На правах рукописи

Некрасова Татьяна Александровна ФЕДЕРАЛИЗМ И ПОЛИТИКА В ЗЕМЛЯХ ФРАНЦУЗСКОЙ ЗОНЫ ОККУПАЦИИ ГЕРМАНИИ В 1945-1949 ГГ.

Раздел 07.00.00 - Исторические наук

и Специальность 07.00.03 - Всеобщая история (новое и новейшее время)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Москва 2009

Работа выполнена на кафедре новой и новейшей истории стран Европы и Америки Исторического факультета Московского Государственного Университета имени М.В. Ломоносова

Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Александр Юрьевич Ватлин (Исторический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова)

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Алексей Митрофанович Филитов (Институт Всеобщей Истории РАН) кандидат исторических наук, доцент Алексей Александрович Синдеев (Институт Европы РАН)

Ведущая организация: Военный Университет Министерства Обороны РФ

Защита состоится л16 декабря 2009 года в 16 часов на заседании Диссертационного Совета Д_501.002.12 по всеобщей истории при Московском Государственном Университете имени М.В. Ломоносова.

Адрес: 119992, Москва, Ломоносовский проспект, д. 27, к. 4, Исторический факультет, ауд. 416А.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке МГУ имени А.М.

Горького (1-й корпус гуманитарных факультетов МГУ)

Автореферат разослан л16 ноября 2009 года

Ученый секретарь Диссертационного Совета кандидат исторических наук, доцент Т.В. Никитина 2

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Диссертационное исследование посвящено созданию основ будущего западногерманского федеративного государства в рамках отдельно взятой оккупационной зоны и в контексте французской оккупационной политики. Актуальность темы определяется тем, что проблема формирования и развития структуры федеративного государства по-прежнему остается одной из самых горячих политических тем в Германии, и значение ее не падает в течение многих лет с момента основания ФРГ. В последние два десятилетия дискуссии возобновились, подогретые вхождением в состав ФРГ новых федеральных земель и проблемой их интеграции в федеративное государство. Необходимость финансовой поддержки германского объединения стала обременять бюджет старых земель и вызвала в западной части Германии стремление к большей автономии и, следовательно, меньшей вовлеченности в решение общегерманских проблем.

Споры о необходимости политической реформы вызвали новую волну интереса к понятию федерализма, его истории и, в первую очередь, к моменту основания германского федеративного государства. Эта тема актуальна не только для германских исследований, но и для истории российского федерализма:

сравнение позволяет выявить многие параллели и извлечь уроки из опыта успешного развития Федеративной республики, созданной на временных основах под оккупационном контролем и доказавшей в ходе десятилетий свою прочность. Лучшим доказательством этому служит то, что с 1952 года (объединение Бадена и Вюртемберга) не было предпринято ни одного изменения внутригерманских границ.

Образование и развитие федеративных государств является предметом исследований на стыке истории и политологии, в которых пример Германии играет не последнюю роль. Широко распространена точка зрения, согласно которой федеративная традиция уходит корнями глубоко в германское прошлое и структура современной ФРГ была предопределена историческим развитием германских земель. Германия считает себя безусловным носителем и защитником идеи федерализма в составе единой Европы. В то же время, германская федерация как конкретная политическая структура обрела свои основные черты после 1945 года, когда противоречия между союзниками по антигитлеровской коалиции привели к появлению в 1949 году западногерманского государства. Так что истоки современного государственного устройства следует искать не столько в далеком прошлом, сколько непосредственно в период создания ФРГ.

Решающее влияние на структуру западногерманского государства оказала союзническая оккупация, в условиях которой проходила разработка Основного закона ФРГ. Истоки западногерманского государственного устройства проследить особенно непросто, поскольку создание ФРГ происходило при участии трех западных оккупационных держав и представителей западногерманских земель. Одним из самых стойких защитников максимальной децентрализации германского государства оказалась Франция, опасавшаяся восстановления мощи заклятого врага и ставившая превыше всего обеспечение гарантий от возобновления германской агрессии. Объектом исследования данной работы стала французская зона оккупации Германии, где Франция могла воплотить в реальность свои планы в отношении переданных под ее управление германских территорий.

