Формирование селективной региональной политики социально-экономического развития проблемных регионов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Для Российской Федерации вопрос выбора приоритетов регионального развития является наиболее актуальным, так как одной из негативных тенденций, сдерживающих развитие страны, является значительная межрегиональная дифференциация, неизбежным следствием котонрой выступает рост числа проблемных регионов. Ухудшение социально-экономического положения проблемных территорий оказывает значительное влияние на структуру и эффективность экономики, уровень социально-экономического развития страны и её территориальную целостность. Нерешеннность региональных проблем и их многообразие отрицательных проявлений и последствий обостряют межрегиональные противоречия и территориальные диспропорции. В этой связи возникает необходимость применения новых поднходов к формированию региональной политики в Российской Федерации.

Вопросы теории и методологии формирования региональной экономиченской политики выступают предметом дискуссий, как на теоретическом, так и на практическом уровне в большинстве стран мира. Многообразие национальных особенностей наслаивается на одну из ключевых проблем современной регионнальной экономической науки - отсутствие общепризнанной теории региональнной экономической политики государства.

Мировая практика показывает, что с целью сглаживания межрегиональных различий государство проводит селективную (избирательную) политику в отношеннии, прежде всего, отстающих в развитии регионов. Однако общепринятого толконвания термина селективная политика до сих пор не существует, по-прежнему в региональной науке не определена её роль в региональной экономической политинке государства. Проблема усложняется тем, что в практике реализации региональнной экономической политики объектами избирательного воздействия выступают не только отстающие в развитии регионы, но и перенаселённые ареалы, и развитые регионы, являющиеся локомотивами роста. Таким образом, возникают вопросы о необходимости и целенаправленности селективного воздействия государства на ренгиональное развитие.

В Российской Федерации процесс принятия избирательных решений в отнношении проблемных регионов имеет зачастую бессистемный характер и ориеннтирован, прежде всего, на устранение отдельных чрезвычайных ситуаций. Ненрешёнными остаются вопросы выбора наиболее нуждающихся территорий и оценки результативности селективного воздействия государства на социально-экономическое развитие этих территорий. В этой связи процесс формирования селективной региональной политики в Российской Федерации предполагает разнработку не только теоретических и методологических положений избирательнонго воздействия государства на региональное развитие, но и методического инстнрументария оценки его результативности.

Проблема формирования селективной региональной политики социально-экономического развития проблемных регионов особенно важна для дальневонсточных субъектов Российской Федерации, представляющих геостратегические интересы России в Тихоокеанском регионе, которые на протяжении 150 лет занселялись и развивались под патронажем государства. Несмотря на это, регионы Дальнего Востока России остаются наиболее проблемными территориями, осо-

з

бенности которых связаны с суровыми природно-климатическими условиями, отдалённостью от центральных районов страны, приграничным расположением, высокими транспортными и энергетическими тарифами.

Нерешенность вышеуказанных проблем обусловлена непроработанностью ряда теоретико-методологических положений селективной региональной полинтики государства и отсутствием методического обеспечения оценки её результантивности. Решение этих проблем предопределяет актуальность выбора темы иснследования.

Степень научной разработанности проблемы. Рассматриваемая в диссернтации проблема имеет богатую ретроспективу исследований в зарубежной и отеченственной науке, по ряду направлений которой получены важные результаты.

Теоретическим и методологическим фундаментом исследования развития концепций государственного регулирования регионального развития являются труды X. Армстронга (Н. Armstrong), Д. Тейлора (J. Taylor), Н.Н. Баранского, И. Ю. Беляевой, В.Г. Введенского, А.Г. Гранберга, В.В. Кулешова, В.В. Котилко, В.В. Кистанова, О.В. Кузнецовой, А.В. Кузнецова, Е.А. Колодиной, Н.Н. Ларинной, В.Н. Лексина, П.А. Минакира, Н.Н. Михеевой, Н.Н. Некрасова, О.С. Пче-линцева, В.Ю. Рогова, И.В. Рощиной, В.И. Самарухи, А.Б. Савченко, Л.Г. Соконловой, С.А. Суспицына, А.И. Татаркина, В.П. Чичканова, Б.С. Хорева, А.Н. Швецова, Б.М. Штульберга и других учёных.

Источником методологических и теоретических положений, полученных автором в области анализа проблем неоднородности экономического пространнства и формирования проблемных регионов, послужили труды С.С. Артоболевнского, М. К. Бандмана, А.Г. Гранберга, Б.Л. Корсунского, А.А. Климова, В.Н. Лексина,С.Н. Леонова, В.Е. Селиверстова, С.А. Суспицына и других исследовантелей.

На формирование научного базиса работы оказали влияние результаты, полученные в области исследования проблем развития регионов Дальнего Воснтока России такими учеными, как Н.Е. Антоновой, В.И. Ишаевым, Н.В. Ломакинной, П.А. Минакиром, Н.Н. Михеевой, Е.Л. Мотрич, О.М. Прокапало, А.С. Шейнгаузом и других исследователей.

Анализ подходов отечественных и зарубежных учёных показал, что имеющиеся теоретические положения, а также методология формирования менханизмов социально-экономического развития проблемных регионов, не раснсматривают селективную региональную политику как самостоятельный тип ренгиональной политики государства, не нашли достаточного отражения в научной литературе вопросы оценки результативности этого типа политики.

Рабочей гипотезой исследования является предположение о том, что значинтельный рост межрегиональных различий и числа проблемных регионов в Российнской Федерации, в которых отмечается ухудшение уровня социально-экономического развития, обусловил необходимость и целесообразность разработнки теоретико-методологических положений и методического обеспечения процесса формирования селективной региональной политики государства, которые позволят повысить эффективность избирательного воздействия государства на региональное развитие и создадут условия для повышения уровня социально-экономического развития страны и обеспечения её территориальной целостности.

4

Целью исследования является разработка теоретических и методологинческих положений формирования и реализации селективной региональной полинтики государства и методического инструментария оценки её результативности, обеспечивающих повышение уровня социально-экономического развития пронблемных регионов.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач исследования:

1. уточнить понятийный аппарат и разработать теоретические и методолонгические положения формирования селективной региональной политики как санмостоятельного типа региональной политики государства;
2. разработать классификацию инструментов реализации избирательного воздействия государства на региональное развитие, базирующуюся на теоретинческих положениях формирования селективной региональной политики;
3. обобщить зарубежные и отечественные методические подходы к типонлогии проблемных регионов как объектов региональной политики;
4. обобщить и систематизировать зарубежный и отечественный опыт реанлизации селективной региональной политики в части использования инструменнтария и её видов;
5. разработать методический подход к оценке результативности селективнной региональной политики, позволяющий оценить её влияние на динамику сонциально-экономического развития проблемных регионов в Российской Федеранции;
6. выявить особенности реализации селективной региональной политики в отношении регионов Дальнего Востока России в части использования её инструнментария;
7. оценить ожидаемую результативность декларируемых мероприятий в рамках государственной Стратегии социально-экономического развития Дальннего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, с точки зрения влияния на социально-экономическое развитие проблемных регионов в Дальненвосточном федеральном округе;
8. оценить влияние видов селективной региональной политики на динаминку социально-экономического развития проблемных регионов в Дальневосточнном федеральном округе в долгосрочной перспективе;
9. разработать перспективные варианты развития Еврейской автономной области как проблемного дальневосточного региона и оценить их результативнность в части снижения проблемности данного субъекта Федерации.

Объектом исследования является социально-экономическое развитие проблемных регионов Дальнего Востока России.

Предметом исследования - процесс формирования и реализации селекнтивной региональной политики, направленной на социально-экономическое разнвитие проблемных регионов.

Теоретическую и методологическую базу работы составляют фундаменнтальные исследования отечественных и зарубежных учёных в области регионнального управления, отражённые в соответствующих монографиях и публиканциях в периодической печати, а также в материалах и рекомендациях научных конференций и семинаров.

5

Основу методологии исследования составляет диалектика, предопреденляющая изучение явлений в постоянном развитии, взаимосвязи и противоречинвости. Диссертационное исследование выполнено с использованием методолонгии системного подхода к управлению развитием территорий. В работе применнялись методы системного и комплексного анализа, классификации, декомпозинции, структуризации целей, предметно-логического и сравнительного анализа. В качестве специальных инструментов в работе использованы методы экономико-математического моделирования и метод структурно-динамического анализа хонзяйственных систем.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации, регламентирующие содержание и методы региональной экономической политики, данные официнальной статистики, материалы официальных сайтов сети Интернет, периодиченской экономической печати, сведения, приводимые в монографических исследонваниях отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме. Кроме того, использовались результаты, полученные автором при выполнении научно-исследовательских работ.

Наиболее существенные научные результаты, полученные автором, сонстоят в следующем:

1. Разработаны теоретические и методологические положения формиронвания селективной региональной политики государства, включающие развитие понятийного аппарата, классификацию её видов, обоснование целей, объектов, методологических принципов и механизма формирования и позволяющие раснсматривать селективную региональную политику как самостоятельный тип ренгиональной политики государства, что развивает теорию и методологию избирантельного воздействия государства на региональное развитие.
2. Разработана двухкритериальная классификация инструментов реализанции селективной региональной политики, позволяющая, в отличие от известных классификаций, определить ограничивающий и стимулирующий характер избинрательного воздействия государства на эндогенный и экзогенный тип регионнального развития при разработке механизма реализации селективной регионнальной политики государства.
3. Выявлены закономерности реализации селективной региональной понлитики в развитых странах, позволяющие учитывать мировой опыт при разранботке механизмов избирательного воздействия государства на региональное разнвитие в Российской Федерации и заключающиеся в смене её видов и инструнментария: под воздействием глобализации мирового хозяйства сдерживающая политика в отношении городских агломераций сменяется стимулирующей; рост межрегиональных различий и распространение в обществе идеологии государнства всеобщего благосостояния привело к смене поляризованной политики на выравнивающую; в инструментарии реализации выравнивающей селективной политики отмечается смена акцентов с экзогенного развития проблемных терринторий на стимулирование их эндогенного потенциала, что объясняется сокращеннием государственных ресурсов, направляемых на развитие этих регионов.
4. Разработан методический подход к оценке результатов селективной ренгиональной политики, основанный на сопоставлении расчётных значений динанмики межрегиональных различий и числа проблемных регионов с предложеннными критериальными значениями, что позволяет проводить мониторинг её реа-

6

изации и прогнозировать ожидаемые последствия избирательного воздействия государства на социально-экономическое развитие проблемных регионов.

5) Установлено, что рост межрегиональных различий и числа проблемных регионов в Российской Федерации, в большинстве которых отмечается ухудшенние уровня социально-экономического развития с 1991 г. по 2009 г., обусловлен наличием несоответствия декларируемой выравнивающей региональной полинтики и фактически реализуемой поляризованной селективной политики. Это обосновывает необходимость использования разработанных теоретико-методологических положений к формированию селективной региональной понлитики государства в Российской Федерации.

