Авторефераты по темам >>
Авторефераты по юридическим наукам, праву
ПРЕВЕНТИВНАЯ ФУНКЦИЯ РОССИЙСКОГО ПРАВА
Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву
На правах рукописи
Данченко Андрей Александрович
ПРЕВЕНТИВНАЯ ФУНКЦИЯ
РОССИЙСКОГО ПРАВА
Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства;
теория правовых учений
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Нижний Новгород - 2002
Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Констромского государственного технологического университета.
Научный руководитель:аа заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук,
профессор, академик РАЕН
Карташов В.Н.
Научный консультант: доктор юридических наук, профессор
Устинов В. С.
Официальные оппоненты: заслуженный юрист РФ, доктор юридиченских наук,
профессор Радько Т.Н.:
кандидат юридических наук, доцент
Макарейко Н.В.
Ведущая организация: Владимирский юридический институт
Министерства юстиции РФ
Защита состоится л _а 2002 года ваа _ час. на заседании диссертационного совета ~.-'. МВД России по адресу: 603600. г. Hижнийа Новгород, Анкудиновскоеа шоссе. 3. Зад ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.
Автореферат разосланаа 2002 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент
М.А. Мидовидова
Общая характеристика работы
Актуальность темы обусловлена важностью глубокого и всесторонненго исследования механизма реализации мероприятий, направленных на недонпущение нарушения прав и законных интересов граждан, совершения ими противоправных деяний в сложных социально-экономических и политиченских условиях развития российского общества. В соответствии с Конститунцией Российской Федерации, отраслевым законодательством, превенция явнляется одним из необходимых условий предохранения людей, общества, гонсударства от разнообразных правонарушений. Указанный вывод должен быть методологически исходным при исследовании всех проблем, в той или иной степени затрагивающих функционирование правовой системы российнского общества.
Юридической науке и практике известны различные пути и методы пренвенции с целью недопущения нарушений социально-экономических, политинческих, социально-культурных и других прав и законных интересов граждан, общества и государства. Одной из таких действенных форм является принятие компетентными субъектами (гражданами, общественными организациями, сундами, прокуратурой и другими правоохранительными органами) в конкретных социально-правовых ситуациях адекватных превентивных мер. Реализация превентивных мер позволяет эффективно контролировать целый ряд негативнных тенденций в обществе и государстве, бороться с их причинами, а не трантить огромные усилия и средства на восстановление нарушенных прав и интенресов.
Проблема имеет важное научное и практическое (юридическое, политиченское, экономическое, нравственное и т. п.) значение в настоящее время в связи с низким уровнем правосознания граждан, их правовой пассивностью, высоким уровнем криминализации и правонарушений в современном российском общенстве.
Поэтому требуются научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию правотворческой и правореализационной деятельности соответствующих компетентных органов, направленных на повышение ценнонсти и эффективности превентивной функции права.
Все это и обусловило выбор темы и структуру нашего исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Наиболее обстоятельно превентивная функция исследовалась представителями уголовного, уголовно-исполнительного,аа уголовно-процессуальногоаа прав иаа криминологии (А.И. Алексеевым, Г.З. Анашкиным, А Б. Бахаровичем, Д.И. Васильевым, А.А. Герцензоном, А.Э. Жалинским, b.С. Зеленецким, И.И. Карпец, В.Н.Кундрявцевым, Н.Ф. Кузнецовой, А.Ф. Лубиным, А.Г. Маркушиным, А.И. Maрцевым, В.Н. Мелентьевым, Г.И. Миньковским, И.С. Натом, А.А. Пионковским, А.Т. Поюмкиным, В.В. Похмелкиным, Д.В. Ривманом, А.Я. Рыженковым, Г.С Саркисовым. Э.А. Саркисовой, В.Г. Смирновым, М.С. Строговичем, Н.А. Стручковым, В.Т Томиным, В.С. Устиновым, В.Д. Филимоновым. Г.Ф. Хохряковым, М.Д. Шapгородским. В.Е. Южаниным и др.).
