Книги, научные публикации
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ Анализ инструментов (актов) ОЭСР в сфере содействия развитию А.С. Дедусенко Дедусенко Антон Сергеевич - к.ю.н., m.I.L.E., начальник Международно-правового отдела ЗАО
Атомстройэкспорт Ключевые слова: развитие, содействие развитию, Официальная помощь развитию, ОЭСР, Россия, международные многосторонние институты, глобальное управление Key words: development, development assistance, Оfficial development assistance, OECD, Russia, multilateral international institutions, global governance Статья обращается к анализу правовых инструментов международных многосторонних институтов, регулирую щих сотрудничество стран, предоставляющих помощь развитию, стран-партнеров, получающих официальную по мощь, международных организаций. Сопоставление российского законодательства с правовыми актами ОЭСР в сфере содействия развитию находится в центре внимания автора. На основе результатов, полученных в ходе со поставительного анализа, формулируются выводы и рекомендации по разработке российского законодательства в сфере содействия развитию.
включают также цели по содействию торгов Основные документы, ле (Международная торговля как движущая регулирующие сотрудничество сила развития) и меры по списанию внешней стран-доноров, стран-партнеров задолженности для высвобождения ресур и международных институтов сов, которые могут затем направляться на осу ществление тех видов деятельности, которые в целях развития согласуются с достижением целей устойчивого Сотрудничество стран-доноров, стран-партне- роста и развития (Внешняя задолженность).
Важнейшим из решений конференции ста ров и международных институтов в целях раз вития осуществляется в рамках сложной сис- ла задача достижения целевого показателя вы деления развивающимся странам ОПР в объеме темы инструментов и опирается на несколько ключевых деклараций, планов действий и ре- 0,7% ВНП и 0,15Ц0,20% ВНП развитых стран на шений, фиксирующих консенсус международ- нужды наименее развитых стран (Активизация международного финансового и технического ного сообщества по коллективным усилиям в сотрудничества в целях развития).
сфере содействия международному развитию.
Уроком для сегодняшнего кризисного пе Эти документы не являются юридически свя зывающими и относятся к категории междуна- риода может служить ряд положений, направ ленных на решение системных вопросов: повы родных обязательств, формирующих поле мягкого права. Фундаментом для глобально- шение согласованности и последовательности го сотрудничества в сфере содействия разви- функционирования международных валютной, финансовой и торговой систем в интересах тию является утвержденная резолюцией 55/ развития. Прежде всего, нереализованное на Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г.
Декларация тысячелетия Организации Объеди- мерение повышения согласованности и по следовательности функционирования между ненных Наций1.
народных валютной, финансовой и торговой Коллективные решения и направления систем и эффективности управления ими, деятельности по мобилизации национальных задачи реформирования структуры междуна и международных ресурсов для достижения Целей развития тысячелетия (ЦРТ) сформули- родной финансовой системы, направленной рованы в решениях Международной конфе- на обеспечение большей транспарентности и эффективное участие развивающихся стран ренции по финансированию развития в марте и стран с переходной экономикой, расширение 2002 г. (Монтеррейский консенсус2). Решения Декларация тысячелетия ООН // Официальный сайт ООН. URL: summitdecl.htm (дата обращения: 15.12.2009 г.).
Монтеррейский консенсус Международной конференции по финансированию развития // Официальный сайт ООН. URL: (дата обращения: 15.12.2009 г.).
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 4 (26) возможностей финансирования, выделяемого ленные на повышение эффективности внешней на нужды развития и искоренения нищеты, эф- помощи, а также индикаторы мониторинга про фективное и равноправное участие развиваю- гресса. Римская декларация о гармонизации4, щихся стран в разработке финансовых стан- принятая в феврале 2003 г., стала результатом дартов и кодексов. встречи глав многосторонних и двусторонних В Итоговом документе Всемирного самми- организаций в области развития, представите та 2005 г. (принят Резолюцией 60/1 Генеральной лей МВФ и других финансовых учреждений. За Ассамблеи от 16 сентября 2005 г.3) подчеркива- дача встречи заключалась в намерении согла ется приверженность стран делу искоренения совать операционные принципы, процедуры и нищеты и содействие поступательному эко- порядок деятельности агентств и учреждений с номическому росту, устойчивому развитию соответствующими системами стран-партнеров и глобальному процветанию для всех (п. 19). с целью повысить эффективность предостав Несмотря на это, согласно Резолюции, каж- ления помощи в сфере развития и, таким об дая страна должна нести индивидуальную от- разом, помочь достижению ЦРТ.
ветственность за собственное развитие (п. 22). Парижская декларация об эффективности Государства-члены ООН подтверждают готов- помощи5, принятая в марте 2005 г., стала ре ность поддерживать усилия развивающихся зультатом встречи министров развитых и раз стран, направленные на разработку и осущест- вивающихся стран, ответственных за развитие, вление национальных программ и стратегий в и руководителей многосторонних и двусторон области развития, за счет увеличения объемов них агентств, работающих в сфере развития.