6) Показано, что реализация селективной региональной политики в отноншении регионов Дальнего Востока России с конца 20-х гг. XX века по настоящее время базируется на использовании преимущественно экзогенных инструментов в рамках программно-целевого метода. Обоснована необходимость расширения инструментария избирательного воздействия государства на развитие дальневонсточных регионов за счет использования инструментов, стимулирующих их энндогенный потенциал, что позволит повысить результативность селективной ренгиональной политики социально-экономического развития проблемных регионнов Дальнего Востока России.

1. Установлено, что в рамках декларируемой государством современной селективной региональной политики в отношении дальневосточных субъектов Российской Федерации не удаётся преодолеть процесс дивергенции, что привендёт к сохранению проблемных регионов в Дальневосточном федеральном округе в долгосрочной перспективе. Это подтверждает целесообразность использования разработанного методического подхода к оценке результативности избирательнного воздействия государства при формировании селективной региональной понлитики развития регионов Дальневосточного федерального округа.
2. Разработаны и оценены варианты реализации селективной региональнной политики развития регионов Дальневосточного федерального округа в долнгосрочной перспективе, предусматривающие реализацию выравнивающего и поляризованного видов селективной региональной политики государства. Поканзано, что предпочтительным вариантом является реализация выравнивающей сенлективной региональной политики, которая позволит преодолеть процесс дивернгенции и сократить число проблемных регионов в округе.
3. Предложены и на основе структурно-динамического метода анализа хонзяйственных систем оценены перспективные варианты развития Еврейской авнтономной области как отсталого региона, предусматривающие наращивание объемов производства базовых отраслей или реструктуризацию экономики обнласти. Установлена предпочтительность реструктуризации экономики Еврейнской автономной области путём стимулирования её эндогенного потенциала и развития соевого и туристских межотраслевых комплексов.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в работе, подтверждается изучением и использованием положений научных трудов отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблематике, анализом официальных статистических показателей, методических материалов, отчетной информации, подготовленных на федеральном и региональном уровнях, изучением законодательных и иных правовых актов РФ, субъектов РФ.

7

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. дополнен теорияаа государственногоаа регулирования территориального развития, разработанная А.Г. Гранбергом, Н.Н. Михеевой, А.И. Татаркиным, П.А. Минакиром, Р.И. Шнипером, новыми теоретическими положениями формирования селективной региональной политики, позволяющими рассматривать её как самостоятельный тип региональной экономической политики государства;
2. сформулированы и обоснованы методологические принципы формирования селективной региональной политики государства, а именно: целенаправленности, адресности, избирательности, альтернативности, рациональности, сохранения территориальной целостности, обеспечения экономической безопасности, формирующие методологические основы избирательного воздействия государства на региональное развитие;
3. предложено авторское определение селективной региональной политики как избирательного воздействия органов государственного управления на определённые территории посредством рационального размещения экономической деятельности по территории страны с целью повышения уровня её социально-экономического развития и обеспечения территориальной целостности. Это определение углубляет теоретико-методологические представления об избирательном воздействии государства на региональное развитие за счёт отражения в нём целей, объекта и субъектов и основных методологических принципов селективной региональной политики государства;
4. разработана классификация видов селективной региональной политики, которая по объекту воздействия подразделяется на выравнивающую и поляризованную, а по характеру воздействия на стимулирующую и сдерживающую, что дополняет теоретико-методологические положения избирательного воздействия государства на региональное развитие;

1. усовершенствован методический подход к типологизапии проблемных регионов, разработанный П.А. Минакиром, С.Н. Леоновым, Б.Л. Корсунским, за счёт уточнения критериев отсталости и депрессивности социально-экономического развития регионов и введения новой шкалы сравнения, позвонляющей оценивать состояние проблемных регионов не только относительно других территорий, но и своего ретроспективного состояния. Это даёт возможнность учитывать динамику социально-экономического развития отсталых и денпрессивных регионов при разработке стратегических направлений селективной региональной политики государства;
2. обоснованы критериальные характеристики результативности избирантельного воздействия государства на региональное развитие, учитывающие диннамику межрегиональных различий и числа проблемных регионов, и позволяюнщие оценить результативность селективной региональной политики, как при проведении мониторинга, так и при прогнозировании ожидаемых последствий её реализации;
3. адаптирован структурно-динамический метод анализа хозяйственных систем для изучения региональной экономики путём введения новых понятий пропорционального, непропорционального, положительного, отрицательного структурных сдвигов и разработки классификации видов экономического развинтия региона, что даёт возможность научного обоснования реструктуризации экономики проблемных регионов в соответствии с целями государственной сенлективной региональной политики;

8

Х обоснованы приоритетные направления социально-экономического развития Еврейской автономной области как отсталого региона с учётом её принграничного положения и имеющихся конкурентных преимуществ, что может послужить моделью для других подобных территориальных образований Роснсийской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая знанчимость исследования состоит в разработке теоретических и методологических положений формирования селективной региональной политики государства и разработке методического инструментария оценки результативности её влияния на социально-экономическое развитие проблемных регионов.

Практическое значение исследования состоит в возможности прикладного использования полученных результатов, выводов и обобщений для разработки стратегических направлений социально-экономического развития регионов Дальннего Востока России. Теоретические положения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, могут быть использованы: в качестве информационно-аналитического руководства при обосновании направлений ренгиональной политики федерального правительства и разработке межрегиональнных программ на уровне макрорегионов; органами исполнительной власти пронблемных регионов при разработке направлений их социально-экономического развития; в качестве учебного пособия по вопросам государственного регулиронвания регионального развития в рамках дисциплин Государственное и муницинпальное управление, Региональная экономика и управление.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. В соотнветствии с формулой специальности 08.00.05 - Экономика и управление народнным хозяйством, охватывающей изучение экономических систем, методы и спонсобы управления этими системами и т.д., в диссертационном исследовании изученны особенности формирования избирательного воздействия государства на развинтие проблемных регионов, являющихся социально-экономическими системами, в которых концентрируются и реализуются интересы общества, его различных групп и слоев, происходят экономические и социальные процессы. Диссертацинонная работа является законченным научным исследованием в области разработнки селективной региональной политики государства и оценки результативности её влияния на социально-экономическое развитие проблемных регионов.

Отраженные в диссертации научные положения соответствуют области иснследования специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйнством (региональная экономика): региональная экономическая политика и механнизмы её реализации; разработка перспективных направлений развития экономинки отдельных регионов как структурных элементов национальной экономики.

Полученные результаты научного исследования соответствуют следуюнщим пунктам паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление нанродным хозяйством (региональная экономика): п. 3.12 Региональные особеннности социально-экономического развития; типы регионов (развитые и депреснсивные, доноры и реципиенты и др.); методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов, п. 3.16 Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертанционной работы докладывались на международных и всероссийских научно-практическиха конференциях:аа Перспективыа развитияа российскиха регионов:

9

Дальний Восток и Забайкалье до 2010 года (г. Хабаровск, 2001); Экономика в координатах постиндустриального развития: региональный аспект (Хабаровск, 2002); Динамика пространственной структуры экономической системы Российнской Федерации (Хабаровск, 2003); Управление регионом: тенденции, закононмерности, проблемы (Горно-Алтайск, 2003); Проблемы устойчивого развития регионов в XXI веке (Биробиджан, 2004); Дальний Восток России: плюсы и минусы экономической интеграции (Хабаровск, 2004); Теоретические и пракнтические аспекты индустриально-инновационного развития республики Казахнстан (Алма-Аты, 2004); Власть и проблемы укрепления российской государстнвенности в Дальневосточном федеральном округе (Хабаровск, 2005); Пробленмы экономики, транспорта, коммерции (Хабаровск, 2007); Стратегия развития Дальнего Востока России (Хабаровск, 2007); Актуальные проблемы развития местного самоуправления (Биробиджан, 2007); Современная российская эконномическая модель. Проблемы и перспективы (Магнитогорск, 2008); Пробленмы управления социально-экономическим развитием регионов (Братск, 2008); Система государственного и муниципального управления: проблемы и пернспективы развития (Москва, 2010); Россия в процессе модернизации: социальнно-политические аспекты (Армавир, 2010); Проблемы управления социально-экономическим развитием регионов Сибири (Братск, 2010); Долгосрочный прогноз социально-экономического развития мегарегионов (Тихоокеанская Роснсия - 2050) (Хабаровск, 2010), Модернизация России: ключевые проблемы и решения (Москва, 2010), Современные тенденции развития научной мысли (Лондон, Одесса, 2011), Регионы России: стратегии и механизмы модернизанции, инновационного и технологического развития (Москва, 2011).

Отдельные результаты диссертационного исследования использованы Правительством Еврейской автономной области при разработке Стратегии сонциально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2020 г., Министерством экономического развития и внешних связей Хабаровнского края при разработке программы Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы, администрациней города Хабаровска в рамках реализации проекта Содействие в развитии манлого и среднего бизнеса в МО г. Хабаровска, в аналитических материалах апнпарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальнневосточном федеральном округе и Межрегиональной ассоциации экономиченского взаимодействия субъектов Российской Федерации Дальний Восток и Занбайкалье, что подтверждается соответствующими справками о внедрении.

Теоретические положения и результаты исследования внедрены в учебнный процесс в ФГБОУ ВПО Хабаровская государственная академия экономики и права при подготовке специалистов, бакалавров и магистров по дисциплине Региональная экономика и управление, а также в программы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Публикации автора. Основные положения диссертационного исследованния отражены в 70 публикациях, в том числе в 5 монографиях и 17 научных ранботах, опубликованных в рецензируемых научных журналах, определённых ВАК Минобрнауки РФ для публикации научных результатов кандидатских и докторских диссертаций. Общий объём научных трудов 82,0 п.л., авторский вклад составляет 59,9 п.л.

Структура и содержание работы обусловлены предметом исследования, целью, задачами и логикой работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав основного текста, заключения, списка использованной литературы, 5 приложе-

10

ний. Основной текст изложен на 312 стр., включает 12 рисунков и 54 таблицы. Список литературы включает 267 наименований.

В первой главе Теоретико-методологические основы формирования и реализации селективной региональной политики государства на основе обобнщения и систематизации теоретико-методологических основ формирования гонсударственной региональной политики установлено, что селективная региональнная политика (наряду с общерегиональной) является одним из типов региональнной политики государства, цели и объекты которой зависят от стратегических приоритетов государства. Разработаны теоретические и методологические понложения формирования селективной региональной политики государства и ментодический инструментарий к оценке её результативности.