Основной недостаток практически всех трудов, посвященных превентивнной функции, заключается в том, что она отождествляется с карательной, правовосстановительной и компенсационной санкциями права. Данный недостанток присущ и общетеоретическим и. следованиям. Лишь некоторые авторы (В.Н. Карташов, Т.Н. Радько, В.А. Толстик и др.) рассматривают превентивную функцию в качестве относительно самостоятельной функции либо подфункции права. Однако до сих пор в общей теории права, (да и отраслевых юридических науках) не сложилось более или менее четкого представления о превентивной функции, слабо изучены ее природа, основные свойства, структура, содержанние, формы реализации, место и роль в правовой системе общества, значение правоохранительных органов в реализации данной функции. В общей теории права нет ни одной крупной научной работы, посвященной превентивной функции права.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являлись санмые разнообразные сферы общественной жизни, в которых реализуются меронприятия, направленные на недопущение нарушения социальных связей и отноншений, правопорядка, прав и законных интересов граждан, общества и государнства.
Предмет изучения представляли вопросы, непосредственно связанные с реализацией превентивной функции права.
Цель и задачи исследования. Целью данной работы является глубокое и всестороннее изучение природы превентивной функции, выяснение ее относительно самостоятельного места в системе функций права. Для достижения этой цели нами были поставлены следующие задачи:
- сформулировать четкое определение превентивной функции права;
- выделить и изучить основные признаки, отражающие сущность и социнальное назначение указанной функции;
- определить место и роль превентивной функции в системе функций права;
- установить основные элементы структуры превентивной функции, поканзать степень разработанности этого аспекта проблемы применительно ко всем функциям права;
- обстоятельно исследовать разнообразные стороны содержания превентивной функции;
- выявить основные формы реализации превентивной функции, показать их социальную ценность и значимость в условиях российской действительности;
- раскрыть место и роль правоохранительных органов внутренних дел в осуществлении данной функции права, в частности показать основные пробленмы общей и индивидуальной профилактики правонарушений;
- рассмотреть вопросы правового регулирования и эффективности меронприятий по ресоциализации и социальной адаптации правонарушителей в сонвременных условиях развития российскою общества;
- выработать конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Методологическая основа исследования. В качестве исходного в нашем исследовании используется диалектический метод. В работе в соответствуюнщих случаях применяются структурно-функциональный, сравнительно-правовой, социологический, исторический, статистический и иные методы понзнания. При рассмотрении многих вопросов основной акцент сделан на системнном и деятельностном подходах. Это дозволило более полно и всесторонне отразить одну из важнейших сторон права - его охранительное начало, покачать эффективность профилактического механизма в современных условиях жизни общества.
Теоретическую основу диссертации составляют исследования в области философии, социологии, логики, тeoрии государства и права, конституционнонго права, других отраслевых юридических наук, так или иначе затрагивающих рассматриваемую проблему. Можно выделить два основных круга исследовантелей, на труды которых опираются положения и выводы работы. Первый - ученые, разрабатывающие общую теорию функций государственно-правовых явлений (С.С. Алексеев, В.К. Бабаев. М.И Байтин. В.М. Баранов, В.В. Борисов, И.Ф. Казьмин, Т.Н Радько, В.А. Толстик и др.). Второй - авторы, исследующие проблемы превентивной функции права в отраслевых юридических науках и криминологии (А.II. Алексеев. Г.З. Анашкин. А.Б. Бахарович, Д.И. Васильев, А.А. Герцензон. А.Э. Жалинский, B.C. Зеленецкий, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявнцев. Н.Ф. Кузнецова, А.Ф. Лубин, А.Г. Маркушин. А.И. Марцев, В.Н. Мелентьев. Г.II. Мнньковский. Н.С Нат, А.А Пионковский, А. Г. Потемкин, В.В. Похмелкин, Д.В. Ривман, А.Я. Рыженков. Г С. Саркисов, Э.А. Саркисова, В.Г.Смирнов, М.С. С;трогович, И.А Строчков, В.Т. Томин, B.C. Устинов, В Д. Филимонов, Г.Ф. Хохряков, М Д Шаргородский, В.Е. Южанин и др.).
Нормативно-правовую и эмпирическою базу диссертационного исслендования составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные акты, постановления и опрен
деления Конституционною Суда РФ, постановления Пленумов Верховного Сунда РФ, другие правовые акты. Автором изучены материалы опубликованной и неопубликованной юридической практики, официальные отчеты Министерства юстиции России, информационных центров МВД. ГУВД, УВД субъектов Роснсийской Федерации, в том числе Костромской области, о результатах осущестнвления превентивной деятельности правоохранительных органов за период с 1997 по 2001 годы.
Научная новизна исследования и основные положения, выносимые на защиту. Научная новизна работы заключается в том, что автором впервые пронведено комплексное монографическое, общетеоретическое исследование понянтия, существенных черт, структуры, содержания, форм осуществления превеннтивной функции, показано ее место в системе функций права, рассмотрена роль правоохранительных органов в реализации данной функции.
