Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

ПРАВОВОЙ СТАТУС СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (общетеоретические аспекты)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам (праву)

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Научный руководитель:

заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Афанасьев Владимир Сергеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Прудников Анатолий Семенович;

кандидат юридических наук Морозова Анастасия Николаевна

Ведущая организация - Омская академия МВД России

Защита состоится.^,Ц<0&ода в 1,4часов на заседании диссернтационного Совета Д-203.202.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, 8, в ауд. №404.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управнления МВД России.

/О

2006 г.

Автореферат разослан л J

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент

К.Л. Яковлев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Формирование демократическонго правового государства в России актуализирует проблемы правового понложения личности, ее взаимоотношений с государством и обществом. Коннституция Российской Федерации, закрепив в качестве высшей ценности человека, его права и свободы, углубила содержание и расширила систему его основных прав и свобод.

Закрепленные в Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека и гражданина соответствуют международно-правовым нормам и стандартам в области прав человека. При этом в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, ее нормы не нуждаются в канком-либо подтверждении и действуют непосредственно. В то же время, тенкущее законодательство, юридическая практика реализации прав, свобод и обязанностей личности во многом несут еще в себе черты административнно - командной системы, господствовавшей в нашей стране в течение десянтилетий.

Убежден, что ни одну из актуальных задач, стоящих перед страной, - говорится в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию, - мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества1.

В силу этого необходимо переориентировать правовое сознание обнщества на идеи свободы личности, первичности прав человека, уважения к нему. Во многом от уровня правовой культуры и правового сознания личнности зависит реализация социальных возможностей, которые закреплены в ее правовом статусе.

Современный период в развитии нашего государства характеризуется всесторонним реформированием политических, экономических, социальнных и правовых основ общественной и государственной жизни. Происхондит переоценка и обновление мировоззренческих установок. На первый план обоснованно выдвигаются общечеловеческие ценности, демократия, свобода, равенство, права человека.

С определением в России по-новому правового статуса личности в целом тесно связана проблема определения правового статуса сотрудников органов внутренних дел - в частности. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел, его динамика определяются стратегическим направлением демократического развития России - процессом формирования свободного гражданского общества, правового государства. Особенность их правового статуса выражается в том, что служба в органах внутренних дел, наделяя сотрудников широким кругом полномочий, налагает и ряд существенных ограничений на их правовой статус.

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 10.05.2006. // Парламентская газета. 2006. 10 мая.

В контексте изменяющегося положения сотрудников органов внутренних дел в обществе в условиях современных реалий отмечается процесс игнорирования их потребностей, что способствует оттоку профессиональных кадров и снижению эффективности деятельности органов внутренних дел в целом. В этой связи с особой остротой встает вопрос о необходимости совершенствования правового статуса сотрудников органов внутренних дел, внесения в него корректив в соответствии с реалиями общественной жизни. Это обусловлено тем, что в последние годы среда функционирования органов внутренних дел значительно ухудшилась. В стране и отдельных ее регионах произошло существенное изменение состояния правопорядка. Заметно укрепилась организованная преступность, расширилась сфера наркобизнеса, особую озабоченность вызывают имеющиеся факты терроризма. В пронтивоправную деятельность активно вовлекаются несовершеннолетние.

Помимо этого, дальнейшая разработка проблем правового статуса сотрудников органов внутренних дел обусловлена отсутствием эффективнного механизма защиты этих лиц и членов их семей, а также несовершеннством законодательной базы в этой части, что свидетельствует о ее малонэффективном использовании в экономической, политической и социальной сферах жизни общества с учетом происходящих в ней изменений.

Степень разработанности. В юридической науке исследование пранвового статуса личности является одним из перспективных направлений. В рамках общей теории права и государства указанные вопросы исследованы в работах С.С. Алексеева, Н.В. Витрука, Н.Л. Гранат, В.А. Карташкина, С.А. Комарова, И.П. Левченко, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, Н.И. Мату-зова, А.С, Мордовца, B.C. Нерсесянца, В.В. Оксамытного, А.С. Пиголкина, А.С. Прудникова, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, В.Н. Синюкова, К.Б. Толкачева, И.Е. Фарбера, А.Г. Хабибулина, В.М. Чхикваднзе и других авторов. В рамках отраслевых юридических наук следует отментить работы Л.Д. Воеводина, В.А. Кучинского, И.Л. Петрухина, М.С. Стро-говича и многих других.

Необходимо отметить, что различные стороны организации и деянтельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод сонтрудников органов внутренних дел, а также вопросы укрепления законнонсти в работе ее сотрудников в отечественной юридической науке изучались в трудах О.Г. Архипова, П.П. Баранова, Д.Н. Бахраха, Л.Ш. Берекашвили, А.В. Борисова, В.Н. Бушкевича, И.В. Гончарова, И.В. Куртяка, В.В. Лазанрева, И.И. Лизиковой, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, А.Н. Роши, В.П. Сальникова, Л.В. Смирнова, П.П. Фатеева, С.П. Чигринова и других ученных. Значительный вклад в исследование проблем правового статуса сонтрудников органов внутренних дел внесли представители отраслевых юриндических наук Г.А. Аванесов, В.Н. Бутылин, И.И. Веремеенко, И.Н. Зубов, И.Ш. Килясханов, Л.М. Колодкин, А.П. Коренев, Б.П. Кондратов, Ф.Е. Колонтаевский, А.Ф. Майдыков, П.П. Сергун, С.В. Степашин, Ю.П. Соло-

вей, В.В. Черников, В.М. Шамаров, М.В. Щелкунова и ряд других специанлистов.

Однако, несмотря на большое количество источников, касающихся деятельности органов внутренних дел применительно к определению стантуса их сотрудников, проблема не получила обобщающего концептуальнонго освещения. Многие ученые акцентировали внимание в своих исследованниях на весьма важных, но лишь отдельных сторонах проблемы определенния статуса сотрудников органов внутренних дел, не рассматривая ее в комплексе.

Признавая достигнутое, следует все же сказать, что проблемы опренделения правового статуса сотрудников органов внутренних дел в совренменных условиях не стали, по существу, предметом серьезного всесторонннего научного анализа. До сих пор нет ни монографических трудов, ни шинроких теоретических обобщений. Отсутствие глубоких исследований весьнма отрицательно сказывается как на развитии средств, при помощи котонрых сотрудники органов внутренних дел могут реализовывать свои права и свободы, так и на концепции всей системы прав и свобод человека и гражнданина.

Объект исследования. Объектом исследования являются общестнвенные отношения, связанные с теоретическими и практическими основанми правового статуса личности, в том числе и сотрудников органов внутнренних дел.

Предметом исследования является правовой статус сотрудников орнганов внутренних дел, находящийся в неразрывной связи с ее общим и спенциальным правовыми статусами.

Цели исследования. Научная цель состоит в изучении особенностей правового статуса сотрудников органов внутренних дел для создания ментодологических основ реализации этого статуса. Прикладная цель - разранботка проблемных и дискуссионных вопросов правового статуса сотруднинков органов внутренних дел и выработка конкретных средств и мер, нанправленных на обеспечение практического осуществления прав, свобод и обязанностей сотрудников органов внутренних дел, их охрану и защиту.

Задачи исследования ориентированы на достижение поставленной цели и включают:

а) изучение понятия и теоретических основ правового статуса личнон

сти;

б) анализ правового статуса личности в рамках его исторического

развития;

в) исследование правового положения сотрудников органов внутренн

них дел в России;

г)а изучение законов и иных нормативных правовых актов, регулин

рующих указанную область общественных отношений;

д) разработку комплекса мер, направленных на реализацию правовон

го статуса сотрудников и способствующих укреплению законности в деян

тельности органов внутренних дел;

е) подготовка предложений по совершенствованию законодательства

в указанной сфере общественных отношений.

Методологическую основу исследования составили общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания, в том числе диалектиченский, системный, комплексный, целевой подходы к изучаемой проблеме, логический, общесоциологический, сравнительно-правовой и другие метонды. Применение в комплексе разных методов и результатов научных доснтижений позволило раскрыть обобщающие закономерности предмета диснсертационного исследования, изучить его в разнообразных ракурсах, а в конечном счете - решить поставленные задачи.

При подготовке работы автор опирался на концептуальные положенния общей теории права и государства, исследования в различных отраслях правовой науки, на Конституцию Российской Федерации, другие нормантивные акты действующего отечественного законодательства.

В частности, нормативную базу исследования составили междунанродно-правовые документы по правам человека, Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, законы и иные нормативнные правовые акты, регулирующие обеспечение социальной и правовой защиты личности, в том числе ведомственные нормативные акты. Изучена и практика' деятельности органов внутренних дел в указанной сфере, а такнже проведен экспертный опрос сотрудников органов внутренних дел и ранботников прокуратуры Алтайского края.

Научная новизна диссертации обусловлена кругом поставленных задач и полученными результатами теоретического и практического харакнтера. На основе фундаментальных принципов правового и социального гонсударства с учетом воплощения их в российском обществе определены общетеоретические основы правового статуса личности, в том числе сонтрудников органов внутренних дел в настоящее время, определены осонбенности, характерные для правового статуса женщин - сотрудников органнов внутренних дел.

По результатам проведенного исследования сформулирован ряд теонретических и практических предложений:

предпринята попытка дать авторское определение понятию правон
вой статус личности на основе проведения анализа различных точек зрен
ния ученых-юристов, а также на соотношении понятий правовой статус
личности и правовое положение личности;
в рамках исторического развития правового статуса личности опрен
делены условия его реализации при наличии конкретных социальных
свойств, характерных для каждого субъекта отношений, в свою очередь,
являющегося носителем различных специальных статусов;

-аа автор предлагает определить характерные признаки для

должности,аа являющейсяаа однимаа изаа элементов,аа входящихаа ваа состав

правовой статус сотрудников органов внутренних дел:

а). Должность есть первоначальный, неделимый, в определенной степени обособленный составляющий элемент органов внутренних дел.

б). Ее можно рассматривать как средство распределения функций между должностными лицами и стабилизации деятельности сотрудников органов внутренних дел.

в). Должность - это стабильный комплекс прав и обязанностей, юриндически закрепленных и ориентированных на конкретное лицо, осуществнляющее свою работу в органах внутренних дел.

г). Должность для правового статуса сотрудников органов внутреннних дел является синтезом его организационно-правового положения и сонстоит из двух частей: служебной и личной. Последняя часть регламентирунет положение сотрудников (размер отпуска, льготы, компенсации, гараннтии и др.);

Ч на основе анализа правового статуса сотрудников органов внутреннних дел определены существующие проблемы и изложены предложения, которые могут способствовать его более эффективной реализации и сонвершенствованию законодательства в современных условиях жизни в уканзанной сфере общественных отношений.

Основные положения, выносимые на защиту. В результате раснсмотрения проблем правового статуса сотрудников органов внутренних дел сформулированы и обоснованы положения, содержащие элементы нанучной новизны, которые и выносятся на защиту:

Предлагается авторское определение понятия правовой статус
личности, который представляет собой совокупность прав и обязаннон
стей, выражающую юридическую сущность социального статуса, то есть
единства прав и обязанностей, предоставленных Конституцией и другими
нормативными актами, гарантированных законом и обеспечивающих гарн
моничное сочетание общественных и личных интересов.
Конкретное лицо, являясь носителем одновременно различных
специальных статусов, приобретает социальные свойства в связи с тем,
что:

оно существует и реализует себя в обществе;
часть социальных свойств приобретает независимо от своего сознан
ния и воли;
социальные свойства не предопределяют общественную судьбу инн
дивида, которая складывается в конкретной сфере социальных отношений.
Аналогичным образом социальные свойства реализуются и в отношении
сотрудников органов внутренних дел.

3.аа Непосредственное действие конституционных норм о правах и

свободах личности ставит вопрос о совершенствовании юридических мен

ханизмов и процедур, призванных обеспечивать и защищать указанные

права и свободы. Реализация многих субъективных прав личности предонпределяется созданием, утверждением и реализацией соответствующего правового режима, позволяющего индивидуализировать варианты осущенствления прав и свобод с учетом особенностей, потребностей и интересов каждой личности.

В связи с чем в механизме функционирования правового статуса личнности автором выделены компоненты различного порядка и разной сложности. В наиболее общем виде указанный механизм можно предстанвить в виде двух больших блоков:

государственно-правовое обеспечение и защита правового статуса
личности;
фактические действия (акты поведения) личности по пользованию
соответствующими благами, определенными правами и свободами, а также
по исполнению юридических обязанностей.

Каждый из этих блоков может быть представлен в виде самостоянтельной системы со своей структурой, целями и задачами функционированния.

4. Права, свободы и обязанности личности реализуются как в общих,

так и в конкретных правоотношениях. Субъекты правоотношений наделян

ются соответствующими правами, свободами и обязанностями по отношен

нию друг к другу. При этом обязанности (как активные, так и пассивные)

могут не только прямо закрепляться в законодательстве, но также, в силу

представительно-обязывающего характера правовых норм, могут вытекать

из установленных законом прав других субъектов.