Во второй главе Проблемный регион как объект селективной региональной политики государства систематизированы основные теоретические подходы к пониманию сущности проблемного региона как категории региональной политики государства, обобщены отечественные и зарубежные методические подходы к ти-пологизапии проблемных регионов. Разработан авторский методический подход к типологизапии проблемных регионов в Российской Федерации, позволяющий учинтывать динамику социально-экономического развития проблемных регионов при разработке селективной региональной политике государства.

В третьей главе Закономерности и особенности реализации селективной региональной политики государства: зарубежный и отечественный опыт на осннове предложенных теоретико-методологических положений к формированию сенлективной региональной политики выявлены закономерности и особенности реалинзации селективной региональной политики в зарубежных странах, СССР и Российнской Федерации. Выполнена апробация предложенного автором методического подхода к оценке результативности селективной региональной политики в Российнской Федерации в период трансформационного спада (1991 - 1998 гг.) и экономинческого развития (1999 - 2009 гг.). Проведён анализ объектов и инструментария реализации селективной региональной политики государства на современном этанпе, выявивший наличие несоответствия декларируемой выравнивающей и фактиченски реализуемой поляризованной селективной региональной политики в Российнской Федерации.

В четвёртой главе Селективная региональная политика развития регионнов Дальнего Востока России: этапы, инструментарий, результаты проведён анализ этапов реализации селективной региональной политики государства в развитии регионов Дальнего Востока России и установлено, что дальневосточнные субъекты Российской Федерации на протяжении длительного периода являнлись объектами селективной региональной политики государства, направленной на стимулирование экзогенного типа развития территорий, преимущественно, с помощью программно-целевого метода.

В пятой главе Формирование селективной региональной политики разнвития регионов Дальнего Востока России основе авторского методического подхода к оценке результативности селективной региональной политики выполннена оценка ожидаемых последствий реализации государственной стратегии -2025, предложены и оценены варианты селективной региональной политики развития Дальнего Востока России в долгосрочной перспективе. Обоснованы перспективные направления экономического развития Еврейской автономной области как отсталого региона, предполагающие повышение уровня её социальнно-экономического развития путём структурной модернизации экономики ренгиона.

и

П. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Разработаны теоретические и методологические положения форминрования селективной региональной политики государства, включающие развитие понятийного аппарата, классификацию её видов, обоснование ценлей, объектов, методологических принципов и механизма формирования и позволяющие рассматривать селективную региональную политику как санмостоятельный тип региональной политики государства, что развивает теорию и методологию избирательного воздействия государства на регионнальное развитие

В диссертационном исследовании установлено, что не существует общенпринятого толкования термина селективная региональная политика, однако можно выделить два основных подхода к пониманию её роли и места в регионнальной экономической политике государства: 1) отождествляется с региональнной экономической политикой государства; 2) рассматривается как составная часть региональной экономической политики государства. Автор считает, что первый подход не совсем корректен, так как круг вопросов, решаемых в рамках региональной экономической политики государства, значительно шире.

В рамках второго подхода автор исследования, развивая научный подход А.Н. Швецова , считает, что содержание региональной экономической политики государства заключается в согласованной реализации двух её самостоятельных типов: общерегиональной и селективной (рис. 1).

Однако автор данного исследования не согласен с термином лобщесистемная политика, предложенным А.Н. Швецовым, так как не ясен критерий данного деления (общесистемная и селективная) и может возникнуть

1 Швецов А. Н. Общесистемная и селективная государственная региональная политика / А. Н. Швецов //Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. - 2009. - №2. - С.38.

12

мнение о несистемности селективной региональной политики, что является недопустимым при формировании региональной экономической политики государства.

Общерегиональная политика направлена на создание общих предпосылок регионального развития. Меры этой политики не имеют избирательного назнанчения и равномерно влияют на все регионы страны, формируя правовую, органнизационную и экономическую среду их самостоятельной активности. В рамках общерегиональной политики осуществляется определение сферы самостоятельнных и совместных действий, полномочия и ответственность органов власти по всем аспектам развития регионов; установление общефедеральных правил, пронцедур и норм федерально-регионального разделения собственности, природных ресурсов, финансов.

Селективная региональная политика избирательно воздействует на развинтие регионов. В настоящем исследовании термин селективность понимается как свойство региональной экономической политики государства, имманентнность которого обусловлена несостоятельностью рынка в тех или иных сегменнтах рыночной системы.

В работе показано, что селективная региональная политика, являясь самостоятельным типом региональной экономической политики государства, формируется исходя из общественных целей и приоритетов, обозначенных в концепции территориального развития страны, которая задаёт стратегические ориентиры пространственного развития. Соответственно, процесс формирования и реализации селективной региональной политики имеет следующую последовательность: концепция - стратегия - политика - методы, инструменты.

В зависимости от объекта воздействия автором разработана классификанция видов селективной региональной политики (табл. 1).

Таблица 1

Сравнительная характеристика видов

селективной региональной политики государства_____________

Разработано автором

13

Поляризованная селективная политика направлена на стимулирование ренгионов, имеющих наибольший экономический потенциал развития с целью макнсимизации национального дохода.

Целью выравнивающей селективной политики является сглаживание межрегиональных различий путём избирательного воздействия на проблемные регионы. Под проблемными регионами автор понимает такие регионы, которые не в состоянии самостоятельно, то есть без помощи со стороны государства, реншить свои обостряющиеся социально-экономические проблемы.

В работе автор установил, что единой классификации проблемных регионов в научной литературе не существует. К проблемным регионам автор относит депреснсивные и отсталые регионы. Ключевым моментом в определении различий между депрессивными и отсталыми регионами является анализ динамики соответствующих процессов. Понятие лотсталый предполагает, что регион развивался значительно медленнее остальных регионов, а понятие депрессивный связано со спадом произнводства в ранее благополучных регионах. Автор считает, что объектами выравнинвающей селективной политики, прежде всего, являются депрессивные и отсталые регионы, имеющие геостратегическое значение для страны.

В диссертационной работе автор, используя системный подход, обосновал методологические принципы формирования селективной региональной политинки государства:

целенаправленности - означает, что избирательное воздействие государства на региональное развитие направлено на достижение чётко поставленной цели;

избирательности - означает, что селективная региональная политика возндействует не на все регионы страны, а только на определённые территории, нанпример, проблемные регионы;

адресности - предполагает адресное воздействие на развитие экономики конкретного региона;

альтернативности - при формировании селективной региональной полинтики государства возникает необходимость построения альтернатив, то есть опнределения возможных качественно различных сценариев преобразования внутнренней структуры региональной системы страны;

рациональности - предполагает, что при формировании селективной регионнальной политики должно быть достигнуто разумное сочетание (компромисс) целей реализации поляризованной и выравнивающей селективных региональных политик, которое обусловлено общественными приоритетами государства;

сохранения территориальной целостности - связан с пониманием терринториального пространства страны как экономической системы: содержание этонго принципа заключается в том, что селективная региональная политика направнлена на сближение и сращивание региональных хозяйств в единую целостную систему, в условиях межрегиональной интеграции;

обеспечения экономической безопасности - означает, что селективная ренгиональная политика направлена на создание условий для достижения устойчинвого экономического роста в регионах и стране в целом, а также защиту экононмических интересов на национальном и международном уровнях.

Опираясь на методологические принципы избирательного воздействия государстваа наа региональноеа развитие,аа автораа исследованияаа сформулировал

14

определение селективной региональной политики как избирательного воздействия органов государственного управления на определённые территории посредством рационального размещения экономической деятельности по территории страны с целью повышения уровня её социально-экономического развития и сохранения территориальной целостности.

2. Разработана двухкритериальная классификация инструментов реализации селективной региональной политики, позволяющая, в отличие от известных классификаций, определить ограничивающий и стимулинрующий характер избирательного воздействия государства на эндогенный и экзогенный тип регионального развития при разработке механизма реанлизации селективной региональной политики государства

Исходя из предложенных теоретико-методологических положений форнмирования селективной региональной политики, автор разработал классификанцию инструментов её реализации (табл. 2). По характеру воздействия на объект селективной региональной политики, автор выделяет две группы инструментов: ограничивающие экономическое развитие региона и стимулирующие его развинтие.

Таблица 2

Классификация инструментов селективной региональной политики государства

Разработано автором

Стимулирующие инструменты регионального развития применяются в случае проведения как поляризованной,а так и выравнивающей селективной

15

политики. Разница состоит лишь в объектах избирательного воздействия: поляризованная региональная политика направлена на стимулирование развития территориальных полюсов роста, при применении выравнивающей региональной политики объектом стимулирования выступают депрессивные и отсталые регионы.

Ограничивающие инструменты используются только при проведении вынравнивающей политики, объектами которой выступают перенаселённые городнские агломерации: Париж и Лион (Франция), Лондон и Бирмингем (Великобринтания), Токио (Япония), Хельсинки (Финляндия) и др. К инструментам, огранинчивающим экзогенное развитие региона, относятся преимущественно администнративные решения: запреты, штрафы, разрешения.

Инструменты, ограничивающие эндогенное развитие региона, направлены на косвенное сдерживание размещения предприятий в агломерациях, как правинло, это инструменты налоговой политики. Например, повышение налоговых станвок на землю, включая штрафную: чем ближе к центру Парижа, тем выше ставка; введение в Финляндии особого налога на инвестиции в строительство.

Необходимо отметить, что программы регионального развития выступают одним из наиболее активных стимулирующих методов селективной региональнной политики и представляют собой совокупность инструментов, направленных на стимулирование как эндогенного, так и экзогенного типа регионального разнвития. Яркими примерами успешной реализации программного метода регионнального развития в мировой практике являются: программы Теннеси и Апнпалачи в США, программа Южный Лимбург в Нидерландах, программа Пилбара - 21 в Австралии.

Предлагаемая автором классификация инструментов селективной регионнальной политики позволяет определить ограничивающий и стимулирующий характер избирательного воздействия государства на эндогенный и экзогенный тип регионального развития при разработке механизма реализации избирательнного воздействия государства на региональное развитие.

3. Выявлены закономерности реализации селективной региональной политики в развитых странах, позволяющие учитывать мировой опыт при разработке механизмов избирательного воздействия государства на регионнальное развитие в Российской Федерации и заключающиеся в смене её видов и инструментария: под воздействием глобализации мирового хозяйнства сдерживающая политика в отношении городских агломераций сменянется стимулирующей; рост межрегиональных различий и распространение в обществе идеологии государства всеобщего благосостояния привело к смене поляризованной политики на выравнивающую; в инструментарии реализации выравнивающей селективной политики отмечается смена акнцентов с экзогенного развития проблемных территорий на стимулирование их эндогенного потенциала, что объясняется сокращением государственных ресурсов, направляемых на развитие этих регионов

В диссертационном исследовании выявлено, что селективная политика как самостоятельный тип региональной политики большинства развитых стран начала формироваться в 20-х - 30-х гг. XX века (табл. 3).

16

Таблица 3 Этапы и особенности реализации селективной региональной политики

в развитых странах

Разработано автором

На первом этапе селективная региональная политика сформировалась как выравнивающая стимулирующая. Объектами такой политики являлись депреснсивные регионы, основной целью - снижение межрегиональных различий. К числу наиболее удачных проектов начального периода относятся: программа развития региона долины реки Теннеси США, индустриальное развитие Рурской

17

области в Германии, создание польдеров на месте осушаемого залива Зёйдерзе в Нидерландах.

Второй этап реализации селективной региональной политики начинается во второй половине 50-х гг. XX века. Он характеризуется разнообразием выбора объектов и инструментария избирательного воздействия государства. Для даннного периода характерно применение не только стимулирующей (США, Канада, Швеция, Нидерланды и др.), но и сдерживающей селективной политики - Франнция и Великобритания.

Третий этап реализации селективной региональной политики характеризунется сменой акцентов выравнивающей селективной политики с экзогенного госундарственного регулирования территорий на стимулирование эндогенного потеннциала проблемных регионов. Эта закономерность проявляется и в настоящее время. Правительства большинства стран приняли решение отказаться от крупнномасштабных национальных и региональных программ и сосредоточить вниманние на локальных программах обустройства территорий. В этот период основной акцент был сделан на всемерное развитие инновационных функций и сферы НИОКР проблемных регионов, которые в свою очередь могли привлечь предпринятия наукоёмких отраслей промышленности. Во всех развитых странах в этот пенриод получила развитие практика создания научных парков или технополисов.

В диссертационном исследовании показано, что особенностью третьего этапа реализации селективной региональной политики является её наиболее активное формирование и реализация в азиатских странах (Японии, Южной Корее, Китае). Здесь широкое распространение получила поляризованная селективная региональная политика. Например, Южная Корея предпочла концепцию полюсов роста, акцент был сделан на развитие Сеула и Пусана; в Китае в 1979 г. концепция равномерного размещения производительных сил официально была заменена концепцией лиспользования сравнительных преимуществ, предпочтение было отдано регионам, имеющим наибольший потенциал экономического роста (приморским регионам).

Четвёртый этап реализации селективной региональной политики ознаменовался подписанием Маастрихтских соглашений в 1993 г., что дало основу осуществления новой наднациональной региональной политики в рамках Европейского Союза и развитию интеграционных процессов (превращение Европы национальных государств в Европу регионов). Анализ четвёртого этапа, для которого характерны глобализация мировой экономики и усиление конкуренции между странами, то есть в основном между крупнейшими (лглобальными) городами, позволил автору выявить вторую закономерность реализации селективной региональной политики - политика разгрузки городских агломераций стала противоречить национальным интересам, подрывая конкурентоспособность европейских стран в мире, поэтому произошёл переход к политике селективного стимулирования крупных городов. Весьма показательны примеры Нидерландов (Ранстадт), Великобритании (проект реконструкции лондонских доков).

Рост межрегиональных различий в зарубежных странах, а также расширение числа стран участников ЕС, способствовали распространению в обществе идеологии государства всеобщего благосостояния, что привело к

18

возникновению третьей закономерности - к смене поляризованного вида селективной региональной политики на выравнивающий. Так, целью третьего национального плана территориального развития Южной Кореи (1990-е гг.) являлось сбалансированное развитие со ставкой на небольшие и средние города периферийных районов, в Японии была изменена основная идея создания технополисов - они стали носить социальную направленность с акцентом на развитие местных особенностей.

В работе показано, что современный инструментарий селективной региональной политики развитых стран значительно диверсифицировался за счёт расширения инструментов стимулирования эндогенного развития проблемных регионов.

В результате изучения зарубежного опыта реализации селективной региональной политики автором выявлены её общие черты и закономерности, которые позволяют учитывать мировой опыт при разработке системы мер избирательного воздействия государства на развитие регионов в Российской Федерации, прежде всего проблемных территорий.

4. Разработан методический подход к оценке результатов селективной региональной политики, основанный на сопоставлении расчётных значенний динамики межрегиональных различий и числа проблемных регионов с предложенными критериальными значениями, что позволяет проводить мониторинг реализации селективной региональной политики и прогнозинровать ожидаемые последствия избирательного воздействия государства на социально-экономическое развитие проблемных регионов

В диссертации показано, что объективная оценка результатов селективной региональной политики является крайне сложной, так как общепринятых метондик в экономической литературе не существует. Анализ зарубежной и отечестнвенной литературы позволил автору выделить четыре подхода к оценке резульнтативности региональной политики государства: 1) оценка по состоянию отндельных индикаторов; 2) сравнение действенных результатов политики с вознможными результатами развития без осуществления политики; 3) соизмерение издержек и выгод региональной политики; 4) степень достижения поставленных целей.

Поскольку одной из главных проблем в оценке результативности государнственной региональной политики является учёт динамики межрегиональных различий и изменения числа проблемных регионов, то в качестве адекватного целям данного исследования автором был выбран первый из подходов, основаннный на оценке отдельных экономических и социальных индикаторов, численно характеризующих результаты проведенных мероприятий.

В рамках первого подхода в научной литературе существуют исследованния, в которых в качестве критерия результативности селективной региональной политики государства выступает либо динамика межрегиональных различий, либо динамика числа проблемных регионов. Автор диссертационного исследонвания, развивая подход академика А.Г. Гранберга о том, что неизбежным следнствием усиления межрегиональной дифференциации является возникновение

19

проблемных регионов , делает вывод о существовании взаимосвязи между двумя этими параметрами. В работе автор вводит понятие проблемность региональнонго развития, под которой понимает имманентное свойство межрегиональной дифференциации, которое характеризует степень влияния межрегиональных различий на динамику числа проблемных регионов.

Предложенный в работе методический подход к оценке результативности влияния селективной региональной политики государства на динамику уровня проблемности регионального развития включает три этапа (табл. 4).

Таблица 4

Этапы оценки результативности

селективной региональной политики государства__________

Разработано автором

На первом этапе проводится анализ динамики межрегиональных разлинчий в рассматриваемый период; на втором - оценивается динамика числа пронблемных регионов; на третьем этапе осуществляется сравнение полученных значений с критериальными, определяется уровень проблемности регионального развития и делается вывод о результативности селективной политики.

Для анализа динамики межрегиональных различий в работе используются следующие расчётные индикаторы: отношение максимального значения показантеля к минимальному с учётом и без учёта крайних значений, характеризующее масштаб различий; коэффициент вариации, который показывает долю средне-квадратического отклонения значений по регионам от среднего значения по стране.

Для оценки динамики числа проблемных регионов автор усовершенствонвала методический подход к типологизации проблемных регионов, разработаннный в Институте экономических исследований Дальневосточного отделения

1 Гранберг А. Г. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / А. Г. Гранберг. -М. : Экономика, 2000.

20

РАН , путём введения второй шкалы сравнения, позволяющей сравнивать пронблемные регионы не только с другими территориями, но и со своим прежним сонстоянием. Это позволяет при формировании селективной политики применять дифференцированный подход к проблемным регионам, ухудшившим своё социнально-экономическое положение в динамике.

В работе автор уточнил пороговые значения отсталости и депрессивности регионов (табл. 5) и предложил использовать в качестве критерия отсталости понказатель доля численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума вместо показателя реальные доходы населения (отнношение среднедушевого дохода к стоимости потребительской корзины).

Таблица 5 Пороговые значения показателей отсталости и депрессивности регионов

РФ в период 1994 - 2009 гг.

Разработано автором

Применение показателя реальные денежные доходы населения является спорным, так как в настоящее время в большинстве регионов отмечается пренвышение значения данного показателя над пороговым. Исходный методический подход не позволяет выявлять, за счёт каких источников складывается высокий уровень дохода в проблемных регионах.

Сопоставление критериальных характеристик, учитывающих динамику межрегиональных различий и числа проблемных регионов, с расчётными значенниями позволяет оценить результативность селективной региональной политики за анализируемый период.

1а Леонов С.Н. Типология проблемных регионов на основе оценки межрегиональных социально-экономических и финансовых различий // Известия РАН. Серия географическая. -2005. - № 2. - С.68 -76.

21

Разработанный автором методический подход к оценке результативности селективной региональной политики представляет собой инструмент мониториннга и прогнозирования ожидаемых последствий реализации избирательного возндействия государства на социально-экономическое развитие проблемных регионнов. Апробация данного подхода позволила автору оценить результативность сенлективной региональной политики РФ в 1991 - 2009 гг. и ожидаемые последствия реализации селективной региональной политики развития регионов Дальнего Востока России до 2025 г.

5. Установлено, что рост межрегиональных различий и числа проблемнных регионов в Российской Федерации, в большинстве которых отмечается ухудшение уровня социально-экономического развития с 1991 г. по 2009 г., обусловлен наличием несоответствия декларируемой выравнивающей регионнальной политики и фактически реализуемой поляризованной селективной политики, что обосновывает необходимость использования разработанных теоретико-методологических положений к формированию селективной регионнальной политики государства в Российской Федерации

На основе разработанного методического подхода в работе автор произвёл оценку результативности селективной региональной политики в Российской Фендерации в период трансформационного спада (1991 - 1998 гг.) и в период экононмического развития (1999 - 2009 г.).

Анализ динамики межрегиональных различий в РФ в 1991 - 2009 гг. поканзал, что как для периода трансформационного спада, так и для периода экономинческого развития отмечается процесс межрегиональной дивергенции по основнным экономическим показателям: объёму промышленного производства на дуншу населения и объёму ВРП на душу населения. Это подтверждается растущими показателями масштаба различий без учёта крайних значений и коэффициента вариации (табл. 6).

Таблица 6 Динамика межрегиональных различий субъектов РФ в 1991 - 2009 гг.

Рассчитано автором на основе данных Госкомстата РФ

22

Произошедшее в 2009 г. снижение масштаба различий с учётом крайних значений по объёму промышленного производства на душу населения обусловнлено включением Агинского Бурятского автономного округа в состав Забайнкальского края, тогда как в 1991 - 2008 гг. этот регион имел самый низкий поканзатель промышленного производства на душу населения. Сокращение масштаба различий с учётом крайних значений по ВРП на душу населения в 2009 г. связанно со значительным приростом ВРП на душу населения (83%) в 2007 г. по сравннению с 2006 г. в Республике Ингушетия - регионе с самым низким значением этого показателя за весь анализируемый период.

В диссертационном исследовании показано, что с 2005 г. тенденция снинжения межрегиональных различий по среднедушевым реальным денежным донходам наблюдается в результате повышения доходов работникам бюджетной сферы и военнослужащих, а также социальных выплат, в рамках реализации гонсударственной социальной политики.

На основе усовершенствованного методического подхода автором была произведена типологизация проблемных регионов в РФ (табл. 7). Анализ типонлогии проблемных регионов показал, что за период с 1994 г. по 2009 г. произошнло увеличение числа проблемных регионов с 25 в 1994 - 1998 гг. до 28 в 1999 -2004 гг. и дальнейшим увеличением до 30 в 2005 - 2009 гг. На протяжении всего анализируемого периода рост числа проблемных регионов определялся увеличеннием количества отсталых регионов: в 1999 - 2004 гг. с 10 до 14 по сравнению с предыдущим пятилетним периодом, и далее до 16 в 2005 - 2009 гг. Рост числа отсталых регионов объясняется ухудшением ситуации в депрессивных регионах и переходом ряда депрессивных субъектов Федерации в число отсталых. Крайне негативным следствием является то, что в большинстве отсталых регионов за период наблюдений в динамике отмечается тенденция ухудшения уровня социнально-экономического развития, при этом большинство из них являются перинферийными, приграничными регионами, имеющими геостратегическое значения для РФ.

Используя критерии, описанные в табл. 4, автор определил сложившийся уровень проблемности в РФ в 1991 - 2009 гг. как высокий растущий, а резульнтативность селективной региональной политики как лотрицательную III степенни, поскольку для рассматриваемого периода были характерны одновременно и межрегиональная дивергенция и рост числа проблемных регионов.

С целью выявления причин отрицательной результативности селективной региональной политики РФ автором был проведён анализ целей, объектов и иннструментов декларируемой и фактически реализуемой селективной региональнной политики.

Анализ содержания правительственных документов, отражающих основнные положения селективной региональной политики Российской Федерации, понказал, что в 1991 - 2009 гг. официально декларировалась выравнивающая селекнтивная региональная политика. Основной её целью являлось повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение примерно равных условий экономиченского развития субъектов Федерации.

23

Типологизация отсталых и депрессивных регионов Российской Федерации в 1994 - 2009 гг. (разработано автором)

Таблица 7

Примечание: 1) в период 2005 - 2009 Читинская область находится в составе Забайкальского края; 2) курсивом вьщелены регионы, которые находились в группе депрессивных в предыдущем периоде, и перешли в группу отсталых регионов в анализируемом периоде; 3) подчёркиванием вьщелены дальневосточные регионы.

к

4^

Объектами выравнивающей селективной региональной политики были объявлены лотстающие в развитии регионы, инструментами реализации были определены: федеральные программы регионального развития, субсидии из Фендерального фонда регионального развития (ФРР) и Инвестиционного фонда, особые (специальные) экономические зоны.

С принятием Федерального закона О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в РФ в 1995 г. в стране нанчался бум региональных программ. Они послужили оперативным средством понлучения финансовых ресурсов из федерального бюджета на инвестиционные проекты первоначально экономической, затем уже только социальной направнленности. В работе показано, что разрастание числа федеральных программ ренгионального развития привело к исчезновению принципа селективности и имело оборотной стороной постоянно увеличивающееся недофинансирование пронграммных мероприятий.

С целью сокращения числа региональных программ и введения принципа селективности, была принята программа Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ до 2015 года, просуществовавшая с 2002 г. по 2006 г. Основным недостатком программы явилось противоречие между широтой поставленных задач и ограниченными ресурсами её решения, которые сводились, в сущности, к мерам поддержки коммунальной реформы. Выделявншиеся на финансирование программы средства федерального бюджета за годы её реализации в реальном выражении уменьшались и оказались недостаточными для реального сокращения межрегиональных различий.

С 2001 г. по 2007 г. источником финансирования федеральных целевых программ развития регионов были субсидии из Фонда регионального развития (ФРР). Но при этом основными получателями средств из ФРР в 2002 - 2006 гг. явнлялись два субъекта Федерации - Республики Татарстан и Башкортостан (более 70% в общем объёме финансирования), не являющиеся проблемными регионами.

В 2008 - 2010 гг. федеральные инвестиционные приоритеты в отношении поддерживаемых регионов формально изменились. В работе показано, что от Vi до % средств федерального бюджета, предназначенных на финансирование ренгиональных ФЦП в это время, направлялось на финансирование ФЦП Экономинческое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 гг. и на период до 2013 года. Большинство регионов Дальнего Востока и Забайкалья -это действительно периферийные регионы страны, но проблема в том, что фактинчески основные инвестиции (до 60% по данным Министерства финансов РФ) в рамках программы направлялись целевым образом на создание объектов инфранструктуры для проведения саммита стран АТЭС в г. Владивостоке в 2012 г., а не на решение региональных проблем.

Действенным инструментом селективной региональной политики могли бы стать субсидии из Инвестиционного фонда РФ, с 2008 года направляемые на создание инфраструктурных объектов регионального значения. В работе установнлено, что из 21 региона, фактически получившего средства из фонда в 2008 - 2010 гг., лишь семь относятся к числу проблемных регионов: Республики Дагестан, Мордовия и Чувашская, Воронежская, Курганская, Тамбовская и Ростовская обнласти (см. табл. 7).

25

С принятием Федерального закона Об особых экономических зонах в Роснсийской Федерации в 2005 г. начался новый этап создания особых экономиченских зон (ОЭЗ) в РФ. За период 2006 - 2010 гг. были созданы 15 ОЭЗ, причём зонны вновь создавались преимущественно в благополучных регионах и только лишь в трех проблемных регионах страны: Республике Алтай, Республике Бурятия и Алтайском крае (см. табл. 7).

Таким образом, в работе автором установлено, что в РФ с 1991 г. по 2010 г. государство активно использовало инструменты селективной региональной полинтики, но объектами избирательного воздействия государства выступали преимунщественно относительно благополучные, а не проблемные регионы, что привело к ухудшению уровня социально-экономического развития проблемных регионов, большинство из которых имеют геостратегическое значение для РФ.

6. Показано, что реализация селективной региональной политики в отношении регионов Дальнего Востока России с конца 20-х гг. XX века по настоящее время базируется на использовании преимущественно экзогеннных инструментов в рамках программно-целевого метода. Обоснована ненобходимость расширения инструментария избирательного воздействия гонсударства на развитие дальневосточных регионов за счет использования инструментов, стимулирующих их эндогенный потенциал, что позволит понвысить результативность селективной региональной политики социально-экономического развития проблемных регионов Дальнего Востока России

В диссертационной работе период избирательного воздействия российсконго государства на социально-экономическое развитие регионов Дальнего Востонка автором разделен на три этапа.

Особое отношение государства к Дальнему Востоку России (ДВР) стало формироваться с момента осознания геостратегической важности восточных окнраинных территорий. Целями I этапа (начало XX века - 1913 г.) селективной ренгиональной политики являлись военно-политическая необходимость заселения дальневосточных территорий и потребность в новых, свободных землях для прендоставления их освободившимся из крепостной зависимости крестьянам. Основнными методами реализации селективной региональной политики в отношении ДВР в этот период стали программа аграрного переселения крестьян П. А. Стонлыпина и программа С. Ю. Витте, содержащая идею строительства Транссибирнской магистрали.

Особенность периода 1914 - 1927 гг. состояла в отсутствии осознанной селективной региональной политики государства в отношении дальневосточных регионов, обусловленное недостатком необходимых финансовых средств для её реализации в период Первой мировой войны, а далее Февральской и Октябрьнской революций и Гражданской войны.

В работе автор показал, что на II этапе (1928 - 1990 гг.) селективной ренгиональной политики советского государства в отношении дальневосточных ренгионов были поставлены цели: развитие оборонных производств, инфраструктунры и ресурсоэксплуатирующих отраслей в регионе и создание условий по стинмулированию притока населения. Установлено, что именно в этот период развинтие ДВР было связано с реализацией программно-целевого метода селективной региональной политики государства. Первым программным документом этого

26

периода в отношении ДВР можно считать Постановление Политбюро ЦК ВКП(б), принятое в 1930 г., основной целью которого являлось создание экононмической базы армии и флота, оно было перевыполнено на 30% по сравнению с первоначальными объёмам инвестирования.

Далее применение программно-целевого метода в отношении регионов ДВР реализовалось в форме специальных программ, обозначенных в постановнлениях ЦК КПСС и Правительства (1967 г. и 1972 г.), в которых были определенны мероприятия по развитию оборонного комплекса, социальной сферы и усинлению комплексного характера экономики региона. Последним программным документом, принятым в отношении ДВР в советский период, стала Долговренменная государственная программа развития производительных сил Дальневонсточного экономического района, Бурятской АССР и Читинской области на пенриод до 2000 года, утвержденная в 1987 г.

Анализ программных документов, принятых в отношении ДВР в советнский период, позволил автору сделать вывод о том, что реализация программно-целевого метода осуществлялась с помощью инструментов, направленных на стимулирование преимущественно экзогенного типа развития дальневосточных территорий: государственное инвестирование, субсидирование, государственнный заказ, дотации.

В диссертационном исследовании установлено, что в период с 1991 г. по 1995 г. осознанной селективной региональной политики в отношении ДВР не проводилось. С началом радикальной экономической реформы в России политинка государственного патронажа над дальневосточными территориями сменилась на государственное дерегулирование в сфере региональных экономических отнношений. Основным ударом по экономике региона стало разрушение сложивншейся системы государственных гарантий поддержания равных условий функнционирования социально-экономической системы ДВР по сравнению с другими частями страны.

III этап (1996 г. - по настоящее время) селективной региональной политинки России по отношению к дальневосточным территориям начинается с момента принятия в 1996 г. Федеральной целевой программы экономического и социнального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 гг. (ФЦП -1996). Генеральная цель программы заключалась в максимальном ослаблении влияния факторов, препятствующих адаптации региона к условиям рыночной экономики. В программе были предусмотрены инструменты селективной регионнальной политики, направленные преимущественно на стимулирование экзогеннонго типа развития дальневосточных регионов: государственные субсидии, государнственный заказ для предприятий федерального значения, меры социальной защиты населения, прямые государственные инвестиции в программные проекты.

В работе автор показал, что ни одна из поставленных задач не была вынполнена, а декларируемые инструменты на практике не были реализованы. Пронграмма оказалась несбалансированной по целям и ресурсам. По причине неудачи ФЦП - 1996 была осуществлена корректировка программы с продлением срока её действия до 2010 и далее до 2013 года (ФЦП - 13), основной целью, которой является формирование необходимой инфраструктуры и создание благоприятнонго инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики региона с учётом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Рос-

27

сийской Федерации. В ФЦП - 13 обозначены основные инструменты селективнной региональной политики государства в отношении Дальнего Востока России: государственное инвестирование в объекты социальной и производственной иннфраструктуры и освоение природных ресурсов. В диссертационном исследованнии автор установил, что активная реализация ФЦП - 13 началась с 2008 года, о чём свидетельствует увеличение показателя удельного веса инвестиций в основнной капитал ДВР в общероссийском показателе.

Таким образом, анализ этапов реализации селективной региональной понлитики в отношении дальневосточных регионов позволил установить, что с нанчала XX по настоящее время основным методом избирательного воздействия гонсударства на развитие Дальнего Востока России является программно-целевой метод, основанный на использовании преимущественно экзогенных инструменнтов селективной региональной политики, что не позволило в полной мере созндать условия для стимулирования внутреннего потенциала развития дальневонсточных регионов.

7. Установлено, что в рамках декларируемой государством современнной селективной региональной политики в отношении дальневосточных субъектов Российской Федерации не удаётся преодолеть процесс дивергеннции, что приведёт к сохранению проблемных регионов в Дальневосточном федеральном округе в долгосрочной перспективе. Это подтверждает целесонобразность использования разработанного методического подхода к оценке результативности избирательного воздействия государства при формиронвании селективной региональной политики развития регионов Дальневонсточного федерального округа

Ориентиры долгосрочного развития регионов Дальневосточного феденрального округа отражены в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (стратегия -2025). На основе разработанного автором методического подхода в работе была произведена оценка ожидаемой результативности селективной региональной понлитики, обозначенной в стратегии - 2025.

Оценка динамики межрегиональной дифференциации по показателю ВРП на душу населения в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) показала, что в случае реализации стратегии -2025 произойдёт снижение межрегиональных различий (табл. 8).

Таблица 8 Прогнозная динамика межрегиональных различий субъектов ДФО по показате-

лю ВРП на душу населения в случае реализации стратегии - 2025

Рассчитано автором на основе стратегии - 2025

Согласно расчётам, в случае реализации стратегии - 2025 количество пронблемных регионов в Дальневосточном федеральном округе уменьшится. Если в

28

2009 г. на Дальнем Востоке было два проблемных субъекта Федерации (Еврейнская автономная и Амурская области), то к 2015 - 2025 гг. в числе проблемных останется только один субъект - Еврейская автономная область (ЕАО) (табл. 9).

Таблица 9

Прогнозный уровень ВРП на душу населения дальневосточных регионов

к среднему значению по Дальнему Востоку в результате реализации

_____________________ аа стратегии - 2025________________________

Рассчитано автором на основе стратегии - 2025

Примечание: жирным шрифтом отмечены проблемные регионы, в них отношение ВРП на душу населенния ниже 0,75 среднедальневосточного показателя

Автором установлено, что данная тенденция обусловлена отставанием темпов роста хозяйственного комплекса ЕАО от темпов роста других дальневонсточных субъектов Федерации в 2015 - 2025 гг.

Выполненный анализ динамики межрегиональных различий и числа пронблемных регионов в Дальневосточном федеральном округе позволяет оценить ожидаемую результативность селективной региональной политики, обозначеннную в стратегии - 2025, согласно введённой автором шкале оценок как полонжительную II степени (см. табл. 4), то есть положительная результативность селективной региональной политики снижена в связи с тем, что полностью устнранить проблемные регионы в ДФО к 2025 г. не удастся. В долгосрочной пернспективе проблемным регионом останется Еврейская автономная область (ЕАО). Учитывая приграничное положение области с Китайской народной республикой (КНР), данная тенденция может повысить угрозу экономической безопасности Российской Федерации.

8. Разработаны и оценены варианты реализации селективной регионнальной политики развития регионов Дальневосточного федерального окнруга в долгосрочной перспективе, предусматривающие реализацию выравннивающего и поляризованного видов селективной региональной политики государства. Показано, что предпочтительным вариантом является реалинзация выравнивающей селективной региональной политики, которая понзволит преодолеть процесс дивергенции и сократить число проблемных ренгионов в округе

В работе произведена оценка ожидаемых последствий реализации двух видов селективной региональной политики (поляризованной и выравнивающей)

29

на динамику уровня проблемности регионального развития ДФО в долгосрочной перспективе, которая осуществлялась в четыре этапа.

На первом этапе осуществлялся выбор объектов избирательного воздейстнвия государства для реализации поляризованной и выравнивающей селективной региональной политики. Автором установлено, что объектами поляризованной селективной региональной политики являются наиболее благополучные регионы - локомотивы роста, для выбора которых был использован критерий: отношение показателя ВРП на душу населения к среднероссийскому на уровне выше или близко к 1. Согласно установленному критерию к регионам - локонмотивам роста автором отнесены Республика (Саха) Якутия, Камчатский край, Магаданская область, Сахалинская область, Чукотский автономный округ. В ранботе установлено, что регионы - локомотивы роста будут развиваться с темнпом прироста 8% в год (максимальный среднегодовой темп прироста ВРП по стратегии - 2025). Все остальные регионы ДФО - с темпом прироста ВРП 3,8% (минимальное значение темпа прироста ВРП согласно стратегии - 2025).

Выравнивающая селективная региональная политика в отношении регионнов ДФО была сформирована автором путём корректировки темпов прироста ЕАО, развитие всех остальных дальневосточных регионов соответствует Стратенгии - 2025. На основе расчётов автором определено, что для устранения пронблемных регионов в ДФО Еврейская автономная область должна развиваться с темпом роста не менее 6,5% в год с 2015 г. по 2020 г. (в стратегии - 2025 опренделено 2,5%).

2 этап включал оценку ожидаемых межрегиональных различий в ДВО в долгосрочной перспективе. Расчёты показали, что в случае проведения феденральным центром поляризованной селективной региональной политики в отноншении дальневосточных регионов в период до 2025 г. в округе будет наблюдатьнся процесс устойчивой дивергенции (табл. 10).

Таблица 10

Прогнозная динамика межрегиональных различий субъектов ДФО по

____ показателю ВРП на душу населения на период до 2025 года_____

Рассчитано автором

Примечание: числитель - поляризованная селективная региональная политика;

знаменатель - выравнивающая селективная региональная политика.

В работе установлено, что ожидаемым результатом реализации выравнинвающей селективной региональной политики будет процесс межрегиональной конвергенции. Следует отметить, что показатели межрегиональных различий в этом случае будут меньше чем, в случае реализации стратегии - 2025 .

3 этап предполагал оценку ожидаемого количества проблемных регионов в ДФО. Согласно расчётам, в случае реализации поляризованной селективной

30

региональной политики в ДФО произойдёт увеличение числа проблемных ренгионов, к 2025 г. к ним будут относиться Еврейская автономная область, Амурнская область, Приморский край, Хабаровский край (табл. 11).

Таблица 11 Прогнозный уровень ВРП на душу населения дальневосточных регионов к

среднему значению по Дальнему Востоку на период до 2025 г.

Рассчитано автором

Примечание: 1) числитель - поляризованная селективная региональная политика; знаменатель - выравннивающая селективная региональная политика. 2) жирным шрифтом вьщелены проблемные регионы, в них отношение ВРП на душу населения ниже 0,75 среднедальневосточного показателя;

В результате реализации выравнивающей селективной региональной понлитики в отношении регионов ДФО к 2025 г. произойдёт устранение проблемнных регионов (при заданном критерии 0,75 среднедальневосточного показателя).

4 этап - оценка и сравнение ожидаемой результативности реализации двух видов селективной региональной политики. Выполненный анализ критеринев уровня проблемности (динамики межрегиональных различий и числа пронблемных регионов) позволяет оценить ожидаемую результативность поляризонванной селективной региональной политики как лотрицательную наихудшей III степени. Кроме того, её реализация фактически может быть затруднена огранинченными возможностями экономического роста опорных регионов Дальнего Востока (Республика (Саха) Якутия, Камчатский край, Магаданская область, Санхалинская область, Чукотский автономный округ) в силу ряда причин: 1) терринтория этих регионов характеризуется экстремальными климатическими услонвиями и относится к зоне неблагоприятной для жизни человека; 2) на огромной территории этих регионов (4,1 млн. кв. км) проживает менее 15% населения Дальнего Востока, что свидетельствует о низкой плотности населения и очагонвом характере расселения; 3) основными факторами, сдерживающими реализанцию экономического потенциала опорных регионов, являются их экономическая и инфраструктурная изоляция от остальной части России, низкая внутренняя

31

транспортная связь территории, высокая затратность и сезонность обеспечения завоза грузов для арктических и северных районов.

В работе установлено, что реализация выравнивающей селективной ренгиональной политики приведёт к снижению межрегиональных различий и устнранению проблемных регионов, в связи с этим ожидаемую результативность её реализации можно оценить как положительную III степени.

Представленные аргументы свидетельствуют о предпочтительности вынравнивающей селективной региональной политики в Дальневосточном феденральном округе, так как её реализация приведёт к снижению межрегиональных различий и числа проблемных регионов при заданных критериях в долгосрочной перспективе.

9. Предложены и на основе структурно-динамического метода оцененны перспективные варианты развития Еврейской автономной области как отсталого региона, предусматривающие наращивание темпов роста базонвых отраслей или реструктуризацию экономики области. Установлена предпочтительность реструктуризации экономики Еврейской автономной области путём стимулирования её эндогенного потенциала и развития соневого и туристских межотраслевых комплексов

В рамках выравнивающей селективной региональной политики автором предложено два перспективных варианта обеспечения прогнозируемых ежегоднных темпов прироста (6,5% в год) экономики ЕАО в период 2015 - 2020 гг.:

1. ПЕРВЫЙ вариант - предполагает наращивание объемов производства базовых отраслей экономики, которые обозначены в стратегии - 2025 в качестве приоритетных отраслей: добывающая промышленность, строительство и транснпорт. Он предполагает развитие области на основе наращивания темпов освоенния природных ресурсов: железнорудных и марганцево-рудных месторождений.
2. ВТОРОЙ вариант - предусматривает развитие отраслей экономики, предусмотренных в стратегии - 2025, и дополнительно поиск новых точек роснта экономики области.

В качестве методического инструментария для оценки вариантов сниженния проблемности ЕАО был использован структурно-динамический метод , конторый основывается на идее объяснения тенденции экономического развития занкономерностями изменения экономических структур.

Диссертант в работе адаптировал структурно-динамический метод для анализа региональной экономики. В отличие от позиции Л.В. Дедова автор счинтает, что структурный сдвиг не всегда является позитивной составляющей эконномического развития, то есть он может быть отрицательным. Положительный структурный сдвиг возникает в том случае, если увеличивается доля части совонкупности с темпом роста больше единицы по сравнению с базисным периодом. Соответственно, отрицательный структурный сдвиг - это увеличение доли части совокупности с темпом роста меньше единицы по сравнению с базисным периондом. Он возникает в период экономического спада в регионе.

1 Дедов Л.А. Структурно-динамический анализ в экономике : монография / Л. А. Дедов. -Ижевск : Изд-во ИГТУД995.

32

Следовательно,

S = N + D,(1)

где S - темп роста ВРП (сумма валовой добавленной стоимости всех секнторов экономики региона); N - величина инерционной составляющей темпа роснта ВРП; D - величина структурной составляющей темпа роста ВРП.

Соотношение (1) позволяет оценить структурный сдвиг как фактора эконномического развития региона. Если структурный сдвиг отсутствует, то D=0 и S=N. Уровень экономического развития региона по отношению к базисному пенриоду можно оценить приростом объёма валовой добавленной стоимости AS в регионе. Получаем AS= AN+AD = S- 1= N- 1 + D -0 = AN + D , так как AS=S-1; AN=N-1; AD = D-0.

В работе автором введено понятие пропорционального структурного сдвинга Dp, который пропорционален по масштабу и порядку с инерционной составнляющей AN. Он возникает в случае, если увеличивается доля небазовых отраснлей с темпом роста выше, чем темпы роста базовых отраслей экономики по сравнению с базисным периодом. Данная ситуация может возникнуть в резульнтате переспециализации экономики, поэтому структурный сдвиг становится знанчительной величиной.

По мнению автора исследования, непропорциональный структурный сдвиг Dn означает, что структурный сдвиг является величиной значительно меньшей величины инерционной составляющей экономического роста AN. Он возникает в том случае, если доля небазовых отраслей экономики региона с темпом роста выше базовых отраслей уменьшается по сравнению с базисным периодом. Нензначительный структурный сдвиг обусловлен структурными изменениями за счёт изменений в темпах роста базовых отраслей экономики региона.

Учитывая обозначенные выше положения, автор исследования предлагает классификацию видов экономического развития региона (табл. 12).

Таблица 12

Классификация видов экономического развития региона_______

Разработано автором

Результаты оценки параметров экономического развития ЕАО на период до 2025 года (табл. 13), полученные структурно-динамическим методом, пока-

33

зывают, что в случае реализации первого варианта развития ЕАО будет нахондиться в состоянии инерционного роста на фоне непропорционального струкнтурного сдвига.

Таблица 13 Оценка вариантов развития Еврейской автономной области в 2015 - 2025 гг.

Рассчитано автором

На основе расчётов установлено, что реализация первого варианта развинтия ЕАО позволит повысить темпы прироста экономики области в 2015 - 2020 гг. до 6,5% (по стратегии 2,5%), в 2020 - 2025 до 5,6% (по стратегии 5,2%). Даннные темпы роста региона могут быть обеспечены среднегодовыми темпами принроста базовых отраслей экономики: промышленности - не менее 9% (по стратенгии 7,8%), строительства - не менее 8,2 % (по стратегии 7,2%), транспорта - не менее 9,3% (по стратегии 8%).

По мнению автора, на увеличение темпов роста базовых отраслей экононмики ЕАО в 2015 - 2020 гг. могут оказать влияние такие сдерживающие фактонры, как ограниченность региона в трудовых ресурсах и ограничение инвестицинонных возможностей для реализации проектов.

Авторская идея формирования второго варианта развития экономики ЕАО предполагает реализацию стратегии - 2025 в регионе и развитие новых точек роста в области. Анализ имеющихся ресурсов в регионе показал, что оснновными конкурентными преимуществами развития региона являются: выгоднное географическое положение, наличие транспортных сетей, уникальные принродные рекреационные ресурсы (геологические, геоморфологические, климатинческие, фаунистические, гидрологические, флористические), наличие значительнных площадей пахотных земель. Поэтому в качестве дополнительных точек роста в ЕАО могут выступить сельское хозяйство и туризм.

В структуре посевных площадей сельскохозяйственных культур в ЕАО соя занимает доминирующее положение - 60,1%. Автор считает, что соевое раснтениеводство может стать перспективным направлением развития сельского хонзяйства ЕАО. Развитие соевого растениеводства и формирование соевого комнплекса позволят начать осуществление реиндустриализации экономики ЕАО и постепенное формирование высокотехнологичного комплекса в результате раз-

34

вития селекционирования, химизации, развития механизации, развития транснпортной системы, развития промышленной переработки сои.

Потребителями сои и продуктов её переработки являются регионы евронпейской части России и страны АТР (Китай, Япония, Корея), что позволит раснширить межрегиональные и международные связи области.

В сфере туризма могут быть сформированы массовый и эксклюзивный сегменты. Массовый сегмент может быть связан с посещением туристами унинкальных природных объектов, таких как заповедник Бастак, заказников и карнстовых пещер, минеральных источников, таких как Кульдурский, Стариковский, Нижнетуловчихинский, Верхнетуловчихинский, Венцелевский и Бирский, котонрые являются не только лечебными ресурсами, но и памятниками природы. Спрос на массовый туризм ЕАО может быть представлен населением Дальнего Востока, России и стран АТР. Привлечение туристов из европейской части Роснсии и жителей Дальнего Востока может достигаться за счёт повышения качества туристического продукта в регионе и пропаганды преимуществ внутреннего тунризма за счёт его ценовой привлекательности перед зарубежными турпоездками. Развитие приграничного взаимодействия позволит привлечь значительное число туристов из КНР, для которых особой ценностью обладают климатические услонвия весенне-летнего сезона.

В качестве инструментов селективной региональной политики в отношеннии ЕАО может выступить система налоговых льгот в рамках созданной на тернритории региона особой экономической зоны. Специализацией зоны могут стать вышеперечисленные направления: производство и промышленная переработка сои и различные виды туризма. Примерами подобного подхода в мировой пракнтике являются приморские открытые зоны Китая, созданные в сельскохозяйнственных районах.

В случае создания в ЕАО к 2015 г. особой экономической зоны в 2015 -2025 гг. экономика региона будет находиться в состоянии сбалансированного роста на фоне пропорционального структурного сдвига (рис. 2). Достижение ненобходимых темпов прироста экономики региона (не менее 6,5% в год) возможно за счёт ежегодных темпов прироста производства продукции сельского хозяйстнва не менее 8% и туристских услуг не менее 4%, что обеспечит реструктуризанцию экономики ЕАО.

Сравнение вариантов развития ЕАО в долгосрочной перспективе демоннстрирует преимущества реструктуризации экономики, так как развитие соевого и туристско-рекреационного комплексов позволит дополнительно простимулинровать внутренний потенциал региона и создаст условия для развития таких сфер экономики, как электроэнергетика, транспорт, строительный комплекс, торговля, малый бизнес, что в условиях ограниченных государственных инвенстиционных ресурсов является более рациональным.

III. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

а) статьи, опубликованные в рецензируемых научных журналах, опреденённых ВАК Минобрнауки РФ:

1. Сидоренко О.В. Структурные изменения в промышленности Дальневосточнонго региона и методы их оценки / О.В. Сидоренко // Вестник Дальневосточного отделенния РАН. - 2002. - №2. - С. 47 - 58. (1,25 п.л.).
2. Сидоренко О.В. Методы стимулирования развития малого предпринимательства в регионе / О.В. Сидоренко, А. А. Осипова // Пространственная экономика. - 2007. - №2 (10). -С. 61 - 76. (1,1 п.л., авторских 0,5 п.л.).
3. Сидоренко О.В. Типология проблемных регионов на основе оценки межренгиональных различий / О.В. Сидоренко // Вестник Университета (Государственный университет управления). - 2008. - №6 (44). - С. 265 - 269. (0,69 п.л.).
4. Сидоренко О.В. Селективная поддержка развития проблемных регионов / О.В. Сидоренко // Власть и управление на Востоке России. - 2008. - №4 (45). - С. 79 - 86. (0,69 п.л.).
5. Сидоренко О.В. Диагностика проблемности развития российских регионов / О.В. Сидоренко // Вестник Университета (Государственный университет управления). -2009. - №22. - С. 188 - 191. (0,63 п.л.).

6.аа Сидоренко О.В. Институциональная и селективная компоненты

государственной региональной политики / О.В. Сидоренко // Вестник Университета

(Государственный университет управления). - 2010. - №5. - С. 188 - 191. (0,81 п.л.).

1. Сидоренко О.В. Зарубежный опыт селективной региональной политики / О.В. Сидоренко // Инициативы XXI века. - 2010. - №2. - С. 40 - 43. (0,77 п.л.).
2. Сидоренко О.В. Виды селективной региональной политики: сравнительная характеристика / О.В. Сидоренко // Предпринимательство. - 2010. - №4. - С. 28 - 32. (0,44 п.л.).
3. Сидоренко О.В. Трансформация селективной региональной политики в СССР / О.В. Сидоренко // Вестник Университета (Государственный университет управления). - 2011. - №6. - С. 149 - 152. (0,88 п.л.).

10.аа Сидоренко О.В. Закономерности и особенности реализации селективной

региональной политики зарубежных стран / О.В. Сидоренко, С.Н. Леонов //

Пространственная экономика. - 2011. - №1. - С. 67 - 80. (1,1 п.л., авторских 0,7 п.л.).

1. Сидоренко О.В. Особенности реализации программного подхода как метода селективной региональной политики в отношении Дальнего Востока России / О.В. Синдоренко // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальнский государственный университет экономики и права) (электронный журнал). - 2011. -№4.(0,5 п.л.)
2. Сидоренко О.В. Селективная региональная политика как самостоятельный тип региональной политики государства / О.В. Сидоренко, С. Н. Леонов // Государственное управление. Электронный вестник. - 2011. - № 28. - С. 1 - 6.(0,8 п.л., авторских 0,4 п.л.).
3. Сидоренко О.В. Методический подход к оценке результативности селективной региональной политики /О.В. Сидоренко // Известия Иркутской государственной эконномической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). -2011.-№5 .-С. 40 -43.(0,44 п.л.).

14.аа Сидоренко О.В. Классификация инструментов селективной региональной

политики государства / О.В. Сидоренко // Известия Иркутской государственной эконон

мической академии (Байкальский государственный университет экономики и права)

(электронный журнал). - 2011. - №5. (0,44 п.л.).

15. Сидоренко О.В. Долгосрочные стратегии снижения проблемности отсталого рен

гиона: сравнительный анализ / О.В. Сидоренко, С.Н. Леонов // Известия Иркутской госу-

36

дарственной экономической академии (Байкальский государственный университет экононмики и права). - 2011. - №6. - С. 88 - 92 (0,8 п.л., авторских 0,4 п.л.).

1. Сидоренко О.В. Оценка результативности селективной региональной полинтики Российской Федерации / О.В. Сидоренко, С.Н. Леонов // Финансовая аналитика: проблемы и решения. -2011. - №43. - С. 23 - 30 (1,1 п.л., авторских 0,6 п.л.).
2. Сидоренко О.В. Структурно-динамический анализ как инструмент для оценнки сценариев снижения проблемности регионального развития /О.В. Сидоренко // Нанциональные интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - №38. - С. 63 - 71 (0,9 п.л.).