На защиту выносятся следующие положения.
1. Определение превентивной функции права. Под ней мы понимаем танкое относительно обособленное, прогрессивное направление гомогенного (одннородного) юридического воздействия на сознание, волю и поведение людей, которое нацелено на недопущение нарушений существующих правоотношений, прав и законных интересов граждан, их коллективов и организаций.
2. Характеристика наиболее существенных черт, присущих превентивной функции права.
3. Утверждение об относительно самостоятельном, автономном месте превентивной функции в системе функций нрава, которая отражает важнейшую сторону, роль и социальное назначение права в правовой системе общества. Специфика данной функции обусловлена в первую очередь особенностью тех задач, которые решаются с ее помощью.
4. Вывод о необходимости отграничивать превентивную функцию права от других функций права по юридическим и фактическим основаниям, характенру юридических действий субъектов, средствам и способам их осуществления, задачам и целям, общесоциальным и юридическим результатам.
5. Положения о четырех типах превентивной функции: общеправовой, отраслевых, правовых институтов и норм права. К общеправовой она относится потому, что присуща всем отраслям права. Вместе с тем, для каждой отрасли права характерна своя превентивная функция, специфическое содержание конторой обусловлено предметом, методом и иными атрибутами механизма правового регулирования соответствующей oтpaсли права. Отдельные институты и юридические нормы также могут решать специфические превентивные задачи.
6. Превентивная функция, как и любая функция права, имеет сложное строение. Поэтому теоретически и практически важно и целесообразно выделять логико-философскую, пространственную, временную, стохастическую н иные ее структуры.
7. К элементам содержания превентивной функции права относятся: а) ее субъекты; б) объекты; в) цели и задачи; г) юридические основания; д) фактические основания; е) превентивные действия и операции; ж) способы и средства их осуществления, з) общесоциальные и юридические результаты.
8. Превентивная функция права реализуется в рамках регулятивных и охнранительных правоотношений, в определенной процедурно-процессуальной форме путем соблюдения, исполнения, использования и применения права.
9. Показаны основные проблемы обшей и индивидуальной профилактики правонарушении в деятельности правоохранительных органов.
10. Рассмотрены вопросы правового регулирования и эффективности менроприятий по ресоциализации и социальной адаптации правонарушителей в сонвременных условиях развития российского общества.
11. Предложения по совершенствованию международно-правовых нормантивных актов, Конституции РФ, гражданского, уголовного, гражданско-процессуального, трудового, yголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, административного и других отраслей российского законодательства.
12. Рекомендации по повышению эффективности всех форм реализации превентивной функции права компетентными субъектами, в том числе правоохранительными органами.
Теоретическое и практическое значение проведенного исследования.
Теоретические выводы о понятии, основных свойствах, элементах структуры, содержания превентивной функции позволили четко определить ее относинтельно самостоятельное место в системе функций российского права, показать ее роль и социальную ценность в механизме правового регулирования общестнвенных отношений. Указанные выводы будут полезны при исследовании аналогичных или смежных проблем как в общетеоретических, так и отраслевых юридических науках. Предложения по совершенствованию международного и внутригосударственного законодательства имеют важное практически-прикладное значение для соответствующих правотворческих органов Рекоменндации по повышению эффективности превентивной функции могут быть иснпользованы работниками суда, органов юстиции, внутренних дел, прокуратуры, других правоохранительных органов в своей практической деятельности. Понлученные результаты будут полезны преподавателям при чтении лекций и проведении семинарских занятий, студентам и слушателям юридических вузов при подготовке научных докладов (сообщений), написании курсовых и динпломных работ. Материалы диссертационного исследования уже используются автором при проведении различного вида занятий по курсу теории государства и права и уголовно-исполнительного права в Костромском государственном технологическом университете.
Основные положения и выводы исследования отражены в опубликованнных научных статьях.
Апробация результатов исследования проводилась в рамках научно-практической конференции Проблемы уголовного права в России, Рязань 1998 год Ряд выводов и положений диссертационного исследования использунется в практической работе службы трудового и бытового устройства осужденнных управления исполнения наказания Министерства юстиции РФ по Костромской области и подразделениями отдела организации работы участковых иннспекторов милиции УВД Костромской области.
Структура диссертации определена целью исследования и вытекающими из нее задачами. Работа coтoит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Содержание работы
Во введении обосновываются актуальность темы, определяются цели и задачи исследования, методологическая и теоретическая основы, формулируются положения, выносимые на защиту, показывается их научная новизна и практическая значимость, раскрываются формы, апробации н внедрения в практику результатов проведенной paбoты.
В первой главе диссертации Понятие и место превентивной функции права в системе нрава рассматриваются взгляды отечественных и зарубежнных авторов по поводу определения и классификации функций права. В диссертации отмечается, что в указанной функции выражается конкретная сторона его специально-юридического назначения в самых разнообразных сферах жизни общества.
В первом параграфе первой главы Понятие превентивной функции права рассматриваются вопросы понятия превентивной функции права. При исследовании превентивной функции права следует исходить из общенаучного понимания функции социального явления, учений о функциях права.
Отметим, что общенаучное понимание функции настолько богато и многогранно, что требует самостоятельного изучения. Тем не менее, обращение к достижениям других наук, и прежде всего, философии, социологии, является неизбежным в процессе познания превентивной функции права.
Исключительно важное значение для достижения целей нашего исследования приобретает теория функций нрава, что обусловлено выделением превентивной функции права как самостоятельной функции в системе российского права. Известно, что воздействие права на общественные отношения не происн
ходит само по себе, его осуществляет вся правовая система в целом, все ее комнпоненты, в том числе и в процессе осуществления права.
До сих пор нет ни одной более или менее четкой дефиниции превентивной функции права. В словаре иностранных слов превенция (лат. praeventio) толкунется как предупреждение, недопущение, предохранение, опережающие дейстнвия противной стороны. В юридическом плане превенция - это предохранение человека, общества и государства от противоправных посягательств и иных негативных явлений, недопущение нарушения социальных связей, общественных отношений, прав и законных интересов гражданина, общества и государства.
Анализ основных, существенных ее признаков позволил сформулировать следующее ее определение. Это такое относительно обособленное, прогрессивнное направление гомогенного (однородного) воздействия на социальную сиснтему, сознание, волю и поведение людей, которое нацелено на недопущение нарушения существующих правоотношений, прав и законных интересов гражнданина (их коллективов и организаций), общества и государства в целом.
Превентивной функции права присущи следующие основные признаки:
1) указанная функция занимает свое относительно самостоятельное, автонномное место в системе функций права. Это обусловлено характером тех задач, которые решаются с помощью данной функции: недопущение нарушения социнальных связей и отношений, правопорядка, прав и законных интересов граждан, их коллективов и организаций и т. д.;
2) неотъемлемым свойством данной функции является ее динамизм. В данной функции выражается одна из активных сторон права, его творчески преобразующая роль в регулировании общественных отношений. Превентивная функция права выражается в целесообразной юридической деятельности комнпетентных в своей области субъектов;
3) эта функция нрава обладает определенной устойчивостью, стабильностью. Указанное свойство обусловлено относительной устойчивостью ее юриндических оснований и других элементов структуры, уровнем стабильности со-
ответствующих общественных отношений, которые регулируются с помощью права;
4) превентивная функция права, как и правовая система в целом, в значинтельной степени детерминированы материальными, духовными и иными услонвиями жизни общества, находящегося на конкретно-историческом этапе своего развития;
5) в ходе реализации превентивной функции права регуляция, управление общественными отношениями, юридическое воздействие на поведение людей и их коллективов происходит через их сознание и волю;
6) превентивная функция права предметно конкретизирует его природу. Это положение справедливо не только применительно к внутригосударственнному, но и международному праву;
7) в данной функции соответствующим образом конкретизируются отндельные свойства права, элементы его содержания и формы;
8) в превентивной функции права выражается конкретная сторона его специально-юридического назначения в самых разнообразных сферах жизни обнщества. В данном случае речь идет об анализе результатов соответствующего прогрессивного юридического воздействия.
Во втором параграфе первой главы Место превентивной функции в системе функций права рассматриваются вопросы места превентивной функнции права в системе функций права. В отраслевых юридических науках практиченски всеми авторами (см. работы Д.И. Васильева, B.Н. Мелентьева, А.Т. Потемкина, В.В. Похмелкина и др.) превентивная функция отождествляется с карательной, правовосстановительной, компенсационной функциями права. Нет четкого разграничения этих функций и в общетеоретических исследованиях.
На наш взгляд, различия между данными функциями следует искать в их юридических и фактических основаниях, характере юридических действий, средствах и способах их осуществления, целях и результатах, объектах и других важнейших параметрах их структуры. Так в процессе осуществления комнпенсационной функции речь идет о возмещении ущерба, вознаграждении за
13
потерянное или уступленное. Правовосстановительная функция нацелена на отмену принятых юридических и иных решений, восстановление нарушенных связей и oтношений и т.д. Превентивная функция права нацелена в первую очередь на недопущение совершения неправомерных деяний либо ликвидацию причин и условий, способствовавших им.
Учитывая изложенное, во-первых, нам представляется более правильным рассматривать превентивную функцию в системе специально-юридических (ренгулятивной и охранительной) функций права. Следует, однако, иметь в виду, что само деление функций нрава на регулятивную и охранительную является относительно условным. Поэтому следует выделять и анализировать не только специально-юридическое, но и экономическое, политическое и прочее содернжание превентивной функции права.
Во-вторых, превентивную функцию права ни в коем случае нельзя смешинвать с правообеспечительной, правовосстановительной, карательной и компеннсационной, а также иными функциями права. Она занимает свое относительно самостоятельное место в системе функций права, отражает его важнейшую сторону и правозащитную роль в любом обществе.
В-третьих, эта функция относится к постоянно действующим функциям права. Юридические основания существования превентивной функции права мы находим уже в древнейших источниках права.
В-четвертых, превентивная функция права - это основная функция права, фактическим основанием которой может быть не только правонарушение, но и объективно-противоправное поведение, а также правомерная деятельность субъектов (добровольное согласие на применение мер медицинского характера в отношении лиц, употребляющих наркотические средства, желание трудонустройства у лиц, отбывших уголовное наказание и т. д.),
Анализ исторического материала позволил сделать вывод о том, что превентивная функция права относится к основным, постоянным функциям права.
14
Во второй главе диссертации Содержание и формы реализации превентивной функции права рассматривается степень разработанности данного аспекта проблемы в отечественной и зарубежной юридической науке, анализируется логическая структура данной функции, предлагаются новые направления ее исследования.
В первом параграфе второй главы Степень разработанности данного аспекта проблемы в отечественной юридической науке рассматриваются взгляды отечественных и зарубежных ученых на проблемы содержания и форм реализации превентивной функции права. Также отражаются вопросы сходнности содержания и форм реализации функций права вообще и превентивной функции права в частности, что связано с самостоятельным местом указанной функции в системе функций нрава. Наиболее предпочтителен, на наш взгляд, деятельностный подход к структуре функций права. Принцип деятельности, как верно отмечается в юридической литературе, должен занимать одно из ведущих мест в современной методологии правоведения. Егo потенциал во многом зависит от того, насколько адекватно и содержательно указанный принцип интерпретируется и реализуется при исследовании конкретного объекта правовой действительности (в нашем исследовании превентивной функции права), нансколько эффективно он способствует вынесению конкретных рекомендаций и предложений, имеющих практическое значение. Указанный подход позволяет соединить юридические аспекты исследования правовых явлений и процессов с философскими, социологическими, психологическими, педагогическими и иными видениями данных объектов изучения. Естественно, что деятельностный подход не может подменять, а тем более исключать в научном и практиченском познании другие принципы и методы.
Суть указанного подхода по отношению к нашему объекту заключается в том, что любая функция права рассматривается в качестве основного (неосновнного), постоянного (временного) и т. н. направления юридической деятельности. На этот момент мы уже обращали внимание при анализе понятия и основнных признаков превентивной функции права.
Анализ логико-философской структуры дает возможность раскрыть взаинмосвязи частей и целого, элементов и системы, содержания и формы превентивной функции права. В данном контексте превентивная функция рассматринвается прежде всего в плане уяснения соотношения ее содержания и формы, поскольку именно эти категории в первую очередь раскрывают ее строение как относительно самостоятельной функции (подфункции) в системе функций пранва. Взаимно детерминируя друг друга, содержание и форма обусловливают возникновение в процессе осуществления превентивной функции права разнонобразных интегрирующих связей и отношений.
Основными элементами содержания данной функции выступают юридиченские основания, ее субъекты и участники, правовые действия и операции, среднства и способы их осуществления, цели (задачи) и результаты (социальные и юридические). Форма, служащая организующим началом содержания, имеет свою собственную структуру, которая находит отражение в существовании внутренней (процессуальной) и внешней (официально-документальной) формах.
Во втором параграфе второй главы Содержание превентивной функции права подробно раскрывается содержание превентивной функции права, под которым понимается единство всех составляющих ее свойств и элементов.
В содержание превентивной функции права входят следующие элементы:
1) юридические основания; 2) фактические основания; 3) объекты (объектная направленность); 4) субъекты; 5) средства и способы их осуществления (юриндическая техника и тактика); 6) цели (задачи), на достижение которых функция направлена; 7) результаты (фактические и юридические).
В качестве юридических оснований превентивной функции права выстунпают международно-правовые и внутригосударственные нормативные, интернпретационные, правоприменительные и иные индивидуальные правовые акты.
Фактическими основаниями превентивной функции права являются санмые разнообразные обстоятельства реальной жизни. Все они объединены в четыре основные группы. Во-первых, это события, то есть явления природы, воз-
16
никновение и развитие которых не зависит от воли и сознания людей. Во-вторых, правомерные деяния (действия или бездействия) В-третьих, различные правонарушения (гражданские, административные и т. д.). В-четвертых, объективно-противоправные деяния.
Объектом превентивной функции нрава в самом общем виде можно счинтать то на что она направлена, что подвергается воздействию в процессе недонпущения нарушения существующих правоотношений, прав и свобод граждан (их коллективов и организаций), общества и государства в целом.
В качестве важнейшего элемента содержания превентивной функции права выступают ее субъекты. Мы выделяем три основные группы этих субъекнтов. Первую группу составляют граждане (иностранцы, лица без гражданства), их коллективы, объединения и организации, деятельность которых направлена на недопущение нарушения прав и законных интересов их самих и других гранждан, коллективов и организаций, но эти субъекты не имеют установленных правом властных полномочий по осуществлению превентивных мероприятий юридического характера.
Ко второй группе относятся субъекты (отдельные лица, социальные групнпы, организации и т.п.), которые потенциально способны или непосредственно нарушают соответствующие правовые отношения, права и законные интересы граждан, их коллективов и организаций. Условно их можно назвать правонанрушителями. Условность такого названия заключается в том, что в отдельных случаях cocтaва правонарушения в строго юридическом значении этого понянтия может и не быть, либо имеет место объективно-противоправное действие.
Третья группа субъектов - это конкретные компетентные органы, которые в силу закона обязаны осуществлять мероприятия, направленные на недопущение нарушений правопорядка, прав и законных интересов граждан, их коллекнтивов и организаций. Основное место в этом ряду отводится судебной власти (Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и иным судам общей юрисдикции, Высшему арбитражному Суду РФ и другим арбитражным судам), правоохранительным органам.
17
Самостоятельное место в содержании превентивной функции права занинмают превентивные юридические действия и операции. Все юридические действия и операции, образующие динамичную сторону содержания превентивной функции права, можно подразделить на отдельные виды. Во-первых, это действия (операции), которыми могут нарушаться или нарушаются права и законные интересы тех или иных субъектов. Во-вторых, в самостоятельную гpyппy можно объединить действия (операции), направленные на недопущение нарушения правового положения. С одной стороны, они исходят от граждан, коллективов, организаций, с другой от соответствующего компетентного орнгана. В-третьих, содержание превентивной функции могут составлять действия (операции) других органов и лиц, в той или иной степени заинтересованных в реализации превентивной функции либо препятствующих ее нормальному осуществлению (родственники правонарушителя или потерпевшего, должностные лица тех учреждений, где работают соответствующие стороны и т.п.).
Предметы и явления, с помощью которых обеспечивается достижение ценли, решение задач, поставленных перед субъектами, получение необходимых юридических и иных результатов юридической деятельности, относятся к ее средствам.
Выделяются общесоциальные, специально-юридические и технические средства, которые в своей совокупности образуют юридическую технику.
Под юридической тактикой превентивной функции права мы понимаем искусство субъектов управлять участниками указанной функции, оптимально организовывать их действия и операции, наиболее целесообразно использовать общесоциальные, специально-юридические и технические средства для эффекнтивного решения задач и достижения поставленных целей. Ядро юридической тактики составляют определенные способы (методы) юридического воздейстнвия. В процессе реализации превентивной функции права используются три основныха способ добровольный,а принудительныйа иа добровольно-принудительный
18
При реализации указанной функции права существенное значение имеют общие для всего права (той или иной его отрасли, института, нормы) цели, конкретные для каждой социально-правовой ситуации общенациональные (экономические, политические и т. п.) цели, а также чисто юридические задачи, связанные с недопущением нарушения правового cтaтyca граждан, их коллективов и организаций, законности и правопорядка в обществе.
