Книги, научные публикации
Экономические 3(88) Экономическая теория 61
науки 2012 Теоретико-методологические вопросы обоснования планирования синергии полюсов роста МСК с добывающими и перерабатывающими отраслями производства в рамках институционально-социологической теории й2012 С.М. Швец доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник, руководитель Центра государственной политики в сфере недропользования, руководитель Московского представительства Института экономики Уральского отделения Российской академии наук E-mail: OET2004 В статье обосновано, что формирование модели рационального недропользования должно основываться на межотраслевом и региональном системном подходах, принципах экономической целесообразности, эффективности и оптимальности.
Ключевые слова: добывающие и перерабатывающие отрасли производства, минерально-сырьевой комплекс (МСК), планирование стратегии.
Одним из основных направлений в теориях ния экономики государства с помощью государ XX в., отвечающим требованиям современности и ственного регулирования. Третья часть - теория особенно актуальным для экономики России в на- всеобщей экономики - рисует общество будуще стоящее время, является институционально-соци- го, в котором производство осуществляется для ологическое направление, заслуживающее самого каждого человека.
пристального рассмотрения, потому что выдвину- Один из наиболее интересных видов дефор тые в его рамках рекомендации социального конт- мации, описанных Ф. Перру, - поляризация про роля уже были опробованы на практике. В разви- странства вокруг ведущей отрасли (полюса рос тии планирования среди сторонников данного на- та). Входящие в поляризованные пространства правления особое место принадлежит видному предприятия устанавливают определенные отно французскому экономисту Ф. Перру (1903-1987). шения к его полюсам, испытывая на себе их Институционалисты одними из первых вы- подталкивающее или тормозящее воздействие.
ступили с идеей государственного контроля над В данной связи следует отметить один из ос экономикой и обосновали теоретическую плат- новных рассматриваемых в теории Ф. Перру воп форму для ее последующего распространения. росов - концепцию макроединицы и макрореше Принципы институционалистов представлены в ния. Если эффект доминирования - исходный трудах П. Веблена, Ф. Перру, Р. Минза, Дж. Клар- пункт общей теории экономической деятельнос ка (теория трансформации капитализма), Дж. Гэл- ти, то макрорешения - ее центральная, наиболее брейта (теоретически обобщается опыт регули- важная часть. Доминирующая макроединица пред рования экономики США, которая делится на ставляет собой своеобразный полюс роста, и она две качественно разнородные системы - плани- в результате порождает эффект агломерации. Ис рующую и рыночную), Р. Хейлбронера (теория ходя из тезиса о том, что внутри макроединицы технократического детерминизма), Ж. Фурастье изменяются природа и содержание конкуренции, (концепция социологического направления), то, по мнению автора, вся логика эволюции до Г. Мюрдаля, К. Виттфогеля, У. Льюиса (иссле- минирующей экономики побуждает государство дования проблем третьего мира). стать центром по принятию решений. Поэтому В одной из главных работ Ф. Перру УЭко- необходимо уделить самое пристальное внимание номика XX векаФ изложены основные идеи фран- вопросам синергизма и синергетического эффек цузского ученого, где общая экономическая тео- та, порождаемого в минерально-сырьевом комп рия распадается на три части. Первая часть - те- лексе (МСК) во взаимосвязи с сопряженными с ория доминирующей экономики - призвана дать ним в добывающих и перерабатывающих отрас описание современной экономики государства. лях промышленности.
Вторая часть - теория гармонизированного рос- Использование методологии синергетики в та - указывает пути и методы совершенствова- экономических исследованиях в настоящее вре Экономические 3(88) Экономическая теория 62 науки мя становится все более распространенным, по- наличие обратных связей между элементами си скольку позволяет по-новому по сравнению с стемы МСК, а также добывающими и перераба более ранними методологическими подходами тывающими отраслями промышленности, где выявлять эффекты, существующие в экономи- одним из примеров обратных связей служит ус ке, более глубоко понимать природу их возник- тановление цен на рынке, взаимосвязь ценовой новения, идентифицировать их и соответствую- политики на сырье и от нее - на готовую про щим образом влиять на течение экономических дукцию.