помощи в целях развития, расширения между- Основное решение Декларации связано с необ народной торговли как двигателя развития, ходимостью ускорить темпы преобразований в передачи технологии на взаимосогласованных развивающихся странах на основе партнерства.
условиях, увеличения объемов инвестиций, а Участники согласовали пять основных целей также расширения и углубления мер по облег- партнерства и конкретные индикаторы их мо чению бремени задолженности. ниторинга и оценки процесса достижения ЦРТ Резолюция фиксирует также необходи- до 2010 г. в следующих направлениях: обес мость поддерживать развивающиеся страны печение национальной причастности (привер путем существенного увеличения объема по- женности), согласование действий доноров с мощи при обеспечении достаточного качества национальными стратегиями стран-партнеров, и своевременности ее доставки, чтобы они гармонизация деятельности доноров, совер могли достичь согласованных на международ- шенствование управления ресурсами и приня ном уровне целей в области развития, вклю- тия решений, взаимная подотчетность. Оценка чая цели, сформулированные в Декларации исполнения задач Парижской декларации осу тысячелетия (пп. с п. 22). Кроме того, Резолю- ществляется Сетью по оценке развития (The ция подчеркивает задачу увеличения объемов Network on Development Evaluation)6, которая яв инвестиций (п. 25), 100%-го списания непога- ляется структурным подразделением Комитета шенной задолженности (пп. a п. 26). При этом по содействию развитию ОЭСР (Development содействие развитию должно оказываться с Assistance Committee (DAC)).
учетом принципов рационального природо- В соответствии с решением Парижской де пользования и охраны окружающей среды. кларации страны-доноры и страны-партнеры, Согласно ст. 10 Устава ООН, резолюции руководители многосторонних и двусторон Генеральной Ассамблеи имеют силу рекомен- них институтов развития встретились в сентя даций. бре 2008 г. для оценки достигнутого. По ито Римская и Парижская декларации явля- гам анализа в Аккре (Гана) был принят План ются базовыми документами, определяющими действий7, направленный на усиление воз основные принципы, процедуры, меры, направ- можностей стран-партнеров по управлению Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. // Официальный сайт ООН. URL: documen/declarat/outcome2005.html (дата обращения: 15.12.2009 г.).
Там же.
Парижская декларация по повышению эффективности внешней помощи // Официальный сайт ОЭСР. URL:
(дата обращения: 15.12.2009 г.).
Overview of the evaluation of the implementation of the Paris Declaration / OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at: Парижская декларация по повышению эффективности внешней помощи // Официальный сайт ОЭСР. URL:
(дата обращения: 15.12.2009 г.).
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ содействием развитию, повышение эффектив- стихийных бедствий и/или международных кон ности и уровня включения в партнерства раз- фликтов, а также укреплению международных личных структур и заинтересованных сторон позиций и авторитета Российской Федерации.
в странах-партнерах, повышение уровня по- Признавая, что ответственность за прео дотчетности и прозрачности Официальной по- доление бедности лежит, прежде всего, на пра мощи развитию (ОПР), снижение уровня лобу- вительствах самих развивающихся государств, словленности и повышение прогнозируемости Концепция исходит из того, что меры по содей ОПР. Согласно Плану действий, все участники ствию развитию должны приниматься всем ми приняли обязательство выполнить принятые ровым сообществом согласованно.
в рамках Парижской декларации и Аккрского Документ определяет основные формы плана действий8 решения по повышению эф- содействия развитию, механизмы и этапы фор фективности содействия развитию до 2010 г. мирования национальной системы содействия В соответствии с решением Группа высокого международному развитию, а также принципы уровня по эффективности содействия разви- и приоритеты содействия развитию. Исходя из тию должна продолжить мониторинг и пред- того, что использование средств федерального ставить доклад на четвертом форуме Группы бюджета на цели содействия развитию должно в 2011 г.9 быть системным, и, основываясь на принципе Кроме того, значительное количество кол- соблюдения разумного баланса между целями лективных обязательств по содействию разви- содействия развитию и возможностью их до тию принимается ведущими странами-донора- стижения, Российская Федерация ставит цель ми в рамках таких институтов, как Группа выделить на СМР не менее 0,7% ВНП, что со восьми, ОЭСР, специализированные структу- ответствует целям, заявленным ООН. Важно ры ООН, прежде всего Программа развития отметить, что среднее соотношение Официаль ООН, Комитет по развитию Всемирного банка ной помощи на цели развития к валовому на и Международный валютный фонд. циональному доходу в странах-членах Комите Российская Федерация руководствуется та по содействию развитию (КСР) составляло в положениями этих базовых документов при 2006 г. около 0,31%.
проведении политики в области содействия развитию.
Нормы и принципы ОЭСР Концепция участия Российской Федера ции в содействии международному развитию Огромную роль в вопросах содействия разви утверждена Президентом Российской Федера- тию играет КСР ОЭСР11. Помимо прочего он ции 14 июня 2007 г.10 Концепция - базовый до- утверждает список стран12, которым можно ока кумент политики РФ по содействию развитию, зывать помощь в рамках так называемой Офи включающий систему взглядов на содержание циальной помощи развитию (далее - страны и основные направления политики Российской реципиенты). Российская Федерация активно Федерации в области оказания зарубежным участвует в качестве донора в программах странам финансовой, технической, гуманитар- помощи развивающимся странам, однако про ной и иной помощи, призванной способство- блемы содействия развитию не охвачены так вать социально-экономическому развитию называемой дорожной картой присоединения государств-реципиентов, урегулированию кри- РФ к ОЭСР13. Обусловлено это, в частности, тем зисных ситуаций, возникающих вследствие фактом, что, став членом ОЭСР, Россия может The Accra High Level Forum (HLF3) and the Accra Agenda for Action / OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at: Аккрская программа действий // Всемирный банк. URL: Resources/4700790-1217425866038/AAA_Russian.pdf (дата обращения: 15.12.2009 г.).
Концепция участия РФ в содействии международному развитию // Министерство иностранных дел РФ.
URL: OpenDocument (дата обращения: 15.12.2009 г.).
Один из Комитетов ОЭСР, в который входят 22 донора и Европейская комиссия. Целью деятельности яв ляется совершенствование помощи на цели развития посредством координации и сотрудничества с основными заинтересованными лицами, а также сбор данных о содействии и иностранной помощи. Страны могут являться членами ОЭСР, но не быть членами КСР, и при этом выступать донорами (например, Чехия, Южная Корея, Мек сика, Венгрия, Исландия, Турция).
DAC List of ODA Recipients / OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at: dataoecd/62/48/41655745.pdf.
Roadmap for the Accession of the Russian Federation to the OECD Convention. Adopted by the Council at its 1163rd session on 30 November 2007.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 4 (26) не становиться членом Комитета ОЭСР по со- расходовании средств от 25 апреля действию развитию14. № DCD/DAC(2001)12 (далее - Рекомендация Анализ актов ОЭСР, а также законодатель- об Официальной помощи) ства РФ, включая международные обязатель- Как отмечалось выше, законодательством ства России, позволяет сделать вывод о том, ОЭСР предусмотрено, что в случае если го что нормы и принципы ОЭСР, в частности Ко- сударство оказывает содействие развитию с митета по содействию развитию, лежат в пло- элементом субсидирования не менее 25%, это скости национальных интересов и концепции рассматривается ОЭСР как ODA.
внешней политики РФ, однако требуют особого При этом помощь может быть как целе внимания и тщательного анализа. вой (страна-реципиент обязана покупать това В актах ОЭСР Официальная помощь раз- ры и услуги у страны-донора), так и нецелевой витию (Official Development Assistance, да- (страна-реципиент имеет право покупать това лее - ODA) определяется как предоставление ры и (или) услуги из любых третьих стран). Не средств либо странам из списка КСР, либо целевая помощь более эффективна для дости международным организациям с целью фи- жения целей развития, так как реципиент имеет нансирования ими этих государств, при этом право покупать товары или услуги на более вы операции должны отвечать следующим крите- годных для себя условиях, что соответствует риям: принципу свободной торговли ВТО.
Х ресурсы должны предоставляться офи- По данным ОЭСР за 1995Ц1999 гг.17 лишь циальными органами, включая цент- Япония, Швеция и Швейцария предоставляли ральные правительства и региональные нецелевую помощь в размере более 90%, в то власти, или правительственными агент- время как доля нецелевой помощи США и Ис ствами;
пании была менее 25% от общего объема по Х каждая операция (заем, грант): а) должна мощи каждой из этих стран на содействие раз иметь основной целью экономическое витию.
развитие и повышение благосостояния Рекомендация об Официальной помощи развивающихся стран;
б) должна иметь призвана способствовать увеличению объемов льготный характер и содержать грант- нецелевой помощи наименее развитым странам элемент не менее 25% (рассчитанный по и бедным странам с высоким уровнем долга18, ставке дисконтирования 10%)15. достижению баланса усилий стран-доноров в К ODA не относятся военная помощь, фи- предоставлении нецелевой помощи, повышению нансирование силовых аспектов миротворче- уровня прозрачности предоставления помощи, ских операций, деятельность гражданской по- предоставления ежегодных отчетов, а также лиции, социальные и культурные программы предварительных уведомлений о нецелевой по развлекательного характера и другие офици- мощи на сумму, превышающую 700 тыс. СПЗ19.
альные субсидии частным фирмам. В соответствии со ст. 18, п. (b) Регламента Отдельные акты ОЭСР по вопросам содей- работы ОЭСР рекомендации представляются ствия развитию заслуживают особого внимания на рассмотрение членов с тем, чтобы они, если при анализе. Следует отметить, что в данном сочтут это уместным, приняли меры для их обзоре не рассматриваются документы, регу- осуществления. Хотя рекомендации не име лирующие порядок учета и предоставления от- ют обязательной юридической силы, они могут четности по Официальной помощи развитию. оказывать существенное влияние на политику и законодательство стран-членов, а позиция I. Рекомендация КСР об Официальной стран-кандидатов по отношению к ним прини помощи на цели развития наименее разви- мается во внимание в ходе процесса присоеди тым странам без обязательств о целевом нения.
См. п. 29 дорожной карты Факультативное участие России в деятельности тех или иных органов или в программах ОЭСР.
Что может считаться официальным содействием развитию? // Всемирный банк. URL: worldbank.org/INTRUSSIANFEDERATION/Resources/Is_it_ODA_Ru.pdf (дата обращения: 15.12.2009 г.).
DAC Recommendation on Untying ODA / OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at: dataoecd/61/43/41707972.pdf.
Untying Aid to the Least Developed Countries / OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at: org/dataoecd/16/24/2002959.pdf.
На сегодняшний день, по данным Всемирного банка, 41 страна // Всемирный банк. URL: worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTDEBTDEPT/0,,contentmDK:20260049~menuPK:64166739~pagePK: 166689~piPK:64166646~theSitePK:469043,00.html (дата обращения: 15.12.2009 г.) СПЗ - специальные права заимствования.
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ В Рекомендации об Официальной помощи Согласно Рекомендации, в случае необ содержится договоренность стран-членов КСР ходимости странам-донорам следует провести предоставлять нецелевую помощь по следую- экологическую оценку и в процессе ее проведе щим направлениям: ния добиваться активного участия в ней пред Х поддержка платежного баланса и струк- ставителей правительства страны-реципиента.
турной перестройки;
Проекты содействия развитию должны Х прощение долга;
проходить экспертизу с природоохранной точ Х содействие секторальным и многосек- ки зрения, по возможности, на более ранних торальным программам;
стадиях. Должно оцениваться воздействие:
Х помощь инвестиционным проектам;
а) на почвы и сохранение почвенного по Х поддержка импорта и товарных опера- крова (эрозия, засаливание и т.п.);
ций;
б) области, подверженные опустынива Х контракты на коммерческие услуги и нию;
официальное содействие развитию для в) тропические леса и растительный по неправительственных организаций по кров;
направлению закупочной деятельности г) водные источники;
(см. пп. i п. 8 Рекомендации об Офици- д) места обитания, важные для защиты и альной помощи). сохранения и/или устойчивого использования рыбных и животных ресурсов дикой природы;
II. Декларация об однообразии полити- е) территории с уникальными достоприме ки в области развития от 4 июня 2008 г. № C/ чательностями (историческими, археологиче MIN(2008)20 скими, культурными, эстетическими, научными);
В Декларации (акт рекомендательного ха- ж) территории с концентрацией населе рактера) определяется необходимость коор- ния или производственной деятельности, где динации между различными национальными дальнейшее индустриальное развитие или рас международными проектами и институтами с ширение городов может создать значительные использованием механизмов ОЭСР/КСР. проблемы для окружающей среды (особенно в отношении качества воздуха и воды);
III. Декларация о включении Адаптации з) области особого социального интереса изменения климата в Кооперацию развития для уязвимых групп населения (кочевники и от 4 апреля 2006 г. № C(2006)9421 другие народы с традиционным укладом жиз Согласно Декларации, представляющей ни).
собой документ рекомендательного характе- Страны-доноры должны разрабатывать ра, действия, направленные на борьбу с изме- эффективные процедуры экологической оцен нением климата, должны быть скоординирова- ки на основе положений Рекомендации.
ны с социальным и экономическим развитием. Процедуры экологической оценки должны Проблемы изменения климата необходимо быть интегрированы на ранней стадии плани учитывать при выработке стратегий содей- рования проекта, учтены в ходе практической ствия развитию. Декларация связана с Реко- деятельности и подвергнуты последующему мендацией Совета ОЭСР по экологической мониторингу и постаудитной оценке.
оценке проектов и программ по содействию развитию. V. Рекомендация Совета о мерах, спо собствующих экологической оценке проек IV. Рекомендация Совета ОЭСР по эко- тов и программ по содействию развитию от логической оценке проектов и программ 23 октября 1986 г. № С(86) по содействию развитию от 20 июня 1985 г.
Рекомендация предлагает системный № C(85) подход к установлению процесса экологиче OECD ministerial Declaration on Policy Coherence for Development / OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at: Declaration on Integrating Climate Change Adaptation into Development Co-operation / OECD. Date of Access:
15.12.2009, available at: Recommendation of the Council on Environmental Assessment of Development Assistance Projects and Programmes / OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at: Display/BF8C782308BE7EBBC1257297002F5842?OpenDocument.
Recommendation of the Council on measures Required to Facilitate the Environmental Assessment of Development Assistance Projects and Programmes / OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at: horizontal/oecdacts.nsf/Display/AEEDCE3F92293019C1257297002EC341?OpenDocument.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 4 (26) ской оценки для деятельности по содействию 3. Было ли уделено внимание побочным развитию. Он предполагает первоначальное эффектам (так называемые эффекты вверх по отслеживание, предпроектную стадию, со- течению и вниз по течению), включая транс держание оценки, объем задач оценки, смяг- граничный эффект и возможный временной от чающие (корректирующие) меры или аль- резок до проявления эффекта?
тернативные варианты для лимитирования 4. Какие меры по ослаблению были пред негативного воздействия на окружающую ложены и какие альтернативные места распо среду, продолжение проекта после принятия ложения обсуждались?
решения. 5. Какие уроки из предыдущих аналогич ных проектов были включены в экологическую VI. Рекомендация Совета, касающаяся оценку этого проекта?
экологического контрольного списка для 6. Были ли привлечены заинтересованные возможного использования высокопостав- группы и общественность и были ли их инте ленными ответственными лицами в двусто- ресы адекватно учтены при подготовке проек ронних и многосторонних институтах по со- та? Какие соответствующие компенсационные действию развитию от 22 февраля 1989 г. меры предусматриваются?
№ C(89)224 7. Каким образом учитывались экологиче Рекомендация имеет высокую практиче- ские принципы, используемые агентствами и скую значимость, поскольку содержит Эколо- принимающим правительством?
гический контрольный список для возможного 8. На какой стадии принятия решения была использования высокопоставленными ответ- выполнена экологическая оценка?
ственными лицами. 9. Каким образом благоприятные и небла При проведении экологической оценки от- гоприятные для окружающей среды послед ветственным лицам рекомендуется сосредото- ствия реализации проекта были интегрированы чить внимание на следующих аспектах: в экономический анализ проекта?
1. Оказывает ли проект воздействие на 10. Были ли власти развивающейся стра какие-либо экологически чувствительные тер- ны, ответственные за охрану окружающей сре ритории? ды, проконсультированы в процессе подготов К таким территориям относятся почвы и ки проекта? Осознают ли центральные власти территории с сохраняемой почвой;
области, развивающейся страны, ответственные за одо подверженные опустыниванию;
засушливые и брение проекта, последствия его воздействия полузасушливые территории;
тропические леса на экологию региона и предусмотрели ли они и растительный покров;
водные источники;
ме- меры по охране окружающей среды?
ста обитания, важные для охраны и сохранения 11. Нуждаются ли развивающиеся страны и/или устойчивого использования рыбных и в поддержке для обеспечения эффективности животных ресурсов дикой природы, особенно экологических мероприятий, и, если да, какие болота, мангровые леса и коралловые рифы;
действия предусматриваются?
территории с уникальными достопримечатель- 12. Каким образом и кто будет осущест ностями (историческими, археологическими, влять мониторинг воздействия на окружающую культурными, эстетическими, научными);
тер- среду и ослабляющих мер в ходе и после реа ритории с концентрацией населения и произ- лизации проекта?
водственной деятельностью, где дальнейшее 13. Проведена ли оценка стоимости не индустриальное развитие или расширение го- обходимых природоохранных мероприятий родов может создать значительные проблемы и имеются ли адекватные и реалистические для окружающей среды (особенно в отношении основания для их финансирования?
качества воздуха и воды);
области особого со циального интереса для уязвимых групп насе Правовая основа участия РФ ления (кочевники и другие народы с традицион в содействии международному ным укладом жизни).
развитию 2. Имеется ли ясное обоснование суще ственного благоприятного или неблагопри Правовой основой участия Российской Феде ятного воздействия проекта на окружающую рации в содействии международному развитию среду? Проведана ли оценка риска?
являются Конституция Российской Федера Recommendation of the Council concerning an Environmental Checklist for Possible Use by High-Level Decision makers in Bilateral and multilateral Development Assistance Institutions / OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at:
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ции, Концепция внешней политики Российской Х формирование пояса добрососедства Федерации, Бюджетный кодекс Российской по периметру российских границ, со Федерации. Кроме того, Концепция основы- действие устранению имеющихся и вается на положениях Устава ООН и других предотвращению возникновения потен международных документов, таких как Декла- циальных очагов напряженности и конф- рация тысячелетия, Монтеррейский консен- ликтов в прилегающих к Российской Фе сус, Йоханнесбургский план выполнения ре- дерации регионах;
шений Всемирной встречи на высшем уровне Х поиск согласия и совпадающих интере по устойчивому развитию, Итоговый документ сов с зарубежными странами и межго Всемирного саммита 2005 г., Парижская декла- сударственными объединениями в про рация по повышению эффективности внешней цессе решения задач, определяемых помощи 2005 г. Особую роль играет Концепция национальными приоритетами России, участия Российской Федерации в содействии строительство на этой основе системы международному развитию, составляющая партнерских и союзнических отноше ядро российской внешней политики в области ний, улучшающих условия и параметры содействия развитию. международного взаимодействия;
Х содействие позитивному восприятию Концепция внешней политики Российской Федерации в мире, популя Российской Федерации ризации русского языка и культуры на родов России в иностранных государ В Концепции внешней политики Россий ствах.
ской Федерации МИД РФ, представляющей Приоритетное направление внешней поли собой систему взглядов на содержание и тики России - развитие двустороннего и много основные направления внешнеполитической стороннего сотрудничества с государствами деятельности России, определены основные участниками СНГ, ЕврАзЭС, азиатскими и цели, на достижение которых должны быть на- мусульманскими государствами, а также госу правлены главные внешнеполитические уси- дарствами Латинской Америки и Африки.
лия Российской Федерации, в их числе:
Своими устойчиво высокими темпами эко Х обеспечение надежной безопасности номического роста, во многом основанного на страны, сохранение и укрепление ее су- расширяющемся внутреннем спросе, природ веренитета и территориальной целост- ными и накопленными финансовыми ресурсами ности, прочных и авторитетных позиций Россия вносит значительный вклад в обеспече в мировом сообществе;
ние стабильности глобальной экономики и фи Х воздействие на общемировые процес- нансов. Соответственно Россия намерена ак сы в целях формирования стабильного, тивно содействовать, в том числе посредством справедливого и демократического ми- присоединения к ВТО и ОЭСР, формированию ропорядка, строящегося на общеприз- справедливой и демократической глобальной нанных нормах международного права, торгово-экономической и валютно-финансовой включая, прежде всего, цели и принципы архитектуры в целях полноправного и эффек Устава ООН, на равноправных и парт- тивного участия в ней26.
нерских отношениях между государ Содействие международному развитию ствами;
должно быть нацелено на поиск эффективных Х создание благоприятных внешних усло- путей поддержки усилий по ликвидации дисба вий для поступательного развития Рос- лансов в развитии различных регионов. Россия, сии, подъема ее экономики, повышения используя свой донорский потенциал, прово уровня жизни населения, успешного дит активную и целенаправленную политику в проведения демократических преоб- сфере содействия международному развитию разований, укрепления основ конститу как на многостороннем, так и на двустороннем ционного строя, соблюдения прав и сво уровне27.
бод человека;
Концепция внешней политики РФ от 12.07.2008 № Пр-1440 // Министерство иностранных дел РФ. URL:
(дата обращения: 15.12.2009 г.).
См. раздел 4 Международное экономическое и экологическое сотрудничество Концепции внешней по литики Российской Федерации от 12.07.2008 № Пр-1440 // Министерство иностранных дел РФ. URL: kremlin.ru/text/docs/2008/07/204108.shtml (дата обращения: 15.12.2009 г.).
Там же.
ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 4 (26) Концепция участия Российской В концепции определены формы содей Федерации в содействии ствия развитию. Приоритетными выступают международному развитию целевые формы содействия развитию.
Россия признает, что на сегодняшний день На сегодняшний день Концепция участия отсутствует национальная система содей Российской Федерации в содействии междуна- ствия развитию, которая должна формиро родному развитию составляет правовое ядро ваться поэтапно.
политики РФ по содействию развитию. Она Этап 1: разработка и утверждение необ основана на всех вышеперечисленных между- ходимой нормативно-правовой базы;
осущест народных и внутригосударственных актах28.
вление отбора приоритетных направлений по В Концепции подчеркивается, что РФ яв- мощи;
установление и отлаживание каналов ляется единственной страной Группы вось- взаимодействия со странами-партнерами и ми, законодательство которой не содержит международными организациями;
разработка категории Официальная помощь развитию29.
механизмов доведения помощи как на дву Российская Федерация разделяет поли- сторонней, так и на многосторонней основе;
тику стран ОЭСР в следующем направлении:
формирование круга заинтересованных на Неоказание помощи слаборазвитым государ- циональных участников содействия развитию ствам увеличивает риски развития всей ми- (в том числе взаимодействие с бизнесом);
про ровой экономики, подрывает стабильность и ведение активной информационной и разъяс безопасность в большинстве регионов мира, нительной работы.
увеличивает угрозу распространения террориз Приоритет - двустороннее сотрудниче ма, инфекционных заболеваний, неконтроли- ство. Многосторонняя помощь является прио руемой миграции, экологических катастроф30.
ритетной до налаживания эффективных дву Российская Федерация рассматривает сторонних механизмов.
устойчивое социально-экономическое разви Этап 2: учреждение специального государ тие стран и народов как необходимый элемент ственного института содействия развитию, вне современной системы коллективной безопас- дрение специальных программ и инструментов ности31.
помощи, отладка действующих механизмов.
Россия признает:
Политика России в области содействия Х что ответственность за преодоление развитию основывается на принципе соблю бедности лежит, прежде всего, на пра- дения разумного баланса между целями со вительствах самих развивающихся го- действия развитию и возможностью их до сударств;
стижения.
Х меры по содействию развитию должны Российская Федерация устанавливает прио приниматься всем мировым сообще- ритеты при оказании содействия развитию.
ством согласованно;
Региональные приоритеты: сотрудничест- Х использование средств федерального во с государствами-участниками СНГ при осо бом внимании к странам-членам Соглашения о бюджета на цели содействия развитию формировании Единого экономического про должно быть системным.
См. Преамбулу к Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию // Министерство иностранных дел РФ. URL: cc9154529e1c7fc32575bc002c6bb5?OpenDocument (дата обращения: 15.12.2009 г.).
См. раздел I Общие положения Концепции участия Российской Федерации в содействии международ ному развитию // Министерство иностранных дел РФ. URL: 56c630042d1aa/00cc9154529e1c7fc32575bc002c6bb5?OpenDocument (дата обращения: 15.12.2009 г.). Между тем следует обратить внимание на то, что в проектах международных договоров с участием России, а также в под законных актах термин Официальная помощь развитию используется. См., например, ст. 3 проекта Соглаше ния между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о погашении части государственного долга в имущественной форме и списании оставшейся задолженности Киргизской Республи ки перед Российской Федерацией (одобрен Распоряжением Правительства РФ N 103-р от 3 февраля 2009 г.), п. 4.3.4.12. Приказа Минфина РФ от 29.07.2005 № 199 Об утверждении Положения о Департаменте международ ных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов.
См. раздел I Общие положения Концепции участия Российской Федерации в содействии международно му развитию // Министерство иностранных дел РФ. URL: c630042d1aa/00cc9154529e1c7fc32575bc002c6bb5?OpenDocument (дата обращения: 15.12.2009 г.).
Там же.
АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ странства, ЕврАзЭС;
сотрудничество с веду- В рамках первого этапа, предполагающего щими государствами Азиатско-Тихоокеанского создание национальной нормативно-правовой региона;
удовлетворение потребностей аф- базы развития, целесообразно принять закон, риканских государств;
укрепление связей со включающий элементы мониторинга и отчетно странами Ближнего Востока и Северной Афри- сти, предусмотренный в проанализированных ки;
развитие сотрудничества со странами Ла- выше актах ОЭСР. Аналогичный закон суще тинской Америки. ствует, например, в Великобритании - Закон о Российская Федерация ставит целью вы- подготовке отчетности и прозрачности данных в делять на СМР не менее 0,7% ВНП, что соот- сфере международного развития (Development ветствует целям, установленным ООН. Важно Reporting and Transparency Act 2006)32.
отметить, что среднее соотношение Офици- В целях достижения элемента эффектив альной помощи на цели развития к валовому ности и универсальности в законе необходимо национальному доходу в странах-членах КСР предусмотреть, чтобы система отчетности со составляло в 2006 г. около 0,31%. ответствовала стандартам КСР.
Планирование участия Российской Феде- Целесообразно также включить в законо рации в содействии развитию осуществляется дательство механизмы оценки программ со на трехлетний период. В планировании нет ме- действия развитию интересам защиты окру ханизмов, связанных с контролем вреда окру- жающей среды.
жающей природной среде.
При оказании содействия развитию в Литература Российской Федерации будет применяться индивидуальный подход: учет политических, Аккрская программа действий // Всемирный банк.
экономических, социальных и национальных URL: особенностей стран-реципиентов. Важно иметь Resources/4700790-1217425866038/AAA_Russian.
в виду, что Концепция написана исходя из уров pdf (дата обращения: 15.12.2009 г.).
ня экономического развития РФ по данным на Декларация тысячелетия ООН // Официаль июнь 2007 г., который характеризовался про ный сайт ООН. URL: фицитом федерального бюджета, устойчивым documen/declarat/summitdecl.htm (дата обращения:
платежным балансом, ростом иностранных 15.12.2009 г.).
инвестиций и т.д. Национальные интересы РФ Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г. // диктуют необходимость скорректировать по Официальный сайт ООН. URL: зицию России по содействию развитию в усло russian/documen/declarat/outcome2005.html (дата виях финансового кризиса.
обращения: 15.12.2009 г.).
Таким образом, национальная система со Концепция внешней политики РФ от 12.07. действия РФ находится в стадии формирова № Пр-1440 // Министерство иностранных дел РФ.
ния. Российская Федерация в целом разделяет URL: принципы содействия развитию, установленные shtml (дата обращения: 15.12.2009 г.).
в документах ООН и ОЭСР. Однако норматив ная база содействия развитию находится в ста- Концепция участия РФ в содействии международ ному развитию // Министерство иностранных дел дии формирования, в программных документах РФ. URL: отсутствуют цели разработки механизмов, по efa34209743256c630042d1aa/00cc9154529e1c7fc зволяющих эффективно оценивать целесо 575bc002c6bb5?OpenDocument (дата обращения:
образность предоставления помощи реципи 15.12.2009 г.).
енту с учетом позиций других стран-доноров, международных организаций, а также с учетом Монтеррейский консенсус Международной кон интересов охраны окружающей среды. ференции по финансированию развития // Офици Поэтапное воплощение в жизнь меха- альный сайт ООН. URL: documen/declarat/monterrey.htm (дата обращения:
низмов развития, заложенных в Концепции 15.12.2009 г.).
участия Российской Федерации в содействии международному развитию, формирование Парижская декларация по повышению эффектив нормативной базы и создание национальной ности внешней помощи // Официальный сайт ОЭСР.
системы содействия развитию важно форми- URL: ровать с максимальным учетом норм и принци- pdf (дата обращения: 15.12.2009 г.).
пов ОЭСР.
International Development (Reporting and Transparency) Act 2006 / Office of Public Sector Information. Date of Access: 15.12.2009, available at: ВЕСТНИК МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. 2009. № 4 (26) Приказ Минфина РФ от 29.07.2005 № 199 Об available at: утверждении Положения о Департаменте междуна- 3,en_21571361_34047972_38242748_1_1_1_1,00.
родных финансовых отношений, государственного html.
долга и государственных финансовых активов.
Recommendation of the Council concerning an Envi Проект Соглашения между Правительством Рос- ronmental Checklist for Possible Use by High-Level сийской Федерации и Правительством Киргизской Decision-makers in Bilateral and multilateral Develop Республики о погашении части государственного ment Assistance Institutions / OECD. Date of Access:
долга в имущественной форме и списании остав- 15.12.2009, available at: шейся задолженности Киргизской Республики org/horizontal/oecdacts.nsf/Display/F3FE2184CDBF перед Российской Федерацией (одобрен Распоря- C8CC1257297002E28BA?OpenDocument.
жением Правительства РФ N 103-р от 3 февраля Recommendation of the Council on Environmental 2009 г.), п. 4.3.4.12.
Assessment of Development Assistance Projects and Что может считаться официальным содействием Programmes / OECD. Date of Access: 15.12.2009, развитию? // Всемирный банк. URL: siteresourc- available at: es.worldbank.org/INTRUSSIANFEDERATION/ oecdacts.nsf/Display/BF8C782308BE7EBBC Resources/Is_it_ODA_Ru.pdf (дата обращения:
002F5842?OpenDocument.
15.12.2009 г.).
Recommendation of the Council on measures DAC List of ODA Recipients / OECD. Date of Ac AC List of ODA Recipients / OECD. Date of Ac Required to Facilitate the Environmental Assessment cess: 15.12.2009, available at: of Development Assistance Projects and Programmes dataoecd/62/48/41655745.pdf.
/ OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at:
DAC Recommendation on Untying ODA / OECD. Date Display/AEEDCE3F92293019C1257297002EC341?O of Access: 15.12.2009, available at: penDocument.
org/dataoecd/61/43/41707972.pdf.
Rome Declaration on Harmonization. Date of Access:
Declaration on Integrating Climate Change Adaptation 15.12.2009, available at: into Development Co-operation / OECD. Date of Ac org/ah-wh/secondary-pages/why-RomeDeclaration.
cess: 15.12.2009, available at: dataoecd/44/29/36426943.pdf.
The Accra High Level Forum (HLF3) and the Accra Agenda for Action / OECD. Date of Access: 15.12.2009, International Development (Reporting and Transparency) available at: Act 2006 / Office of Public Sector Information. Date of,en_2649_33721_41297219_1_1_1_1,00.html.
Access: 15.12.2009, available at: uk/ACTS/acts2006/pdf/ukpga_20060031_en.pdf.
Untying Aid to the Least Developed Countries / OECD.
Date of Access: 15.12.2009, available at: OECD ministerial Declaration on Policy Coherence for oecd.org/dataoecd/16/24/2002959.pdf.
Development / OECD. Date of Access: 15.12.2009, available at: Roadmap for the Accession of the Russian Federation nsf/LinkTo/NT000032CA/$FILE/JT03247171.PDF.
to the OECD Convention. Adopted by the Council at its 1163rd session on 30 November 2007.
Overview of the evaluation of the implementation of the Paris Declaration / OECD. Date of Access: 15.12.2009,
Книги, научные публикации