как США, в соответствии с сельскохозяйственным законом 2008 г. установлены гарантированные минимальные цены в виде залоговых платежей до 2012 г., а ставки прямых платежей (субсидий) по каждому виду продукнции в этом законе определены до 2017 г. Отдельные из них приведены в таблице 4.

Таблица 4 - Ставки прямых платежей фермерам США

за 1 т продукнции, долл.

Виды продукции	Факт 2007 г.	20082009 гг.	20102012 гг.	20132017 гг.
Пшеница	19,12	19,12	20,59	19,12
Кукуруза	11,09	11,02	11,81	11,02
Ячмень	11,01	11,46	11,92	11,46
Хлопок	158,81	244,27	244,27	244,27
и т. д.

Опыт преуспевающей страны с богатейшей практикой хозяйствования в условиях рынка, планирующей цены и прямые платежи фермерам на 10 лет вперёд, убедительно свидетельствует о большой роли государства в плановом руководстве аграрным сектором и опровергает утверждение о том, что рынок способен все вопросы экономической деятельности регулировать самостоятельно.

О необходимости усиления государственного регулирования аграрного сектора свидетельствует крайне противоречивая модель формирования цен, сложившаяся в российских условиях. Её результатом явилось то, что отечественным сельхозтоваропроизводителям стало невыгодно использовать минеральные удобрения (таблица 5).

Весь мир увеличивает производство сельсконхозяйственной продукнции, главным образом, за счёт удобрений, а Россия 90% их отправляет за рубеж.

Аграриям нужен такой механизм регулирования, который функционировал бы в национальных интересах, а не вопреки им. Гарантом этому может быть только государство.

3. Разработка программ, стратегических и индикативных планов развития АПК, а также мониторинг их реализации должны осуществляться специальным плановым органом с минимальной численностью персонала, подотчётным только Президенту РФ и Совету безопасности России. Необходимо устранить практику, когда Правительство страны формирует для себя задачи, и оно же отчитывается за их выполнение.

Важнейшей проблемой хозяйствования во все времена являлась проблема воздействия государнства на экономическую деятельность, и

Таблица 5 - Эффективность внесения минеральных удобрений

под озимую пшеницу в условиях Курской области

(на примере 1 ц нитрофоски, цены 2008 г.)

Показатели	Виды питательных веществ			Итого
	Азот	Фосфор	Калий
Содержится действующего вещества в 1 ц удобрения, кг	16	16	16	48
Использование питательных веществ растениями из удобрений, проценты (норматив)	60	20	70	Ц
Растения получат питательных веществ из удобрений, кг	9,6	3,2	11,2	27,0
Требуется питательных веществ на 1 ц урожая пшеницы, кг (норматив)	3,7	1,3	2,3	7,3
Дополнительный урожай зерна от внесения 1 ц удобрения, ц	2,6	2,5	4,8	2,5
Стоимость 1 ц озимой пшеницы, руб. (в среднем)	Ц	Ц	Ц	462
Общая стоимость дополнительного урожая, руб.	Ц	Ц	Ц	1 201
Стоимость 1 ц нитрофоски, руб.	Ц	Ц	Ц	1 584
Затраты по внесению удобрения и уборке дополнительной продукции, руб.	Ц	Ц	Ц	28
Общая сумма затрат по приобретению и использованию удобрения, руб.	Ц	Ц	Ц	1 612
Экономический эффект от внесения минерального удобрения (+) прибыль, (Ц) убыток, руб.	Ц	Ц	Ц	Ц 411

все реформы в конечном итоге были направлены либо на усиление, либо на ослабление роли государнства в её регулировании.

Мировая экономическая наука пришла к твёрдому убеждению, что в настоящее время экономика любой страны не может успешно функционировать только на основе классической модели рынка. Государнство должно принять на себя функцию экономического регулятора, которая наиболее эффективно реализуется через планирование.

Стране нужны не сценарии, а единый комплексный план развития национальной экономики, тщательно сбалансированный, научно обоснованный, с инновационной составляющей, обязательной частью которого должна быть программа развития аграрного сектора. Отсутствие такового наносит непоправимый ущерб государнству, что подтверждается данными таблицы 6.

Таблица 6 - Динамика объёмов производства сельскохозяйственной

продукции в экстремальных для страны ситуациях

(во всех категориях хозяйств)

Календарные периоды	Зерно, млн. т	Сахарная свекла, млн. т	ьноволокно, тыс. т	Картофель, млн. т	Мясо в убойном весе, млн. т	Молоко, млн. т	Яйца, млрд. шт.	Шерсть, тыс. т
19091913 гг. (в среднем за год), млн. т	72,5	10,1	316,0	30,6	4,8	28,8	11,2	192,0
Первая мировая и Гражданская война
1922 г., млн. т	50,3	2,0	142,0	34,7	2,2	24,5	4,5	108,0
1922 г. в процентах к 19091913 гг.	69,4	19,8	44,9	113,4	45,8	85,1	40,2	55,9
Период после Первой мировой и Гражданской войн
19391940 гг. (в среднем за год), млн. т	95,6	18,0	349,0	76,1	4,7	33,6	12,2	161,0
19391940 гг. в процентах к 19091913 гг.	131,9	178,2	110,4	248,7	97,9	116,7	108,9	83,9
Великая Отечественная война
1945 г., млн. т	47,3	5,5	150,0	58,3	2,6	26,4	4,9	111,0
1945 г. в процентах к 19391940 гг.	49,4	30,5	42,9	76,6	55,3	78,5	40,1	68,9
Послевоенный период
19541955 гг. (в среднем за год), млн. т	94,7	25,4	289,5	73,4	6,3	40,6	17,7	243,0
19541955 гг. в процентах к 19391940 гг.	99,1	141,1	82,9	96,5	134,0	120,8	145,1	150,9
1990 г., млн. т	116,7	32,3	71,0	30,8	10,1	55,7	47,5	226,7
Реформирование национальной экономики
20062007 гг. (в среднем за год), млн. т	80,2	29,9	49,6	37,6	5,3	31,8	37,9	49,9
20062007 гг. в процентах к 1990 г.	69,3	92,5	69,8	122,1	52,4	57,1	79,8	22,0

Тяжелейшие последнствия Первой мировой и Гражданской войн в условиях плановой экономики были преодолены через 15 лет, а в 19391940 гг. уровень производства большинства видов сельнскохозяйственной продукции значительно превысил довоенные показатенли.

Преимущества планового хозяйнствования наиболее полно проявили себя после окончания Великой Отечественной войны. Производство всех видов животнноводческой продукции было восстановлено в 1950 году, т. е. спустя только пять лет после Победы, а весь аграрный сектор достиг предвоенного уровня в 19541955 гг., т. е. через 10 лет.

При отсутствии единого государнственного плана развития национальной экономики и при минимальном вмешательстве государнства в экононмическую деянтельность сельнскохозяйственное производство даже через 17 лет не достигло дореформенного уровня, хотя ресурсный потенциал отрасли в 1991 году был неизмеримо выше, чем в 1945, а тем более в 1922 году. Конечно, определённое влияние здесь оказали и другие факторы, но отсутствие общегосударственного планнирования сыграло не последнюю роль.

В своё время функцию генштаба народного хозяйнства Госплан страны выполнял не потому, что фиксировал разруху, отсталость, деквалификацию рабочей силы, унаследованные от войн и революции, а потому, что вырабатывал конкретные меры по их преодолению, намечал крупные ресурсные и струкнтурные манёвры, благодаря чему усиливалась экононмическая мощь государнства.

По аналогичной схеме, авторство которой принадлежит Госплану, ведут сейчас работу центральные экононмические ведомства всех развитых стран. Более того, они сформировали специальные плановые органы - Комиссариат по планинрованию (Франция), Центральное плановое бюро (Голландия) и т. д., а Россия, обладая огромной территорией и большим экононмическим потенциалом, упразднила государнственный плановый комитет, возложив функцию планнирования на Правительство РФ.

Такое возможно только на уровне хозяйнствующих субъектов, потому что конкуренция заставляет их разрабатывать напряжённые задания и прилагать максимальные усилия для их выполнения. Правительственным чиновникам выгодны только легко выполнимые программы. И тот факт, что планы утверждаются Федеральным собранием, в сущности, не меняет ситуацию, так как оно не располагает возможностями поиска оптимальных их вариантов.

В этой связи было бы целесообразным создание Комитета по индикативному и стратегическому планнированию, подчинённого непосредственно Президенту страны и Совету безопасности, но отнюдь не Правительству РФ, для которого он должен устанавливать программу работы и её основные направленния.

Разумеется, это не означает возврат к громоздкому Госплану. Персонал Комитета должен быть минимальным, а его основной функцией должна быть координация разработки всех видов планов и прогнозов, мониторинг их осущенствления. Надежда на саморегулирующиеся рыночные силы иссякла. Экономика страны, предоставленная самой себе, в том числе её аграрный сектор, не показали высокую эффекнтивность.

4. Для эффекнтивного планового руководства аграрным сектором необнходима более объективная информация о ситуации в отрасли. В частности, общепринятая методика измерения безработицы в стране не характеризует реальный её уровень среди сельского населения, и это является одной из причин отсутствия действенных мер по подъёму аграрного сектора.

В соответствии с официальными данными в Курской области из общей численности трудоспособного сельского населения в 2007 году 230,8 тыс. человек, безработных, зарегистрированных в государнственных учреждениях службы занятости населения насчитывалось 2,7 тыс. человек. Таким образом, уровень безработицы составляет всего лишь 1,2%, что свидетельствует о высокой занятости сельского населения и вполне благоприятной обстановке для реализации трудовых навыков селян. К сожалению, реальная ситуация на селе совершенно иная. Среднегодовая численность работников в сельнскохозяйственных органнизациях в 2007 г. сократилась по сравнению с 2000 г. на 61,5% (рисунок 2).

Рисунок 2 - Среднегодовая численность работников, занятых

в сельнскохозяйственных органнизациях Курской области, тыс. человек

Однако уровень безработицы за этот период, согласно официальной статистике, тоже сократился с 1,8% до 1,2%, что свидетельствует о неадекватной оценке занятости сельского населения. Для определения реальной численности работающих на селе среднегодовая численность занятых в сельнскохозяйственных органнизациях - 29,7 тыс. человек скорректирована на сезонность труда, изза которой часть населения работает не весь год, а только в напряжённые периоды, но их нельзя считать безработными. При среднем коэффициенте сезонности труда по области - 1,6 - численность занятых в коллективных хозяйнствах составит 47,5 тыс. человек. С учётом численности работников в крестьянских (фермерских) хозяйнствах - 6,2 тыс. человек - общая численность занятых в сельнскохозяйственном производстве региона - 53,7 тыс. человек. Количество сельского населения, занятого в образовании, торговле, медицинском и бытовом обслуживании, а также в сфере управнления определено на основе общей численности этих категорий работников по области в расчёте на одну тысячу жителей, и численности сельского населения. С учётом поправки на неодинаковую обеспенченность сельского и городского населения объектами социальной инфраструктуры общая численность сельских жителей, занятых в этой сфере, составляет 76,4 тыс. человек.

В итоге, работой обеспенчены только 130,1 тыс. трудоспособного сельского населения. Других рабочих мест в курских сёлах просто нет. Следовательно, численность безработных составляет 100,7 тыс. человек, а уровень безработицы достигает 43,6%.

Подобная ситуация наблюдается в большинстве других регионов страны, и её нельзя будет исправить до тех пор, пока на всех уровнях власти будет утверждаться, что сельская безработица не превышает 1,62,0%. Это вполне благополучный показатенль! И только объективная информация об огромной численности незанятого сельского населения может заставить чиновников принять действенные управнленческие решения по развитию аграрного сектора, которые неизбежно связаны с планнированием.

Занятость населения следует определять по удельному весу фактически работающих лиц трудоспособного возраста, с поправкой на лиц, не желающих работать (по материалам выборочных обследований населения), в общей численности трудоспособных.

5. Необнходимо отказаться от практики разработки большого количества целевых программ развития АПК, не увязанных между собой ни по содержанию, ни по срокам реализации, заменив их единой комплексной программой развития отрасли.

В Курской области в 2006 году осущенствлялась реализация 29 областных целевых программ, в 2008 году областным бюджетом финансировалось уже 41 программа, треть из которых относилась к аграрному сектору. Совершенно нет логики в том, что наряду с принятием областной целевой программы Государственная поддержка животнноводства Курской области на 20052010 годы разработаны и приняты дублирующие областные целевые программы: Совершенствование симментальского скота в Курской области, рассчитанная на 20012010 годы, Создание регионального типа мясных овец для условий ЦЧР России на 20012010 годы, Развитие государнственной ветеринарной службыа Курской области в 20092011 годах, Профилактика и оздоровление хозяйнств от лейкоза крупного рогатого скота в Курской области на 20042010 годы, Охрана территории Курской области от карантинных объектов и других особо опасных организмов животных и птиц на 20052010 годы, Проведение противоэпизоотических и противопаразитарных мероприятий на территории Курской области в 20062011 годах и др.

Одновременно реализуется областная целевая программа Развитие сельского хозяйнства Курской области на 20082012 годы, в которой все эти частные вопросы и должны были найти отражение, причём в тесной увязке друг с другом, а не разобщённо.

Положение усугубляется тем, что средств областного бюджета не хватает на финансирование возрастающего количества программ, и некоторые из них оказываются без ресурсного обеспечения, вследствие чего они не могут быть реализованы. В частности, в законе Курской области Об областном бюджете на 2008 год не предусмотрено финансирование программ Совершенствование симментальского скота в Курской области (20012010 годы), Государственная поддержка животноводства Курской области на 20052010 годы, Государственная поддержка сельнскохозяйственной авиации Курской области на 20062011 годы и др.

К сожалению, для большинства региональных программ характерно не только отсутствие ресурсного обеспечения, но и чёткости конечных результатов, системы контроля за их осущенствлением.

Вследствие этого они часто не выполняются. Например, в результате реализации Программы занятости населения Курской области на 20042006 годы среднегодовая численность работников, занятых в сельнскохозяйственном производстве, сократилась с 48,9 тыс. человек в 2004 г. до 35,5 тыс. человек в 2006 г., то есть на 27,5%. Никто никакой ответственности за срыв этой программы не понёс, так как при её утверждении она не была персонифицирована.

Тем временем в 2007 году была принята новая областная целевая программа Содействие занятости населения Курской области на 20082010 годы, на осущенствление которой из областного бюджета выделено 34,6 млн. руб. Однако в 2009 г. финансирование этой программы не предусмотрено, хотя её актуальность в условиях мирового финансового кризиса более чем очевидна.

Такая нестабильность функционирования программ не способствует успешной их реализации. Положение усугубляется сложностью контроля за их осущенствлением, так как их очень много, и у каждой свой срок завершения. Это позволяет чиновникам уйти от ответственности за провалы в работе, так как, не обеспечив выполнение завершающейся программы, они могут оправдаться тем, что создали хороший задел под те, срок реализации которых ещё не наступил. Это может продолжаться бесконечно, потому что в регионе ежегодно принимается не менее 34 новых программ, зачастую необоснованно отделённых одна от другой.

Вполне очевидно, например, что социальное развитие села не может осущенствляться эффекнтивно без укрепления и развития сельнскохозяйственного производства, равно как и наоборот. Однако, вопреки логике, в Курской области реализуются отдельные областные целевые программы Социальное развитие села на 20092012 годы и Развитие сельского хозяйнства Курской области на 20092012 годы.

Ни в одной отрасли национальной экономики нет такого количества целевых программ, тем не менее они функционируют более успешно.

Аграрный сектор и вся национальна экономика нуждаются в единой комплексной программе социальноэкономического развития, сроки осущенствления которой должны совпадать со сроками полномочий выборных органов власти. Это позволит установить простой и действенный контроль за работой чиновников всех уровней при активном участии населения.

6. В планинровании развития сельнского хозяйнства необнходимо использовать розничную торговлю, в первую очередь федеральные и региональнные торговые сети, заинтересовав их в продаже отечественного продовольствия.

В настоящее время сложилась ситуация, не способствующая продвижению отечественного продовольствия в розничную торговлю. Это обусловлено, в первую очередь, низкой конкурентоспособностью отечественной продукнции, что связано с неодинаковым уровнем субсидирования аграрного сектора в России и за рубежом, а также отсутствием у торговых предприянтий заинтересованности в её продаже. Им выгодно работать с оптовыми структурами, предлагающими крупные партии хорошо подготовленного к продаже товара, а это как раз импортная продукция, так как издержки обращения при этом минимальные.

Не случайно поэтому торговые сети устанавливают обременительные для отечественных товаропроизводителей условия поставки товаров в их магазины, завуалировав как услуги, что видно на примере федеральной торговой сети Гроссмарт (таблица 7).

И это при том, что качество отечественного продовольствия выше импортного (таблица 8).

Для устранения сложившейся ситуации и стимулирования отечественного произнводства государнство должно использовать следующий механизнм. Выделить регионам кредитные ресурсы с нулевой или минимальной процентной ставкой, исходя из возможностей бюджета, численности населения региона и уровня развития в нём торговой сети.

Таблица 7 - Перечень услуг, оказываемых торговой сетью Гроссмарт поставщикам товаров в 2007 году

Состав услуг	Сумма оплаты за услуги, руб. (с НДС)
1. Предоставление права на поставку товара в впервые открывающиеся магазины формата: A B C D	3 300 5 500 7 700 8 800
2. Предоставление права на поставку товара в действующие магазины (за каждый магазин) формата: A B C D	4 400 5 500 7 700 8 800
3. Логистические изменения в товаре (изменение количества упаковок на паллете, количество штук в упаковке, кода EAN и др.), за товар	550
4. Ввод нового товара (новой позиции) в ассортиментный перечень	по согласованию сторон, в зависимости от группы товара
5. Консультация об условиях сотрудничества	35 000 единовременно
6. Достижение обусловленного объёма продаж в магазинах сети	2% от объёма закупки (по оптовым ценам) за квартал
7. Стоимость размещения рекламного блока (Курский регион) для: алкогольной продукции прочей продукции	3 000 - 12 000 2 500 - 9 000 (в зависимости от размера рекламного блока)

Руководство регионов на основе открытых конкурсов должно определить торговые сети, которым будут выданы льготные кредиты, предъявив им следующие требования (таблица 9).

Данные условия заставят торговые сети искать отечественных товаропроизводителей и эффекнтивно с ними сотрудничать. Возможности у них для этого есть, так как они располагают огромным опытом закупочной работы и высококвалифицированными, хорошо оплачиваемыми специалистами.

Более того, данный процесс может развиваться по пути интеграции

Таблица 8 - Качество отдельных видов продовольствия,

поступивших на потребительский рынок Курской области

Виды продовольствия		Забраковано и снижено в сортности от общего объёма проинспектированных товаров, %
		2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Мясо (кроме мяса птицы)	отечествен.	33	67	52	71	52
	импорт	100	Ц	80	98	74
Колбасные изделия	отечествен.	27	17	33	44	40
	импорт	22	43	100	100	62
Масло животное	отечествен.	22	21	90	60	23
	импорт	100	100	Ц	Ц	100
Масло растительное	отечествен.	25	15	8	6	18
	импорт	5	33	Ц	100	100
Сыры	отечествен.	38	22	33	48	32
	импорт	10	53	68	80	39

Таблица 9 - Предлагаемые условия льготного кредитования

торговых сетей в регионах

Условия производства товаров	Удельный вес в товарообороте по годам работы, %
	1 год	2 год	3 год	все последующие сверх 4 лет
Товары, произведённые в регионе из отечественного сырья	25	30	35	40
Товары, произведённые в России из отечественного сырья	35	35	35	35
Импортные товары	40	35	30	25

производственной и торговой сферы, что в ещё большей степени повысит его эффекнтивность.

Развиваясь, торговые сети обеспечат рост занятости населения, создание необнходимой инфраструктуры, а самое главное, при таком подходе активизируется отечественное произнводство.

7. Необходимо отказаться от субсидирования целевых программ, т. е. намерений, заменив его финансированием конечных результатов - объёмов реализации сельсконхозяйственной продукнции, использовав предлагаемую методологию, отвечающую интересам России с позиции требований ВТО.

Важнейшей особенностью сельскохонзяйственного производства является то, что выручка за реализованную продукнцию в отрасли не обеспечивает достаточные темпы расширенного воспроизводства, создание оптимальных условий среды обитания сельских жителей, сохранение и улучшение плодородия почв. Поэтому во всём мире осуществляется бюджетная поддержка аграрного сектора, причём в подавляющем большинстве развитых стран доля средств, поступающая из федеральных источников достигает 90%, а в России данный показатель в 2006 году не превысил 27,3%.При этом следует учесть, что субсидии в основном выделяются под целевые программы, принимаемые в регионах, число которых из года в год увеличивается. В Курской области только за последние два года их количество возросло на 41,4%. Подобная ситуация и в других регионах. Более того, отдельным из них удаётся участвовать в большем количестве целевых программ, и бюджетное финансирование возрастает. Вследствие этого уровень субсидирования АПК отдельных регионов даже в одной природноклиматической зоне существенно отличается (таблиа ца 10). Так, в соседних Курской и Белгородской областях бюджетное финансирование, приходящееся на одно хозяйство, различается в 9,8 раз, а в расчёте на единицу земельных ресурсов - в 8,8 раз. Соответственно, прибыль в аграрном секторе Белгородской области в 10,6 раз больше, чем в Курской области. Всё это свидетельствует о неодинаковых конкурентных условиях деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, и о несовершенстве существующей системы субсидирования. Об этом же свидетельствует и большое количество установленных видов субсидий. В годовой отчётности товаропроизводителей АПК заа 2008 г. введён учёт расходования 58 их видов. Отдельные из них, такие например, как субсидии на приобретение горючего, удобрений, средств защиты растений и получение банковских кредитов, неправомерно отнесены к аграрному сектору. В действительности это субсидии финансовопромышленным структурам, установившим завышенные цены на указанные ресурсы, о чём косвенно свидетельствует сам факт установления этих субсидий. Такая громоздкая система не может быть эффекнтивной, и она противоречит экономической логике. Финансировать надо не намерения (программы), а конечные результаты, т. е. количество реализованной продукции.

В этой связи предлагается установить только один вид субсидий - за единицу реализованной продукции. При этом необнходимо в максималь

 

Таблица 10 - Размеры субсидий и эффективность

сельскохозяйственного производства в отдельных регионах

ЦентральноЧернозёмной зоны (в среднем за 20032007 гг.)

Показатели	Курская	Белгородская	Воронежская	ипецкая	Тамбовская
Получено субсидий из бюджетов всех уровней на сельскохозяйственную продукцию всего, тыс. руб.	138 351,5	994 311,6	375 396,6	345 774,5	180 782,3
в т. ч. в расчёте на: 1 сельскохозяйственную организацию	316,2	3 114,1	804,4	1 146,1	378,8
100 га сельскохозяйственных угодий	5,8	51,1	9,6	17,9	6,6
Число сельскохозяйственных организаций, един.	437,5	319,3	466,7	301,7	477,2
в т. ч. прибыльных	222,5	182,7	369,3	201,5	259,5
в процентах от общего числа хозяйств	50,8	57,2	79,1	66,8	54,3
Прибыль по всей финансовохозяйственной деятельности, тыс. руб.	163 867	1 738 564	1 333 707	520 042	489 068
Рентабельность всей деятельности, проценты	3,0	7,3	8,7	3,7	6,1

ной степени учесть требования ВТО по регулированию субсидирования аграрного производства, так как Россия вплотную приблизилась к вступлению в эту органнизацию. Проблема здесь состоит в том, чтобы выделяемые средства не попадали в так называемую жёлтую корзину - расходы стимулирующие рост произнводства продукнции, которые жёстко регламентируются. Поэтому величина субсидий должна рассчитываться не под планируемый объём реанлизации продукнции, а под факти чески достигнутый его уровень.

В связи с тем, что в отрасли производятся неоднородные виды продукнции, предлагается следующая методология расчёта величины субсидий по каждому их виду. Среднегодовой объём реанлизации отдельных видов продукции за трёхлетний период необнходимо перевести в один вид - в зерно, используя переводные коэффициенты, исчисленные на основе соотношения рыночных цен на зерно и другие виды продукции.

Приняв во внимание средства, выделенные бюджетом страны на все виды поддержки сельнского хозяйнства, и общий объём реализации сельнскохозяйственной продукнции в условном (зерновом) измерении, определяется сумма всех бюджетных субсидий в расчёте на 1 т зерна, которую необнходимо использовать при определении величины субсидий и по другим видам продукции, скорректировав её на переводные коэффициенты.

В таблице 11 представлен расчёт величины субсидий по каждому виду продукнции на 2009 год, в основу которого положена выделенная из федерального бюджета сумма средств на осущенствление целевых программ, в том числе государнственной программы развития сельнского хозяйнства и регулирования рынков сельсконхозяйственной продукнции,а сырья и продовольствия на 20082012 годы - 135 млрд. руб.

Таблица 11 - Предлагаемая модель расчёта величины субсидирования сельсконхозяйственных товаропроизводителей

за единицу реализованной продукнции

Виды продукнции	Среднегодовой объём продажи за 2006 2008 гг.1, млн. т	Коэффициенты перевода в зерно	Объём продаж в зерновых единицах, млн. т	Величина субсидий
				на 1 т продукнции, руб.	всего, млн. руб.
Зерно	41,7	1	41,7	894,0	37209,8
Подсолнечник	5,8	1,52	8,8	1358,8	7881
Сахарная свекла	21,3	0,39	8,3	348,7	7427,3
ён	0,1	2,91	0,3	2601,5	260,1
Картофель	1,1	1,51	1,7	1349,9	1484,9
Овощи	1,6	7,42	11,8	6633,4	10613,4
Мясо (в убойном весе)	2,4	13,37	32,1	11952,8	28586,7
Молоко	12,6	1,91	24	1707,5	21414,5
Яйца, млрд. шт.	24,8	0,52	12,8	464,9	11529,9
Шерсть	0,1	95,21	9,5	85930,0	8593,4
Всего	Ц	Ц	151	894,0	1350002

Исчисленные величины субсидий в расчёте на 1 т реализуемой продукнции понятны товаропроизводителям и удобны в применении, так как заменяют десятки их разновидностей, используемые в настоящее время.

При этом должно соблюдаться следующее положение: продукнция, предназначенная для федеральных нужд, должна субсидироваться федеральным бюджетом, а для региональнных нужд - региональнным. Методология расчёта этих видов потребностей изложена в диссертации.

Отсутствие данного подхода создаёт социальную напряжённость в аграрных регионах, так как преимущественно их бюджеты обеспечивают отечественным продовольствием население страны.

8. Разработаны формы годового произнводственнофинансового плана сельсконхозяйственной органнизации и произнводственных программ её структурным подразделениям, отвечающие условиям рыночного хозяйнствования, обоснованы направления соверншенствования сводной плановой документации, представляемой регионами в Минсельхоз РФ.

Необходимость этого обусловлена отсутствием типовых форм произнводственных планов внутрихозяйственных подразделений и серьёзными недостатками в той плановой документации, которая используется. Речь идёт, в первую очередь, о её чрезмерной громоздкости, которая обусловлена желанием использовать во всех природноклиматических зонах страны. В сущности, это правильное направление, но средства достижения этой цели определены неверно. Вместо увеличения количества показателей, характерных только для отдельных зон, необходимо добиться их унификации. В частности, не следует отражать в бланке типографским способом весь перечень отраслей, выращиваемых культур и животных, так как их состав в каждом хозяйнстве индивидуален. Для этого, например, только на одну форму №2 Производство и себестоимость продукции растениеводства потребовалось 12 страниц, что совершенно не рационально. Это в полной мере относится к формам №13 Производство и себестоимость продукции животноводства,а №9 Движение поголовья животных и птицы, №5 Незавершённое производство в растениеводстве и др. Поэтому в типовом бланке должны быть напечатаны только те виды культур и животных, которые выращиваются во всех регионах страны, предоставив свободные строки для других, сугубо зональных отраслей.

В то же время отдельные формы годового производственнофинансового плана объективно нуждаются в подробной детализации. Например, расходы на нефтепродукты в аграрном секторе Курской области в 2007 году составили 1 113,1 млн. руб., а их покупка осуществляется, как правило, заранее. Тем не менее в бланках плана отсутствует обоснованный расчёт потребности в горючесмазочных материалах, и его нельзя грамотно выполнить в связи с тем, что в типовой форме годового плана нет расчёта объёма механизированных работ. Это, в свою очередь, делает невозможным планинрование ремонтов и технического обслуживания машин, а также разработку сметы ремонтной мастерской. Одной из причин этого является высокая трудоёмкость расчёта объёма механизированных работ по хозяйнству, которая объективно требует разработки нормативов плотности механизированных работ.

При планинровании себестоимости продукции сельского хозяйнства возникают большие трудности в определении затрат на средства защиты растений и животных. Их можно определить только на основе вспомогательного расчёта, в котором по каждой культуре и виду животных должны быть определены виды и дозы используемых химикатов, потребность в них и стоимость. К сожалению, такого расчёта в плане не предусмотрено, а потому затраты по этой статье в калькуляционных формах носят субъективный характер, тем более их трудно проверить без вспомогательного расчёта. В итоге, плановая себестоимость сельскохонзяйственной продукнции не соответствует реальной, так как речь идёт об очень дорогостоящих затратах. В типовом бланке плана обязательно должна быть форма, предусматривающая расчёт потребности и стоимости используемых средств защиты растений и животных. Объём типового бланка плана при этом не увеличится, если убрать из него формы и показатели, касающиеся таких редких производств, как выращивание каракульских и смушковых овец, цикория, эфиромасличных культур и др., оставив для них свободные строки в соответствующих таблицах.

Кроме того, в типовом бланке годового плана содержится неоправданно много повторяющихся данных, а в ряде случаев и целых таблиц. Например, форма №22 Состав затрат на основное производство по элементам в полной мере повторяет итоговые показатели формы №2 Производство и себестоимость продукнции растениеводства и фора мы №13 Производство и себестоимость продукнции животноводства. Это в полной мере относится к формам №16 Движение основных сельскохонзяйственных машин и оборудования и №17 Амортизационные отчисления и затраты на ремонты, а также к ряду других таблиц.

Отдельные формы плана выделены как самостоятельные без достаточного обоснования. Например, движение продукции растениеводства отражено в форме №8 Баланс продукции растениеводства, а животноводческой продукнции - в форме №11 Распределение продукнции животноводства. В общей сложности им отведено три страницы типового бланка, которые заполняются лишь наполовину. При этом показатели этих форм тесно переплетаются (корма идут в животноводство, навоз - в растениеводство и т. д.). Поэтому существует объективная необходимость создания единой формы Баланс сельскохонзяйственной продукнции, тем более в типовой форме годового плана содержится крайне мало форм, а следовательно, расчётов, основанных на балансовом методе планинрования. Из имеющихся в нём 34 таблиц только 3 являются балансовыми. Такое же положение и в сводной плановой документации, представляемой регионом в министерство. Наглядный тому пример - данные таблицы 12. Они характеризуют только изменения в наличии техники, но не отражают потребность в ней, степень её удовлетворения. Например, форма 10 Наличие основных видов сельнскохозяйственной техники в сельнскохозяйственных предприянтиях характеризует только изменения количества машин, но не отражает потребность в них, уровень обеспеченности. Если же этот расчёт выполнить по предлагаемой балансовой схеме (таблица 12), обнаруживается критическая ситуация со средствами механизации в регионе.

Мы считаем, что планы должны не фиксировать развал производства, а отражать конкретные меры по его развитию. Соответственно, и название форм должно быть иным. В отчётности были бы уместны данные о наличии техники, а в сводном плане эту форму следовало бы назвать Обоснование потребности сельскохонзяйственных организаций в основных видах техники. Однако чиновников устраивают разработанные ими формы, так как они не мобилизуют их усилия на коренное улучшение положения в отрасли. Если планы не способны на определённом этапе обеспечить решение хозяйнственных проблем (изза ограниченности ресурсов и по другим объективным причинам), то они должны чётко обозначить эти проблемы, что позволит осуществлять эффективное руководство в отрасли.

Однако этому препятствует то обстоятельство, что выполнение плана не всегда можно эффективно контролировать изза неодинакового расчёта отдельных показателей в плановой и в отчётной документации. Например, себестоимость сельскохонзяйственной продукнции в плане отражена по десяти элементам, а в бухгалтерском отчёте - только по пяти. В таких условиях невозможно выявить, по каким статьям затрат был допущен перерасход.

Эти и множество других замечаний по структуре и содержанию годового плана производственнофинансовой деятельности сельскохонзяйственной организации были учтены соискателем при разработке предлагаемой его формы, которая дана в приложении к диссертации.

9. Определены удельные нормативы затрат в производстве основных видов сельскохонзяйственной продукнции и нормантивы плотности механизнированных работ для условий Курской области, которые позволят снизить трудоёмкость плановой работы и завершить её в более короткие сроки.

В условиях экономической и юридической самостоятельностиаа субъектов хозяйнствования возникает необходимость постоянного соизмерения выручки и затрат с тем, чтобы выявить направления повышения эффективности производства. В этой связи расчёт себестоимости продукнции должен осуществляться на высоком научном уровне.

Однако в большинстве сельскохонзяйственных организаций при оп

ределении плановых затрат во внимание принимают фактические суммы, которые корректируются на прогнозируемую инфляцию и другие факторы, влияющие на себестоимость продукнции. При этом, как правило, не удаётся в полной мере учесть степень влияния всех факторов, так как в аграрном производстве имеет место большая дифференциация затрат на условно постоянные и переменные. Вследствие этого планируемая себестоимость не всегда соответствует реальной.

Для повышения обоснованности планируемых затрат отдельные хозяйнства разрабатывают технологические карты по каждой возделываемой культуре и животноводческой ферме. Но это очень трудоёмкий процесс, так как, например, при возделывании сахарной свеклы выполняется не менее 50 технологических операций, и по каждой из них определяются затраты. В конечном итоге разработка плана затягивается до второго квартала планируемого года, что противоречит целям и логике планинрования, а кроме того, экономисты в такой ситуации вынуждены меньше уделять внимания другим аспектам экономической работы, что негативно отражается на эффективности производства. В этой связи планирование себестоимости продукнции сельского хозяйнства целесообразно осуществлять с использованием региональных нормативов, что позволит существенно сократить трудоёмкость плановой работы и повысить её качество. В диссертации разработаны удельные нормативы затрат в производстве всех основных видов сельскохонзяйственной продукнции. По сахарной свекле они приведены в таблице 13. Необходимость дифференциации нормативов для обычной и интенсивной технологий диктуется существенными различиями между ними, а также тем обстоятельством, что изза ограниченности финансовых ресурсов многие сельскохонзяйственные организации не способны в настоящее время внедрить интенсивную технологию. Данные нормативы пригодны для планинрования затрат при любой площади посева и урожайности культур. С этой целью на основе анализа каждого элемента себестоимости были выделены расходы, не зависящие от объёма производства продукции (затраты на основную обработку почвы, посев, уход за культурой и др.). Их нормативная сумма установлена в расчёте на один гектар площади возделываемой культуры. Другая часть затрат непосредственно зависит от количества получаемой продукции. Речь идёт об удобрениях, транспортных расходах, затратах на уборку и др. Их сумма рассчитана на единицу продукнции. При наличии таких нормативов планинрование затрат существенно облегчается. С этой целью норматив постоянных затрат на 1 га умножается на планинруемую площадь посева и полученный результат складывается с произведением норматива переменных затрат на единицу продукции на её валовой сбор.

Если, например, хозяйнство планирует возделывать сахарную свеклу по обычнойа технологии на площади 350 га и получить урожай 400 ц/га,

Таблица 13 - Нормативы затрат в производстве сахарной свеклы

для условий Курской области на 2009 год

Элементы затрат	Обычная технология		Ресурсосберегающая технология
	Постояннные затранты на 1 га посева	Переменнные затранты на 1 ц продукции	Постояннные затранты на 1 га посева	Переменнные затранты на 1 ц продукции
Затраты труда, чел.ч.	132,0	0,32	164,0	0,31
Оплата труда с начисленниями, руб.	5 362,5	13,0	6 662,5	12,6
Семена, руб.	1 185,0	Ц	1 285,7	Ц
Удобренния: кг действ. венщества стоимость, руб.	Ц Ц	1,3 34,8	Ц Ц	1,3 34,8
Средства защиты растенний, руб.	2 431,0	Ц	2 860,5	Ц
Затраты на содержание основных средств, руб.	298,0	Ц	298,0	Ц
Услуги тракторного парнка: усл. га стоимость, руб.	13,3 4 386,0	0,01 3,3	17,2 5 672,6	0,09 3,0
Услуги автопарка: т.км стоимость, руб.	50,0 415	0,6 4,9	50,0 415	0,4 3,3
Прочие прямые затраты, руб.	1 182,0	Ц	1 182,0	Ц
Затраты по организации производства и управленнию, руб.	3 049	Ц	3 049	Ц
Итого затрат, руб.	18 305,5	56,0	21 425,3	53,7

то общая сумма затрат по этой культуре составит 14 246,9 тыс. руб.:

18 305,5 руб. ? 350 га + 56 руб. ? 400 ц/га ? 350 га.

Подобным образом можно определить затраты по каждому элементу себестоимости.

Трудоёмкость разработки калькуляционных таблиц при этом снижается в среднем по предприятию не менее, чем на 87 чел.час., так как при отсутствии нормативов необходима разработка технологических карт по каждой культуре и ферме. Экономия труда в 296 сельскохонзяйственных организациях Курской области составит 25 752 чел.час.

Данными нормативами можно пользоваться не только в 2009, но и в последующие годы, корректируя только стоимостную оценку ресурсов.

10. Обоснована необнходимость изменения методологии распределения общехозяйственных расходов по отдельным видам сельсконхозяйственной продукнции, так как по существующей методологии эти затраты на животноводческую продукнцию относятся дважды - через корма и в виде самостоятельной статьи, в результате чего завышается себестоимость животноводческой продукнции.

В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке плана производственнофинансовой деянтельности сельнскохозяйственного предприянтия при исчислении себестоинмости продукции общехозяйственные расходы должны учитываться только в затратах на конечные виды продукнции, что вполне логично. Данный подход распространяется и на общепроизводственные расходы. В частности, общебригадные затраты не относятся на семена, используемые для внутрихозяйственных нужд, так как растениеводческие подразделенния вырастили их для себя.

Однако в животнноводстве эта логика не принимается во внимание. Корма, используемые в этой отрасли, оцениваются по полной себестоинмости, которая включает в себя и общехозяйственные расходы. В итоге на животнноводческую продукнцию управнленческие расходы относятся дважды: через себестоинмость кормов и как отдельная самостоятельная статья, вследствие чего затраты на эту продукнцию искусственно завышаются, а главное - нарушается логичность планнирования.

Услуги трактонрного, автомобильного парка относятся на себестоинмость конечных видов продукнции без общехозяйственных расходов, поэтому и стоимость кормов должна относиться на животнноводческую (конечную) продукнцию без этих расходов.

О том, насколько при этом искажаются реальные затраты в животнноводстве, можно судить по данным таблицы 14. Расчёты показывают, что по существующей методике распределения общехонзяйственных расходов в сельнскохозяйственных органнизациях области на себенстоимость кормов, расходуемых в собственном животнноводстве, их отнесено 169 324,4 тыс. рублей. Эта же сумма вторично отнесена на животнноводческую продукнцию по статье Корма. И это кроме 336 033,1 тыс. рублей общехонзяйственных затрат, отнесённых на продукнцию животнноводства самостоятельной статьёй. В итоге на 97 828,1 тыс. руб. завышается себенстоимость животнноводческой продукнции, снижается экономинческая оценка эффекнтивности её производства, что обуславливает падение интереса товаронпроизводителей к этой отрасли.

Таблица 14 - Отклонения в затратах на животнноводческую продукнцию при неодинаковом распределении общехозяйственнных расходов

в сельнскохозяйственных органинзациях Курской области, тыс. руб.

(план 2008 г.)

Показатели	Растенниеводство (всего)	В том числе корма, испольнзуемые внунтри организанций	Животнонводство	Всего по основному произнводству
По существующей методике
Общехозяйнственные раснходы в пронцентах к обнщей сумме прямых затрат	9,4	9,4	9,4	9,4
Сумма прянмых затрат	6 574 175	1 801 323	3 574 820	11 041 529
Распределённные общехонзяйственные раснходы по отнраслям	617 972,4	169 324,4	336 033,1	954 005,5
По предлагаемой методике
Общехозяйнственные раснходы в пронцентах к обнщей сумме прямых затрат	11,4	Ц	11,4	11,4
Сумма прянмых затрат	4 772 852	Ц	3 574 820	8 347 672
Распределённные общехонзяйственные раснходы по отнраслям	546 476,1	Ц	407 529,4	954 005,5

Отсутствует целесообразность планнирования себенстоимости тоннокилометра на транспортных работах, выполняемых трактонрным парком, так как в конечном итоге всё равно общий объём работы тракторного парка, сумма эксплуатационных затрат, а также планнирование ремонтов и технического обслуживания определяются по условным эталонным гектарам, в которые переводятся и транспортные работы. Следовательно, условный эталонный гектар является универсальным измерителем работы трактонрного парка, и необнходимость в измерении её другими единицами, тем более параллельно с общепринятой, совершенно отсутствует. Речь может идти только о более грамотном обосновании планового объёма механизированнных работ, выполняемого машиннотракторным парком. В действующей типовой форме годового плана такогоа обосннования нет, и это создаёт проблемы при планинровании целого ряда других очень важных поканзателей. В частности, затрудняется расчёт эксплуатационных затрат по машиннотракторному парку, в том числе потребность в ГСМ, а составление плана ремонта техники без данных о годовой выработке машин вообще невозможно, в связи с чем нельзя установить смету расходов по ремонтной мастерской. Всё это свидетельствует о том, что расчёт планируемого объёма механизированнных работ по предприянтию является объективной необнходимостью, и это надо предусмотреть в типовой форме плана сельнскохозяйственной органнизации.Отдельные положения Методических рекомендаций по разработке плана производственннофинансовой деянтельности носят откровенно противоречивый характер. В частности, при планинровании себенстоимости животнноводческой прондукции (форма 13) выделена статья расходов Прочие затраты (графа 9). Для удобства её расчёта в рекомендациях приведена вспомогательная форма с перечнем статей этих расходов, в числе которых Ветмедикаменты, препараты и т. п., а также Ветмероприятия. И это при том, что в данной форме помимо графы Прочие затраты, о которой в данном случае идёт речь, имеется самостоятельная статья затрат Средства защиты животных (графа 2). При этом уточняется, что в эту статью включаются затраты на приобретение биопрепаратов, медикаментов и дезинфицирующих средств, приобретаемых за счёт предприянтия. Вполне очевидно, что в указанных двух статьях затрат речь идёт об одном и том же элементе себенстоимости - расходах на ветмедикаменты, препараты и дезинфицирующие средства. Такая путаница вводит в заблуждение разработчиков плана, и для её устранения из вспомогательной формы Прочие затраты необнходимо убрать те статьи затрат, которые учтены в других элементах себенстоимости.