процессов. Таким образом, одним из важнейших воп Осмысление природы и особенностей про- росов, требующих своего решения, является раз явления синергетических эффектов позволяет, по работка экономико-математической модели меж нашему мнению, организовывать управление отраслевого баланса (МОБ) с учетом мультипли экономикой, основанной на институционально- катора и акселератора для МСК во взаимосвязи социологической теории, являющейся фундамен- с добывающими и перерабатывающими отрасля том обоснования планирования точек роста (по- ми промышленности.
люсов роста). По нашему мнению, синергетический эф Присутствие синергетических эффектов в фект в экономике - это результат совместного экономике требует новых подходов к прогнози- действия элементов экономической системы, ос рованию, планированию, регулированию на раз- нованной на организации полюсов роста, при личных уровнях - от экономики отдельного пред- водящий к изменению качества экономики и ее приятия, региона, отрасли до экономики стра- развития. И как следствие, по критериям, свя ны. Поэтому рассмотрение особенностей прояв- занным с особенностями проявления синергети ления синергетических эффектов в современной ческих эффектов в экономике, возможно выде российской экономике дает возможность более лить создание и притяжение в орбиту полюсов глубоко проанализировать факторы, препятству- роста в рамках региона муниципальных образо ющие переводу национальной экономики на ин- ваний, отраслей промышленности, связанных с новационный путь развития, совершенствовать МСК добывающих и перерабатывающих про теоретическую базу для разработки экономичес- мышленных производств.
кой политики, нацеленной на формирование и Благодаря действию синергетических эффек развитие полюсов роста на основе адресных ин- тов экономика муниципальных образований, ре вестиционных проектов. гиона, отрасли помещается в центр целевого ад Необходимо отметить, что существуют не- ресного инвестиционного проекта (АИП), обес сколько факторов, влияющих на возникновение печивающего организацию полюса роста для со синергетических эффектов, и одним из них яв- пряженных отраслей промышленности, направ ляется системность, когда несколько либо два ляя ее развиваться в области притяжения целе объекта можно считать системой при условии, вых полюсов роста. После того как эта задача что между этими объектами происходит посто- выполнена, экономика субъектов РФ, муници янное взаимодействие. Именно МСК во взаи- пальных образований, предприятий, находясь под мосвязи с сопряженными с ним отраслями про- влиянием объективных закономерностей, прису мышленности (нефтяная, металлургическая, хи- щих синергетической парадигме, начнет само мическая, нефтехимическая и др.) является ба- стоятельное движение к целевой точке роста (по зой взаимодействия субъектов экономических люсу роста). Таков синергетический подход не отношений экономики. Как отраслевая и регио- только к экономической политике, но и к уп нальная экономики находятся во взаимосвязи с равлению вообще: не навязывать системе желае экономиками других регионов и отраслей, так и мый путь развития, а подталкивать ее к этому экономика РФ, будучи интегрированной в ми- пути посредством индикативного планирования ровую экономику, постоянно находится во вза- созданием целевых адресных инвестиционных имодействии с экономиками других стран через проектов.
экспорт и импорт товаров и услуг, представляя, В данной связи необходимо изменять мето таким образом, пример открытой системы. дологические подходы к прогнозированию эко Следующим фактором возникновения синер- номики и стремиться перевести национальную гетических эффектов в экономической системе экономику на устойчивый путь развития точек является ее способность к постоянному движе- роста (полюсов роста), которому соответствуют нию (изменению), т.е. динамичность экономи- высокие темпы экономического развития и его ческой системы. инновационная направленность. Принятие госу Следовательно, важнейшим фактором про- дарством мер, по сути, нацеленных на поддерж явления синергетических эффектов выступает ку МСК во взаимосвязи с добывающими и пе Экономические 3(88) Экономическая теория науки рерабатывающими отраслями промышленности, жены и развиты для материально-сырьевой базы должно являться позитивной практикой, разго- (МСБ) и МСК следующие вопросы:
государственного регулирования в облас няющей российскую экономику во времени и не зависящей от конъюнктуры мировых рынков ти МСБ и МСК с включением следующих ос и делающей все более вероятным прорыв в эко- новных подсистем:
номическом развитии, основанный на иннова- а) макроэкономическое регулирование;
циях. б) формирование адресного инвестиционного Создание возможностей для эффективного проектирования, на основании которого осуще экономического роста в современных условиях ствляется ориентация инвестиционных процес немыслимо без реализации целей АИП и созда- сов на выбранные приоритеты структурной по ния региональных точек роста, обеспечивающих литики;
адресные инвестиционные проекты в об организацию промышленных кластеров. Такая поддержка должна состоять не в проведении при- ласти геологоразведочных работ, обоснования раз казов УсверхуФ, а, в первую очередь, в создании мещения производственных и перерабатывающих условий для формирования и успешного разви- отраслей промышленности.
тия системы кластеров, основанной на самоорга- Базируясь на приведенных выше положе низации и синергии. Государственная инвести- ниях, мы можем сделать вывод, что адресные ционная политика с обоснованием и созданием инвестиционные проекты - это механизм коор промышленно-экономических точек роста дол- динации действий и интересов государства и дру жна принимать во внимание объективную си- гих субъектов экономики. Помимо информаци нергетическую природу кластерной формы тер- онного значения, такое проектирование выпол риториальной организации производства. няет координирующую роль, т.е. предполагает Синергия предприятий, составляющих ре- согласование деятельности центра, отраслей и гиональный кластер на базе целевых АИПов, предприятий в процессе самостоятельной разра сформированных на основе точек роста, и на базе ботки последними их производственно-хозяй создания производственных мощностей МСК и ственных программ. Автор исходит из постула сопряженных с ним отраслей промышленности, та, что именно в рамках адресных инвестицион есть синергия составляющих региональные и ных проектов правительство должно воздейство отраслевые технологические цепочки предприя- вать на экономическое развитие в большей мере тий при их слиянии или регионов при их объе- координацией и обеспечением информацией, чем динении, формирующих позитивное влияние на путем выдачи директивных указаний.
современную российскую экономику, позволя- По мнению автора, именно в результате об ющую направить экономику государства, пере- мена планами и информацией между правитель вести страну на инновационный путь развития, ством и частными предпринимателями должна способную конкурировать на равных с наиболее выявиться схема экономического роста, вклю развитыми странами мира не только на рынках чая те проекты, которые по линии правитель топливно-энергетичекого комплекса, но и на ственных организаций являются взаимно совме рынках продукции высокой степени переработ- стимыми, что даст возможность создать индика ки, продукции, основанной на современных до- тивные государственные экономические планы стижениях науки и техники, продукции конеч- на уровне региона и страны в целом.
ного потребления. На взгляд автора, переход к адресным инве Государство не лишает предприятия автоно- стиционным проектам позволит на демократи мии полностью, но ограничивает ее. Его задачей ческой основе координировать позиции государ становится составление долгосрочных программ ства и частного бизнеса. Вместо построения иерар развития экономики регионов и страны макси- хической системы необходимо утверждать сис мально быстрыми темпами. Только такая даль- тему планирования снизу вверх, базирующуюся новидная политика, по нашему мнению, обеспе- на принципах консультирования и согласования.
чит гармонизированный рост страны и регио- Согласно рассматриваемой системе индикатив нов. ный план рождается в результате многоступен В статье научно обоснованы, применены и чатых итераций. Все участники заинтересованы развиты концептуальные вопросы институцио- в консенсусе относительно его реализации. Вме нально-социологической теории как для эконо- сте с тем плановые показатели не являются обя мики страны, так и для одного из основных на- зательными (директивными), а выступают в ка правлений, а именно теории доминирующей эко- честве экономических индикаторов - носителей номики и теории гармонизированного роста, где информации относительно ожидаемой экономи в рамках выдвинутых концепций были предло- ческой конъюнктуры.
Экономические 3(88) Экономическая теория 64 науки Адресное инвестиционное проектирование ловиях является единственным вариантом для можно определить как механизм координации отрасли МСК, обеспечивающим ее качественный интересов и деятельности государственных и не- рост.
государственных субъектов управления экономи- Решение воспроизводственных задач МСБ кой. Он сочетает госрегулирование с рыночным и МСК занимает ведущее место в структуре про и нерыночным саморегулированием и основан блем российской экономики. В связи с этим по на разработке системы показателей (индикато- вышаются заинтересованность и материальная ров) социально-экономического развития, кото- ответственность предприятий отрасли в исполь рые необходимо разрабатывать на муниципаль- зовании инвестиций, вкладываемых в производ ном, региональном и государственном уровнях. ство, направляемых на воспроизводство ОПФ, Механизм адресного инвестиционного проекти- трудовых ресурсов.
