Книги, научные публикации
Экономические 9(58) 304 Бухгалтерский учет, статистика науки 2009 Социально преобразующее воздействие финансового контроля й 2009 Г.П. Енц Коми научный центр Уральского отделения Российской академии
наук В ходе исследования с помощью различных методов взаимосвязей, характеризующих финансо во бюджетную сферу в современных условиях, автором статьи установлены определенные воз можности социально преобразующего воздействия финансового контроля на более эффектив ное использование государственных, муниципальных ресурсов в регионах, определены наиболее эффективные модели механизма активизации финансового контроля в решении этих проблем.
Ключевые слова: финансы, бюджет, контроль, воздействие, оптимальность, расходы, услуги, му ниципальное образование, эффективность, ресурсы, преобразование, управление.
Динамизм социальных изменений, происхо Вышеизложенное дает основания полагать, дящих в современном обществе, возникающие что актуальность проведения исследований в об проблемы и конфликты, рост социальной напря ласти государственного финансового контроля, женности ставят как перед теорией, так и перед как инструмента эффективного воздействия, воз практикой управления социально экономической растает.
сферой новые задачи. Эффективность управле В комплексе функциональных характерис тик финансового контроля очень важны и по ния социально преобразующейся системой зави следовательно используются исполнительными сит от правильности выбора инструментов, ме органами власти такие функциональные харак тодов и механизмов управления и определяется теристики, как социальная, диагностическая, опе имеющимися ресурсами, их источниками. Одним ративная, защитная, предупредительная2. При из таких инструментов воздействия как на саму веденные же выше аспекты управления все в социальную систему, так и на формообразующую большей мере требуют проявления в дополне и формоизменяющую сферу, регулирующую ее дея ние к перечисленным функциональных характе тельность, на ресурсы, обеспечивающие ее дея ристик финансового контроля удостоверитель тельность, является финансовый контроль.
но поискового, социально преобразующего воз Важно подчеркнуть тенденцию к расшире действия с целью более рационального, иными нию подконтрольных сфер, наблюдаемую не словами, более эффективного, использования только в нашей стране, но и за рубежом1. Необ государственных ресурсов при достижении со ходимо помнить и о том, что нельзя рассматри циально заданного результата.
вать воздействие финансового контроля на со Учитывая такую тенденцию, автор статьи циальную сферу, как части целого, в отрыве от считает возможным предложить модель улучше системы социально экономических отношений.
ния системы управления УВоздействие финан Изучение возможностей социально преобра сового контроля на развитие местного самоуп зующего воздействия финансового контроля на равления достижение социально экономичес более эффективное использование государствен кой устойчивости посредством использования ных, муниципальных ресурсов предполагает це финансового контроляФ (рис. 1).
лью этих исследований, как результат, достиже Данная модель применима к системе управ ние экономической устойчивости социальной сфе ления муниципальными образованиями для ре ры общества в условиях активно происходящих шения его стратегических задач в условиях ре структурных изменений, а в современной ситуа ального состояния реформы и приоритетами го ции еще и в условиях финансового кризиса.
сударственной политики. Обеспечивая ее устой В современных концепциях достижения же чивость, финансовый контроль способствует лаемого результата большое значение придается улучшению и непрерывности обеспечения сис решению стратегических задач в управлении со темы социальных конституционных гарантий циально экономическими процессами исходя из государством.
концепции логической цепочки, в том числе вло Воздействие финансового контроля на раз жений усилий в достижение поставленных целей витие местного самоуправления возможно через участниками процесса достижения результата.
выявление зон возникновения бюджетного рис См.: Васильева М.В., Перекресткова Л.В. Мировой ка в сфере управления.
опыт организации государственного финансового конт роля в период социально экономических реформ и воз Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, можность его применения в России // Финансы и кре содержание, современное состояние // Журн. рос. права.
дит. 2008. № 38 (326). 2002. № 1. С. 28.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Стратегические задачи Выявление зон возникновения бюджетного риска, способствующих возникновению:
управления муниципальными образованиями в - социально-экономических возмущений;
условиях реального состояния реформы - нарушений правового поля;
и приоритетами государственной политики -.новых решений, создающих положительные преимущества функционирования муниципал предполагают:
числе :
Обеспечение развития вновь созданных Существенность принимаемы муниципальных образований решений в управлении муниц образованием Выявление проблем становления местного самоуправления Полнота, качество оказыв значимых услуг и эффект на их оказание Законодательное обеспечение Преимущественность и (и становления и развития вновь факторов в разрезе выявл созданных муниципальных риска, влияющих образований на эффективность функци муниципального образова других учреждений, влия на выявляемые факторы Дальнейшее совершенствование законодательства о местном самоуправлении Разработка новых идей Выявление нарушений пр Выработка новых законодательных решений Разработка управленчески направленных на коррект Анализ успешной муниципальной практики и законодательства управления социальными Содействие распространению передового опыта Разработка предложений успешных муниципалитетов по совершенствованию пр Представление материало в правоохранительные ор Рис. 1. Модель УВоздействие финансового контроля на развитие местного самоуправления достижение социально экономической устойчивости посредством использования финансового контроляФ Бухгалтерский учет, статистика Экономические науки 9 ( 5 8 ) Предлагаемые критерии управляющего воздействия по:
Формы контроля степени воздействия времени содержанию результатам предварительный механизм активная предшествует предотвращ воздействия, возникновению риска и минимиза законы, методики, бюджетных методы в период несения текущий адаптивная устранени рисков мониторинг выявленн бюджетных решений бюджетны к сложившейся части отр обстановке последств последующий консервативная с момента рискового события выявление ущерба, нейтрализация Возмещ влияния риска и миним и ущерба на другие события Рис. 2. Модель УЭффективность воздействия финансового контроля на бюджетные риски в зависимости от формы воздействия финансового контроля в разрезе и в совокупности критериевФ Бухгалтерский учет, статистика Экономические науки 9 ( 5 8 ) Экономические 9(58) Бухгалтерский учет, статистика науки При разработке методических подходов к тивной функции финансового контроля, кото оценке применения традиционных и инноваци рая является наиболее эффективной (см. рис. 2).
онных механизмов снижения бюджетных рис Очень часто неконструктивные действия в ков посредством финансового контроля для дос устранении бюджетных рисков как в доходной, тижения экономической устойчивости социаль так и в расходной части планируемых бюдже ной сферы муниципальных образований наибо тов, в их расчетах, в принимаемых управленчес лее важное значение имеет: во первых, выбор ких решениях (с учетом анализа человеческого исходных показателей, во вторых, очередность фактора в увязке с финансовым), в комплекс взаимосвязей между ними в границах целедос ном формировании и использовании экономи тижения. ческих, природных, организационных и финан В наилучшей степени, как показывает прак совых возможностей муниципальных образова тика, этому способствуют модели взаимосвязей, ний приводят к слабой состоятельности местных в которых отобранные количественные и каче бюджетов и (или) другим социальным несоот ственные показатели выстраиваются определен ветствиям.
ным образом. От того, насколько объективно и В силу своей многофункциональности сис обоснованно произведен выбор и построена ана тема государственного финансового контроля литическая последовательность параметров, за способна: анализировать успешную муниципаль висит правомерность сделанных выводов. ную практику;
в рамках этой практики прове Предложенная модель УВоздействия финан рять исполнение действующего законодательства;
сового контроля на развитие местного самоуп выявлять противоречия между ними;
посредством равления достижение социально экономичес анализа экономической и социальной эффектив кой устойчивости посредством использования фи ности передового опыта успешных муниципа нансового контроляФ отражает взаимосвязи и литетов, выявления отклонений и нарушений социальный эффект, по мнению автора, от про действующего правового поля разрабатывать уп цессного использования финансового контроля равленческие предложения, направленные на кор в решении стратегических задач управления му ректировку процесса управления социальными ниципальными образованиями, поставленных в отраслями и регулирование правового поля при своей работе комитетом Государственной Думы внедрении новых идей;
содействовать совершен по вопросам местного самоуправления3. ствованию законодательства о местном самоуп Зоны бюджетного риска способствуют воз равлении и других норм права, связанных с этим никновению: социально экономических возму процессом, предоставляя предложения с матери щений, нарушений правового поля нарушений алами анализа и проверок в исполнительные и законодательства при планировании расходов представительные органы власти для оценки и муниципальных образований. При разработке придания им юридической силы, дальнейшего новых решений, создающих положительные пре распространения эффективной практики. Таким имущества функционирования муниципальных образом, предложенные модели финансового кон образований, не всегда полновесно учитываются троля в реализации удостоверительно поисково обстоятельства и обязательства, что в итоге при го, социально преобразующего воздействия фи умножает имеющиеся и возобновляющиеся бюд нансового контроля являются эффективными.
жетные риски. В стратегии преобразующе эф Новизна предложенных моделей государ фективного использования всех имеющихся ре ственного и муниципального контроля нуждает сурсов предпочтение должно отдаваться превен ся в подкреплении нормативным обеспечением.
Поступила в редакцию 07.08.2009 г.
Тимченко В.С. Об особенностях предстоящего пе риода развития местного самоуправления в России // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2009.
№1 2. С. 4.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t
Книги, научные публикации