Разработана логическая последовательность индикативного планинрования (рисунок 3). Рекомендуемый порядок разработки индикативных планов предусматривает не только государнственный заказ на продажу продукнции для федеральных и региональнных нужд, но и заключение договоров с перерабатывающими и смежными предприянтиями, учёт внешних и внутренних условий хозяйнствования, увязку текущего и перспективного планинрования, широкое участие в нём трудового коллектива и обязательный контроль осущенствления планов с использованием материального стимулирования достижения намеченных целей.

11. Разработана методологическая схема планирования размещения производства отдельных видов сельнскохозяйственной продукции в регионе (на примере молочного скотоводства).

Необнходимость этого обусловлена тем, что в настоящее время вопросам рационального размещения производства уделяется недостаточное внимание, вследствие чего экономический потенциал отдельных территорий используется неравномерно. Данное обстоятельство приоб

Рисунок 3 - Рекомендуемая структурная схема текущего планнирования в сельсконхозяйственных органнизациях

ретает особое значение, если речь идёт о тех ресурсах, которые не сохраняются при их неиспользовании. К ним относятся естественные кормовые угодья.

В Курской области имеется 452,2 тыс. га этих угодий, однако по территории региона они размещены неравномерно. Если в среднем по области в расчёте на 100 га пашни приходится 23,9 га пастбищ и сенокосов, то в югозападной зоне - 24,1, в восточной - только 20,9, в северозападной - 27,8 и в пригородной - 32,0 гектара. При этом 76,1% общего поголовья коров сосредоточено в югозападной и восточной зонах. Следовательно, естественные кормовые угодия северозападной и пригородной зон используются не в полной мере.

В то же время расчёты показали, что себенстоимость центнера кормовых единиц, полученных с естественных кормовых угодий, на 84,2 руб. ниже, чем произнведённых на пашне.

Исходя из этого, проведена дифференциация планируемого в 2012 г. производства молока по зонам области (таблица 15). Её результатом является перераспределение производства молока в количестве 41 529 т из югозападной и восточной зон в северозападную и пригородную, вследствие чего будет сэкономлено 17,5 млн. руб. Этот результат исчислен на основе определения потребности в кормах на перераспределяемое производство, которая при норме расхода кормов на 1 т молока Ца 13,5 ц к. ед., составит 560,6 тыс. ц к. ед.

В структуре рациона кормления коров удельный вес кормов, получаемых с естественных угодий, может достигать 37%, если имеются их ресурсы. Следовательно, расход этих кормов составит 207,4 тыс. ц к. ед. при величине ресурсов в этих зонах 1 201,2 тыс. ц к. ед.

С учётом того, что центнер кормовых единиц, полученный с естественных угодий, дешевле на 84,2 руб. по сравнению с произведёнными на пашне, общая сумма экономии составит 17,5 млн. руб., что свидетельствует о высокой эффекнтивности рационального размещения производства в регионе.

12. Планирование в сельскохозяйственных организациях следует начинать с внутрихозяйственных подразделений путём разработки в каждом из них годовых производственных программ на основе договоров администрации с подразделениями и лимитов расходуемых средств. Изза отсутствия типовых форм на защиту выносится авторский вариант этих плановых документов.

В аграрном секторе Курской области всё ещё не преодолён сложившийся в период господства централизованной экономики стереотип планинрования лот общего к частному. Рынок исходит из принципа лот частного к общему, так как частные интересы играют не последнюю роль при осущенствлении хозяйнственной деянтельности. В этой связи разработка годового произнводственнофинансового плана предприянтия должна начинаться с разработки производственных планов в его структурных подразделенниях. К сожалению, эта работа в настоящее время не

Таблица 15 - План размещения производства молока по зонам Курской области на 2012 г.

Показатели	Всего по области	в том числе по зонам:
		пригородная	югозападная	восточная	северозападная
Фактическое среднегодовое производство молока в 20062007 гг., т	389 910	29 715	173 378	125 346	61 471
в т. ч. на 100 га естественных кормовых угодий	86,2	81,1	105,9	89,4	55,0
План производства молока в 2012 г.аа на 100 га естественных кормовых угодий, т	110,9	110,9	110,9	110,9	110,9
Валовое производство молока в 2012 г. с учётом наличия естественных кормовых угодий, т	501 700	40 683	181 582	155 529	123 906
Средняя урожайность естественных кормовых угодий в 20062007 гг. с 1 га, ц к. ед.	8,7	8,8	9,0	8,7	8,5
Коэффициент дифференциации урожайности естественных кормовых угодий	1,00	1,01	1,03	1,00	0,97
План производства молока в 2012 г. с учётом обеспеченности естественными кормовыми угодиями и их продуктивности, т	501 700	41 089	187 286	155 529	117 796
Производство молока в 2012 г. при одинаковом приросте во всех зонах региона, т	501 700	38 243	223 037	161 307	79 113
Отклонение планируемого размещения произнводства от равномерного, т	Ц	+ 2 846	Ц 35 751	Ц 5 778	+ 38 683
Экономический эффект от рационального размещения производства молока, тыс. руб.	17 463,5	1 196,9	Ц	Ц	16 266,6

проводится, за исключением небольшого количества хозяйнств в Кореневском, Глушковском и Суджанском районах. Сейчас даже нет типовых форм этой плановой докунментации.

Отсутствие производственных планов животноводческим фермам, тракторнополеводческим бригадам и другим подразделенниям хозяйнств создаёт благоприятную среду для малоэффективной работы трудовых коллективов и перерасхода материальных ресурсов. При этом не следует надеяться на то, что у дояров, например, комбайнёров и у некоторых других категорий работников заработная плата находится в прямой зависимости от количества полученной продукции, и тем самым без плана формируется заинтересованность в эффекнтивном труде. Дело в том, чтоа в сельском хозяйнстве нельзя установить всем работникам оплату за произведённую продукнцию, так как она в растениеводстве, например, поступает раз в году, а технологические операции выполняются на протяжении всего года. Поэтому приходится оплачивать труд за выполненные работы в виде авансов до получения продукции. От эффекнтивного контроля качества работ во многом зависит урожайность культур. В таких условиях важным является разработка плана по производству и затратам всему первичному трудовому коллективу с использованием мер материальной заинтересованности и материальной ответственности за выполнение или невыполнение этого задания. В свете этого, разработка в первичных трудовых коллективах годовых производственных планов является объективной необнходимостью. Их отсутствие в подавляющем большинстве сельнскохозяйственных органнизаций - одна из важнейших причин низкой эффекнтивности производства (таблица 16).

Хозяйнства, осущенствляющие внутрипроизводственное планнирование на животноводческих фермах по производству молока почти на четверть получают больше удои от коровы, чем в среднем по области. Это обстоятельство, наряду с экономным использованием ресурсов, расход которых строго лимитируется в производственных планах, обусловило снижение себестоинмости продукнции при некотором улучшении её качества, так как эти поканзатели находятся под контролем при подведении итогов выполнения планов. Сожаление вызывает лишь то, что удельный вес предприянтий, осущенствляющих внутрихозяйственное планнирование в животнноводстве не превышает 9,6% от общего их количества в области. Поэтому разработка годовых программ работы структурных подразделенний в хозяйнствующих субъектах АПК - важнейшая составляющая совершеннствования индикативного планнирования в отрасли.

В этих программах должны найти отражение следующие поканзатели:

• состав и количество закреплённых средств производства;
• планируемый объём производства продукнции;
• потребность в необнходимых ресурсах;
• расценки по оплате труда и система премирования работников за улучшение производственных поканзателей.

В связи с тем, что в настоящее время нет типовых форм этой плано

Таблица 16 - Эффективность разработки и доведения

годовых производственных заданий молочным фермам

в сельскохозяйственных организациях Курской области (2006 год)

Показатели	Хозяйства, в которых разрабатываются и доводятся фермам годовые производственные задания	В среднем по Курской области	Данные по хозяйствам, осуществляющим планирование на фермах, в процентах к средним по области
Число предприятий, ед.	36	373	9,6
Надой молока на одну корову в год, кг	3 184	2 604	122,3
Выход приплода от коров, проценты	84,2	79,0	Ц
Падёж скота в процентах к обороту стада	0,9	1,8	Ц
Себестоимость 1 ц молока, руб.	496,2	580,0	85,5
Цена реализации 1 ц молока, руб.	560,4	558,7	100,3
Уровень рентабельности производства молока, проценты	11,4	Ц 3,3	Ц

вой документации, нами разработаны формы годовых программ для всех основных структурных подразделенний сельнскохозяйственных предприянтий (приложения 48 к диссертации), которые следует использовать не только для рациональной органнизации производства, но и для установления договорных, равноправных отношений между подразделенниями. Необнходимость этого диктуется тем, что все они осущенствляют производственную деянтельность в тесном взаимодействии друг с другом, и результаты работы одних из них могут оказать существенное влияние на итоги работы других. Особенно пагубное влияние могут оказать сбои в поставках между подразделенниями необнходимых ресурсов. Речь идёт о кормах, подстилке, навозе и др. Чтобы это не произошло, надо внедрять договорные взаимоотношения между внутрихозяйственными подразделенниями в процессе их деянтельности, с мерами матеаа риальной ответственности за выполнение договоров.

Главенствующим принципом этих отношений должно быть получение всеми подразделенниями одинакового дохода на единицу затраченных ресурсов. На это обращают внимание большинство отечественных учёных, в том числе Д. Е. Ванин, И. Т. Крячков, К. С. Терновых,аа И. Г. Ушачев и другие.

Однако камнем преткновения здесь является неодиннаковая оснащённость хозяйнственных подразделенний основными средствами. Те из них, которые оснащены лучше, получат больше дохода, так как стоимость затраченных ресурсов у них выше изза сравнительно высокой суммы амортизационных отчислений и наоборот. Следовательно, подразделенния, распонлагающие более крупной материальнотехнической базой будут иметь преимущенства в дальнейшем её развитии, что противоречит принципу равных условий хозяйнствования. В этой связи мы считаем, что в плановый лимит прямых затрат подразделенниям хозяйнств не следует включать амортизационные отчисления, тем более что данная статья расходов является фиксированной, и её величина практически не зависит от усилий трудовых коллективов или отсутствия таковых.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

1. В условиях рынка планирование должно быть индикативнодирективным. Это означает, что на государнственном уровне оно должно быть преимущенственно индикативным, на уровне хозяйнствующихаа субъектов - преимущенственно директивным.

2. Причины продолжающегося кризисного состояния аграрного сектора кроются в необоснованном отказе от приоритета общественных форм собственности и планового ведения хозяйнства в пользу приватизации национального достояния, минимизации государнственного регулирования экономики.

3. Необходинмость усиления роли планинрования в управнлении аграрным производством обусловлена тем, что оно устанавливает чёткие цели и рациональные пути их достижения, улучшает координацию действий исполнителей, создаёт возможность контроля за хозяйнственными процессами и делает их более подготовленнными к внезапным измененниям рыночных ситуаций. Но при этом следует учитывать особенность нового подхода в планинровании, заключающуюся в том, что предприянтие рассматривается как лоткрытая система, главные предпосылки деятельнности которой находятся не внутри, а вне этой системы, то есть эффекнтивность работы хозяйнства связывается с тем, насколько оно грамотно вписалось в своё окружение. В условиях рынка наряду с использованием традиционных принципов планнирования следует широко внедрять такие, как принцип гибкости, принцип участия, принцип сочетания интересов государнства, общества и товаронпроизводителей, социальной направленности планов.

4. Несмотря на всеобъемлющий характер планинрования в СССР, оно часто подменялось администрированием. В дополнение к утверждённым планам принимались многочисленные решения по развитию АПК и отдельных регионов, приобретавшие директивный характер, но часто не вписывавшиеся народнохозяйственные пропорции. Следовательно, ответственность за конечные результаты работы АПК следует в большей степени возложить на органы управнления, а не на систему планинрования, хотя и она имела существенные изъяны.

Важнейшие из них - чрезмерная централизация, недостаточная сбалансированность плановых заданий, их слабая опора на достигнутый уровень развития производительных сил и объективные закономерности воспроизводства. Тем не менее оно сыграло огромную роль в развитии страны, обеспечив ей статус супердержавы.

5. Отсутствие эффекнтивного государнственного планового руководства сельским хозяйнством в настоящее время, наряду с другими причинами, обусловили глубокий экономинческий кризис в отрасли, последствия которого не преодолены даже спустя 18 лет после начала реформ, в то время как в условиях планового регулирования АПК тяжелейшие последствия Гражданской и двух мировых войн устранялись в более короткие сроки при минимальных ресурсах.

6. Предпринимаемые государнством меры по совершенствованию планового руководства аграрным сектором ещё нельзя признать достаточно эффекнтивными. В частности, национальный проект Развитие АПК при таком ёмком названии должен был включать в себя не три проблемных направления, а весь комплекс мер по развитию данной отрасли, в том числе растениеводство, механизацию производственных процессов, капитальное строительство и т. д. Тогда бы не возникли проблемы в обеспенчении кормами новых животноводческих комплексов, в переработке полученной продукнции и др. Кроме того, трудно назвать национальным проектом программу, которая не прошла экспертную оценку учёных и специалистов, которая не обсуждалась широкими массами населения, в интересах которого, как декларируется, она разработана, и которая непосредственно коснулась только 5,3% от общего количества хозяйнствующих субъектов АПК Курской области.

7. Разработка Государственной программы развития сельского хозяйнства и регулирования рынков сельнскохозяйственной продукнции,а сырья и продовольствия на 20082012 гг. осуществленна также с указанными недостатками, и не на основе рыночного принципа лот частного к общему, а наоборот, вследствие чего она оказалась несбалансированной в полном объёме, и недостаточно учитывает возможности регионов. В частности, предусмотренное в ней увеличение производства животнноводческой продукнции не увязано с развитием кормовой базы, в первую очередь с произнводством и экспортом зерна. Расчёты показывают, что его дефицит составит не менее 7,7 млн. т, что обусловит трудности в реализации программы.

8. Сельнскохозяйственные товаронпроизводители России осуществляют свою деятельнность не в одинаковых конкурентных условиях, что обусловлено значительными различиянми в уровне субсидинрования АПК отдельных регионов, которое всецело зависит от развития других высокодоходных отраслей, в первую очередь промышленности. Даже в одной природноэкономической зоне - ЦентральноЧернозёмной - величина субсидий в расчёте на 100 га сельнскохозяйственных угодий колеблется от 5,8 тыс. руб. в Курской области до 51,1 тыс. руб. в Белгородской области, то есть отличается почти в 9 раз. Такое положение противоречит здоровой конкуренции в сельском хозяйнстве, и оно не способствует созданию равных условий хозяйнствования для отдельных регионов. В итоге по объёму валового регионального продукта на душу населения разница по стране достигла 61 раза, что не является объединяющим фактором.

9. Государственное субсидирование сельского хозяйства, основанное на финансировании принимаемых в регионах целевых программ, является громоздким и малоэффективным. Субсидировать надо не программы (намерения), а конечные результаты - объёмы реализации сельскохозяйственной продукции, использовав предлагаемую в исследовании методологию, отвечающую в том числе интересам России с позиции требований ВТО.

При этом выделение финансовых ресурсов сельхозтоваропроизводителям должно осущенствляться в строгом соответствии с назначением продукции. Если она произведена по государнственному заказу для федеральных нужд, субсидии должны поступать из федерального бюджета, продукнция, используемая для региональных нужд, должна субсидинроваться региональными бюджетами. При отсутствии такого подхода аграрные регионы несут огромную финансовую нагрузку, обеспечивая продовольствием всю страну, дотируя его производство из своих скромных бюджетов. Для устранения этого необнходимо через систему прямого субсидинрования или через систему залоговых цен обеспечить устойчивое развитие сельского хозяйнства в каждом регионе без прямой зависимости от деятельнности других отраслей, как например, не зависит нефтедобывающая отрасль от работы АПК.

10. Эффективность планинрования во многом зависит от качества исходной информации. Установленная в настоящее время государственная статистическая отчётность не в полной мере характеризует ситуацию в АПК, например, при оценке сельской безработицы. Её необнходимо оценивать так, как предложено в исследовании.

11. Важнейшей проблемой планового руководства АПК является отсутствие современной, научно обосннованной нормативной базы. Используемые в настоящее время нормативы были разработаны болееаа 20 лет назад, и они не соответствуют изменившимся условиям. В то же время применение разработанных в данном исследовании нормантивов плотности механизированнных работ и нормантивов прямых затрат в производстве сельскохнозяйственной продукнции позволит снизить трудоёмкость плановой работы не менее чем на 2022%, а самое главное, повысится научная обоснованность и действенность планов.

12. Серьёзным недостатком в органнизации индикативного планнирования как элемента управнления сельским хозяйнством является несовершеннство типовой формы основного планового документа в АПК - годового производственннофинансового плана сельнскохозяйственной органнизации. Оно выражается в следующем:

12.1. Подавляющее большинство таблиц в этом документе не содержит балансонвого обосннования, вследствие чего показатели отражают желаемый, а не реально возможный уровень производства.

12.2. Целый ряд показателей многократно повторяется без достанточного для этого обосннования, в то время как многие необнходимые данные не нашли своего отражения (план использования основных видов техники, баланс энергетических мощностей и др.).

12.3. Состав поканзателей, принятых в годовом планинровании, существенно отличается от такового в годовой отчётности, что не способствует эффекнтивному контролю выполнения планов и делает его менее действеннным.

12.4. Таблицы плана расположены не в логической последовательности и не в том порядке, в котором они разрабатываются.

12.5. Система поканзателей производственннофинансового плана сельнскохозяйственной органнизации не отражает существующих проблем в её развитии. Это затрудняет объективную оценку как самого плана, так и качества плановой работы.

Всё это свидетельствует о необнходимости совершеннствования данного планового документа. В исследовании разработана предлагаемая его форма.

13. Расчёт планируемых показатенлей должен соответствовать научной методологии. В частности, если общехозяйственные расходы не относятся на затраты по вспомогательным и обслуживающим производствам, что вполне справедливо, так как они сами являются распределяемыми, то не следует общехозяйственные расходы относить и на корма, используемые для внутрихозяйнственных нужд, так как они тоже являются распределяемыми по видам животнноводческой продукнции.

14. Важнейшим элементов индикативного планнирования на региональнном уровне должно стать оптимальное внутриобластное размещение производства отдельных видов сельнскохозяйственной продукнции. Оптимизация размещения только одного вида продукнции - молока в Курской области обеспечивает ежегодную экономию ресурсов в сумме 17,5 млн. руб.

15. Планирование на сельнскохозяйственных предприянтиях в настоящее время ограничивается разработкой только годового производственнофинансового плана, причём эта работа осущенствляется не на рыночном принципе лот частного к общему, а по сложившемуся стереотипу лот общего к частному, без учёта возможностей регионов и струкнтурных подразнделений хозяйнств. В то же время исследование показало, что разработка и доведение до первичных трудовых коллекнтивов годовых производственных заданий способствует росту производства продукции на 22,3% и снижению её себестоинмости на 14,5%. Необходинмо чтобы все струкнтурные подразнделения сельнскохозяйственных органнизаций работали на основе годовых производственных заданий, типовая форма которых разработана в данном исследовании.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВУ

1. Стратегия формирования рыночной экономики АПК должна определяться сочетанием саморегулирования рынка, в основе которого лежат спрос, предложение, свободная конкуренция, и регулирующих экономинческих рычагов. Регулирование крайне необнходимо в переходный период, когда механизм рыночных отношений ещё только формируется и не создана инфраструктура рынка.

2. Следует отказаться от сложившейся практики разработки большого количества целевых федеральных и региональнных программ (в 2007 году в Курской области осуществлялась реализация 45 областных программ), так как в них отсутствуют взаимоувязка, чётко сформулированные конечные цели, механизм контроля выполнения и поканзатели эффекнтивности реализации. Ни в одной отрасли национальной экономинки нет такого обилия целевых программ, и они функционируют более эффекнтивно. Большинство сельнскохозяйственных органнизаций подключаются к ним только ради получения субсидий. Такой подход только дискредитирует планнирование. Положение усугубляется тем, что в ряде случаев новые программы вводятся в действие до завершения срока действия ранее принятых, в результате чего снижается ответственность за выполнение плановых заданий. Сельскому хозяйнству необнходима стабильная единая комплексная программа развития.

3. Нуждаются в совершенствовании методические подходы при разработке планов. Сложившийся порядок планинрования в отрасли, при котором вначале определяются объёмы производства продукции, а затем осущенствляется её распределение и поиск каналов сбыта, противоречит концепциям маркетинга. Сельнскохозяйственные товаропроизводители должны быть уверены в том, что определённая часть произнведённой продукнции будет реализована при любых условиях, по заранее обусловленным ценам. Для этого предлагается обязательное заключение договоров на реализацию продукнции для федеральных и региональнных нужд, а также для целей переработки, сроком не менее, чем на 45 лет, с распределением по годам. Эти данные, наряду с информацией о конъюнктуре рынка, должны быть исходной базой и отправной точкой в планинровании АПК.

4. Министерство финансов России при выделении средств для развития сельского хозяйнства должно руководствоваться не количеством принимаемых в отрасли и регионах целевых программ, а конечными результатами - объёмом производства и реализации продукнции. Продукнция, реализуемая для федеральных нужд, должна субсидироваться федеральным бюджетом, а для региональнных нужд - бюджетами субъектов федерации.

5. В целях эффекнтивного использования земельных ресурсов и усиления роли государнства в эконномической деянтельности АПК неиспользуемые сельхозтоваропроизводителями земли необнходимо вернуть в государнственную собственность путём их выкупа, использовав для этого часть средств, расходуемых на закупку импортного продовольствия, а также установив рыночную цену за перевод земель из сельнскохозяйственного в другое назначение.

6. Необнходимо ограничить сверхдоходы предприянтий, перерабатывающих сельнскохозяйственное сырьё и осущенствляющих розничную торговлю продовольствием, для чего необнходимо дифференцировать ставки налога на прибыль в зависимости от уровня рентабельности производства, предусмотрев полное изъятие прибыли при рентабельности свыше 85%.

7. Министерству сельского хозяйнства РФ рекомендуется изменить типовую форму промфинплана сельсконхозяйственной органнизации, приняв за основу разработанную в данном исследовании. Она более полно соответствует рыночным условиям хозяйнствования и, кроме того, в ней широко использован балансовые подход при расчёте плановых показатенлей.

8. Следует изменить содержание сводной плановой документации, представляемой регионами в Минсельхоз РФ. Она должна содержать информацию о прогнозируемых проблемах в развитии АПК и возможных путях их решения.

В противном случае деятельнность управленческих структур не будет направлена на упреждение негативных факторов.

9. В целях повышения научной обосннованности планов и снижения трудоёмкости их разработки Комитету АПК Администрации Курской области целесообразно довести разработанные в данном исследовании нормативы плотности механизированнных работ и удельных затрат в производстве продукнции до всех сельсконхозяйственных органнизаций региона.

10. В рекомендациях Минсельхоза РФ по разработке плана производственнофинансовой деянтельности сельнскохозяйственной органнизации следует внести изменения по методике распределения общехозяйственных расходов, устранив их двойное отнесение на себестоимость животнноводческой продукнции, в результате чего только в Курской области затраты на эту отрасль необоснованно завышены в 2008 году наа 97,8 млн. руб.

Необнходимо также внести изменения в методику планнирования объёма и себестоимости услуг тракторного парка в соответствии с изложенным в 5.3.

11. Наряду с типовой формой плана производственнофинансовой деянтельности сельнскохозяйственной органнизации Министерство сельского хозяйнства РФ должно рекомендовать типовые формы годовых производственных заданий внутрихозяйственным подразделениям, взаимоотношения между которыми должны быть основаны на договорных условиях.

Примерные формы этих заданий разработаны в исследовании.

12. В планинровании подъёма сельнскохозяйственного производства необнходимо использовать федеральные и региональнные торговые сети, заинтересовав их в продаже отечественного продовольствия на основе механизма, предложенного в исследовании. Администрации Курской области необнходимо заключить договоры сотрудничества с торговыми сетями Европа, Линия, Магнит и др. с целью усиления их заинтересованности в продаже отечественного продовольствия на взаимовыгодных условиях.

13. Нуждается в совершенствовании органнизация планинрования в стране. Для разработки программ, стратегических, индикативных планов и мониторинга их реализации необнходимо создать Центр стратегии развития страны, подчинив его Президенту России и Совету безопасности. Следует установить стыковку календарных сроков реализации планов, программ со сроками полномочий властных структур всех уровней. Это позволит избирателям объективно оценить их работу и сделать правильный выбор.

ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ,

ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК РФ

• Комов В. Г. Плановоучётная документация нуждается в улучшении / В. Г. Комов // Планирование и учёт в сельсконхозяйственных предприятиях. - 1986. - №8. - С. 2122.
• Крячков И. Т. Улучшить производственнофинансовый план колхоза / И. Т. Крячков, В. Г. Комов // Экономика сельского хозяйства. - 1975. - №2. - С. 96100.
• Комов В. Г. Обоснование нормантивов по транспортировке грузов / В. Г. Комов // Планирование и учёт в сельнскохозяйственных предприянтиях. - 1987. - №8. - С. 3839.
• Крячков И. Т. Больше внимания хозрасчётным отношениям / И. Т. Крячков, В. Г. Комов // Планнирование и учёт в сельсконхозяйственных предприянтиях. - 1987. - №7. - С. 2627.
• Комов В. Г. Планирование сельсконхозяйственного произнводства России нуждается в соверншенствовании / В. Г. Комов // Международный сельсконхозяйственный журнал. - 2008. - №2. - С. 2728.
• Комов В. Г. О путях выравнивания условий хозяйнствования сельсконхозяйственных органнизаций в регионах / В. Г. Комов // Регионнальная экономика. Теория и практика. - 2008. - №14. - С. 7173.
• Дремова Л. Кому выгодна вертикальная интеграция? / Л. Дремова, В. Комов, Г. Сухорукова, О. Семерова // Международный сельсконхозяйственный журнал. - 2008. - №3. - С. 37.
• Комов В. Г. Странтегическое планнирование - важнейшее условие эффекнтивной преднпринимательской деянтельности в АПК / В. Г. Комов // Аграрная наука. - 2008. - №10. - С. 35.
• Крячков И. Т. Нужна новая стратегия развития сельского хозяйнства / И. Т. Крячков, В. Г. Комов, Л. А. Дремова // Аграрная наука. - 2008. - №9. - С. 2021.
• Комов В. Г. Индикативное планнирование в сельнском хозяйнстве необнходимо улучшить / В. Г. Комов // Экононмические науки. - 2008. - №8. - С. 210212.
• Комов В. Г. Отечественный опыт планнирования игнорировать нельзя / В. Г. Комов // Эконномические науки. - 2008. - №9. - С. 150153.
• Комов В. Г. Планнирование себестоимости продукнции АПК / В. Г. Комов // Аграрная наука. - 2008. - №11. - С. 46.

Монографии

• Комов В. Г. Внутрипроизводственное планнирование в сельсконхозяйственных органнизациях / В. Г. Комов. - Курск: Издво Курской гос. с.х. академии, 2007. - 126 с.
• Комов В. Г. Повышение роли индикативного планнирования в управнлении аграрным произнводством / В. Г. Комов. - Курск: Издво Курской гос. с.х. академии, 2009. - 200 с.

Учебнометодические издания для ВУЗов

и рекомендации производству

• Внутрихозяйственное планнирование в колхозах и совхозах.а И. Т. Крячков, В. Г. Комов, А. И. Левченко и др. - Воронеж: Издво Воронежского СХИ, 1973. - 83 с. (4,76 п. л., в т. ч. 1,1 авт. текста)
• Рекомендации по планнированию произнводства на комплекнсах и фермах по выращиванию и откорму крупного рогатого скота, свиноводческих и овцеводческих комплекнсах и фермах в условиях коллективного подряда для колхозов и совхозов Курской области. А. И. Барбашин, И. Т. Крячков, В. Г. Комов и др. - Курск: Курский областной совет НТО, 1986. - 48 с. (3,0 п. л., в т. ч. 0,8 авт. текста)
• Научно обоснованная система ведения агропромышнленного произнводства Курской области. Одобрена Президиумом ВАСХНИЛ.аа В. Д. Муха, А. П. Щербаков, В. Г. Комов и др. - Курск: Издво АП Курск, 1992. - 523 с. (32,7 п. л., в т. ч. 0,8 авт. текста)
• Комов В. Г. Практинкум по курсу Планирование АПК в системе народнохозяйственного планнирования / В. Г. Комов. - Курск: Издво Курского СХИ, 1989. - 49 с. 3,0 п. л.
• Рекомендации по планнированию произнводства на молочных фермах и комплекнсах в условиях коллективного подряда для колхозов и совхозов Курской области. А. И. Барбашин, И. Т. Крячков, В. Г. Комов и др. - Курск: Курский областной совет НТО, 1986. - 55 с. (3,5 п. л., в т. ч. 0,9 авт. текста)
• Рыночная экононмика региона. В. В. Сафронов, В. А. Чемыхин,аа В. Г. Комов и др. - Курск: Издво Курскинформпечать, 1994. - 205 с. (12,3 п. л., в т. ч. 0,9 авт. текста)
• Крячков И. Т. Организация аренднохозрасчётных отношений в автопарке / И. Т. Крячков, В. Г. Комов. - Белгород: Издво Белгородского СХИ, 1991. - 52 с. (2,1 п. л., в т. ч. 1,05 авт. текста)
• Рекомендации по планнированию работы обслуживающих подразделений в колхозах и совхозах Курской области. А. И. Барбашин,аа Г. В. Ильина, В. Г. Комов и др. - Курск: Курский областной совет НТО, 1986. - 32 с. (2 п. л., в т. ч. 0,4 авт. текста)
• Совершенствование основных звеньев хозяйнственного механизнма в сельсконхозяйственном произнводстве (Методинческие рекомендации). В. А. Головина, В. Г. Комов, В. М. Жиров и др. - Курск: Производственное управнление сельского хозяйнства Курского облисполкома, 1982. - 50 с. (3,1 п. л., в т. ч. 0,9 авт. текста)
• Рекомендации по планнированию произнводства в хозрасчётных растениеводческих подразделениях в условиях коллективного подряда для колхозов и совхозов Курской области. А. И. Барбашин,аа И. Т. Крячков, В. Г. Комов и др. - Курск: Курский областной совет НТО, 1986. - 24 с. (1,5 п. л., в т. ч. 0,4 авт. текста)
• Рекомендации по соверншенствованию экононмической работы в колхозах и совхозах (для хозяйнств Курской области). А. И. Барбашин, В. Г. Комов, В. Н. Силенок и др. - Курск: Курское областное правление НТО, 1987. - 55 с. (3,4 п. л., в т. ч. 0,5 авт. текста)
• Крячков И. Т. Основы маркетинга в агропромышнленном комплекнсе. Учебное пособие. Рекомендовано УМО в качестве учебного пособия для студентов ВУЗов по экононмическим специальностям /аа И. Т. Крячков, В. Г. Комов. - Курск: Издво Курской гос. с.х. академии, Белгород: Издво Белгородской гос. с.х. академии, 1995. Цаа 55 с. (3,25 п. л., в т. ч. 1,6 авт. текста)
• Организация коллективного подряда в растениеводстве колхоза (совхоза). А. И. Левченко, В. Г. Комов, Г. В. Гридасова и др. - Курск: Курский сельсконхозяйственный институт, 1988. - 50 с.а (3,1 п. л., в т. ч. 0,5 авт. текста)
• Разработка произнводственнофинансового плана в сельсконхозяйственных предприятиях ЦентральноЧернозёмного региона (Учебнометодическое пособие). Рекомендовано Минсельхозом РФ в качестве учебного пособия для студентов ВУЗов по агроэкономическим специальностям. Д. Е. Ванин, И. Т. Крячков, В. Г. Комов и др. - Курск: Издво Курской гос. с.х. академии, 2003. - 248 с. (15,5 п. л., в т. ч. 0,9 авт. текста)
• Комов В. Г. Рекомендации по соверншенствованию произнводственноэкономических взаимоотношений хозрасчётных подразделений колхозов и совхозов на договорной основе /аа В. Г. Комов, В. Д. Пономарев, В. Г. Гридасова. - Курск: Курский областной совет НТО, 1987. - 48 с. (1,0 п. л., в т. ч. 0,2 авт. текста)
• Комов В. Г. Практикум по курсу Прогнозирование и планнирование АПК / В. Г. Комов, Г. Н. Сухорукова. - Курск: Издво Курской гос. с.х. академии, 2004. - 43 с. 2,69 п. л.
• Организация крестьянских (фермерских) хозяйнств (рекомендации для условий Курской области). И. Т. Крячков, В. Г. Комов,а Л. И. Крячкова и др. - Курск: Курский региональнный институт подготовки и повышения квалификации кадров АПК, 1993. - 37 с.аа (2,3 п. л., в т. ч. 0,4 авт. текста)
• Рекомендации по разработке удельных нормантивов и лимитов затрат на произнводство с.х. продукнции в колхозах и совхозах Курской области (Одобрены и рекомендованы для внедрения научнотехническим Советом Курского областного комитета АПК). А. И. Барбашин, И. Т. Крячков, В. Г. Комов и др. - Курск: Курский областной совет НТО, 1989. - 74 с. (4,6 п. л., в т. ч. 0,6 авт. текста)
• Комов В. Г. Планнирование себестоимости животноводческой продукнции на основе технологических карт / В. Г. Комов. - Курск: Курский межотраслевой территориальный центр научнотехнической информации и пропаганды, 1976. 0,25 п. л.
• Рекомендации по органнизации противозатратной системы оплаты труда от валового дохода в животноводческих подразделениях хозяйнств Курской области. А. И. Барбашин, В. Г. Комов, Г. В. Ильина и др. - Курск: Курский областной совет НТО, 1987. - 48 с. (3 п. л., в т. ч. 0,4 авт. текста)
• Организация коллективного подряда в животноводстве (Рекомендации для колхозов и совхозов). Н. Т. Головин, П. П. Силин, В. Г. Комов и др. - Курск: Курское областное правление НТО, 1984. - 39 с. (2,1 п. л., в т. ч. 0,3 авт. текста)
• Комов В. Г. Прогнозирование национальной эконномики. Учебное пособие для студентов эконномического факультета / В. Г. Комов. - Видное: Издво Московского региональнного института высшего социальноэкономического образованния, 2006. - 37 с. 2,3 п. л.
• Рекомендации по системе хозрасчётного контроля деянтельности произнводственных и обслуживающих подразделений колхозов, совхозов (для хозяйнств Курской области). Одобрены и рекомендованы для производства научнотехническим советом Курского облагропрома 31 марта 1987 г. А. И. Барбашин, И. Т. Крячков, В. Г. Комов и др. - Курск: Курское областное правление НТО, 1987. - 110 с. (6,8 п. л., в т. ч. 1,1 авт. текста)
• Комов В. Г. Планирование при внутрихозяйственном расчёте /аа В. Г. Комов. - Курск: Курский сельсконхозяйственный институт, 1975. - 26 с.
• Крячков И. Т. Решение производственных ситуаций и деловые игры по вопросам органнизации хозяйнственного расчёта, коллективного подряда и планнирования в АПК / И. Т. Крячков, Н. Е. Малышев, В. Г. Комов. - Курск: Курский сельсконхозяйственный институт, 1987. - 61 с.а (3,8 п. л., в т. ч. 0,9 авт. текста)
• Комов В. Г. Методинческие указания по разработке технологических карт и планинрованию себестоимости продукнции сельсконхозяйственных культур / В. Г. Комов, Н. Е. Малышев. - Курск: Курский сельсконхозяйственный институт, 1982. - 46 с. (2,8 п. л., в т. ч. 1,4 авт. текста)
• Беседина В. Н. Организация транспорного обеспечения коммерческой деянтельности. Учебное пособие / В. Н. Беседина, В. В. Шевелев, В. Г. Комов. - Курск: Московский государнственный университет коммерции. Курский филиал, 2000. - 40 с. (2,33 п. л., в т. ч. 0,8 авт. текста)
• Комов В. Г. Планирование внедрения новой техники и прогрессивных технологических приёмов в сельсконхозяйственных предприянтиях (Учебнометодическая разработка) / В. Г. Комов. - Курск: Курский сельсконхозяйственный институт, 1974. - 15 с.
• Разработка произнводственнофинансового плана в сельсконхозяйственных органнизациях (Учебное пособие). Рекомендовано УМО в качестве учебного пособия для студентов ВУЗов, специальность Агроинженерия. И. Т. Крячков, Д. Е. Ванин, В. Г. Комов и др. - Курск: Издво Курской гос. с.х. академии, 2007. - 248 с.аа (15,5 п. л., в т. ч. 1,2 авт. текста)
• Организация произнводства в сельсконхозяйственных предприянтиях (Учебное пособие). Рекомендовано Минсельхозом РФ в качестве учебного пособия для студентов ВУЗов по агроэкономическим специальностям. И. Т. Крячков, В. Ф. Гранкин, В. Г. Комов и др. - Курск: Издво Курской гос. с.х. академии, 2003. - 276 с. (17,3 п. л., в т. ч. 0,6 авт. текста)

Статьи в других научных изданиях

• Комов В. Г. Совершенствование внутрихозяйственного планинрования в колхозах. Совершенствование органнизации произнводства и управнления в с.х. предприянтиях в условиях углублённой специализации и межхозяйственной кооперации / В. Г. Комов // Научные труды Воронежского СХИ. Том 107. - Воронеж: Издво Воронежского СХИ, 1979. - С. 114119.
• Крячков И. Т. По технологическим картам / И. Т. Крячков, В. Г. Комов // Сельские зори. - 1979. - №2. - С. 4749.
• Комов В. Г. Проблемы, препятствующие развитию АПК / В. Г. Комов // Вестник Курской государнственной сельсконхозяйственной академии. - 2008. - №4. - С. 6870.
• Комов В. Г. О государнственной поддержке агропромышнленного комплекнса / В. Г. Комов // Инновационное развитие и повышенние эффекнтивности агропромышнленного комплекнса региона (Материалы всероссийской научнопрактической конференции, 2125 март 2005 г.). - Курск: Издво КГСХА, 2005. - С. 7478.
• Комов В. Г. Нужно ли России торопиться в ВТО? / В. Г. Комов, М. А. Ершов // Проблемы развития аграрного сектора региона (Материалы всероссийской научнопрактической конференции). - Курск: Издвоа КГСХА, 2006. - С. 121126.
• Комов В. Г. Новые подходы в планнировании поставщиков сырья и материалов в АПК / В. Г. Комов // Вестник Курской государнственной сельсконхозяйственной академии. - 2008. - №3. - С. 5051.
• Комов В. Г. О государнственной поддержке агропромышнленного комплекнса / В. Г. Комов // Инновационное развитие и повышение эффекнтивности агропромышнленного комплекнса региона (Материалы всероссийской научнопрактической конференции, 2125 марта 2005 г.). - Курск: Издво КГСХА, 2005. - С. 7478.
• Комов В. Г. Затраты необнходимо планинровать обоснованно / В. Г. Комов, В. С. Коптев // Вестник Курской государнственной сельсконхозяйственной академии. - 2008. - №5. - С. 2931.
• Комов В. Г. Многообразие целевых программ не способствует развитию АПК / В. Г. Комов // Актуальные проблемы повышенния эффекнтивности агропромышнленного комплекнса (Материалы международной научнопрактической конференции. г. Курск, 2325 января 2008 г. ч. 2). - Курск: Издво КГСХА, 2008. - С. 132137.
• Комов В. Г. Без планнирования управнление не может быть эффекнтивным / В. Г. Комов // Вестник Курской государнственной сельсконхозяйственной академии. - 2008. - №6. - С. 1215.
• Комов В. Г. Дефицит нравственности в российской эконномике - важнейшее препятствие для её роста / В. Г. Комов // Национальные традиции в торговле, эконномике, политике и культуре. Международная научнопрактическая конференция 20 января 2007. - Курск: ГОУВПО РГТЭУ, Курский филиал, 2007. - С. 1621.
• Комов В. Г. Уроки централизованного планнирования АПК /а В. Г. Комов // Актуальные проблемы повышения эффекнтивности агропромышнленного комплекнса (Материалы международной научнопрактической конференции, г. Курск, 2325 января 2007 г. ч. 3). - Курск: Издво КГСХА, 2008. - С. 327331.
• Комов В. Г. Что мешает подъёму агропромышнленного комплекнса? / В. Г. Комов // Регионнальные проблемы повышенния эффекнтивности агропромышнленного комплекнса (Материалы всероссийской научнопрактической конференции, г. Курск, 2022 марта 2007 г., ч. 1). - Курск: Издво КГСХА, 2007. - С. 124127.
• Комов В. Г. Как улучшить произнводственнофинансовый план сельсконхозяйственных органнизаций / В. Г. Комов // Актуальные проблемы повышения эффекнтивности агропромышнленного комплекнса (Материалы международной конференции, г. Курск, 2325 января 2008 г., ч. 3). - Курск: Издво КГСХА, 2008. Цаа С. 332335.
• Комов В. Г. Роль государнства в управнлении аграрным комплекнсом должна повышаться / В. Г. Комов, В. С. Коптев // Актуальные проблемы повышения эффекнтивности агропромышнленного комплекнса (Материалы международной конференции, г. Курск, 2325 января 2008 г., ч. 4). - Курск: Издво КГСХА, 2008. Цаа С. 245248.
• Комов В. Г. Диалектика рынка / В. Г. Комов // Аграрная наука сельнскому хозяйнству (Материалы Всероссийской научнопрактической конференции, 2728 января 2009 г., ч. 2). - Курск: Издво КГСХА, 2009. - С. 4749.

1 По 2008 году использованы преднварительные данные

2 Сумма средств федерального бюджета, выделенная для осущенствления целевых программ развития сельнского хозяйнства

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области      Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике