Книги, научные публикации
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) Состояние и перспективы международного сотрудничества в молодежной сфере в России В.В. Харченко Харченко Виктория Владимировна - заместитель председателя
Общероссийской ассоциации общественных объединений Национальный совет молодежных и детских объединений России, магистр международных отношений МГИМО(У) МИД России, аспирант кафедры политики и функционирования Европейского союза и Совета Европы Европейского учебного института при МГИМО (У) МИД России Ключевые слова: молодежь, молодежная политика, международное сотрудничество в молодежной сфере, Россия Key words: youth, youth policy, international cooperation in the youth field, Russia В статье представлен анализ современного состояния международного сотрудничества России в молодежной сфере, существующих проблем и путей их преодоления на основе системного подхода. Актуальность затраги ваемых вопросов объясняется тем, что международное молодежное сотрудничество является колоссальным ре сурсом деятельности как государственных органов, так и общественных объединений в развитии долгосрочного сотрудничества и взаимопонимания между странами. Молодежь - это неотъемлемая часть развития общества и государства. От того, как будет выстроена работа с молодежью, зависит развитие государства в целом.
В статье выявлены проблемы, с которыми сталкиваются сегодня государственные органы и молодежные организации при реализации международного молодежного сотрудничества, даны системное описание и анализ современного состояния и перспектив развития международного молодежного сотрудничества на государствен ном уровне. Впервые представлена попытка целостного описания международного молодежного сотрудничества России, комплексного определения проблем в этой сфере деятельности на основе анализа доступных отече ственных и зарубежных источников, официальных публикаций, документов и отчетов межправительственных и международных организаций. Основными источниками информации для анализа явились материалы официаль ных сайтов Совета Европы (www.coe.int/youth), Европейского союза (www.europa.eu.int), Совета Баренцева Евро Арктического региона (www.beac.st) и Совета государств Балтийского моря (www.cbss.org).
привлечения быстрых денежных средств. Мо Введение лодежь сталкивается с проявлениями дискри Возможности для развития потенциала моло- минации, ксенофобии, расизма, нетерпимости, дежи, степень заинтересованности государства лишена доступа к информации, исключается из в решении проблем молодежной сферы стано- участия в демократических процессах.
вятся центральными в современных условиях Решение этих проблем может быть найде социально-экономического развития. Эффек- но лишь на государственном уровне, посред тивная молодежная политика, направленная ством вовлечения всех сторон общественной на преодоление существующих препятствий жизни, установления новых партнерских от развития, обеспечение необходимыми ресур- ношений с другими странами. Международная сами и инфраструктурой для творческой само- коммуникация должна способствовать созда реализации и активного социального участия нию атмосферы большей терпимости в поли молодежи, являются важными составляющими этнических обществах, уважению прав челове конкурентоспособности страны в долгосроч- ка, более активному участию.
ной перспективе. Важным условием достижения эффектив К наиболее заметным проблемам разви- ности предпринимаемых в отношении моло тия молодежи на современном этапе относятся дежной сферы политических шагов становится усиливающаяся маргинализация, усугубляю- поиск основы для диалога и сотрудничества с щееся неравенство в доходах, материальном молодежью с целью ее подготовки и адаптации положении и доступе к властным ресурсам, к многочисленным социальным, экономиче увеличивающиеся поляризация общества, без- ским проблемам современного мира.
работица, несовершенство систем образования Со стороны общества и государства в на и здравоохранения. Результаты специальных стоящее время происходит осознание важ обследований молодежи фиксируют увеличе- ности вложений в молодежь и молодежную ние числа физически и психически нездоровой сферу как долгосрочных инвестиций в разви молодежи, наркоманов, зависимых от алкоголя тие страны, в результате чего широкое распро и табака. Учащается практика использования странение и поддержку получают различные труда молодежи массовыми индустриями для молодежные программы и инициативы также АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ расширяются границы молодежной политики и Продолжившийся процесс устранения би молодежного сотрудничества. полярности молодежного движения привел к Реализация государственной молодежной ослаблению роли ВАМ. Из ее состава вышли политики в России выступает инструментом ряд национальных молодежных советов евро социально-экономического и культурного раз- пейских стран (основных доноров), посчитав вития, обеспечения конкурентоспособности и ших, что преобладание представителей Афри укрепления национальной безопасности стра- ки, Азии и Латинской Америки и как следствие ны. Выстраивая молодежную политику, необхо- соответствующих приоритетов в деятельности димо обращаться к опыту стран, где такая ра- Всемирной ассамблеи молодежи не отвечает бота ведется уже многие годы и довольно-таки их интересам.
успешно, и учитывать национальную специ- С ослаблением ВФДМ молодежные ор фику молодежной сферы. ганизации России практически потеряли свое влияние на международной арене. Им при шлось (в основном в качестве кандидатов и История становления и проблемы наблюдателей) вступать в существующие мо развития международного лодежные структуры, созданные западноевро сотрудничества в молодежной пейскими странами. Осложнил адаптацию рос сфере в России сийских молодежных объединений в ключевых международных молодежных структурах и от C 1918 по 1999 г. на территории Российской каз России от традиционных для СССР форм Федерации функционировала система работы активного влияния на международное моло с молодежью, которая соответствовала суще дежное движение, прежде всего:
ствовавшему в тот период государственному Х оказания прямой поддержки междуна строю и являлась инструментом проведения родных молодежных организаций (до политики правящей партии в молодежной сре распада СССР такая поддержка оказы де. Комсомол не был общественной организа валась ВФДМ, Международному движе цией, это была общественно-государственная нию молодежи и студентов в поддержку система работы с молодежью. Существование ООН - ИСМУН, Международному союзу такой системы, как комсомол, присуще и воз студентов - МСС);
можно исключительно в том государстве, ко Х приглашения молодежных лидеров дру торым был СССР. Следовательно, эта система гих стран на специально организуемые перестала существовать вместе с Советским приемы в посольствах России во время Союзом.
основных государственных праздников;
До 1990-х гг. международное молодежное Х финансирования системы подготовки ли движение в стране было представлено двумя деров зарубежных молодежных органи основными направлениями, поддерживаемы заций (Высшая комсомольская школа) [1].
ми соответственно социалистическим лагерем Последние 17 лет (после 1991 г.) ввиду и Западом. Первое направление представляла отсутствия опыта какой-либо другой работы Всемирная федерация демократической моло с молодежью и проведения государством и дежи (ВФДМ), основным выразителем второ обществом политики в отношении молодежи в го являлась Всемирная ассамблея молодежи стране стали периодом исканий и эксперимен (ВАМ). Такая биполярность была естественным тов в молодежной сфере, ознаменовавшихся отражением противостояния двух систем, од прежде всего расколом среди тех, кто имел нако давала молодежным организациям на отношение к молодежной сфере до распада шей страны возможность оказывать серьезное СССР. Одни говорили, что надо вернуть ком влияние на развитие мирового молодежного сомол, заставить молодежь ходить строем и движения.
выполнять задачи, актуальные на тот момент, В конце 1980-х гг. была предпринята по другие настаивали, что молодежь следует пытка объединения ВФДМ и ВАМ во всемир предоставить самой себе, и отрицали необхо ную молодежную структуру, которая, однако, димость каких-либо целостных централизован не имела серьезного успеха. Активизация дея ных действий в отношении молодежи в целом тельности ВФДМ в ходе подготовки и проведе и существования молодежных объединений в ния 14-го Всемирного фестиваля молодежи и частности [2].
студентов на Кубе летом 1997 г. также не при За время поисков в молодежной сфере в вела к повышению роли и авторитета этой ор России было создано 11 вариантов самостоя ганизации.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) тельных федеральных органов по работе с мо- 15 межрегиональных молодежных и детских лодежью: объединений и 29 ассоциаций, объединяющих 1991 г. - Госкомитет РСФСР по молодеж- молодежные и детские организации в пределах ной политике;
субъектов Российской Федерации. Принципы 1992 г. - Комитет по делам молодежи при объединения молодежных организаций в На Правительстве РФ;
циональный совет России соответствуют нор 1992 г. - Комитет РФ по делам молодежи;
мам, принятым в международном молодежном 1994 г. - Госкомитет РФ по делам молоде- движении, поэтому Национальный совет при жи, физической культуре и туризму;
знан в качестве субъекта международного мо 1996 г. - Госкомитет РФ по делам моло- лодежного сотрудничества и с 2001 г. является дежи;
членом Европейского молодежного форума - 1998 г. - Госкомитет РФ по молодежной организации, представляющей молодежное политике. движение Европы. Именно молодежными орга Три раза эта сфера находилась в ведении низациями были накоплены и сохранены опыт одного из министерств: и знания, необходимые для развития не только 1998 г. - Министерство труда и социально- международного сотрудничества, но и всей мо го развития;
лодежной работы в России.
2000Ц2003 гг. - Министерство образова- Не способствовало развитию молодежной ния РФ;
политики в России и отсутствие до настояще 2003Ц2007 гг. - Министерство образова- го времени стройной системы консультаций ния и науки РФ (полномочия по реализации мо- по проблемам международного молодежного лодежной политики переходили из одного де- сотрудничества между молодежными обще партамента в другой несколько раз);
ственными объединениями России и государ 2007 г. - Госкомитет РФ по делам моло- ственными структурами. Развитие и реализа дежи;
ция молодежной политики возможны только 2008 г. - Министерство спорта, туризма и при участии молодежных организаций в кон молодежной политики РФ. сультациях и принятии решений. Это, к сожа Данный процесс институционализации мо- лению, в настоящее время также не является лодежной политики в целом соответствовал реальностью.
принятым в стране подходам к выстраиванию Сложная ситуация складывается и в зако внутренней политики: либеральному (не нуж- нодательстве, касающемся молодежи и ее объ но никакого управления сферой из центра) и единений. Законы Об общественных объеди стремлению к централизации политических нениях и О некоммерческих организациях, процессов. принятые в 1995 г., соответствуют тому време Вследствие постоянной смены органов, ни и направлены на общественно-политические отвечающих за реализацию молодежной поли- объединения, их жесткую регламентацию. За тики, возник ряд проблем, связанных с отсут- кон О государственной поддержке молодеж ствием преемственности в деятельности этих ных и детских общественных объединений, органов, кадровыми перестановками, остаточ- принятый в 1995 г., остался на бумаге.
ным принципом финансирования сферы. В России действует принятое Верховным Ядром преемственности в международном Советом РФ постановление от 3 июня 1993 г.
молодежном сотрудничестве все это время яв- № 5090-1 Об основных направлениях государ лялась ассоциация общественных организаций ственной молодежной политики в Российской Национальный совет молодежных и детских Федерации. Одним из основных направлений объединений России. Созданная в 1992 г., ассо- государственной молодежной политики было циация приняла на себя функции по координации выделено содействие международным молодеж взаимодействия общественных объединений с ным обменам. Государство будет оказывать со государственными органами и представлению действие развитию международного молодеж молодежного неправительственного сектора ного сотрудничества (в том числе финансовое) России на международном уровне. Образова- путем заключения и реализации межправитель ние Национального совета было поддержано ственных соглашений о молодежных обменах, а Указом Президента Российской Федерации также включению молодежи России в систему № 1075 от 16 сентября 1992 г. О первоочеред- региональных, общеевропейских и других меж ных мерах по развитию молодежной политики в дународных гуманитарных, образовательных, Российской Федерации. На сегодняшний день научно-технических молодежных программ [3].
Национальный совет России объединяет 65 Следует отметить, что до 2005 г. суще организаций, из которых 21 общероссийская, ствовала президентская, а позже федеральная АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ целевая программа Молодежь России [4], России, на сегодняшний день можно отнести общий объем финансирования которой не пре- прежде всего:
вышал 70 млн руб. в год (или 2 руб. на одного Х кадровую проблему, а именно нехватку молодого человека в год). В 2006 г. программа квалифицированных лидеров, способ была закрыта на основании решения прави- ных готовить и реализовывать между тельства. Главным аргументом явилась невоз- народные проекты, что серьезно ослож можность оценить отдачу от вкладываемых в няет деятельность как государственных сферу средств. В результате регионы также органов, так и общественных объедине остановили финансирование целевых про- ний по работе с молодежью;
грамм для молодежи. Х незнание или недостаточное знание ино Другой важной проблемой становления мо- странных языков, наиболее заметное на лодежной политики в России выступает дефи- региональном уровне;
цит научно-методического обеспечения;
иссле- Х ограниченность государственного фи дования в отношении молодежи долгое время нансирования.
оставались невостребованными со стороны го сударства. Последний ежегодный доклад Пра Состояние и перспективы вительству РФ О молодежи, представляющий развития международного анализ ситуации в молодежной среде на общена сотрудничества в молодежной циональном уровне, был подготовлен в 2002 г.
сфере в России Должного развития и поддержки со сто роны федеральных и региональных властей В мае 2008 г. был создан новый орган, ответ не получало и общественное молодежное дви ственный за реализацию молодежной политики в жение.
России - Министерство спорта, туризма и моло Чтобы сформулировать стратегические дежной политики Российской Федерации. С его подходы к молодежной сфере, несколько раз - созданием появилась возможность говорить о в 2000 и 2005 гг. - предпринимались попытки новом этапе в развитии молодежной политики выработать концептуальный документ, опреде в России. Впервые наравне со спортом и туриз ляющий политику государства, которые тем не мом она выделена в отдельное направление.
менее также оказались неудачными. Причин Благодаря продуктивной работе мини можно назвать несколько, но главная заклю стерства 2009 год Указом Президента РФ чается в отсутствии преемственности в дея Д.А. Медведева был объявлен Годом молоде тельности каждого последующего органа, соз жи. В результате тесной кооперации министер даваемого для целей реализации молодежной ства с Национальным советом молодежных и политики в стране.
детских объединений России в 2008 г. была вы К основным и наиболее объективным пре работана новая система международного мо пятствиям, мешающим развитию международ лодежного сотрудничества (см. Таблицу ниже), ного сотрудничества в молодежной сфере в География Европа Интеграционные Дальнее Соотечест- образования с участием зарубежье венники Формы России Двустороннее Х Федеративная Х Двустороннее Х Китайская Поддержка сотрудничество Республика Германия сотрудничество в рамках Народная программ Х Французская СНГ со следующими Республика молодежных Республика странами: Х Республика организаций Х Республика Италия Х Республика Беларусь Корея Х Финляндская Х Республика Казахстан Х США Республика Х Киргизская Республика Х Япония Х Фламандское Х Республика Таджикистан Х Индия сообщество Х Украина Королевства Бельгия Х Азербайджанская Республика Многостороннее Х Совет Европы Х Содружество Проведе сотрудничество Х Европейский союз Независимых Государств ние крупных Х Совет Баренцева Евро- Х ШОС молодежных Арктического региона мероприятий Х Совет государств Балтийского моря ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) которая призвана упорядочить соглашения в деятельности молодежи, молодежных и дет этой сфере и ввести новое приоритетное на- ских общественных объединений для более правление, не затронутое соглашениями, - это активного включения молодежи в социально работа с соотечественниками, точнее, с их мо- экономическую, политическую и культурную лодым поколением. жизнь общества в интересах как государств, Рассмотрим подробнее существующие так и молодежи [1].
формы международного сотрудничества Рос- С середины 1990-х гг. на регулярной осно сии в молодежной сфере, прежде всего в рам- ве проводятся встречи Совета:
ках Европейского региона. 1996 г. - Санкт-Петербург 1997 г. - Гамбург Двустороннее сотрудничество 1998 г. - Нижний Новгород 1999 г. - Потсдам Германия 2000 г. - Кострома Германия является основным партнером 2001 г. - Мюнхен России в сфере молодежного сотрудничества.
2002 г. - Краснодар Российская и германская стороны стремятся к 2003 г. - Лейпциг расширению контактов между детскими и мо 2004 г. - Екатеринбург лодежными организациями обоих государств, 2005 г. - Гамбург созданию и поддержке неправительственных 2006 г. - Москва общественных объединений, обязательному 2007 г. - Штутгарт привлечению их к программам молодежных об 2008 г. - Нижний Новгород менов. Приоритетное значение придается об 21 декабря 2004 г. было подписано со мену опытом и повышению квалификации спе- глашение между Правительством Федератив циалистов по работе с детьми и молодежью, а ной Республики Германия и Правительством также улучшению и расширению контактов на Российской Федерации в области молодеж региональном уровне.
ного сотрудничества министром по делам се 13 июня 1989 г. министром иностранных мьи, пожилых людей, женщин и молодежи ФРГ дел СССР Э.А. Шеварднадзе и федеральным Ренатой Шмидт и министром образования и министром ФРГ по делам семьи и молодежи науки РФ А. Фурсенко в присутствии прези проф. Урсулой Леер в присутствии президен- дентов обеих стран. Цель соглашения - ока тов обеих стран было подписано соглашение зание содействия проведению мероприятий, между Правительством Союза Советских Со- направленных на активизацию и расширение циалистических Республик и Правительством российско-германских молодежных обменов в Федеративной Республики Германия. В соот- целях развития всесторонних связей и друже ветствии с соглашением был создан Российско- ских отношений между молодежью двух стран.
Германский совет по молодежному сотрудни В соответствии с соглашением поощря честву (Рис. 1), в который вошли представители ется реализация следующих программ и форм министерств обеих стран, отвечающих за мо- молодежных обменов:
лодежную политику, министерств иностранных Х мероприятия, способствующие уста дел, а также представители молодежных объе новлению непосредственного общения динений и организаций, работающих с молоде молодежи и углублению их взаимопони жью, представители регионов и муниципалите мания;
тов, федеральных учреждений, занимающихся Х обмены между образовательными учреж- международными молодежными обменами.
дениями, включая обмен учителями и Российско-Германский совет по моло преподавателями;
дежным обменам работает в соответствии с Х совместные мероприятия по общест- принципами государственной молодежной по венно-политическим, историческим, со литики. Он определяет приоритеты и основные циально-экономическим, экологическим направления молодежного сотрудничества, и правовым вопросам;
разрабатывает критерии эффективности про Х совместные мероприятия по вопросам ведения мероприятий на основе анализа и обме культуры, науки, техники и спорта;
на опытом. Основные приоритеты направлены Х двусторонние добровольные граждан на создание условий для содействия социаль ские и трудовые акции молодежи;
ному, культурному, духовному и физическому Х молодежные обмены в рамках связей развитию молодежи, реализации общественно между породненными городами и регио значимых инициатив, общественно полезной нами России и Германии;
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Х совместные мероприятия по обмену опы- (Stiftung Deutsch-Russischer Jugendaustausch том в области молодежной политики;
Gemeinnuetzige GmbH) - общественная органи Х совместные мероприятия в области зация, основанная в феврале 2006 г. на прин профессиональной подготовки и повы- ципах государственно-частного партнерства.
шения квалификации специалистов по Учредителями фонда, расположенного в Гам работе с молодежью, включая прохож- бурге, являются федеральное Министерство дение практики и стажировки;
по делам семьи, пожилых людей, женщин и мо Х сотрудничество представителей моло- лодежи, Вольный и Ганзейский город Гамбург, дежных издательств и средств массовой Фонд имени Роберта Боша и Восточный коми информации, а также обмен молодыми тет немецкой экономики.
журналистами;
Координационные бюро России и Гер Х проведение совместных коллоквиумов мании руководствуются в работе рекоменда в целях обмена информацией о научно- циями попечительских советов, назначаемых исследовательских программах и опы- федеральными правительствами и Российско том по итогам научных исследований в Германским советом в области молодежного области молодежной политики;
сотрудничества.
Х совместные мероприятия представите- Попечительский совет в России создан в лей творческой молодежи и молодых 2006 г. при Министерстве образования и нау деятелей искусств;
ки Российской Федерации [6], председатель - Х совместная добровольная практи- министр А. Фурсенко. В Попечительский совет ка с целью ознакомления с условия- вошли представители Министерства иностран ми жизни, обучения и труда молодежи ных дел РФ, ЗАО Северсталь-групп, ОАО государства-партнера;
Газпром, ООО Крокус-банк, ОАО Рос Х мероприятия по изучению и распростра- сийские железные дороги, регионов РФ, На нению русского языка в ФРГ и немецко- ционального совета молодежных и детских го языка в РФ;
объединений России, фонда Соотечественник Х организация совместных молодежных и Родина и других структур, заинтересован лагерей;
ных в развитии экономических, политических и Х совместное участие в многосторонних культурных отношений с Германией [7].
молодежных акциях и программах, про- На сегодняшний день можно отметить, что водимых в рамках инициатив европей- российско-германское молодежное сотрудни ских и международных организаций [5]. чество является наиболее разработанным, раз В рамках соглашения в России и Германии витым и продуктивным. Предполагается, что созданы координационные бюро по молодеж- накопленный опыт будет использован при по ным обменам. Основной целью бюро является строении и развитии двусторонних партнерств реализация межправительственного соглаше- с другими странами.
ния (Рис. 1). Более эффективному развитию российско Роль координационного бюро по молодеж- германского сотрудничества мешает сегодня ным обменам в Германии осуществляет фонд ряд проблем, в первую очередь финансовых Германо-российский молодежный обмен и организационных. Так, Германия выделяет Российско-Германский совет по молодежному сотрудничеству Федеративная Республика ГерманияРоссийская Федерация Попечительский совет Попечительский совет Фонд Российское Германо-российский координационное бюро молодежный обмен по молодежным обменам Рис. 1. Российско-германский совет по молодежному сотрудничеству ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) 4 млн евро в год на реализацию российско- последнее время никакого развития и под германских молодежных проектов, а Россия держки.
выделила в 2008 г. 3,5 млн руб. Структура, от Многостороннее сотрудничество ветственная за реализацию соглашения и ко ординирующая молодежные обмены, не имеет Совет Европы интернет-сайта, не сформированы база данных Главная цель Совета Европы в области ра о молодежных обменах и комплексная стати стическая база, не создан новый Попечитель- боты с молодежью заключается в разработке единой европейской политики, направленной ский совет при Министерстве спорта, туризма и на участие молодежи в общественной жизни, молодежной политики Российской Федерации.
привитие ей чувства гражданственности, пре доставление возможностей получения образо Италия вания и трудоустройства. Совет Европы спо Соглашение о сотрудничестве по делам собствует укреплению межгосударственного молодежи между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Ита- сотрудничества с целью содействия развитию молодежных структур во всех государствах- лия было подписано в Риме 15 января 2001 г.
членах Совета Европы, выдвижения ими ини В целях реализации действующего соглашения один раз в два года на заседании российско- циатив, а также укрепления международного итальянской смешанной рабочей группы по мо- сотрудничества между молодежными органи зациями.
лодежным обменам подписывается протокол и Через проведение общеевропейских про утверждается программа молодежных обме нов между Российской Федерацией и Респу- пагандистских кампаний Совет Европы при влекает внимание молодежи и общественности бликой Италия на два года. Сейчас действует в целом к вопросам основных прав человека, программа, рассчитанная на 2008Ц2009 гг. [8].
К сожалению, проекты, включенные в програм- а также способствует осуществлению принци пов и практики социальной сплоченности сре му, не финансируются. Планируется развивать сотрудничество с Италией по примеру Герма- ди молодежи [10].
Посредством поощрения вовлеченности нии, создать координационные бюро в России и Италии, которые будут реализовывать подпи- молодежи в общественную жизнь (например, на основе пересмотренной Европейской хартии санное соглашение.
об участии молодежи в общественной жизни на региональном и местном уровнях) молодежный Франция Соглашение между Правительством Рос- сектор укрепляет демократические ценности сийской Федерации и Правительством Фран- и структуры и способствует выдвижению бу дущих политических лидеров и укреплению цузской Республики о развитии молодежных обменов было подписано на встрече премьер- гражданского общества. Следует отметить, что Европейская хартия об участии молодежи в министра России В.В. Путина и Ф. Вийона сентября 2008 г. в Сочи [9]. Начало его реа- общественной жизни, подписанная министром иностранных дел РФ в 2004 г., не требует рати лизации планируется на 2009 г. За основу также планируется принять опыт российско- фикации.
Учебные сессии в европейских молодеж германского сотрудничества.
ных центрах - в Страсбурге и Будапеште по темам, связанным с европейским единством Финляндия Один раз в два года утверждается про- и с представлениями молодежи об активной европейской гражданственности, позволя токол и программа сотрудничества в сфере молодежной политики с Министерством обра- ют добиться общего понимания преимуществ европейского молодежного сотрудничества.
зования Финляндской Республики. Программа на 2007Ц2008 гг. включала только 4 мероприя- Веб-сайты и публикации создают базу данных по молодежной проблематике, что позволя тия (два в России и два в Финляндии). Только ет дополнительно распространять результаты одно мероприятие было проведено российской стороной. Финляндия не является в данный мо- и достижения этих многочисленных и разно образных мероприятий.
мент приоритетным направлением, поэтому на Поддержка в вопросах управления моло 2009 г. запланировано только подписание но дежной политикой, разработки законодатель вых протокола и программы.
Сотрудничество с Фламандским сооб- ства и правового регулирования в этой сфере, подготовка рекомендаций по проблемам моло ществом Королевства Бельгия не получает в АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ дежной мобильности, неформального образо- дународными молодежными организациями, в вания, добровольной работы, информирования языковых курсах и тренингах, организованных и участия молодежи - все это служит укрепле- молодежным сектором Совета Европы.
нию верховенства права в государствах - чле- Сотрудничество сторон развивалось по нах Совета Европы. ступательно:
На основе современного опыта реализации Х до 2003 г. - реализация отдельных со молодежной политики и интересов государств- вместных мероприятий;
членов Совета Европы определены перспек- Х 2003Ц2005 гг. - реализация совместного тивные направления, в том числе: плана мероприятий;
Х обеспечение мира (борьба против наси- Х 2005Ц2008 гг. - реализация Рамочных лия в повседневной жизни;
обеспечение программ сотрудничества в сфере мо посредничества в решении конфликтов;
лодежной политики.
межкультурный диалог);
В настоящее время завершилась рамочная Х образование в области прав человека и программа сотрудничества Российской Феде обеспечение человеческого достоинства рации и Совета Европы в сфере молодежной (борьба против расизма, нетерпимости и политики на период 2006Ц2008 гг. [11]. Стороны различных форм дискриминации;
содей- согласились разрабатывать ежегодный план ствие социальной сплоченности);
действий по реализации Рамочной программы.
Х участие и демократическое граждан- С этой целью ежегодно проводятся совмест ство (обучение молодежных лидеров;
ные обзорные встречи для обсуждения хода поддержка и развитие неправитель- реализации Рамочной программы, конкрети ственных демократических молодеж- зации плана действий на предстоящий год и ных организаций и сообществ;
доступ согласования финансирования мероприятий.
и участие молодежи в демократических На завершающем этапе реализации Рамочной институтах и процессах);
программы проводится расширенная рабочая Х поддержка развития приемлемой моло- встреча.
дежной политики (сравнительный ана- Несмотря на значительные успехи сотруд лиз национальных программ, включая ничества, существуют серьезные проблемы.
развитие критериев оценки;
разработка Продолжение этой работы неоднократно стави плана национальных действий в области лось под сомнение как с российской стороны, молодежного законодательства;
инфор- так и со стороны Совета Европы. Во-первых, мация и консультирование молодежи;
молодежная политика является частью поли реализация социального новаторства тики субъектов международных отношений, и молодежи). часто стереотипы времен холодной войны на Сотрудничество в сфере молодежной по- кладывают свой отпечаток на молодежную сфе литики между Советом Европы и государствен- ру. Во-вторых, у обеих сторон отсутствует сис ными органами, ответственными за реализацию темное представление о возможных стратегии, молодежной политики в Российской Федера- формах и методах сотрудничества. Европейские ции, начало осуществляться в 1992 г., т.е. еще институты во многом живут представлениями о до членства России в Совете Европы. Основные России 1990-х гг., когда стратегия в отношении цели сотрудничества заключались в поддержке России выстраивалась как политика помощи и развития молодежной политики в России на фе- развития. Российские же институты не имеют деральном и региональном уровнях и содействии сформированного представления о принципах неправительственным молодежным организаци- реализации молодежной политики в Европе и не ям в привлечении внимания к взаимодействию могут соотнести свои представления о сотруд между государственными структурами и обще- ничестве с представлениями партнеров.
ственными организациями. На преодоление существующих проблем За прошедший период были проведены направлена новая Рамочная программа со тренинг-курсы для молодежных лидеров, в трудничества Российской Федерации и Совета том числе долгосрочные, семинары о состоя- Европы на период 2009Ц2012 гг. Она должна нии детских и молодежных общественных ор- внести вклад в развитие европейской моло ганизаций, ряд тренингов по положению мо- дежной политики, в особенности в отношении лодежи и состоянию молодежной политики в развития мобильности молодежи, ее участия в федеральных округах Российской Федерации. жизни общества, признания культурного раз Наряду с этим российские представители при- нообразия, борьбы со всеми формами дискри нимали участие в семинарах, проводимых меж- минации, продвижения идеи создания Европы ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) без разделительных линий. Цели программы В качестве практических механизмов со согласуются с приоритетами Российской Фе- трудничества России и ЕС в построении общего дерации в области молодежной политики и образовательного пространства будут использо приоритетами Совета Европы, выдвинутыми в ваться регулярные министерские встречи стран - других сферах деятельности, в частности в об- участниц Болонского процесса, международная ласти образования в контексте развития непре- Болонская группа, а также программы Темпус, рывного обучения, а также в области культуры Эразмус-Мундус и Молодежь в действии.
и спорта. В 2006 г. Европейский союз принял новую Принятие новой Рамочной программы по- программу поддержки молодежных органи зволит принципиально изменить вектор сотруд- заций Молодежь в действии [12] на период ничества от помощи России со стороны Совета 2007Ц2013 гг.
Европы к реализации по-настоящему совмест- Российские молодежные организации мо ных программ и внесению Россией вклада в гут принимать участие в двух подпрограммах:
развитие европейской молодежной политики. акции 2 Европейская волонтерская служба и акции 3 Молодежь в мире, при этом они при Европейский союз нимают опосредованное участие в мероприя По-другому складываются отношения Рос- тиях указанных подпрограмм, т.е. не являются сии с Европейским союзом. Вплоть до 2005 г. прямыми получателями финансовых средств.
молодежные структуры России практически не С целью вовлечения молодых людей и моло участвовали в программных мероприятиях ЕС. дежных организаций в сферу неформального Это было связано, во-первых, с тем, что россий- обучения из числа партнерских стран, в том ские государственные органы отдавали пред- числе и России, Европейской комиссией был почтение двусторонним связям (с Германией, создан Ресурсный центр для Восточной Евро Францией, Финляндией и т.п.), а во-вторых, с пы и Кавказа SALTO - Молодежь [13].
тем, что в рамках сотрудничества с ЕС совмест- Наиболее эффективным путем сотрудни ная внешнеполитическая деятельность находит- чества стало бы создание совместной програм ся в стадии развития. мы Россия - ЕС в сфере молодежной политики, С середины 2000-х гг. начинаются контак- которая бы осуществлялась на принципах рав ты в молодежной сфере Российской Федерации ного соучредительства с точки зрения системы с Европейским союзом. Принципиальное до- управления и финансирования. Как представ стижение стратегического характера - утверж- ляется, главной целью такой программы могло дение 10 мая 2005 г. в Москве на саммите ЕС - бы стать повышение уровня сотрудничества Россия Президентом Российской Федерации молодежи России и Европейского союза, объ В. Путиным, премьер-министром Люксембурга ектом же поддержки со стороны программы Ж.К. Юнкером, председателем Комиссии Ев- могут стать программы обменов молодежных ропейских сообществ Ж.М. Дурау-Баррозу и организаций России и стран ЕС.
Верховным представителем ЕС по внешней политике и безопасности Х. Соланой четырех Совет Баренцева дорожных карт: 1) экономика;
2) свобода, Евро-Арктического региона безопасность и правосудие;
3) внешняя без- Основа Баренцева сотрудничества была опасность;
4) образование, наука и культура. заложена в 1993 г., когда министры иностран Четвертое пространство, в которое включает- ных дел стран-участниц и представители Ев ся и молодежная политика, традиционно про- ропейской комиссии подписали Киркенесскую должает оставаться той сферой, где отноше- декларацию. Это сотрудничество опирается ния развиваются наиболее стабильно. на два столпа: общенациональный, который Дорожная карта по общему простран- представлен центральными органами власти в ству науки и образования, включая культурные Москве, Стокгольме, Хельсинки и Осло, и ре аспекты, утверждена с целью активизировать гиональный, представленный губернскими ор связи и обмены в сфере образования и культу- ганами власти. На общенациональном уровне ры среди молодежи, а также способствует вы- учрежден Совет Баренцева Евро-Арктического явлению и применению наилучшей практики в региона (СБЕР)1 [14], в то время как на регио этих областях. нальном уровне создан и функционирует Ре СБЕР был учрежден как форум регионального сотрудничества 11 января 1993 г. на встрече министров иностранных дел России и стран Северной Европы в городе Киркенесе (Норвегия). На правах постоянных членов в Совет вошли Дания, Исландия, Норвегия, Российская Федерация, Финляндия и Швеция, а также Комиссия ев ропейских сообществ, и девять государств Ч Великобритания, Германия, Италия, Канада, Нидерланды, Польша, АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ гиональный совет, членами которого являются по вопросам, связанным с молодежной губернаторы сотрудничающих областей. политикой;
Целью Совета является содействие устой- Х развитие региональных исследований в чивому развитию региона, двустороннему и области молодежи;
многостороннему сотрудничеству в области Х подготовка для Баренцева Совета во экономики, торговли, науки и техники, окру- просов, касающихся условий жизни мо жающей среды, инфраструктуры, образования лодых людей в регионе, особенно пред и культурных обменов, туризма, а также реа- ставителей малых народностей;
лизации проектов, направленных на улучшение Х определение мер, необходимых для положения коренного населения Севера. предотвращения исключений среди мо Под эгидой СБЕР действует Региональный лодежи Баренцева Евро-Арктического совет, в который входят руководители админи- региона в процессе реализации моло стративных единиц, образующих Баренцев ре- дежной политики;
гион: из России - Мурманская и Архангельская Х реализация специальных проектов и области, Ненецкий автономный округ, Респу- программ, касающихся гражданского блика Карелия, а с января 2002 г. - Республика общества в рамках молодежной полити Коми;
из Норвегии - губернии Нордланд, Финн- ки;
марк и Тромс;
из Швеции - губернии Норрбот- Х создание возможностей для молодеж тен и Вестерботтен и из Финляндии - губерния ных обменов между местными молодеж Лапландия и союзы коммун Кайнуу и Северной ными группами;
Остроботнии;
а также представители коренно- Х изучение возможностей предоставле го населения региона. Председательствует в ния поддержки для международного Совете на двухгодичной ротационной основе сотрудничества между молодежными один из регионов. Региональный совет разра- работниками, молодежными организа батывает так называемую Баренцеву програм- циями и группами из таких источников, му сотрудничества. В программу входят про- как Европейский союз, Совет Европы, екты по следующим основным направлениям: национальные фонды;
развитие промышленности и инфраструктуры, Х изучение возможностей для междуна повышение квалификации кадров и образова- родного сотрудничества между моло ние, охрана окружающей среды и здравоохра- дежными работниками, организациями нение, благосостояние и культура, коренные и группами как в Баренц-регионе, так и народы. за его пределами;
В рамках Баренцева Евро-Арктического Х стимулирование сотрудничества между сотрудничества действуют 6 рабочих групп, информационными структурами в моло одна из которых - Рабочая группа по молодеж- дежной сфере Баренц-региона [16].
ной политике Баренцева Евро-Арктического В мае 2002 г. представителями мини региона (Barents Euro Arctic Working Group on стерств по молодежной политике стран Барен Youth Policy (WGYP)). Первый раз молодежная цева Евро-Арктического региона был утверж тематика была поднята на шестой встрече Со- ден план действий, призванный способствовать вета Баренцева Евро-Арктического региона в сотрудничеству в молодежной сфере и предпо 1999 г. в г. Боде. В результате была создана лагавший создание органа, оказывающего ин рабочая группа, в 2002 г. получившая статус формационную поддержку молодежным груп постоянной [15]. Она состоит из представите- пам в регионе. Рабочая группа по молодежной лей министерств, ответственных за реализа- политике Совета Баренцева Евро-Арктического цию молодежной политики. В число ключевых региона несет ответственность за реализацию задач рабочей группы входит: данного плана, для целей которой в Мурманске Х работа в качестве экспертного органа учрежден Офис содействия молодежному со Баренцева Совета по вопросам, связан- трудничеству (БИКО) [15] в Баренцевом регио ным с молодежной политикой;
не. Данная структура обеспечивает информа Х сотрудничество с другими органами Ба- ционную поддержку и содействие молодежным ренцева Совета и Регионального совета объединениям и группам, а также организациям Франция, США, Япония Ч имеют в Совете статус наблюдателя. СБЕР собирается ежегодно на уровне министров иностранных дел. Решения по вопросам деятельности организации Совет принимает на основе консенсуса. Пред седательство в СБЕР осуществляется на добровольной ротационной основе.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) и структурам, работающим в сфере молодеж- тором проектов и служит форумом для обмена ной политики, по следующим направлениям: идеями в отношении региональных проблем, Х поиск национальных и международных представляющих общий интерес.
ресурсов для финансирования проек- Начиная с 2003 г. встречи глав прави тов;
тельств и сессии на уровне министров ино Х содействие в вопросах планирования, странных дел созываются поочередно в июне организации и оценки проектов;
каждого года в государстве, являющемся на Х поиск возможных партнеров для со- данный момент председателем Совета. Россия трудничества на национальном и между- председательствовала в СГБМ в 2001Ц2002 гг.
народном уровнях;
11-я юбилейная сессия на уровне министров Х содействие планирующимся и реализу- иностранных дел, приуроченная к десятилетию ющимся молодежным проектам и встре- создания Совета, состоялась в Светлогорске чам в Баренц-регионе [17]. (Калининградская область) 5Ц6 марта 2002 г.
Российская Федерация председательству- 10 июня 2002 г. в Санкт-Петербурге была про ет в СБЕР в 2008Ц2009 гг [18]. Однако за период ведена четвертая встреча глав правительств 2008 г. в рамках молодежного сотрудничества государств Балтийского моря. В ее работе при не было реализовано ни одного мероприятия, нял участие президент Российской Федерации не проведено ни одной встречи в Российской В.В. Путин.
Федерации. Из этого можно сделать вывод, что Под эгидой Совета действует около данное направление сотрудничества в настоя- различных структур, наиболее значимыми из щее время не является приоритетным, а на его которых являются Парламентская конферен развитие не выделяется соответствующего фи- ция Балтийского моря, Конференция по субре нансирования. Представляется, что для изме- гиональному сотрудничеству, Союз балтийских нения ситуации необходимо, чтобы развитием городов, Ассоциация торговых палат, Консуль сотрудничества занялись регионы, непосред- тативный совет деловых кругов Балтийских ственно в нем заинтересованные, а именно Мур- стран и ряд других. Являясь зонтичной ор манская и Архангельская области. Со стороны ганизацией, СГБМ придает большое значение федеральных органов власти важными для раз- неправительственным организациям, обеспе вития сотрудничества окажутся действия по чивающим живое наполнение многообразных определению важности данного направления, и многовекторных региональных балтийских его выделение в качестве одного из приорите- связей.
тов и оказание финансовой поддержки на осно- СГБМ налажены рабочие контакты с Со вании принципа софинансирования. ветом Европы, ОЭСР, Советом министров Се верных стран, Комиссией по охране морской Совет государств Балтийского моря среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ), Советом Совет государств Балтийского моря Баренцева Евро-Арктического региона, Ар (СГБМ)2 [19, 20] - единый политический форум ктическим советом. Поддерживаются связи с для регионального межправительственного со- организацией Черноморского экономического трудничества. В состав участников Совета вхо- сотрудничества. Здесь важно конструктивное дят 11 государств региона Балтийского моря, а взаимодополняющее сотрудничество в соот также Европейская комиссия. ветствующих профильных областях, разделе СГБМ - форум, который характеризует- ние труда во избежание возможного дублиро ся гибкостью, ориентацией на нужды региона вания функций [21].
и результативностью. По словам Генерально- В рамках СГБМ существует 7 постоянно го секретаря ООН Кофи Аннана, Совет го- действующих рабочих групп и организацион сударств Балтийского моря играет ключевую ный комитет Арс-Балтика. Одной из этих роль в укреплении стабильной, демократиче- групп является Рабочая группа по делам моло ской, процветающей и целостной Европы. Для дежи региона Балтийского моря.
этого СГБМ определяет политические цели, По инициативе Финляндии в 1998 г. со составляет планы действий, выступает инициа- стоялась 1-я министерская Конференция по СГБМ был основан в 1992 г. в Копенгагене министрами иностранных дел государств региона в ответ на происшедшие в регионе Балтийского моря геополитические изменения в связи с окончанием холодной войны.
С момента основания Совет способствовал позитивному развитию Балтийского региона и служил движущей си лой многостороннего сотрудничества в регионе. СГБМ отвечает за общую координацию межправительственного сотрудничества в регионе Балтийского моря в соответствии с Положением об организации.
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ сотрудничеству стран Балтии в молодежной го сотрудничества, принятых в Европе в силу сфере, где и было принято решение о созда- комплексности и многоплановости используе нии Секретариата по делам молодежи регио- мых подходов, не могут находиться в ведении на Балтийского моря при Региональном моло- какой-либо одной национальной структуры, от дежном совете Шлезвиг-Гольштейна в Киле ветственной за реализацию международного (Германия). На 2-й Конференции министров по сотрудничества в молодежной сфере. Пред делам молодежи СГБМ в 2002 г. было реше- ставляется эффективным распределение от но создать Рабочую группу по делам молоде- ветственности за реализацию отдельных на жи (РГДМ). РГДМ состоит из представителей правлений сотрудничества между различным министров по делам молодежи стран - участ- национальными операторами. При этом функ ниц СГБМ. Балтийский молодежный форум, ция координации и контроля должна сохра Региональный молодежный совет Шлезвиг- ниться за Министерством спорта, туризма и Гольштейна также принимают участие в РГДМ. молодежной политики РФ. Система реализации Европейская комиссия, а также Детский отдел международного сотрудничества на региональ обладают статусом наблюдателя в РГДМ. ном уровне может быть сформирована следую Целью РГДМ является активизация уча- щим образом. Молодежное сотрудничество в стия молодежи в развитии демократического, регионе Балтийского моря логично поручить плюралистичного гражданского общества в Комитету по молодежной политике и взаимо странах Балтийского региона. Пути достиже- действию с общественными организациями ния этой цели: укрепление сотрудничества в Санкт-Петербурга;
сотрудничество в Барен молодежной сфере, увеличение мобильности цевом Евро-Арктическом регионе - Комитету молодых людей, введение программ обмена, по делам молодежи администрации Мурман участие молодежи в политических организа- ской области, где находится Офис содействия циях региона (Организация субрегионального молодежному сотрудничеству в Баренцевом сотрудничества государств Балтийского моря, регионе;
взаимодействие с Советом Европы - Союз балтийских городов, Парламентская кон- Национальному совету молодежных и детских ференция Балтийского моря), привлечение мо- объединений России. Ввиду становления пар лодых людей с ограниченными возможностями тнерских отношений Российской Федерации с в молодежные организации и структуры, со- Европейским союзом выделение отдельного трудничество с другими региональными моло- оператора сейчас не является необходимым.
дежными образованиями, например, в Север- Что касается двустороннего сотрудничества с ном регионе или регионе Баренцева моря. Федеративной Республикой Германия, Франци На федеральном уровне молодежному со- ей и Италией, то поиск соответствующих опе трудничеству в Балтийском регионе уделяется раторов может осуществляться на конкурсной мало внимания. Представители органа, ответ- основе, учитывая опыт и достижения двусто ственного за молодежную политику в России, роннего сотрудничества с Германией в моло принимают участие в заседаниях Рабочей груп- дежной сфере.
пы два раза в год. На этом сотрудничество на федеральном уровне заканчивается. Причиной Литература этому служит в основном региональный харак тер сотрудничества, обусловленный потребно 1. Харченко В.В. Международное молодежное стями конкретных регионов. Именно поэтому движение сегодня // Российская молодежь: про как инициативы, так и их реализация должны блемы и решения. М.: Центр социального прогно исходить от регионов, входящих в регион Бал зирования, 2005.
тийского моря.
2. Материалы к докладу Межкомиссионной рабо чей группы по вопросам развития молодежного Заключение движения Общественной палаты РФ на пленарном заседании Молодежная политика в современной Возвращаясь к системному подходу, разра- России. М., 2008.
ботанному Министерством спорта, туризма и 3. Постановление Об основных направлениях молодежной политики Российской Федерации государственной молодежной политики в Россий совместно с Национальным советом молодеж- ской Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-1, Вер ных и детских объединений России, стоит от- ховный Совет РФ.
метить, что сотрудничество с вышеописанными 4. Levitskaya A. Forum 21. European Journal on Youth структурами, институтами, а также использова- Policy. Council of Europe and European Commission.
ние механизмов международного молодежно- 2007. № 9.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 1 (23) 5. Соглашение между Правительством Россий- 14. СБЕР. URL: (дата обраще ской Федерации и Правительством Федеративной ния: 24.02.2009).
Республики Германия в области молодежного со 15. Рабочая группа по молодежной политике Барен трудничества от 21 декабря 2004 г.
цева Евро-Арктического региона. URL: 6. О Попечительском совете Российского нацио barentsyouth.org (дата обращения: 24.02.2009).
нального координационного бюро / Приказ Мини 16. Agreement on the Establishment of an International стерства образования и науки Российской Феде Barents Secretariat, signed at Rovabiemi. 15.11.2007.
рации от 06 апреля 2006 г. № 17. The Barents Youth Cooperation Office. URL: 7. Регламент работы Попечительского совета www.byco.ru (дата обращения: 24.02.2009).
Российского национального координационно го бюро в области молодежного сотрудничества 18. Program of the Russian Chairmanship in the между Российской Федерацией и Федеративной Barents Euro-Arctic Council 2007Ц2009. 15.11.2007.
Республикой Германия Протокол Министерства 19. Подробнее о СГБМ см. URL: образования и науки Российской Федерации от org.
14 апреля 2006 г.
20. Innovative Cooperation for a Dynamic Region, 8. Программа молодежных обменов между Рос CBSS Secretariat, Printed by: EVG Print, Estonia, сийской Федерацией и Республикой Италия на August 2005.
2008Ц2009 гг. Рим, 2007.
21. Яковенко А. Что хочет Россия от Cовета госу 9. Соглашение между Правительством Россий дарств Балтийского моря // Российская газета (фе ской Федерации и Правительством Французской деральный выпуск). 2005 г. 8 июня.
Республики о развитии молодежных обменов от сентября 2008.
22. Международное молодежное сотрудничество / Национальный совет молодежных и детских объе 10. Директорат по делам молодежи и спорту Со динений России;
Федеральное агентство по обра вета Европы. URL: www.coe.int/youth (дата обраще зованию. М., 2007.
ния: 24.02.2009).
11. Рамочная программа сотрудничества Мини- 23. Сборник документов европейской молодеж стерства образования и науки Российской Феде- ной политики / Министерство образования и науки рации и Директората по делам молодежи и спорта Российской Федерации. М.: Национальный совет Совета Европы в сфере молодежной политики на молодежных и детских объединений России;
Евро период 2006Ц2008 гг. М., 2005.
Консалт, 2008.
12. European Commission (2008). Youth in Action 24. Стратегия государственной молодежной поли Programme Guide. EU: Directorate General in тики в Российской Федерации / Министерство об Education and Culture.
разования и науки Российской Федерации, утверж дена Правительством Российской Федерации 13. Ресурсный центр SALTO. URL: www.salto-youth.
18 дек. 2006 г. М., 2006.
net (дата обращения: 24.02.2009).