Исследователи писали о мрачном времени французов в 1945-годах, о забытой зоне1: забытой современниками и - на время - историками.

Во многом это связано с политикой самой Франции, которая стремилась изолировать подвластные ей германские территории от внимания общественности других зон. Отчасти оправданные и до сих пор не опровергнутые слухи, доносившиеся из-за шелкового занавеса, обвиняли французские оккупационные власти в проведении немилосердной реваншистской политики. Сильное влияние оказывали негативные воспоминания современников: вырубка Шварцвальда, реквизиции, демонтажи, жесткий политический контроль и авторитарное поведение некоторых оккупационных служащих. Отрицательное влияние французской политики казалось настолько гнетущим, что эта тема долгое время не затрагивалась исследователями. В данной работе предпринята попытка пересмотреть взгляды на французскую оккупацию в Германии, обращая особое внимание на политику децентрализации будущего германского государства.

Предпосылки германского федеративного государства не ограничивались, однако, деятельностью союзников. Несмотря на рамки, поставленные оккупационным режимом, создание ФРГ было делом германских представителей, исходивших из своих политических убеждений и идейных установок, что формировало сложную систему противостояния и взаимодействия всех участников процесса. В час ноль германской государственности перед немцами открывалась возможность радикальных преобразований, отказа от негативных традиций собственного прошлого и использования новых политических моделей. С другой стороны, германская история не исчерпывалась Третьим рейхом, и в период до национал-социализма на территории Германии существовало несколько образцов, к которым могла обратиться германская общественная мысль - это и наследие Священной Римской империи германской нации, и первое единое государство, основанное Бисмарком, и германская демократия Веймарского образца. Федерализм как метод вертикального разделения власти и гарант демократического развития нашел отклик у многих германских политиков и теоретиков и стал восприниматься как один из наиболее приемлемых вариантов германского будущего.

Поскольку создание центрального германского правительства в 1945 году не состоялось и откладывалось на неопределенный срок, ввиду существовавшей исторической традиции естественными элементами государственности во всех зонах оккупации оказались земли. Характерной чертой оккупационного периода была особая роль земель в становлении Benz W. Deutschland unter alliierter Besatzung, 1945-1949/55. Berlin, 1999. S. 60.

германского государственного устройства. Именно поэтому объектом данного исследования стали земли французской зоны оккупации Германии в 1945-гг. как элементы зарождающейся системы федеративных отношений будущей ФРГ. Предметом исследования является эволюция французской оккупационной политики в вопросе децентрализации Германии, начиная с планирования на уровне парижского правительства и заканчивая ее реализацией на практике, и влияние этой политики на развитие германских земельных институтов от административных единиц к статусу самостоятельных игроков, способных взять на себя часть полномочий в воссоздаваемом государстве.

Цель данного исследования состоит в том, чтобы определить степень влияния французской германской и оккупационной политики, а также германских деятелей земель французской зоны на формирование западногерманского государства. Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

Х проследить эволюцию немецких и французских планов в отношении будущего германского государственного устройства после 1945 года;

Х проанализировать реализацию французских планов на уровне оккупационной зоны, т.е. дать характеристику французской оккупационной практики и деятельности французских военных властей по созданию нового облика управляемых ими территорий;

Х показать становление основ германского федеративного порядка в процессе оформления земель как субъектов германского послевоенного административного пространства;

Х проследить общественно-политические процессы в землях французской зоны от зарождения политических партий до их работы в Парламентском совете.

Хронологические рамки исследования охватывают период французской оккупации в Германии с 1945 по 1949 год как время реализации французских и германских концепций в отношении германского государственного устройства.

В качестве границы между двумя выделенными этапами внутри периода рассматривается май 1947 года, момент принятия конституций земель французской зоны и приобретения германской администрацией статуса легитимных земельных правительств. В это же время происходит перелом во французской политике в пользу взаимодействия с западными союзниками.

