Экономические 8(57) 63 Экономическая теория науки 2009 Зарождение теории формирования системы представительства интересов групп давления й 2009 А.П. Голдовский Российская экономическая академия им.

Г.В. Плеханова В статье исследуется идея рассмотрения политического процесса в контексте взаимоотношения заинтересованных групп, оказывающих давление на правительство с целью принудить его к ре шению значимых для них вопросов.

Ключевые слова: политический процесс, группы давления не правительство, система представи тельства, глобализация.

Исследователи давно обратили внимание на Основы данной теории заложили еще анг то, что все без исключения правительства под лийские философы XIX и начала XX в. Они вы вергаются воздействию со стороны группы лиц, двинули идею о том, что именно группа являет добивающихся достижения собственных целей. ся Убазовой единицей обществаФ3. Эта мысль и Однако оценивалось это по разному. Одни на легла в основу исследования А. Бентли, рассмат стаивали на необходимости устранить все Участ ривавшего функционирование общества как со ныеФ влияния на процесс принятия решений1. вокупность различных Угрупп интересовФ.

Другая, более молодая традиция в истории по Теория А. Бентли была в определенном роде литической мысли настаивает на необходимости современной на тот период модификацией тео свободной игры социальных интересов. Ныне эта рии УфракцийФ Дж. Мэдисона, одного из от точка зрения очень широко распространена. Счи цов основателей США, тем необходимым эле тается, что заинтересованные группы это один ментом, который дал импульс для более глубо из наиболее важных элементов демократическо кого исследования проблем, связанных с дея го процесса;

они не только не подрывают пред тельностью групп интересов. Мэдисон придавал ставительного строя, но и помогают ему эффек большое значение вопросу согласования интере тивнее справляться со своими задачами2. Дея сов УфракцийФ (так он называл различные об тельность таких групп, их мотивы и сам факт щественные группы) с всеобщим благом народа.

существования зачастую имеют экономические Согласно А. Бентли, политическая жизнь не обоснования. сводится к деятельности официальных институтов Идея рассмотрения политического процесса власти, которые принимают решения на основе в контексте взаимоотношения заинтересованных своих конституционных полномочий. Анализ кон групп, оказывающих давление на правительство ституционного устройства власти не позволяет по с целью принудить его к решению значимых нять, почему принимаются те или иные решения для них вопросов, принадлежит американскому и кто действительно контролирует деятельность исследователю А. Бентли (1870 1957). Он явля власти. Политическая реальность оказывается на ется родоначальником теории заинтересованных много сложнее и динамичнее, она пронизана про групп, которую сформулировал в работе УПро тиворечивым взаимодействием предпочтений, ус цесс управленияФ (1908). тановок, стереотипов поведения ее участников.

В основе теории А. Бентли и его подхода к Этот подход отстаивали Платон, Т. Гоббс и изучению государственного управления лежит по Ж. Ж. Руссо. Они считали необходимым устранить все нятие деятельности людей, которая обусловлена УчастныеФ влияния на процесс принятия решений. В ХVII ХIХ вв. философы и общественные деятели, стояв интересами людей и направлена на их реализа шие у истоков классической модели либеральной демок цию. Своих целей люди достигают не индиви ратии в странах Европы и США, полагали, что демокра дуально, а через группы, в которые объединя тический политический процесс несовместим с участием ются на основе общности интересов. УПоведе в нем политических групп и фракций. Ж. Ж. Руссо в сво их трактатах и отцы основатели американского государ ние, личность, убеждение индивида могут рас ства на страницах УФедералистаФ дали резкую отповедь сматриваться только в контексте его деятельнос разрушительной и деструктивной деятельности партий, ти в какой либо группеФ4. Политика, таким об фракций и клик, полагая ее несовместимой с основопола гающим принципом демократии Всеобщим благом, до Шаран П. Сравнительная политология. Ч. 1. М., стижимым посредством выявления общей воли народа. 1992. С. 219.

2 Голосов Г.В. Сравнительная политология. Новоси Bentley A. The Process of Government. Cambridge, бирск, 1994. C. 91. 1967. P. 18.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 8(57) 64 Экономическая теория науки разом, представляет собой взаимодействие заин бильность в большой степени зависит не от спо тересованных групп, преследующих свои цели, собности навязывать решения другим группам, а общество Усовокупность различных групп ин а от умения привести к консенсусу наиболее круп тересов, причем, количество групп ограничива ные. Консенсус, а не сила, является стабилизи ется лишь одним показателем интересы, ради рующим фактором любого сообщества таков которых они созданы и действуютФ5. важнейший вывод А. Бентли. Изучение госу Политика, в том числе экономическая, по дарственного управления, таким образом, долж А. Бентли, состоит в том, что одни люди посто но основываться на анализе результатов взаимо янно борются с другими за достижение своих действия заинтересованных групп.

интересов, причем эта борьба ведется ими не в Развитие теории заинтересованных групп одиночку, а в группах. Что же касается законо было продолжено американским политологом дательного процесса, различных программ и плат Д. Трумэном в работе УУправленческий процессФ форм, то в них находит отражение эта группо (1951). В ней он исходил из того, что политика вая борьба интересов, поскольку они дают свое есть Упроцесс групповой конкуренции за власть образную ориентацию для групповых действий над распределением ресурсовФ8, сфера отноше людей. УВсе явления государственного управле ний властвования, в которой взаимодействуют ния, замечал А. Бентли, есть явления групп, соответствующие заинтересованные группы. Тру давящих друг на друга, образующих друг друга мэн выстраивал свою логику следующим обра и выделяющих новые группы и групповых пред зом. Он утверждал, что человек (индивид) пред ставителей (органы или агентства правительства) ставляет собой существо социальное. Из этого для посредничества в общественном соглаше предположения делался вывод, что за редким нииФ6. исключением люди всегда оказываются в какой Законодатель в процессе управления высту то взаимозависимости друг с другом. Но в лю пает в качестве арбитра, фиксирует победу од бом, даже самом примитивном, обществе чело них групп и поражение других либо достижение век не в состоянии быть членом всех объедине компромиссного решения групповых противо ний, из которых это общество состоит. Он спо речий. УГолосование в законодательных органах собен умело и профессионально проявить себя по тому или иному вопросу, пишет А. Бентли, только в одной или нескольких сферах деятель отражает лишь соотношение между борющими ности. Отсюда вполне логично предположить, ся группами в момент голосования. То, что на что человек может быть членом ограниченного зывается государственной политикой, в действи количества групп и объединений. Трумэн при тельности представляет собой достижение рав знавал, что принадлежность к одной группе от новесия в групповой борьбе в данный конкрет нюдь не обязательно ведет автоматически к пол ный моментЕ Нет ни одного закона, который не ной нивелировке взглядов и убеждений. Каж отражал бы такого соотношения сил, находящихся дой группе присуща определенная, характерная в состоянии напряженияФ7. только для нее ориентация, что в значительной Политические решения властей, таким об степени предопределяет ее состав. Для понима разом, являются результатом столкновения и вза ния механизма и логики властного взаимодей имодействия заинтересованных групп. Посколь ствия Д. Трумэн ввел в анализ политики три ку правительственные институты, считал А. Бен новых понятия: УгруппаФ, Употенциальная груп тли, выступают как бы частью деятельности паФ и УравновесиеФ.

групп, эти институты невозможно рассматривать УГруппы интересов, писал Д. Трумэн, в качестве изолированных образований, они дол это группы, состоящие из людей, руководству жны быть описаны лишь в терминах Углубин ющихся определенными интересами и взгляда ных интересовФ, выражающих цели соответству ми, с целью оказания влияния на другие соци ющих групп. альные группы. Группы, которые пользуются для Если группы интересов достаточно сильны, достижения своих целей помощью правитель то они могут навязывать свое решение конф ственных организаций, являются политически ликтующим частным группам и способствовать ми группами интересовФ9. Ключевым понятием тем самым установлению более или менее ста при определении групп является Увзаимодей бильного положения в обществе, т.е. того, что ствиеФ. Саму УгруппуФ он подразделял на соб называется Узаконом и порядкомФ. Но их ста ственно УгруппуФ и Узаинтересованную группуФ.

Для каждой из них характерно наличие интере Bentley A. Cit. op. P. 38.

6 Ibid. P. 43. Truman D.B. The Governmental Process. Political Каленский В.Г. Политическая наука в США. М., Interests and Public Opinion. N.Y., 1971. P. 14.

1969. C. 30. Truman D. The Governmental Process. N.Y., 1953. P. 31.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 8(57) Экономическая теория науки са, который обусловливается основными уста ет интерес, каждому интересу группа. При та новками членов группы. Особенностью Узаин ком подходе не принимается во внимание то, тересованной группыФ является существование что разные группы располагают далеко не оди у нее требований к другим группам, выдвигае наковыми ресурсами, для того чтобы их интере мых на основе принципиальных установок ее сы могли быть реально представлены в полити членов для формирования и закрепления опре ческом процессе. Богатые обладают большими деленных типов поведения. возможностями для формирования эффективных Вслед за А. Бентли Д. Трумэн определяет групп интересов, часто со штатом наемных про политический процесс как процесс групповой фессионалов лоббистов, способных оказывать конкуренции за власть над распределением ре влияние на СМИ и должностных лиц для обес сурсов, т.е. процесс взаимодействия множества печения принятия желательных для них реше групп, причем различные социальные институ ний.

ты лишь отражают эту групповую конкуренцию Критика, однако, не перечеркнула значимо и взаимодействие, являются Узависимыми пере сти теоретических разработок Д. Трумэна. Упо меннымиФ. Поскольку государство это обще рядочив и детализировав теорию группового уча ственный институт, через который осуществля стия в политике, он придал ей позитивное нача ется большая часть распределения ресурсов, по ло, пришел к выводу о том, что группы, воздей стольку группы, конкурирующие друг с другом, ствуя на политический процесс, служат стабили ищут доступ к этому ключевому центру приня зации ситуации в обществе и способствуют по тия политических решений, пытаются добиться вышению уровня политического участия граж от него благоприятного для себя распределения дан в управлении государством12.

ресурсов. Теории групповых интересов, начало кото Д. Трумэн подчеркивает, что такая группо рым было положено работами А. Бентли и вая конкуренция, несмотря на всю ее остроту в Д. Трумэна, оказали большое влияние на про конечном счете не нарушает равновесия и даже цесс исследования проблем лоббизма. В них способствует поддержанию общественной ста впервые была определена сущность и основные бильности. Ее залог он видит в плюрализме характеристики групп интересов, их место и роль групп, в том, что, как правило, американцы со в процессе принятия политических решений.

стоят одновременно членами нескольких, в оп Вслед за ними представительство интересов в ределенных областях конкурирующих между со органах власти исследовали Д. Коул, Д. Фиггис, бой групп. В результате, заключает Д. Трумэн, Р. Дальтон Н. Махуд и ряд других ученых13. В ни одна из групп не в состоянии подчинить пол работах этих авторов обосновывается идея о груп ностью своим интересам государственную поли повой дифференциации общества, рассматриваются тику и поведение своих членов. Все это, по его основные векторы экономической и социальной мнению, и создает ту стабильность, в которой активности общественных групп. Современное со нуждается всякая общественно политическая си стояние теории групп давления подробно пред стема. ставлено в работах Г. Алмонда, Дж. Бери и др. Критики трумэновской теории10 не без ос Дальнейшие исследования в области пред нований обращали внимание на то, что по раз ставительства интересов групп давления приве ному можно понимать УравновесиеФ. Р. Миллс ли к формированию двух основных концепций критиковал Д. Трумэна: во первых, за то, что участия групп интересов в политике: концепции его теория подразумевает достижение компро плюрализма и (нео)корпоративистской концеп мисса интересов в рамках стабильного строя (а ции. Представители плюрализма Л. Милбрах, это редко бывает);

во вторых, за то, что полити Д. Силл, Е. Лэтхан и др. считали, что группо ки должны защищать множество разнообразных вое взаимодействие осуществляется при нейтра интересов, уравновешивание которых дело до литете государства, а направление возможных вольно непростое, а предлагаемая теория объяс Mahood H.R. Interest Group Politics in America: a няет положение дел лишь в пределах непродол New Intensity. N.Y., 1990. P. 7.

См.: Коул Д. Капитализм в современном мире.

жительного периода времени. Чем он короче, тем М., 1958;

Nicholis D. The pluralist slate: the political ideas of она пригоднее для понимания происходящего11.

J N. Figgis and his contemporaries. N.Y., 1978;

Dalton R.

Многие аналитики подвергали сомнению Citizen Politics in Western Democracies. Chatham, 1988;

основной тезис Д. Трумэна группового подхода Mahood H.R. Interest Group Politics in America: a New Intensity. N.Y., 1990;

et all.

к политике в целом: каждой группе соответству См.: Almond G., Verba S. The Civil Culture: Political Ее часто идентифицировали с теорией равновесия Attitudes and Democracy in Five Nations. Boston, 1965;

Berry сил.

J.M. Lobbying for the People. The Political Behavior of Public Миллс Р. Властвующая элита. М., 1959. С. 344.

Interest Groups. Princeton, 1977.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 8(57) 66 Экономическая теория науки государственных решений определяется через имодействия таких групп с государственными свободную конкуренцию лоббистов. По их мне органами в различных политических ситуациях нию, наличие мощных групп необходимо, по и оценки влияния данного взаимодействия на скольку они выступают главными субъектами экономическую ситуацию в странах и в мире.

государственного управления15. Р. Даль доказы На сегодняшний день группы интересов при вал, что автономные организации Унеобходимы сутствуют на всех уровнях экономики (микро, мак для функционирования демократического про ро и межнациональный уровень), и в их действи цесса как такового, для минимизации правитель ях можно проследить общие закономерности. Гло ственного принуждения, для политической сво бализация и взаимное проникновение экономичес боды и для человеческого благополучияФ16. ких систем различных стран обусловливают выде Современная экономическая наука уделяет ление групп интересов на наднациональном уров все больше внимания группам интересов как не, действия которых также направлены на влия субъектам экономической деятельности, наблю ние на принимаемые на уровне стран и союзов стран даются попытки создания типовых моделей вза политические решения в области экономики.

Поступила в редакцию 04.07.2009 г.

См.: Milbrath F. The Washington Lobbysts. Chicago, 1963;

Sills D. Voluntary Association. N.Y., 1968;

Latham E.

The Group Basis of Politics: Notes for a Theory // American Political Science Review. Vol. 46. 1952;

Latham E. The Group Basis of Politics: Notes for a Theory. American Political Science Review (June 1994);

Dahl R.A. Dilemmas of Pluralist Democracy. New Haven, 1982.

Dahl R.A. Dilemmas of Pluralist Democracy. New Haven, 1982. Р. 1.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t    Книги, научные публикации