б) монографии, разделы в коллективных монографиях:

1. Сидоренко О.В. Отраслевая структура производства как фактор экономиченской динамики в регионе: монография / О.В. Сидоренко. - Хабаровск : РИ - ХГАЭП, 2005. -152 с. (8,84 п.л.).
2. Сидоренко О.В. Государственная поддержка развития малого предпринимательнства в регионе: теоретические и прикладные аспекты: монография / О.В. Сидоренко, В.Ф. Бадюков, О.В. Довгая, А.А. Осипова, Е.Н. Тумилевич. - Хабаровск : РИ - ХГАЭП, 2007. -176 с. (10,2 п.л., авторских 1,8 п.л.).
3. Сидоренко О.В. Зарубежный опыт регионального управления: монография / О.В. Сидоренко, С.Н. Леонов ; отв. ред. П.А. Минакир ; Рос. акад. наук, Дальневост. отд-ление, Ин-т экон. исследований, Хабаровская гос. акад. эконом, и права - Хабанровск : Хабаровская краевая типография, 2011. - 144 с. (8,37 п.л., авторских 4,2 п.л.).
4. Сидоренко О.В. Селективная региональная политика государства: российнский и зарубежный опыт: монография / О.В. Сидоренко, С.Н. Леонов ; отв. ред. А.Н. Демьяненко. - Владивосток : Изд-во Дальневосточного федерального университета, 2011. - 168 с. (9,77 п.л., авторских 4,88 п.л.).
5. Сидоренко О.В. Селективная региональная политика в развитии Дальнего Востока России: монография / О.В. Сидоренко; отв. ред. С.Н. Леонов. - Хабаровск: РИ - ХГАЭП, 2011. - 180 с. (10,46 п.л. ).

в) статьи в других изданиях:

1. Сидоренко О.В. Оценка влияния Стратегии социально-экономического разнвития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года на динамику проблемности Дальневосточных регионов / О.В. Сидоренко, С. Н. Леонов // Регионы России: стратегии и механизмы модернизации, инновационного и технологического развития: мат-лы седьмой междунар. науч. конф. - М. : ИНИОН РАН, 2011. - С. 148 -151. (0,6 п.л., авторских 0,3 п.л.).
2. Сидоренко О.В. Эффективность реализации селективной региональной понлитики в России в период 1999 - 2009 гг. / О.В. Сидоренко, С. Н. Леонов // Модернизанция России: ключевые проблемы и решения: мат-лы междунар. науч. конф. - М. : ИНИОН РАН, 2011. - С. 529-536. (1,1 п.л., авторских 0,6 п.л.).
3. Сидоренко О.В. Методы реализации селективной региональной политики / О.В. Сидоренко // Вестник БИСТ (Башкирский институт социальных технологий). -2010. -№4.-С. 102-113. (0,9 п.л.).
4. Сидоренко О.В. Региональная экономическая политика: сравнительный анализ роснсийского и зарубежного опыта / О.В. Сидоренко // Вестник БИСТ (Башкирский институт сонциальных технологий). -2010. -№1. -С. 101 - 115. (1,1 п.л.).
5. Сидоренко О.В. Методы государственного регулирования регионального развинтия проблемных регионов / О. В. Сидоренко // Современные тенденции развития научной мысли : мат-лы П-ой междунар. науч.-практ. конф., Всеукраинская общественная организанция Всеукраинский Академический Союз : [сайт]. URL:

37

1. Сидоренко О.В. Государственная региональная политика: модернизация парандигмы / О.В. Сидоренко // Россия в процессе модернизации: социально-политические аснпекты : мат-лы всерос. науч.-практ. конф. - Армавир : РИ - АГПУ, 2010. - С. 275 - 281. (0,62 п.л.).
2. Сидоренко О.В. Селективная политика как особая составляющая государстнвенной региональной политики / О.В. Сидоренко // Система государственного и мунинципального управления: проблемы и перспективы развития : мат-лы четвёртой всерос. науч.-практ. конф. - М. : Изд-во ООО ПК - Альтекс, 2010. - С. 358 - 363. (0,5 п.л.).
3. Сидоренко О.В. Компоненты региональной политики / О.В. Сидоренко // Проблемы управления социально-экономическим развитием регионов Сибири : мат-лы I (VI) всерос. научно-практич. конф. - Братск : ГОУ ВПО БрГУ, 2010. - С. 116 - 135. (0,8 п.л.).
4. Сидоренко О.В. Селективная региональная политика и проблемные регионы Дальнего Востока России / О.В. Сидоренко // Транспортные энергетические проблемы России, Евразии и АТР : ежегодник 2010. -М. : ИВ РАН, 2010. - С. 151 - 158. (0,4 п.л.).
5. Сидоренко О.В. Проблемный регион как объект региональной политики / О.В. Сидоренко // сб. науч. тр.: Сер.: Проблемы управления социально-экономическим развитием регионов Сибири. - Братск : БрГУ, 2009. - С. 58 - 64. (0,44 п.л.).
6. Сидоренко О.В. Селективная региональная политика в отношении проблемнных регионов Дальнего Востока России / О.В. Сидоренко // Роль Сибири и Дальнего Востока в глобальном развитии. Развитие транспорта Сибири и Дальнего Востока - ненобходимое условие экономического роста и сотрудничества регионов : сб. науч. ст. -М. : Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 2010. - С. 256 - 260. (0,38 п.л.).
7. Сидоренко О.В. Оценка интеграционных потенциалов международных взаинмодействий дальневосточных регионов Российской Федерации и приграничной пронвинции Китайской Народной Республики Хэйлунцзян / О.В. Сидоренко // Российско-китайское региональное торгово-экономическое исследование : сб. науч. тр. ; под науч. ред. Сюй Линыпи, Го Джен. - Харбин : Изд-во Харбинского университета коммерции, 2007. -С.39-47. (0,8 п.л.).
8. Сидоренко О.В. Объекты селективной поддержки регионального развития: зарубежный и отечественный опыт / О.В. Сидоренко, Т.Н. Бондаренко // Научно-технические проблемы транспорта, промышленности и образования : мат-лы всерос. науч. конф. - Хабаровск : Изд-во ДВГУПС, 2008. - С. 86 - 89. (0,4 п.л., авторских 0,2 п.л.).
9. Сидоренко О.В. Методические подходы к выделению проблемных регионов в России / О.В. Сидоренко // Проблемы управления социально-экономическим развитинем регионов Сибири : труды Братского государственного университета. - Братск : БрГУ, 2008. - С. 56 - 62. (0,44 п.л.).
10. Сидоренко О.В. Состояние и перспективы развития малого предпринимантельства в Хабаровском крае / О.В. Сидоренко // Стратегия развития Дальнего Востока России : мат-лы междунар. науч.-практ. конф. - Хабаровск : ИЭИ ДВО РАН, 2007. - С. 118-121.(0,4п.л.).

38.аа Сидоренко О.В. Промышленность дальневосточных регионов: тенденции и

перспективы развития / О.В. Сидоренко, И.В. Ясеновская // Власть и проблемы укрепления

российской государственности в ДФО : мат-лы межрегион, науч.-практ. конф. - Хабан

ровск : ДВАГС, 2005. - С. 81 - 83. (0,3 п.л., авторских 0,15 п.л.).

39.а Сидоренко О.В. Инновационная политика как инструмент экономического росн

та в регионе /О.В. Сидоренко, И.В. Ясеновская // Теоретические и практические аспекты

индустриально-инновационного развития республики Казахстан : мат-лы междунар. научн

но-практич. конф. - Алма-Аты, 2004. - С. 56 - 59. (0,4 п.л., авторских 0,2 п.л.).

38

1. Сидоренко О.В. Внешнеэкономические связи регионов Дальнего Востока и их влияние на формирование внутрирегионального рынка / О.В. Сидоренко, И.В. Ясе-новская // Дальний Восток России: плюсы и минусы экономической интеграции: мат-лы междунар. науч. конф. - Хабаровск : ИЭИ ДВО РАН, 2004. - С. 222 - 228. (0,4 п.л., авторских 0,2 п.л.).
2. Сидоренко О.В. Межрегиональные взаимодействия как фактор устойчивого развития региона / О.В. Сидоренко, И.В. Ясеновская // Управление регионом: тенденнции, закономерности, проблемы : мат-лы пятой межрегион, научно-практич. конф. -Горно-Алтайск : РИО ГАГУ, 2003. - С. 156 - 160. (0,4 п.л., авторских 0,2 п.л.).
3. Сидоренко О.В. Структурные циклы в промышленности Дальнего Востока / О.В. Сидоренко // Динамика пространственной структуры экономической системы РФ: мат-лы междунар. науч. конф. - Хабаровск : ИЭИ ДВО РАН, 2003. - С. 236 - 242. (0,4 п.л.).
4. Сидоренко О.В. Формирование структурной политики в отношении дальненвосточных регионов / О.В. Сидоренко // Власть и управление на Востоке России. -2002. - №4 (21). - С.26 - 35. (0,98 п.л.).
5. Сидоренко О.В. Трансформация отраслевой структуры промышленности Дальнего Востока / О.В. Сидоренко // Экономика в координатах постиндустриального развития: региональный аспект : мат-лы междунар. науч.-практ. конф. - Хабаровск : РИ - ХГАЭП, 2002. - С. 124 - 129. (0,4 п.л.).
6. Сидоренко О.В. Методические подходы к оценке структурных изменений в промышленности дальневосточных регионов / О.В. Сидоренко // Материалы четвертонго открытой конференции - конкурса научных работ молодых учёных и аспирантов Хабаровского края. - Хабаровск : ИЭИ ДВО РАН, 2002. - С. 140 - 146. (0,4 п.л.).
7. Сидоренко О.В. Государственная политика как инструмент формирования региональной структуры производства / О.В. Сидоренко // Интеграция науки и образонвания - ресурс развития региона: мат-лы регион, науч.-практ. конф. - Биробиджан : Изд-во БГПИ, 2002. - С. 56 - 62. (0,48 п.л.).
8. Сидоренко О.В. Особенности экономического развития отраслей промышленнности дальневосточных регионов / О.В. Сидоренко // Перспективы развития российских регионов: Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года : мат-лы междунар. научно-практич. конференции. - Хабаровск : ИЭИ ДВО РАН, 2001. - С. 226 - 230. (0,4 п.л.).

СИДОРЕНКО Ольга Владимировна

ФОРМИРОВАНИЕ СЕЛЕКТИВНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРОБЛЕМНЫХ РЕГИОНОВ

Автореферат Подписано в печать 23.12.2011 г. Формат 60x90 1/16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 2,5.

Тираж 100 экз. Заказ №аа

Отпечатано в ИГО БГУЭП. 664003, г. Иркутск, ул. Лапина, 1

39

     Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике