Книги, научные публикации
Экономические 5(54) Финансы, денежное обращение и кредит 269 науки 2009 Развитие особых экономических зон в Российской Федерации как инструмента повышения инновационного потенциала:
противоречия, тенденции и перспективы й 2009 Ю.А. Королёв Казанский государственный университет Рассматриваются история и цели создания особых экономических зон, основные этапы разви тия государственного регулирования особых экономических зон в Российской Федерации, поло жительные и негативные тенденции создания, влияние развития особых экономических зон на инновационный потенциал, критерии оценки создания особых экономических зон и противоре чия в формировании на территории России.
Ключевые слова: свободная экономическая зона, инновационный потенциал.
Попытки осуществления идеи развития сво- где действительно сосредоточиваются государ бодных экономических зон (СЭЗ) в нашей стра- ственные и региональные интересы России.
не привели к созданию на ее территории за пе- СЭЗ, появившиеся в России до 2006 г., со риод с 1990-го по 2005 г. 24 СЭЗ. Так, в 1990- здавались искусственно, в результате чего они 1991 гг. по России прокатилась настоящая волна превратились в УдырыФ для утечки капитала. В создания всевозможных СЭЗ. За этот период процессе исследования законодательства о СЭЗ появилось 12 СЭЗ: особая экономическая зона был выявлен ряд проблем, препятствующих их УЯнтарьФ в Калининградской области, СЭЗ УНа- широкому применению и эффективному исполь ходкаФ в Приморском крае, СЭЗ УДаурияФ в зованию2. Все эти проблемы носили разнопла Читинской области, свободные предприниматель- новый характер и требовали решения организа ские зоны в Ленинграде и Выборге, СЭЗ УСаха- ционных, нормативно-правовых, информацион линФ в Сахалинской области, СЭЗ в Алтайском ных и методических вопросов. К основным из крае, СЭЗ УЕваФ в Еврейской автономной обла- них относились следующие:
сти, СЭЗ УСадкоФ в Новгородской области, СЭЗ существующие нормативные документы не УКузбассФ в Кемеровской области, СЭЗ УТехно- обеспечивали достаточно благоприятных экономи полис ЗеленоградФ, экологическая и экономи- ческих (налоговых, таможенных, валютных и т.д.) ческая зона УГорный АлтайФ в Республике Ал- условий для создания и функционирования СЭЗ;
тай. В последующие годы было создано еще имело место дублирование контролирую 12 СЭЗ1. Они значительно различались не толь- щих функций различными ведомствами;
ко механизмом действия льготного экономичес- в ряде случаев применялись излишне жест кого режима, но и неоднородностью по характе- кие нормативные требования к проектированию, ристикам занимаемой территории. созданию и функционированию СЭЗ и др.
Созданные с учетом мирового опыта сво- В свободных экономических зонах наблю бодные экономические зоны способствовали при- дались массовые случаи несоответствия инвес току в Россию иностранного капитала, разви- тиционной, производственной и внешнеэконо тию новых, инновационных направлений в про- мической деятельности хозяйствующих субъек изводстве, управлении, а также росту числа со- тов действующему российскому законодательству, вместных предприятий в Находке, Калинингра- получил развитие теневой бизнес, отмечалась тен де, на Сахалине, хотя положения об их статусе денция осложнения криминогенной обстановки.
нуждались в корректировке. Во-первых, масш- Нередко СЭЗ использовались в качестве Уканала табы зон были заведомо нереальными. Для ин- перекачкиФ стратегического сырья, дефицитных фраструктурного обустройства большинства из ресурсов и валюты из России за границу. Со них требовались солидные капиталовложения, гласно экспертным оценкам, из 2 млрд. долл.
обеспечить которые российское правительство США, ежемесячно нелегально вывозившихся из было не в состоянии. От идеи обширных зон России, наибольшая часть проходила через СЭЗ3.
пришлось отказаться. Стало понятно, что обес- Павлов П.В. Свободные экономические зоны в раз витии национальной экономики: Монография / Под науч.
печить ресурсами можно только локальные зоны, ред. А.Ю. Архипова. Таганрог, 2005. С. 56-57.
1 Шеховцев А., Шесткова М, Гримов Л. Свободные Павлов П.В. Проблемы правового регулирования экономические зоны: мировой опыт и перспективы в положения свободных экономических зон в Российской России // Вопр. экономики. 2000. № 10. С. 115-117. Федерации. Таганрог, 2004. С. 56-58.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 5(54) 270 Финансы, денежное обращение и кредит науки Анализ применения в СЭЗ инструментов бых экономических зон на территории России, нового льготного налогообложения позволяет сде- порядок их создания, функционирования и су лать вывод, что предоставляемые льготы в со- ществования, а также устанавливает особеннос зданных до 2005 г. СЭЗ не оказали существен- ти ведения предпринимательской деятельности ного влияния на рост инвестиционной привле- на их территории.
кательности регионов, в российских зонах не Со дня вступления в силу федерального зако отмечено устойчивой тенденции к улучшению на УОб особых экономических зонах в Российской экономической ситуации в связи со значитель- ФедерацииФ (с 27 августа 2005 г.) существование ным снижением числа регистрируемых там пред- других особых экономических зон и свободных эко приятий. номических зон, созданных до дня его вступления Несмотря на неудачи процесса формирова- в силу, прекращено, за исключением двух - в Ка ния института СЭЗ, Правительство России про- лининградской и Магаданской областях.
должало предпринимать определенные попытки Как отмечалось ранее, особые экономичес решения отдельных вопросов, касающихся СЭЗ, кие зоны являются разновидностью СЭЗ комп однако исследование всего комплекса проблем в лексного типа. Особой экономической зоной их взаимосвязи осуществлено не было. Прави- признается определяемая Правительством Рос тельство РФ неоднократно пыталось поднять ста- сийской Федерации часть территории Россий тус ранее созданных СЭЗ на уровень федераль- ской Федерации, на которой действует особый ного закона. В первый раз - 24 июня 1997 г. режим осуществления предпринимательской де Государственная Дума РФ приняла в третьем ятельности. Особые экономические зоны созда чтении законопроект УО свободных экономичес- ются в целях развития обрабатывающих отрас ких зонахФ (Постановление № 1628-П ГД), лей экономики, высокотехнологичных отраслей, 3 июля 1997 г. он был одобрен Советом Федера- производства новых видов продукции и разви ции (Постановление № 259-СФ). Однако 21 июля тия транспортной инфраструктуры. Создаваемые 1997 г. этот законопроект был отклонен Прези- зоны могут находиться на территории только дентом Российской Федерации. Второй раз - одного муниципального образования, при этом 15 июля 2000 г. Президентом РФ была также территория зоны не может включать в себя пол отклонена и следующая версия федерального за- ностью территорию какого-либо адмннистратив кона УО свободных экономических зонахФ, при- но-территориального образования.
нятого Государственной Думой РФ 9 июня Изначально Закон об ОЭЗ предусматривал 2000 г. и одобренного Советом Федерации РФ создание в России ОЭЗ двух типов: технико 28 июня 2000 г.4 внедренческих зон, предназначенных для разра Основной ошибкой законодателей являлось ботки и внедрения продуктов научной деятель то, что при рассмотрении вопроса о создании ности, и промышленно-производственных зон, СЭЗ они руководствовались только фискальным предназначенных для производства высококаче подходом, ориентированным на получение как ственной конкурентоспособной продукции.
можно больших доходов в бюджет в кратчайшие Формирование технико-внедренческих зон сроки, а не стремлением соблюсти гибкий ба- подразумевает активное стимулирование инно ланс интересов государства и инвесторов. Пере- вационного процесса в них, позволяющего при смотр подхода к СЭЗ и учет ранее совершенных ограниченном привлечении государственных ошибок привели к решению о создании на тер- средств эффективно использовать все финансо ритории России отдельной разновидности СЭЗ, вые, материальные, научные, природные, инфор приспособленной к специфике отечественной мационные и другие ресурсы для укрепления действительности, - особых экономических зон научно-технического потенциала национальной (ОЭЗ). 23 июля 2005 г. Президент Российской экономики и развития высокотехнологичных Федерации подписал федеральный закон УОб производств. Основная цель технико-внедрен особых экономических зонах в Российской Фе- ческих зон заключается в разработке новых Упро дерацииФ, разработанный Правительством РФ, рывныхФ идей, реализации их в инновационных принятый Госдумой РФ 8 июля 2005 г. и одоб- технологиях и товарах путем доведения до опыт ренный Советом Федерации РФ 13 июля 2005 г.5 ного, а позже - массового производства и про Данный закон определяет правовой режим осо- движения на рынки, что активизирует экономи ку страны в целом. Инновационный прорыв для Письмо Президента РФ в Государственную Думу современной России - это реальное слагаемое РФ от 15 июля 2000 г. № По-1486 УОб отклонении фе быстрой модернизации страны, путь повышения дерального закона УО свободных экономических зонахФ.
Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-Ф3 качества жизни людей и конкурентоспособности УОб особых экономических зонах в РФФ.
экономики.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 5(54) Финансы, денежное обращение и кредит науки На данный вид ОЭЗ возлагаются большие Формирование туристско-рекреационных зон так надежды как по привлечению инвестиций, так и же имеет особое значение в силу того, что ту по разработке инновационных продуктов, кото- ризм - это самая мультипликативная сфера ус рые должны обеспечить дальнейшее развитие луг с точки зрения количества занятых и созда стране. С помощью внедрения инноваций (а ния дополнительных рабочих мест.
Россия, имея обширную научную базу, обязана Особое внимание уделяется государственному развиваться и реагировать на изменения ситуа- регулированию деятельности ОЭЗ. Это система ции в мире быстро) наша страна имеет больше скоординированных действий государства, направ шансов выйти из сложившейся на данный мо- ленных на достижение целей и задач, решаемых в мент ситуации. ходе реализации зональной политики в интересах Создание промышленно-производственных эффективного функционирования национальной зон направлено на привлечение в приоритетные экономики страны в целом и ее составляющих.
отрасли экономики капитальных вложений (в К числу основных целей и задач, стоящих и сумме, эквивалентной не менее 10 млн. евро на решаемых с помощью государственного регули каждого резидента ОЭЗ) с целью насыщения рования ОЭЗ, следует отнести:
внутреннего потребительского рынка и произ- отбор приоритетных проектов для созда водства продукции, способной конкурировать на ваемых в стране зон, способствующих развитию общемировом рынке. Создание и развитие дан- экономики регионов и страны в целом;
ных зон должны являться одним из приоритет- формирование необходимой нормативно ных направлений для России, так как это ведет правовой и организационно-экономической базы к построению реального сектора экономики, сек- для осуществления зонирования;
тора, без которого невозможно выйти из кризи- обеспечение эффективного и целесообраз са. Роль ОЭЗ в развитии производства можно ного характера проистекающих в ОЭЗ социаль проследить на примере особой экономической но-экономических процессов;
зоны промышленно-производственного типа адаптацию всех элементов хозяйственного УАлабугаФ. Так, за три года существования на механизма ОЭЗ друг другу и складывающейся территории 20 тыс. км2 сформированы промыш- конъюнктуре в производстве и распределении;
ленная, таможенная и деловая инфраструктуры. обоснование и установление всех видов Созданы благоприятные условия для работы ре- льгот, требующихся для реализации каждой из зидентов. Здесь разворачивают свои производ- принятых к реализации программ в ОЭЗ;
ства восемь резидентов - отечественных и ком- обеспечение экономической безопасности паний из Японии, Германии, Южной Кореи, региона и страны в целом.
Дании. Они выпускают и готовят производства Правительство РФ определяет новые пра в автомобильной, химической, строительной про- вила создания ОЭЗ. Для этого оно вместе с пред мышленности. Первым и наиболее активным ставителями регионов занимается выбором мес инвестором является компания УСоллерсФ, нала- та дислокации зон и проводит конкурсы по от дившая совместно с японским УИсудзуФ произ- бору заявок на их создание7.
водство грузовиков проектной мощностью 25 тыс. Выбор победителей конкурса осуществляет машин в год, совместно с УФиатомФ - сборку до ся конкурсной комиссией на основании сово 75 грузопассажирских автомобилей в год, что дает купной взвешенной оценки, присваиваемой каж приток в страну не только инвестиций, но и но- дой заявке. Совокупная взвешенная оценка кон вых технологий, управленческого опыта и рабо- курсных заявок на создание особой экономичес чих мест. кой зоны определяется путем суммирования свод В июне 2006 г. в Закон об ОЭЗ были внесе- ных оценок по критериям, определенным кон ны изменения в части создания третьего типа курсной документацией, с учетом результатов ОЭЗ - туристско-рекреационных зон (аналог сер- оценки по двум направлениям:
висных зон в мировой практике), целями кото- 1) всех критериев, за исключением крите рых выступают повышение конкурентоспособ- рия, характеризующего объемы и долю расходов ности туристской и другой деятельности в сфере федерального бюджета, бюджета субъекта Рос туризма, развитие лечебно-оздоровительных ку- сийской Федерации, местного бюджета, внешних рортов и деятельности по организации лечения источников, связанных с созданием и функцио и профилактике заболеваний, по разработке и нированием особой экономической зоны (пер использованию природных лечебных ресурсов6. вое направление оценки);
Постановление Правительства РФ от 13 сентября Федеральный закон РФ от 3 нюня 2006 г. № 76 2005 г. № 564 УОб утверждении Правил оформления и ФЗ УО внесении изменений в федеральный закон УОб подачи заявки на создание особой экономической зоныФ.
экономических зонах в РФФ.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 5(54) 272 Финансы, денежное обращение и кредит науки 2) критерия, характеризующего объемы и их территорий. Поэтому государству следует при долю расходов федерального бюджета, бюджета влекать инвесторов для создания инфраструкту субъекта Российской Федерации, местного бюд- ры в ОЭЗ в регионах-реципиентах, предостав жета, внешних источников, связанных с созда- ляя им взамен полный пакет льгот по налогам нием и функционированием особой экономичес- различных уровней налоговой системы.
кой зоны (второе направление оценки). При создании конкретных ОЭЗ следует при Анализируя установленные критерии отбора менять различные весовые коэффициенты ис проектов для создания ОЭЗ8, можно прийти к следуемых параметров и варьировать набор этих выводу, что чем богаче и обеспеченней регион параметров для каждого отдельного конкурса в инвестиционными, финансовыми, транспортны- зависимости от необходимости решения возла ми, энергетическими и другими видами ресур- гаемых на создаваемые зоны задач. Определение сов, тем больше вероятность создания в нем ОЭЗ. весовых коэффициентов исследуемых парамет Предложенная методика не позволяет конкур- ров напрямую связано с социально-экономичес сантам из регионов-реципиентов федерального кой ситуацией в районе размещения ОЭЗ, а так бюджета (к которым, в частности, относятся Ро- же с другими факторами, зависящими от отрас стовская область, Хабаровский край, Республика ли производственной деятельности, производи Дагестан и др.)9 бороться за создание на их тер- мой продукции и многого другого.
ритории ОЭЗ, что, как показано ранее, могло бы Таким образом, можно сделать вывод о том, дать им шанс на восстановление экономическо- что решения о создании ОЭЗ требуют критичес го потенциала и формирование благоприятной кого подхода, большой подготовительной рабо инвестиционной обстановки, необходимой для ты и ответственных решений федеральных, ре дальнейшего развития. Регионы-реципиенты ав- гиональных и местных властей. С помощью ОЭЗ томатически лишаются возможности создавать страна может получить преимущество за счет ОЭЗ на их территории, так как заведомо проиг- развития инновационных технологий и направ рывают более сильным регионам в вопросах уров- лений. Но сами по себе ОЭЗ не способны стать ня финансово-экономического состояния субъекта универсальным средством решения проблем, сто Российской Федерации, степени обеспеченности ящих перед российской экономикой. Они могут объектами инженерной, транспортной и соци- служить целям ускорения перевода страны и ее альной инфраструктур. Тем самым усиливается регионов на рыночные отношения, более быст региональная дифференциация, что может при- рого и глубокого включения России в мировую вести к утечке кадров из более бедных регионов, экономику, и для этого необходимо поддержи деградации оставшихся там предприятий различ- вать их развитие в целом и развитие инноваци ных отраслей промышленности и опустошению онных идей в частности.
Поступила в редакцию 06.04.2009 г.
Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 563 УОб утверждении Положения о проведе нии конкурса по отбору заявок на создание особых эко номических зонФ;
Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 564 УОб утверждении Правил оформления и подачи заявки на создание особой эконо мической зоныФ.
Гринберг А.Г., Зайцева Ю.С Валовый региональный продукт: межрегиональные сравнения и динамика. М., 2003. С. 50.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t
Книги, научные публикации