Результат превентивной функции права следует рассматривать в нескольких аспектах: общесоциальном и юридическом. В юридическом плане результатом может быть всесторонне и полно рассмотренное юридическое дело, а также законное, справедливое и грамотно вынесенное решение суда (что позволит избежать повторного нарушения прав, рецидива правонарушений и т.д.). Общесоциальным результатом здесь будет обеспечение безопасности большой категории граждан, которые при других обстоятельствах потенциально могли бы стать жертвами рецидива со стороны виновного лица.
Выделение и исследование основных элементов содержания превентивной функции создает важную методологическую и практическую основу для выделения н анализа мероприятий, направленных на совершенствование и повышенние эффективности данной функции права.
В третьем параграфе второй главы Формы реализации превентивной функции права рассматриваются основные формы реализации превентивной функции права. В отечественной литературе наиболее подробно формы реалинзации функция права исследовали Т.Н. Радько и В.А. Толстик, которые выденляют линформационную, ориентационную и регулятивные формы1. Данные формы присущи и превентивной функции права.
Однако нельзя, видимо, переоценивать роль информационного и ориентационного правового воздействия на сознание и поведение людей, поскольку не всегда эти формы являются эффективными в процессе предупреждения правонарушений и таких социально-правовых отклонений, как наркомания, алкоголизм, проституция, детская безнадзорность и т. д. Здесь нужны конкретные
____________________________
1Радько Т.Н. Функции права / Т.Н. Радько, В.А. Толстик. Н. Новгород, 1995. С. 59-96.
19
юридические действия и операции различных субъектов превентивной деятельности.
Плюралистический подход к исследованию форм реализации превентивнной функции права позволяет утверждав, что она осуществляется в рамках ренгулятивных и охранительных правоотношений, в процедурно-процессуальной форме, путем соблюдения, исполнения, использования и применения нормантивно-правовых предписаний.
Таким образом, реальное осуществление превентивной функции права возможно лишь и форме правового регулирования общественных отношений, которое возможно путем непосредственного наделения субъектов правами и обязанностями и т. п. (peгуляция в узком смысле), а также обеспечения их за щиты и охраны (охранительная форма реализации). В первом случае осуществнляется: а) определение посредством правовых норм правосубъектности гражндан; б) закрепление и изменение их правового статуса; в) определение компентенции государственных органов и должностных лиц; г) установление и изменнение cтaтyca общественных объединений (организаций); д) установление cтaтуса юридических лиц; е) определение круга юридических фактов, служащих возникновению, изменению и прекращению правоотношений; ж) установление конкретной правовой связи между субъектами (регулятивные правоотноншения).
Охранительные же меры реализации превентивной функции права будут заключаться: а) в закреплении санкции за посягательство на те или иные общенственные отношения; б) установлении запретов совершать деяния, противоренчащие интересам граждан, их коллективов и организаций; в) фиксации юридинческих обстоятельств, наступление которых в результате противоправных дейнствий субъектов служит фактическим основанием для привлечения последних к юридической ответственности; г) установлении конкретной правовой связи между субъектами права в целях реализации юридической ответственности в рамках охранительных правоотношений.
20
В третьей главе диссертации Реализация превентивной функции права в деятельности правоохранительных органов исследуются основные формы, методы и пути реализации данной функции различными субъектами, осуществляющими мероприятия по ресоциализации и социальной адаптации правонарушителей, в том числе лиц, отбывших уголовное наказание в виде линшения свободы. На конкретном фактическом материале показан объем работы правоохранительных органов, федеральной службы занятости, органов госундарственной власти и местного самоуправления, общественных организаций, связанный с предупреждением правонарушений, укреплением законности и правопорядка в российском обществе.
В первом параграфе третьей главы Сущность общего и специально-юридического предупреждения в деятельности правоохранительных органнов рассматриваются вопросы сущности общего и специально-юридического предупреждения правонарушений в деятельности правоохранительных органнов. Особое внимание уделено вопросам правового регулирования и эффективнное; и мероприятий правоохранительных органов, органов государственной власти, а также общественных организаций по социальной адаптации правонанрушителей, трудовому и бытовому устройству, наблюдению и контролю за линцами, освободившимися от отбывания уголовного наказания. Проведен поднробный анализ конституционного, гражданского, уголовного, уголовно-исполнительного, административного, жилищною, трудового и т. п. законодантельства, служащего нормативно-правовой основой общей и индивидуальной превенции, ресоциализации и социальной адаптации правонарушителей. Дано понятие социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание в виде линшения свободы, как одного из направлений реализации превентивной функции права. Под ней мы понимаем деятельность, осуществляемую различными комнпетентными органами, по закреплению результатов исправления, проведение разнообразных мероприятий, направленных па закрепление результатов иснправления с целью недопущения нарушения со стороны бывших осужденных прав, свобод и законных интересов граждан, их коллективов и организаций.
21
При рассмотрении данного вопроса анализируется российский и зарубежнный опыт решения проблем, связанных с социальной адаптацией правонарушинтелей.
Во втором параграфе третьей главы Ресоциализация правонарушинтелей как направление реализации превентивной функции права правоохнранительными органами нами подробно рассмотрено такое направление реанлизации превентивной функции права правоохранительными органами, как ресоциализация правонарушителей, а также правовое регулирование с помощью международно-правовых документов, уголовно-исполнительного законодантельства, ведомственных нормативных актов трудового и бытового устройства, установление наблюдения и контроля за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, осуществляемое правоохранительными органами.
На примере осуществления социальной реабилитации лиц, отбывших угонловное наказание в виде лишения свободы, показаны основные направления предупреждения рецидивной преступности со стороны данной категории пранвонарушителей, деятельность различных правоохранительных органов (юстинции, органов внутренних дел), органов государственной власти, местного самонуправления и общественных организаций в процессе осуществления различных превентивных мероприятий.
Важнейшую роль играет взаимодействие различных компетентных органнов в процессе реализации превентивной функции права. В работе показано отнсутствие четкой нормативно-правовой базы и наличие множества пробелов в российском законодательстве по данному вопросу, сформулированы предложенния и конкретные рекомендации по совершенствованию действующих нормантивных актов но рассматриваемым вопросам.
В заключении диссертации сформулированы краткие выводы исследованния, а также предложения но повышению ценности и эффективности превеннтивной функции права.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:
1. Понятие превентивной функции праваа // Актуальные проблемы правонвой системы общества Сборник научных трудов -Ярославль, 2002 Вып 2 С 52 5^ 0,2 п л
2 Содержание превентивной функции права // Актуальные проблемы пранвовой системы общества Сборник научных трудов Ярославль, 2002 -Выл 2 -С ;о ^ 0 16 и ч
3 К вопросу построения российской правовой системы Вестник научных трудов Нижнекамского филиша Московскою гуманитарно экономическою института Вопросы теории и истории государства и прав Нижнекамск 20U1 -41а ( 60 64 -02п т
4 Реализация превентивной функции права в процессе социальной адапнтации правонарушителей в зарубежных странах / Вестник научных трудов Нижнекамского филиала Московскою гуманитарно экономического института Вопросы теории и истории государства и прав Нижнекамск, 2001аа Ч 1 С 6-г-б'7 0,1бп л
5 Проблемы применения уголовного наказания смертная казнь в современной России // Актуальные проблемы уголовного права в России Сборник материалов межвузовской научно-практической конференцииа Рязань, 1996 С 103-107 0,2 n i
6 Индивидуализация наказания в суде присяжных // Сборник трудов мо -Ю1ых ученых Пермь, 2001 -С 92 94 -0,Пп т
" Исюрия законодательного регулирования социальной реабилитации лиц, огбывших уголовное наказание в виде лишения свободы // Сборник трудов мотодых ученых -СПб. 2001а С 65-67 -ОРп л
8 Социальная реабилитация лиц, отбывших уюловное наказание в виде тишения свободы // Весгник ГУИН МВД РФаа 1997аа № 11 - С 57-69 -О 5 и i
23
9 Назначение наказания и социальная реабилитация // Материалы между народной конференции но проблемам исполнения наказания - Рязань, 1998 С 124-126а 0,13 п л
10 Закрепление результатов исправления осужденных, отбывших наказанние / Материалы конференции молодых ученыха Рязань, 1998 -С 89 94 02п ч
Общий объем опубликованных работ 2,21 п.л.
Тираж 100 экз Заказ ^ Ь /
Отпечатано в отделении оперативной полиграфии Нижегородской академии МВД России
603600, Н Новгород, Анкудиновское шоссе, 3
Авторефераты по темам >>
Авторефераты по юридическим наукам, праву