Так права, свободы и обязанности сотрудников органов внутренних дел возникают на основе компетенционных норм. При этом нормы, прендоставляющие сотрудникам права и свободы, являются одновременно обянзывающими, поскольку, в свою очередь, обусловлены обязанностями, уснтанавливаемыми государством. Таким образом, любые компетенционные нормы устанавливают обязанности сотрудников органов внутренних дел.

5.а Правовой статус сотрудников органов внутренних дел является

комплексной категорией, объединяющей признаки нескольких видов спен

циальных статусов: государственных служащих, должностных лиц, предн

ставителей власти. В связи с этим процесс демилитаризации правоохран

нительной службы невозможно реализовать в отношении всех сотрудников

органов внутренних дел. Это относится, в частности, к преподавателям

высших учебных заведений системы МВД, поскольку они являются операн

тивным резервом министра внутренних дел на случай чрезвычайных син

туаций.

В этой связи необходимо разработать и принять единый нормативнный правовой акт в виде федерального закона с примерным названием О правах и социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел, в котором в единую систему должны быть сведены все предоставляемые сонтрудникам социальные гарантии в связи с выполнением ими обязанностей

в рамках особого вида государственной службы - службы в органах внутнренних дел.

6. Для эффективной реализации правового статуса сотрудников орнганов внутренних дел - женщин следует доработать Положение о прохонждении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, где ненобходимо дополнительно определить льготы и компенсации, касающиеся сотрудников органов внутренних дел - женщин, а также разработать законнодательные акты, регулирующие судебный и административный механнизмы защиты их прав, нарушенных по дискриминационным мотивам. Кроме того, в предлагаемом проекте федерального закона О правах и сонциальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел предусмотреть раздел, посвященный сотрудникам органов внутренних дел - женщинам, где необходимо отразить предложения, направленные на решение проблем, возникающих при реформировании и совершенствовании системы социнальной защищенности женщин, проходящих службу в органах внутренних дел.

Теоретическая и практическая значимость исследования заклюнчаются в возможности использования полученных выводов в общей теории права и государства, конституционном праве, административном праве России и других отраслевых науках при дальнейших научных исследованниях по проблемам правового статуса личности, в том числе статуса сонтрудников органов внутренних дел, в учебном процессе, прежде всего, в ВУЗах МВД России. Результаты диссертационного исследования могут получить применение также в нормотворческой деятельности, а также в практике органов внутренних дел, в частности, при подготовке и переподнготовке кадров.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеснпечивается многообразием используемых научных методов при приоритете методологических основ теории познания, всесторонним, полным и глубонким изучением и использованием нормативно-правовой базы за период с 1950 г. по 2005 г. и литературных источников, в том числе работ по теории права и государства, политологии, социологии, теории управления, отраснлевым юридическим дисциплинам, а также публикаций в периодической печати, аналитических справок, обзоров, статистических данных и резульнтатов экспертного опроса 79 сотрудников органов внутренних дел и работнников прокуратуры Алтайского края. При подготовке диссертации также использовались данные, полученные в ГИ - МВД России.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основнные положения, сформулированные в диссертации, получили апробацию на межвузовской конференции по теме: Российское общество: социально-политические и правовые проблемы. (Барнаул, 2003 г.). Диссертация обнсуждалась на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Положения диссертации использовались при чтении лекций по диснциплинам Теория государства и права, Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел в Барнаульском юридическом иннституте МВД России, а также в практической деятельности Департамента кадрового обеспечения МВД России и прокуратуры Алтайского края. Вынводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационном иснследовании, нашли отражение в 5 опубликованных автором научных статьях.

Структура диссертации предопределена смыслом и логикой исследонвания. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть парагранфов, заключения, прилагается список использованных источников и принложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность темы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, обосновываются методика и научнная новизна; излагаются положения, выносимые на защиту, характеризунются достоверность и обоснованность полученных результатов, их теорентическое и практическое значение, приводятся данные об апробации рензультатов исследования.

Первая глава Теоретические основы правового статуса личнонсти посвящена исследованию вопросов, связанных с определением понянтия, элементов и видов правового статуса личности (параграф 1), предпонсылкам возникновения и истории развития правового статуса личности (параграф 2), а также обеспечению правового статуса личности (параграф

3).

Автор отмечает, что проблемы правого статуса личности являются приоритетным направлением исследований в отечественной юридической науке. Однако многие работы по этому вопросу относятся к советскому периоду и касаются проблем правового положения личности в социалистинческом обществе, критики буржуазных теорий личности, ее взаимоотноншений с государством и обществом. Социалистическая концепция прав ченловека, господствовавшая в отечественной юридической науке, не признанвала идею естественных прав человека и их неотъемлемости от личности. Гораздо меньше внимания социалистической концепции прав человека уделялось и в последние годы.1

1 См.: Воеводин Л.Д. Институт прав человека в России. - Саратов. 1998. С. 8; Комаров С.А. ичность в политической системе российского общества (политико-правовое исследование): Автореф. дисс... -д.ю.н.: 12.00.01. -СПб. - Рязань. 1996. С. 4; Рыбаков ОМ. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности: вопросы теории: Автореф. дисс... д.ю.н.: 12.00.01 / ГОУ ВПО Саратовская государственная академия пранва. - М., 2005. С. 6; Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова

В настоящее время идея приоритета прав и свобод человека не тольнко утвердилась в науке, но и, будучи закрепленной в Основном законе страны, стала руководящим принципом деятельности российского госундарства и его органов, а также получила широкое освещение в научной линтературе.1

Правовое положение личности, по мнению диссертанта, - это реальнное, т.е. фактическое положение личности, а правовой статус подразумеванет совокупность прав и обязанностей, закрепленных в действующем законнодательстве. Таким образом, правовое положение личности и правовой статус тесно связанные между собой явления.

В работе выделяются различные подходы к определению юридиченской конструкции правового положения личности. В первом из них юриндическая конструкция включает следующие элементы: а) юридические права и свободы; б) юридические обязанности; в) законные интересы; г) гражданство; д) правосубъектность и е) юридические гарантии.2

Второй подход основан на признании категорий правовой статус и правовое положение личности в качестве абсолютных синонимов и отнсутствии строгого деления на лосновные и дополнительные составные элементы правового статуса личности.3

В соответствии с третьим из подходов в понятие правового статуса включаются лишь права и обязанности.4

Соискатель придерживается именно этой позиции и полагает, что в понятие правового статуса личности входят три основных элемента: права, свободы и обязанности. А совокупность этих элементов, предстатутных (гражданство, общая правосубъектность, правосознание, правовая культунра, правовая идеология) и послестатутных элементов (законность, правонпорядок, дисциплина) определяют реальное правовое положение личности.

Правовой статус личности имеет множество видов и разновидностей, что свидетельствует о многообразии взаимосвязей носителя статуса с обнществом, государством, другими гражданами, его местом в системе общенственных отношений.

Диссертант отмечает, что в современных условиях правовой статус личности отражает кризисные отношения, сложившиеся в экономической,

и А.В. Малъко. - Саратов. 1995. С. 269; KapaceeA.T., Федоров Р.В. К вопронсу о гарантиях как составных элементах конституционно-правового статунса личности // Российский юридический журнал. 2004. № 2. С. 16. 1 Воеводин Л.Д. Институт прав человека в России. - Саратов. 1998. С. 8.

Проблемы советского социалистического государства и права в совренменный период // Ред. В.М. Чхиквадзе. - М. 1969. С. 229.

Матузов Н.И. Правовой статус личности: понятие и структура // Правонпорядок и правовой статус в развитом социалистическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года. Вопросы теории государства и права, госундарственного и административного права. - Саратов. 1980. С. 89. 4 укашева Е.А. Права человека. - М. 1990. С. 92.

политико-правовой, духовно-нравственной сферах общества. В настоящее время можно констатировать такие особенности правового статуса, как его крайняя неустойчивость, слабая социально-правовая защищенность, отсутнствие надежных гарантирующих механизмов, неспособность государстнвенных структур эффективно обеспечить права, свободы, безопасность и интересы гражданина, коррупция со стороны чиновников. Эти обстоятельнства порождают такое социально-психологическое явление как отчужденние личности от общества и свидетельствуют о слабой реализации правонвого статуса, что определяет низкое социально-правовое положение личнности.

Таким образом, автор приходит к выводу о том, что сегодня в России есть довольно большие группы, слои населения, не имеющие четкого пранвового положения, причиной чему является слабая реализация их правовонго статуса. Такое положение, на взгляд диссертанта, нетерпимо, и оно должно быть изменено, причем как можно быстрее. В свою очередь, решенние данной проблемы могло бы способствовать консолидации и устойчинвому развитию российского общества, государства, снятию социальной напряженности.

Далее в диссертации освещается история развития идей прав человека, в том числе в работах философов Древней Греции, римских юристов, а также раннебуржуазных мыслителей. Так, исторически формирование понятия права человека было подготовлено естественной эволюцией философской и правовой мысли. Впервые права человека упоминаются в IV-V вв. до н.э. в трудах философов Сократа, Платона, Аристотеля, считавших критерием идеального государства соблюдение и обеспеченние им указанных прав. В античном мире существовали в разработанном и изученном виде понятия, составляющие основы правового статуса свонбодного гражданина.

Из последующего теоретического и практического опыта диссертант делает выводы о том, что феодальное общество строилось на отношениях господства и подчинения, выражавшее неравенство людей между собой и наделявшее господствующие сословия привилегиями, а других членов социума - обязанностями. При этом внутри объединений феодалов было относительное равенство, основывавшееся на подавлении индивидуальнонсти и господстве законов и обычаев.

В работе соискателем отмечается, что в научной литературе в понследние годы выделяют четыре поколения прав человека: первое из них характеризуется появлением политических, личных, культурных прав. Второе - появлением социально-экономических, гражданских прав. Третье - коллективных прав. Четвертое - прав человечества: права на мир; эколонгических, информационных прав; прав на ядерную безопасность, космос и другие.1

В России проблеме правового статуса личности, по мнению диссернтанта, в течение ряда столетий не уделялось значительного внимания. В связи с чем, в этой области наблюдалось заметное отставание Российского государства от Западной Европы. Лишь во второй половине XIX в. стали приниматься новые положения в области прав человека в России - осущенствляются крестьянская, судебная, земская и городская реформы.

А после февраля 1917 года были провозглашены основные буржуазнно-демократические права и свободы. Так россияне впервые получили пранво участвовать в выборе будущего своей страны.

Конституция РСФСР 1918 года ставила своей задачей уничтожение эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы. Она основывалась на классовом подходе, поэтому часть населения была лишена избирательного и ряда других прав.

Основной закон 1936 года формально устранил юридические огранинчения отдельных категорий лиц и закрепил систему социально - экономинческих прав - права на труд, отдых, материальное обеспечение, бесплатнную медицинскую помощь и др.

В Конституции СССР 1977 года впервые встречается триединое поннятие: социально - экономические, политические, личные права и свобонды. Основной закон расширил перечень социальных прав, добавил к ним право на охрану здоровья, право на пользование достижениями культуры, а также гарантировал свободу научного, технического и художественного творчества и другие. Конституция, провозгласив право на труд, отождествнляла его с обязанностью (ст.ст. 42, 46, 47, 60).

В диссертационном исследовании отмечается, что коренной поворот к признанию приоритета прав человека совершила принятая в 1991 году Декларация прав и свобод человека и гражданина, идеи которой получили развитие в принятой в 1993 году Конституции Российской Федерации. На первый план выдвинуто формирование новой системы взаимоотношений между гражданином и государством, связанных с возрастанием степени участия граждан в осуществлении государственной власти, в политиченской жизни страны.

Таким образом, на протяжении долгой истории правовой статус личнности определялся той частью общества, которой принадлежала собственнность - полностью при рабстве, частично при феодализме. При капитализнме работник обрел личную независимость от собственника производства, и труд наряду с имуществом стал определять его статус. Социализм объявнлял в законодательстве труд и его результаты факторами, обуславливаюнщими положение личности в обществе (ст. 14 Конституции СССР 1977 г.). Однако, нельзя утверждать, что это положение является абсолютной истинной, т.к. при социализме не только труд, но и собственность влияли на пранвовой статус личности.

' Юнусов А.А.; Юнусов М.А. Правовой статус личности, человека и гражданнина. - Челябинск. 2002. С. 6.

Исходя из вышесказанного, можно сказать, что права и свободы, представленные на современном этапе, возникли не сразу, а прошли длинтельный путь своего развития.

Автор акцентирует внимание на том, что сегодня в России созданно законодательство, регулирующее отношения в области прав и свонбод человека. Предпринимаются меры по приведению его в соответстнвие со стандартами, принятыми в современном международном праве, что необходимо для выработки единых нормативов по правам человека и возможно при реализации их в несколько этапов.

Первый этап - сравнительное изучение законодательства, судебной практики и принятие мер к их сближению.

Второй этап - разработка и кодификация общих правовых норм. Здесь возможен процесс унификации правового статуса личности на всем правовом пространстве.

Автор рассматривает проблему обеспечения правового статуса личнности в неразрывной связи с тем, какое ей место определено в государстве, которое выступает гарантом ее правового положения. В условиях реформы правовой системы встают вопросы правовой и социальной защищенности граждан в обществе, формирования механизма гарантированной защиты прав и свобод личности, в том числе и сотрудников органов внутренних дел.

Соискатель отмечает то, что в юридической литературе понятия лобеспечение, лохрана и защита рассматриваются, как правило, либо как тождественные, либо защита выступает как более узкое понятие по сравнению с лохраной, либо каждое из них наделяется самостоятельным содержанием. Автор разделяет последнюю точку зрения.1

Так под охраной автором понимается деятельность по проведению профилактических мер, осуществляемых государственными органами и общественными организациями, по предупреждению нарушений прав гранждан, а также по устранению различных препятствий, мешающих реализанции этих прав.

Под защитой в диссертации имеется в виду принудительный способ восстановления нарушенного права. Таким образом, охрана охватывает меры, применяемые до нарушения прав и свобод, а защита - меры, применняемые после правонарушения для восстановления нарушенного права.

Термин обеспечение применительно к различного рода правовым предписаниям рассматривается автором в двух аспектах:

а) как деятельность государственных органов, общественных органинзаций, должностных лиц и граждан по осуществлению своих функций,

' Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционнных прав и свобод граждан // Российское право. 2001. № 12. С. 81; Мордонвец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. - Саратов. 1996. С. 88.

компетенции, исполнению обязанностей с целью создания оптимальных условий для строгой и неуклонной реализации правовых предписаний и правомерного осуществления прав и свобод;

б) как итог этой деятельности, выражающийся в фактической реалинзации правовых предписаний прав и свобод граждан.

Диссертант отмечает, что понятие обеспечение прав также тесно соприкасается с такими категориями, как социальная защита, правовая защита.

Понятие социальная защита соискателем определяется как комнплексная система мер, применяемая для обеспечения свободной и надленжащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законондательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами своих прав.

Под правовой защитой автор подразумевает совокупность правонотношений, возникающих между государством и его органами, организанциями, должностными лицами и гражданами по поводу создания опреденленного уровня правовой защищенности личности, которая определяется как степень эффективности, состояние, а точнее результат правовой защинты. Так, например, на стадии предварительного следствия закон требует обеспечить права подозреваемого, обвиняемого.

Самостоятельным элементом института социальной и правовой занщиты диссертантом выделяются лоснования и условия получения гражнданами социальной и правовой защиты, которые нормативно закреплены в Конституции Российской Федерации, подзаконных и ведомственных актах.

Так в Конституции Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными приннципами и нормами международного права и отечественным законодательнством. Так, в ст. 17 указанного нормативно-правового акта определено, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждонму от рождения; реализация прав и свобод человека и гражданина не должна нарушать права и свободы других лиц.

А на подзаконном и ведомственном уровнях в рамках системы ганрантий правового статуса личности выделяют специальные гарантии: норнмативные и организационно-правовые. В свою очередь эти гарантии преднставляют собой установление соответствующего порядка (правового ренжима) реализации прав и обязанностей, а также определение юридического содержания организационных и правовых средств обеспечения правового статуса.

Права и свободы личности, по мнению диссертанта, реализуются в общих и конкретных правоотношениях. В. общих правоотношениях госундарство, как и все иные субъекты права, обязано не препятствовать осущенствлению соответствующих прав и свобод личности, но, помимо этого, гонсударство, в соответствии с Конституцией, обязано защищать и обеспечи-

вать эти права. Взаимоотношения личности и государства должны отранжать приоритет прав человека.

В правовом государстве - утверждает соискатель, необходима и отнветственность личности перед государством. В современных условиях эта ответственность тоже не обеспечивается. Совершаются правонарушения, за которые виновные не несут ответственности, сохраняется высокий уронвень латентной преступности и т.п. Тем самым не обеспечивается должная защита прав граждан, потерпевших от правонарушений. Это определяет необходимость выработки механизмов, в том числе и юридических, обеснпечивающих выполнение взаимных обязанностей, как государством, так и личностью.

Понятие лобеспечение, по мнению автора, включает в себя всю сиснтему политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных мер и условий, направленных на наиболее полное пользование личнностью социальными благами.

Однако, с учетом накопившегося опыта - автор утверждает - на пракнтике качественно особая, разнообразная государственно-властная обеспенчительная деятельность, осуществляемая в процессе претворения в жизнь прав и свобод граждан, сводится обычно к охранительной деятельности, к приведению в действие механизма государственного принуждения, что представляется не совсем обоснованным.

Далее автором рассматривается правовой режим реализации прав, свобод и обязанностей личности. Диссертант в порядке постановки пронблемы понятия правового режима реализации прав и свобод личности отнмечает следующий объем норм в собственной редакции:

совокупность норм, конкретизирующих меру, пределы возможнон
го поведения и порядок прохождения прав из состояния возможного в
состояние действительного (состояние пользования благом, определенн
ным этим правом);
цель пользования благом, поскольку личность, реализующая свое
право на пользование им, руководствуется какой-то целью, т.е. благо вын
ступает в качестве средства достижения цели;
механизм совершенствования реализации прав и свобод, функцион
нирующий в целях постоянной оптимизации условий для свободного и
беспрепятственного пользования благами.

В Российской Федерации предпринимаются меры по совершенствонванию государственно-правового обеспечения и защите закрепленных в Конституции Российской Федерации прав и свобод граждан, в том числе и сотрудников органов внутренних дел. Однако реальные условия жизни российского общества свидетельствуют о том, что ряд конституционных положений и норм в области прав человека пока остается нереализованнным, т.е. выступает в качестве программной установки.

Так, по мнению автора, в правовом государстве в качестве важнейшего объекта социальной охраны и защиты должна рассматриваться безопасность

ичности. В этом отношении интересно положение сотрудников органов внутренних дел: с одной стороны на них распространяются нормы общего законодательства, и поэтому они обладают общегражданскими правами и несут общегражданские обязанности, а с другой - в отношении них дейстнвуют нормы специального законодательства, предусматривающие для них специальные служебные права и обязанности, в связи с выполнением котонрых они призваны также решать проблемы создания безопасных условий своего существования и функционирования в направлении сдерживания преступности.

Особое значение, отмечает соискатель, имеет криминальная безопаснность сотрудников органов внутренних дел, т.к. она играет обеспечиваюнщую роль в достижении общественной безопасности и безопасности личнности, ибо испытывающие мощный прессинг со стороны преступности и обладающие криминально заряженным персоналом, органы внутренних дел будут не в состоянии выполнять масштабные социальные задачи по обеспечению правопорядка, и потому является как бы вторичным, по отнношению к социальной, видом безопасности.

Криминальная ситуация, сложившаяся в государстве, требует адекнватного реагирования на приобретающий массовый характер криминальнный террор в отношении собственников и других многочисленных групп населения, должностных лиц органов власти и управления. Примером тонму служат события, произошедшие 13 октября 2005 года в Кабардино-Балкарии, в результате которых боевиками была осуществлена попытка захвата районных органов внутренних дел, что свидетельствует о дерзости преступников, таким образом выразивших свое пренебрежение в отношеннии государственной власти в лице сотрудников органов внутренних дел.

В связи с этим вторая глава работы посвящена рассмотрению правонвого статуса сотрудников органов внутренних дел как условия формированния их безопасности, которая является ключевой категорией в обеспечении безопасности других субъектов. Если удается обеспечить безопасность сонтрудников органов внутренних дел от разнообразных угроз, значит, реально сформированы и более объемные уровни безопасности - общества и госундарства.

Во второй главе диссертации - Правовой статус сотрудников орнганов внутренних дел - рассматриваются вопросы, посвященные правонвому статусу сотрудников органов внутренних дел в современный период (параграф 1), анализируются особенности правового статуса сотрудников органов внутренних дел - женщин (параграф 2), а также предлагаются менры по реализации правового статуса сотрудников органов внутренних дел и вносятся предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере (параграф 3).

Реализация правового статуса сотрудников органов внутренних дел возможна в рамках службы в правоохранительных органах, которая в свою очередь является составной частью института государственной службы.

Соискатель отмечает то, что для правового статуса сотрудников орнганов внутренних дел характерен рад особенностей, которые могут быть выделены при анализе законодательства, регулирующего государственную службу в этих органах:

Профессиональной обязанностью служащих данной категории явн
ляется защита жизни и здоровья людей, ценностей нашего общества даже
при условии риска для собственных жизни и здоровья.
При приеме на службу к сотрудникам предъявляются специальные
(повышенные) требования.
Наличествует более строгая дисциплина, регламентированная спен
циальными уставами и положениями.
У служащих имеются специальные звания, для них организована
специальная система аттестации, для каждого вида службы установлены
единая форма одежды, знаки различия и иные внешние атрибуты.
С указанной категорией регулярно проводятся обязательные занян
тия по специальной и физической подготовке.
ичные права служащих регулируются в основном не трудовым, а
административным правом.
Сотрудники привлекаются к дисциплинарной ответственности на
основе специальных уставов и положений.

По мнению автора, правовой статус сотрудников органов внутреннних дел - это комплексная категория, аккумулирующая одновременно принзнаки нескольких видов специальных статусов: государственных служанщих, должностных лиц, представителей власти. Он также может быть раснсмотрен в качестве родового специального статуса сотрудников органов внутренних дел, где видовыми будут выступать специальные статусы - сонтрудника уголовного розыска, отдела дознания, ГИБДД или следователя и др.

Кроме того, необходимой юридически обязательной предпосылкой и условием обладания правовым статусом является гражданство. Институт гражданства выражает устойчивую правовую связь человека с конкретным государством, влекущую возникновение взаимных прав и обязанностей, закрепленную должным образом в соответствующих правовых нормах.

Правосубъектность также оказывает существенное воздействие на правовой статус личности, в том числе и сотрудников органов внутренних дел. Среди факторов, формирующих правовые основы статуса сотрудников органов внутренних дел, выделяют трудовую (служебную) правосубъектнность, основные трудовые права, обязанности и их гарантии, а также отнветственность за невыполнение установленных обязанностей.'

В диссертации автор обращает внимание на то, что для специального правового статуса характерно наличие специальных прав и обязанностей, т.е. таких, которые, с одной стороны, дают сотрудникам возможность ог-

Смирнов Л.В. Административно-правовой статус сотрудника милиции. -М., 1996. С. 54.

раничивать права других лиц, а с другой - налагают ограничения на самих сотрудников, которые по существу могут представлять собой ограничение общих прав и обязанностей для лиц, носителей этого специального статуса.

Так например, осуществление сотрудниками органов внутренних дел правоохранительных функций невозможно без наделения их государственнно-властными полномочиями. Сотрудники уполномочены государством от его имени разрешать в пределах своей компетенции возникающие вопросы и ситуации. Их властные полномочия характеризуются рядом отличительнных свойств, таких, например, как право отдавать основанные на законе распоряжения лицам, не находящимся по отношению к ним в непосредстнвенном подчинении; выступать от имени государственного органа и госундарства в целом в соответствии с предоставленными им полномочиями; в необходимых случаях они имеют право применять меры государственного принуждения.

Диссертант в работе приходит к выводу о том, что ограничения есть результат наложения специального статуса сотрудника органов внутренних дел на его же общий статус как гражданина, приводящие в итоге к огранинчению конституционных прав и свобод. Ответственность сотрудника органнов внутренних дел наступает за нарушение законности и служебной диснциплины, неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих служебнных обязанностей. Таким образом, сотрудники органов внутренних дел ненсут дисциплинарную, административную, материальную и уголовную отнветственность.

Гарантиями правового статуса сотрудников органов внутренних дел выступают общие условия и специальные средства, обеспечивающие его реализацию. Их содержание различно, что объясняется их целевой, инстинтуциональной и функциональной направленностью. Соответственно, сиснтема гарантий правового статуса сотрудников органов внутренних дел сонстоит из общих и специальных (юридических) гарантий. В свою очередь, названные виды гарантий имеют свое определенное содержание и формы выражения.

Автор отмечает то, что наличие таких факторов, как несовершенство законодательства, отсутствие социально-бытовых условий, ненадлежащий их уровень, отсутствие должного материального обеспечения в настоящее время неминуемо ведут к обострению проблемы. Это свидетельствует о том, что сотрудники органов внутренних дел как представители специфинческой профессиональной группы, нуждаются в особого рода социальной и правовой защите. Речь идет об общегосударственной задаче, так как в ныннешних условиях от защищенности и безопасности сотрудников органов внутренних дел зависит безопасность отдельного гражданина и общества в целом.

Далее в работе диссертант рассматривает правовой статус отдельной категории граждан Российской Федерации, относящихся к категории госундарственных служащих - сотрудников органов внутренних дел - женщин.

Особенности их правового статуса определяются следующими оснонваниями:

1) сотрудники органов внутренних дел обладают правами и свобондами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленнынми законодательством. Конституция (ч. 3 ст. 35) определяет, что права и свободы гражданина могут быть ограничены в целях обеспечения безонпасности государства. На сотрудников органов внутренних дел возлагаютнся дополнительные, по сравнению с другими гражданами, обязанности по обеспечению общественной безопасности и охране общественного поряднка, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения понставленных задач в любых условиях, в том числе связанных с риском для жизни;

сотрудники органов внутренних дел - женщины пользуются льгон
тами, гарантиями и компенсациями в соответствии с федеральными закон
нами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, матен
ринства и детства;
ограничение некоторых прав сотрудников органов внутренних дел
- женщин, также как у мужчин, определяется условиями службы в органах
внутренних дел, ее особым характером. Эти ограничения касаются, прежде
всего, политических прав и свобод, выбора рода занятий и ряда других обн
стоятельств.