В соответствии с целями и задачами исследования территориальные рамки ограничиваются тремя землями французской зоны оккупации Германии - Южным Баденом, Южным Вюртембергом и Рейнланд-Пфальцем. Анализ французской оккупационной политики в Сааре выходит за рамки поставленных задач, т.к. Франция сразу вывела Саар из структуры оккупационного управления, включив его во французскую таможенную систему. В связи с особой линией Франции в этом вопросе не представляется возможным включить Саар в общую характеристику оккупационной политики Франции. Не рассматривается в данной работе деятельность французской группы в Союзническом Контрольном совете, т.к. результаты ее деятельности фактически не сказывались на оккупационной политике и составляют особый блок вопросов в рамках французской политики в Германии2. Французская оккупационная политика в Берлине также осталась за рамками данного исследования3.

Методологической основой для рассмотрения проблем федеративных отношений является опора на принципы историзма и научной объективности. В реализации основополагающего для историзма принципа последовательности существенное значение приобретает историко-генетический метод, который позволяет в динамике рассмотреть изменения, происходившие в эволюции системы федеративных отношений Германии на этапе их непосредственного становления. Системный и междисциплинарный подходы позволили автору углубленно рассмотреть проблемы земельной политики. В данной работе предпринята попытка исследовать систему федеративных отношений в процессе поиска оптимальных путей развития германского общества с учетом интересов отдельных земель. Системный подход предполагает изучение различных элементов германской системы федеративных отношения на этапе становления в их совокупности и взаимозависимости. При таком подходе объект исследования представлен как целостная система, и в то же время появляется возможность выявить особенности и динамику развития и взаимодействия его структурных элементов. Попадание в исследовательскую перспективу нескольких научных дисциплин (истории, политологии, права, экономики) определили и обосновали применение междисциплинарного подхода при реализации авторского замысла.

Источниковая база исследования. При написании работы использовались как опубликованные источники, так и архивные материалы.

Значительная часть используемых автором диссертации документов впервые вводится в научный оборот.

Среди источников, в первую очередь, следует отметить международные договоренности и постановления Контрольного совета, распространявшиеся и на французскую зону оккупации4. Для характеристики союзнической политики привлекались отечественные издания, в частности, переговоры совещания министров иностранных дел четырех оккупационных держав, опубликованные в сборнике документов по внешней политике СССР5.

О политике Франции в Союзническом Контрольном совете см., например: Mai G. Der Alliierte Kontrollrat in Deutschland 1945-1948. Alliierte Einheit - deutsche Teilung Mnchen, 1995.

О французской политике в Берлине см.: Fhre D. Die franzsische Besatzungspolitik in Berlin von 1945 bis 1949.

Dprussianisation und Dcentralisation. Berlin, 2001.

Deutschland unter den Besatzungsmchten 1945-1949. Mnchen, 1967; Neubeginn und Restauration. Dokumente zur Vorgeschichte der Bundesrepublik Deutschland 1945-1949. Mnchen, 1984; Zur Deutschlandpolitik der Anti-HitlerKoalition (1943 bis 1949). Berlin, 1968; Alliierter Kontrollrat und Aussenministerkonferenzen. Berlin, 1959;

Documents franaise relatifs lТAllemagne. Paris, 1947; Um den Frieden mit Deutschland. Dokumente zum Problem der deutschen Friedensordnung 1941-1948 mit einem Bericht ber die Londoner Aussenministerkonferenz vom 25.

November bis 15. Dezember 1947. Oberusel, 1948.

Внешняя политика Советского Союза. 1947 год. Документы и материалы. Ч. 1-2. М., 1952; За антифашистскую демократическую Германию. Сб. док. 1945-1949. М., 1969; Тегеран. Ялта. Потсдам. Сб. док.

М., 1970; СССР и германский вопрос. Документы из Архива внешней политики РФ. Т. 1-3. М., 1996-2003;

История Германии XX века в новом измерении: источники, статистика, художественные документы. М., 2008.

Распоряжения французского парижского и военного правительств в отношении зоны оккупации в Германии за редким исключением до сих пор не изданы. Эта документация хранится во французских архивах - Архиве французского министерства иностранных дел в Париже и его подразделении - Архиве французской оккупации Германии и Австрии в Кольмаре.

Использованные при проведении исследования Фонды архива французской оккупации в Германии и Австрии6 включают в себя документацию французской группы Союзнического Контрольного совета в Берлине, французского военного правительства в зоне оккупации, а также личные фонды французского главнокомандующего в Германии генерала П. Кёнига и ряда оккупационных служащих.