В диссертации отмечается, что обязанности при прохождении служнбы в органах внутренних дел возникают у женщины с момента заключения контракта о прохождении службы. Они имеют свою структуру по аналогии с правами. Особыми обязанностями сотрудник органов внутренних дел -женщина обладает при прохождении службы в этих органах, находясь в статусе матери, лица, воспитывающего ребенка.

По мнению соискателя, правовое закрепление обязанностей сотруднников органов внутренних дел - женщин недостаточно, что предполагает необходимость их доработки. На практике эти обязанности вызывают разнное толкование как у руководителей органов внутренних дел, так и у ученных - юристов.

Юридическая ответственность как применение мер государственного принуждения к правонарушителю за совершенное им противоправное деянние реализуется в виде применения к лицу мер государственного принужндения, соответствующей санкции за нарушение правовой нормы.

В связи с этим автор полагает, что вопрос юридической ответственнности сотрудников органов внутренних дел - женщин имеет следующие особенности:

1) юридическая ответственность сотрудников органов внутренних дел - женщин наступает за большее количество правонарушений по сравннению с гражданскими лицами - женщинами. При этом они же несут более строгую ответственность по сравнению с гражданскими лицами за соверншение аналогичных преступлений и проступков;

наличие специальных полномочий у руководителей органов внутн
ренних дел в случае привлечения подчиненных сотрудников органов внутн
ренних дел - женщин к юридической ответственности (право на применен
ние оружия для восстановления дисциплины и порядка в случае открытого
неповиновения);
наличие ограничений в применении мер дисциплинарной и угон
ловной ответственности, что обусловлено особенностями правового статун
са сотрудников органов внутренних дел - женщин.

Следовательно, особенности правового статуса сотрудников органов внутренних дел - женщин заключаются в том, что наряду с льготами, ганрантиями и компенсациями, предусмотренными для сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации, на них распространяются также льготы и компенсации, предусмотренные законодательством об охране сенмьи, материнства и детства.

Наличие особенностей правового статуса указанной категории лиц позволяет автору выделить их в отдельную категорию субъектов государнственной службы, обладающих дополнительными правами, системой льгот и компенсаций, особыми обязанностями и ответственностью.

Система льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых сотруднинкам органов внутренних дел - женщинам, законодательно закреплена не только в нормативных правовых актах о прохождении службы в этих органнах, но и в других законодательных актах, определяющих систему социнальной защиты женщин, как имеющих и воспитывающих детей.1

В своей работе автор также обращается к проблеме равноправия понлов, находящей свое отражение в отечественном законодательстве, что приводит к постановке вопроса о возможной коллизии принципа указаннонго равноправия и принципа защиты материнства и детства, из которого вынтекают определенные особые права женщин.

Так проводимый автором экспертный опрос показал, что предоставнление законодательством дополнительных прав сотруднику органов внутнренних дел - женщине не в качестве дискриминации мужчин либо в каченстве дискриминации, но положительной, осуществляемой в интересах всего общества, в силу этого является оправданной - таково мнение больншинства экспертов (51%); меньшинство же экспертов усмотрело в предоснтавлении дополнительных прав женщинам нарушение законодательства страны, касающегося равенства полов, в том числе и равенства по отношеннию к профессиональной деятельности (12%).

' Постановление Правительства РФ от 08.01.1996 №6 О Концепции улучншения положения женщин в Российской Федерации // Собрание законондательства Российской Федерации. 1996, №3, ст. 185; Указ Президента Российской Федерации от 04.03.1993 № 337 О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин // Собрание актов Прензидента и Правительства Российской Федерации. 1993, №11, ст. 937.

Проведенное исследование позволило сделать вывод, что на совренменном этапе проведения административной реформы необходимо принянтие поправок к правовым актам, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел женщинами.

По мнению диссертанта, нуждается в доработке Положение о пронхождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, где необходимо дополнительно определить льготы и компенсации, касающиенся сотрудников органов внутренних дел - женщин.

Автор в работе приходит к выводам о том, что государственным орнганам, занимающимся разработкой концепции социальной политики Роснсии при осуществлении своих функций и полномочий следует учитывать тот факт, что социальная защищенность сотрудников органов внутренних дел, в том числе женщин, находится на более низком уровне даже в сравннении с государственными служащими других органов исполнительной власти и, соответственно, нуждается в дополнительном правовом регулинровании на законодательном уровне.

На основании проведенных диссертантом исследований в отношении возможностей и способностей службы женщин в органах внутренних дел сделан вывод о том, что женщины, прошедшие соответствующий отбор, получившие профессиональное образование и прошедшие специальную подготовку, обладают качествами, необходимыми для выполнения больншинства задач, стоящих перед органами внутренних дел.

На основании вышеизложенного автор приходит к выводу о том, что правовой статус сотрудника органов внутренних дел, как мужчины так и женщины, требует постоянного совершенствования, что возможно лишь при своевременном законодательном регулировании с учетом изменений в экономической, политической и социальной сферах жизни общества.

Соискателем сформулирован ряд предложений, направленных на решение многочисленных проблем, возникающих при реформировании и совершенствовании системы социальной защищенности женщин, прохондящих службу в органах внутренних дел:

1. Возложить на Уполномоченного по правам человека в Российской

Федерации дополнительные функции контроля за соблюдением конститун

ционных прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел

- женщин.

2.аа Целесообразно разработать единый нормативно-правовой акт в

виде федерального закона О правах и социальных гарантиях сотрудников

органов внутренних дел, где было бы правильным закрепление единой

системы всех предоставляемых в связи с выполнением сотрудниками орган

нов внутренних дел служебных обязанностей, прав и социальных гарантий.

В этом законе необходимо предусмотреть раздел, посвященный сотруднин

кам органов внутренних дел - женщинам.

3. Установить в законодательстве определенные гарантии для семей, в которых отпуском по уходу за ребенком пользуется и мужчина.

4. Для исключения дискриминации в отношении женщин при принян

тии и прохождении ими службы в органы внутренних дел необходимо прен

дусмотреть следующие законодательные меры:

а)а возмещение органом внутренних дел (как работодателем) вреда

при доказанности факта дискриминации женщин;

б)а возложение на работодателя обязанности предоставлять должнон

сти,аа соответствующие квалификации и социальному предназначению

женщин.

Разработать законодательные акты, регулирующие судебный и адн
министративный механизмы защиты прав женщин, нарушенных по дисн
криминационным мотивам и их дублирование в ведомственных нормативн
ных актах, касающихся их службы, установленных в федеральном законон
дательстве.
С целью обеспечения равных прав и возможностей для женщин,
желающих работать в органах внутренних дел, необходимо по итогам конн
курсов при равном положении женщин и мужчин, кандидатов на должн
ность сотрудника органов внутренних дел, отдавать предпочтение той стон
роне, которая представлена в меньшей степени, при условии учета харакн
тера и специфики службы.
Необходимо разработать систему конкурсного отбора кандидатов
на учебу в комплектующих органах, ориентированную на выявление наин
более подготовленных к освоению образовательной программы соответстн
вующего уровня граждан, позволяющую исключить выбор кандидатов,
ориентированный на половую принадлежность.
Следует обеспечить привлечение дипломированных специалистов
(в частности женщин), окончивших образовательные учреждения МВД
России, на соответствующие должности в системе органов внутренних дел
согласно приобретенным специальности и квалификации.

В заключении диссертационного исследования излагаются основнные теоретические выводы по исследованию проблем правового статуса сотрудников органов внутренних дел.

В свой работе автор отмечает, что правовой статус и правовое полонжение личности является одной из центральных проблем правового госундарства. Так на сегодняшний день правовой статус личности привлекает внимание не только специалистов в области общей теории государства и права, но и специалистов отраслевых юридических наук. Обусловлено это тем, что более полное и реальное представление о правах, свободах и обянзанностях личности можно получить при рассмотрении их в составе ее правового статуса. Данные элементы правового статуса не могут быть реанлизованы без иных его компонентов: корреспондирующих им юридиченских обязанностей, юридической ответственности, юридических гарантий и правосубъектности.

Соискатель акцентирует внимание на проблеме реализации прав, свобод и обязанностей сотрудников органов внутренних дел, имеющей

большое теоретическое и практическое значение. Это объясняется тем, что Российская Федерация ищет свой особый путь развития, переживает глунбокие социальные катаклизмы, которые проявляются в многочисленных, крупномасштабных нарушениях прав и свобод человека, что создает социнальную напряженность в обществе, порождает неуверенность в людях.

Автор подчеркивает то, что ценность правового статуса сотрудников органов внутренних дел более ярко проявляется в его способствовании созданию системы норм, обеспечивающей высокий уровень правовой занщищенности своих сотрудников.

Изложенное выше выдвигает проблему правового статуса сотруднинков органов внутренних дел на одно из первых мест в юридических исслендованиях, а также в юридической практике.

В диссертации соискатель отмечает, что органы внутренних дел Роснсии нуждаются в существенных преобразованиях, адекватных современнным процессам развития страны, в частности, складывающейся криминнальной обстановке. Теория и практика функционирования этих органов постоянно эволюционируют по мере развития общества. Взгляды на сиснтему управления, формы и методы использования персонала органов внутнренних дел определяются как национальными особенностями, так и социнально-экономическим положением населения.1 Так в настоящее время нанблюдается устойчивая тенденция сокращения в целом численности сонтрудников органов внутренних дел, и как следствие - ее роста среди отндельной категории сотрудников органов внутренних дел - женщин.

На основании результатов исследования автор делает вывод о том, что женщины, получившие профессиональное образование и прошедшие специальную подготовку, обладают качествами, необходимыми для вынполнения задач, стоящих перед органами внутренних дел. Современное сонстояние преступности также позволяет говорить о необходимости более широкого привлечения женщин в сферу правоохранительной деятельности для решения стоящих перед органами внутренних дел проблем по предотнвращению роста преступлений, прежде всего совершаемых на бытовой почве, а также подростковой, женской, насильственной и иных видов пренступности.

Таким образом, автор отмечает, что с позиций теории государства и права проблема определения правового статуса сотрудников органов внутнренних дел объединяет весь круг вопросов, связанных с научным понятием механизма правового регулирования. Политико-практическое значение реализации прав, свобод и обязанностей состоит в том, что именно в про-

Рыбин В.А. Организация социологических исследований для реализации программ социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей // Мониторинг общественного мнения о деятельнонсти милиции. Проблемы достоверности результатов и перспективы ведомнственных социологических исследований: Материалы Круглого стола -М. 2004. С. 31.

цессе их реализации права и обязанности сотрудников органов внутренних дел обретают реальность, обеспечивают тем, кто обладает этими правами, возможность удовлетворения социальных потребностей и интересов.

Основные положения диссертации опубликованы в пяти научных статьях общим объемом 1,3 п.л., одна из которых выполнена в соавторстве, личный вклад соискателя составляет 1,3 п.л.:

Абызова Е.Р. К вопросу правового статуса сотрудников органов
внутренних дел // Актуальные проблему управления органами внутренних
дел в условиях административной реформы: Сб. научн. статей. - Москва:
Академия управления МВД России, 2005. - 0,13 п.л.
Абызова Е.Р. Статус сотрудника органов внутренних дел как
должностного лица правоохранительных органов // Вестник Барнаульского
юридического института. Выпуск № 8. - Барнаул: Барнаульский юридичен
ский институт МВД России, 2005. - 0,1 п.л.
Абызова Е.Р. Правовой статус сотрудника органов внутренних
дел // Российской общество: социально-политические и правовые проблен
мы: Материалы межвузовской научно-практической конференции, посвян
щенной 10-летнему юбилею ААЭП / Под ред. P.M. Абызова. - Барнаул:
Изд-во ААЭП, 2003. - 0,27 п.л.
Абызова Е.Р., Анохин Ю.В. Правовое положение личности в усн
ловиях реформирования политической системы Российской Федерации //
Сб. научн. трудов. - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД
России, 2002. - 0,2 п.л. (соавторство не разделено).
Абызова Е.Р. Проблемы теоретического осмысления и реализации
в практике органов внутренних дел понятия Правовой статус сотрудника -
женщины. (Анализ мнений экспертов) // Человек: преступление и наказан
ние. - Научный журнал. Рязань, 2006, № 2-3 - 0,33 п.л.

АБЫЗОВА Елена Равильевна

Корректор М.А. Княжеченко

Подписано в печать 05.10.2006 г. Усл. печ. л. 1,63.аа Уч.-изд. л. 1,75.аа Тир. 100 экз. Зак. 693.

Центр оперативной полиграфии

ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева

127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

i Х

Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Blog

ПРАВОВОЙ СТАТУС СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (общетеоретические аспекты)