рования включает в себя определение общена- Поступательное развитие экономики непос циональных приоритетов, целеполагание, про- редственно связано с воспроизводством основ гнозирование, бюджетирование, программирова- ных фондов. Удовлетворение возникающих об ние, контратацию и другие процедуры согласо- щественных потребностей требует реконструкции, вания решений на макро-, мезо- и микроуровне, технического перевооружения существующих налоговые и иные меры государственной под- основных фондов или создания новых, способ держки хозяйствующих субъектов, участвующих ных производить новую продукцию. Достиже в реализации плана. ние этой цели невозможно без инвестиций. Для Научно-технический потенциал определяет стимулирования инвестиционной активности состояние экономики, возможности ее развития. необходимо определить приоритеты развития Без его обновления и наращивания невозможны предприятий промышленности, разработать ин поддержание необходимого уровня и возобнов- вестиционно привлекательные проекты. Для ре ление основных фондов базовых отраслей. ализации инвестиционной политики следует ис Каждый из потенциалов, являясь структур- пользовать многоисточниковую систему инвес ным элементом производственного потенциала, тирования. Регулирование производственного по имеет свои особенности и значимость для отрасли тенциала промышленности и управление инвес МСК. Фондовый потенциал отрасли - это макси- тиционным процессом в российской экономике мально возможная способность основных произ- позволят сформировать рациональную отрасле водственных фондов (ОПФ) производить опреде- вую и территориальную структуру промышлен ленный объем высококачественной продукции в ности.
определенный отрезок времени. При этом наибо- В настоящее время многие экономисты ут лее прогрессивна такая структура ОПФ, при кото- верждают, что в переходный период главное рой преобладает активная часть с машинами и обо- это обеспечить выживание экономики и всей рудованием в основе. Активные ОПФ определяют страны, затем - ее стабилизацию и только в пер производственную мощность предприятий отрас- спективе - развитие. В действительности крите ли, их технический уровень, создают продукцию. рий выживания размыт: никто не может опреде На структуру ОПФ влияют прежде всего тех- лить, когда сокращение производства достигнет нический уровень производства, его географи- своего предела и наступит стабилизация. В на ческое размещение, размер предприятия, форма стоящее время продолжается спад, вслед за ним организации производства, особенности МСК и меняется наше представление о выживаемости перерабатывающих отраслей национальной эко- экономики и начале ее стабилизации.
номики. Культивируется представление о Умогучей Фондовый потенциал является основным рукеФ рынка, о ее невидимой силе, которая сама резервом повышения эффективности производ- найдет точку отсчета для развития. Действительно, ства. Качественное состояние ОПФ, степень их в рыночной системе хозяйствования заложены развития способствуют интенсификации произ- огромные потенциальные силы жизнестойкости, водства в отрасли МСК. ее возможности не могут реализовываться без При рассмотрении инновационного потен- экономической стратегии, вырабатываемой на циала, как способности предприятий отрасли более широкой, чем рыночная, информацион внедрять и использовать инновации, основное ной базе. Рынок и предпринимательство - это, внимание следует уделять экспортоспособным по выражению американского экономиста сырьевым ресурсам, которыми располагает от- В. Леонтьева, паруса экономики, и без рулевого расль для осуществления инновационной дея- управления, методом проб и ошибок, рынок бу тельности (научно-технический потенциал). Ин- дет очень долго искать направление и траекто новационный тип развития в современных ус- рию развития.
Экономические 3(88) Экономическая теория науки По нашему мнению, основа государствен- Регулирование инвестиционной деятельно ной стратегии - это экономика, которая учиты- сти должно осуществляться в рамках стратегии вает стратегические приоритеты, национальные государственной экономической политики, при интересы государства. Если рыночные силы не чем основным инструментом регулирования дол могут вывести страну на путь развития, то нуж- жны быть инвестиционные программы и проек но на базе глубокого анализа рыночной ситуа- ты, ориентированные на приоритетные направ ции заложить основы подъема производства. Без ления развития экономики страны в целом, от идеологии развития, без культивирования про- дельных ее сфер и регионов. Решение этой за мышленного и научно-технического подъема дачи связано: во-первых, с обеспечением устой нельзя решить такие задачи экономического раз- чивости структурных преобразований;
во-вторых, вития, как увеличение доходов бюджета, обес- с адекватным использованием экономических печение приемлемого уровня занятости населе- рычагов, определяющих функционирование и ния, повышение качества жизни и социальной саморегулирование инвестиционной деятельно защищенности населения. сти государственных и частных организаций.
Главная цель экономической стратегии го- Необходимо проведение взаимозависимых орга сударства состоит в интенсивном развитии эко- низационных мер, в числе которых одной из номики. Это означает формирование принципи- сложных (и практически не решенных) остается ально иной структуры экономики и образование разработка и реализация методов технико-эко промышленно-финансовых и банковских струк- номического обоснования приоритетных проек тур, способных создавать условия для перелива тов. Речь идет о разработке новых методов тех капитала в новое русло развития экономики. нико-экономического обоснования приоритетов Отличительная особенность такого подхода к развития отдельных сфер экономики в условиях структурной политике заключается в сочетании переходного периода. Эти методы не должны межотраслевого и товарно-продуктового подхо- противоречить концепции рыночной экономи дов. Рынок может определить, какие виды про- ки, предусматривающей использование эконо дукции и в каком объеме выгодно производить. мических механизмов при формировании инве До приобретения товара потребитель лишь ори- стиционных средств на развитие приоритетных ентировочно может знать, каковы его рентабель- направлений, осуществляя взаимосвязь сопряже ность и доходность. Но ориентиры, своего рода ния мощностей МСК и перерабатывающих от коридор роста, вырабатываются в рамках струк- раслей промышленности.
турной политики как составной части макроэко- Важнейшей задачей является определение номического регулирования. Поэтому выбор того меры государственного участия в экономичес или иного товарно-продуктового набора в раз- ком регулировании инвестиционной деятельно резе новой структурной политики должен осу- сти. В основу ее решения должна быть положе ществляться на основе изучения реальных то- на двуединая функция государства в реализации варных рынков и отвечать принципам окупае- инвестиционной политики. С одной стороны, мости, возвратности и соблюдения расчета при- государство определяет создание экономической были. Этим требованиям в настоящее время от- среды посредством принятия соответствующих вечает МСК страны. законодательных актов, а с другой - функцио Расширение совокупного спроса МСБ тре- нирует в качестве владельца комплекса произ бует активизации инвестиционной политики. водственно-хозяйственных структур и само осу Особую роль в решении этой задачи играет го- ществляет инвестиции в их развитие.
сударство. Через систему закупок оно формиру- Среди сфер, приоритетных для инвестиро ет стабильные условия хозяйствования, создавая вания государством с учетом обеспечения эко импульсы к инвестированию прибыли и амор- номического роста, необходимо выделить МСК, тизационных отчислений. являющийся УхребтомФ экономики государства.
Проводя структурную политику, определяя Одно из направлений соблюдения стратеги важнейшие целевые программы, государство ческих интересов страны состоит в создании си формирует состав необходимых инвестиционных стемы гибкого регулирования рыночной эконо строительных объектов. В условиях бюджетного мики. Прежде всего необходимо иметь в виду, дефицита необходимо соблюдение жестких тре- что речь идет о регулировании не просто эконо бований по срокам окупаемости и возвратности мики, а о ее рыночной модели. Важно не нару средств. В тех случаях, когда государство при- шать механизмы саморегуляции, но создавать нимает решение об участии в инвестиционном условия для наиболее эффективной работы этих проекте, гарантии для отечественных и иност- механизмов. Для этого субъекты рынка должны ранных инвесторов существенно повышаются. располагать полной информацией о развитии Экономические 3(88) Экономическая теория 66 науки регулирование импорта в целях защиты экономики в целом, о задачах структурной по литики, приоритетах государственной поддерж- отечественных производителей в рамках обще ки, насыщенности и дефицитах (так называе- принятых процедур.
мых провалах) рынка, прогнозируемых макро- На микроэкономическом уровне в ходе осу экономических показателях и т.д. ществления структурной политики на первый В самом общем виде роль государства со- план выводят задачи поддержки и стимулирова стоит в регулировании причинно-следственных ния развития экономически эффективных пред и иных зависимостей в рыночной экономике, в приятий и организаций, ликвидации или реор предупреждении стихийных моментов развития, ганизации неэффективных экономических струк которые угрожают экономике, в определении тур, организации согласительного процесса в сфер, способных дать в перспективе наиболь- целях торможения роста цен, внедрения рыноч шую прибыль. В систему гибкого государствен- ных норм поведения экономических субъектов.
ного регулирования, по мнению автора, целесо- Рассматривая данный подход к МСБ и МСК, образно включить следующие основные подсис- в процессе работы необходимо:
выявить точки роста, т.е. предприятия и темы:
макроэкономическое регулирование, уста- организации МСК, которые реализуют проекты навливающее общие правила и параметры хо- и программы, обеспечивающие нахождение и зяйствования для всех типов организаций;
освоение реального платежеспособного спроса на индикативное планирование, на основе ко- продукцию МСК на свободном рынке;
определить роль и место действующих торого осуществляется ориентация инвестицион ных процессов на выбранные приоритеты струк- предприятий МСБ и МСК в хозяйственной си турной политики;
стеме, организовать процесс ликвидации неэф индикативное планирование деятельности фективных предприятий, повысить эффектив государственных предприятий, госзаказов, а также ность управления государственными предприя разработка и осуществление методов управления тиями;
составить перечень предприятий, продук государственным имуществом.
Сущность экономического развития не ис- ция которых необходима для обеспечения госу черпывается проблемами восстановления эконо- дарственных нужд (предприятия оборонного ком мического роста на основе новой структурной плекса, полностью работающие по военному за политики, удовлетворения потребительского ин- казу и не подлежащие конверсии, предприятия вестиционного спроса, развития рынка ценных по переработке ядерных отходов и т.п.);
выделить хозяйственные субъекты, в ко бумаг, создания конкурентной среды, оптимиза ции отношений собственности и менеджмента, торых контрольный пакет акций, Узолотая ак создания гибкой системы государственного ре- цияФ предприятий МСБ и МСК должны быть гулирования рыночного типа. Стратегия не ста- закреплены за государством для оказания влия нет действенным инструментом политики, если ния на решения, принимаемые данными субъек не будут конкретизированы задачи в отраслях тами, в целях обеспечения экономического раз материального производства, в научно-техничес- вития данных предприятий, влияющих на соци кой, социальной и внешнеэкономической сфе- ально-экономическую политику региона;
определить перечень конкретных предпри рах, в регионах.
В данной связи концептуальными становят- ятий, которым необходима государственная под ся приоритеты в области структурной политики, держка в целях обеспечения экономической бе когда на макроэкономическом уровне основны- зопасности.
ми задачами являются: Непременным условием соблюдения требо повышение совокупного спроса;
ваний экономического развития является реали увеличение нормы сбережений и форми- зация системы проектов и программ перспектив рование благоприятного инвестиционного кли- ного характера - как научных и инновационных, мата, способствующего трансформации накопле- так и производственных и инвестиционных.
ний в инвестиции;
Несмотря на негативные тенденции, эконо обеспечение перелива финансовых и про- мика России обладает финансовыми и матери изводственных ресурсов от нежизнеспособных альными ресурсами для оживления инвестици предприятий и секторов к эффективным произ- онной активности. Мобилизация этих ресурсов водителям и в сектора роста;
может быть обеспечена на основе устранения стимулирование экспорта и его диверси- сложившихся в экономике деформаций путем фикации;
активизации государственной инвестиционной Экономические 3(88) Экономическая теория науки политики, восстановления роли амортизации как ких технологически связанных крупных пред источника накопления, создания стимулов для приятий-производителей, а также банковские использования прибыли предприятий и банков- структуры с развитой филиальной сетью и иные ского капитала на инвестиционные цели и др. профессиональные корпорации, создающие точ Решение указанных задач возможно только с ки роста и обеспечивающие эффект от солидар помощью проведения политики возобновления ной заинтересованности и ответственности субъек экономического роста, являющейся основой эф- тов управления и производства за принятие и фективного режима воспроизводства фондов в реализацию решений.
новых условиях. Речь идет о целенаправленной Государство должно содействовать созданию промышленной политике в области производ- инвестиционных структурообразующих консор ственного аппарата, высшего базового элемента циумов, конгломератов и кластеров. Мировой структурной политики. При этом должна быть опыт показывает, что именно тесная координа решена важнейшая задача - воссоздание инвес- ция действий правительства с крупными финан тиционного поля российской экономики. совыми и промышленными структурами, дока Будущее России связано с инвестициями и завшими свою жизнеспособность, способствует инновациями, в силу чего восстановление инве- выходу из кризиса и динамичному развитию стиционного-инновационного потенциала и нор- экономики.
мального воспроизводства производственных Формирование геолого-разведочных, науч фондов должно стать приоритетной задачей, ре- но-исследовательских, промышленных консорци ализация которой требует разработки структур- умов, конгломератов и кластеров дает дополни но-инвестиционной и инновационной политики тельные возможности для привлечения капитала в качестве каркаса всех экономических реформ. к реализации инвестиционных программ по вос Проблема формирования новой политики возоб- производству МСБ и МСК, что является одним новления экономического роста особенно акту- из факторов стабилизации экономики государ альна в связи с тем, что речь идет о стабилиза- ства и повышения эффективности производства.
ции инвестиционного комплекса страны. Объединение финансовых ресурсов существен То, что курс рыночных реформ в России но расширит инвестиционные возможности и нуждается в существенной корректировке, оче- позволит концентрировать их на наиболее важ видно. Поэтому необходим поиск путей, форм ных направлениях.
активизации экономического роста, точек роста В данной связи необходимо особый акцент и стабильности, в силу чего проблему привлече- сделать на участии государства в инвестицион ния инвестиций необходимо рассматривать в ной деятельности тех консорциумов, которые за плане решения данной задачи, придавая функ- счет мобилизации собственных средств смогут ции активизации инвестиционной деятельности обеспечить стабильный рост производства, осу центральное значение в формировании современ- ществить необходимую для этого реконструкцию ной российской модели возобновления эконо- и расширение производственных мощностей и мического роста. Необходимо образовать сеть обновление производственно-технологической сфер (точек) роста, регионов активного эконо- базы. В отношении подобных объединений го мического развития (в первую очередь ресурсо- сударство может оказывать единовременную ин восстановления), что должно придать определен- вестиционную помощь, поддерживать их через ный динамизм всей экономике России. механизм конкурсного выделения инвестиций.
Наряду с формированием благоприятного В области МСБ и МСК следует выработать инвестиционного климата на первый план се- концепцию инвестиционной политики, которая годня выходят две взаимосвязанные задачи: должна предусматривать:
стратегическое обоснование места и роли 1) разработка механизмов финансирования масштабных инвестиционных проектов, основан- производственного накопления в системе расши ных на долевом участии государственного, про- ренного воспроизводства МСК, обеспечение на мышленного и банковского капиталов;
стройки финансового механизма хозяйствования 2) формирование эффективных форм орга- на приоритеты экономического роста в отрасли;
активизацию территориальных организа низации капитала, заключающееся в создании современной институциональной среды. Основу ций инвестиционного комплекса, сведение ре этой среды должны составить институты с мощ- гиональных инвестиционно-промышленных ком ным финансовым, промышленным, инноваци- плексов в единую систему макроэкономического онным и организационным потенциалом. К та- регулирования с использованием формы холдин ким институтам относятся государственные хол- гового типа в виде промышленно-финансовых динги, образующиеся вокруг одного или несколь- корпораций;
Экономические 3(88) Экономическая теория 68 науки проведение структурно-инвестиционной по- последовательная децентрализация инвес литики МСК и в сопредельных с ней отраслях, тиционного процесса;
повышение роли неинфляционных источ межотраслевых комплексах, экономических рай онах путем формирования финансово-промыш- ников накопления (внутренних источников на ленных объединений, создаваемых по замкну- копления предприятий и сбережений населения);
значительное расширение практики совме тым воспроизводственным и технологическим структурам. стного (долевого) государственно-коммерческо Перестройка финансово-ценовых регулято- го финансирования инвестиционных проектов;
перенос центра тяжести с безвозвратного ров должна идти постепенно, по мере осуществ ления реальных технологических сдвигов. Толь- бюджетного финансирования на кредитование на ко в этом случае она будет играть стимулирую- возвратной основе;
размещение централизованных инвестици щую роль в экономическом развитии МСК.
Последовательная реализация ресурсосбере- онных вложений и государственного финанси гающей инвестиционной политики в области рования инвестиционных проектов производ МСК позволит решить проблему, связанную с ственного назначения исключительно на конкур традиционным развитием сырьевых, топливно- сной основе;
использование части централизованных энергетических отраслей. В ближайший период продолжится активный экспорт нефти, газа, ме- (кредитных) инвестиционных средств на реали таллов, леса. Поэтому структурные преобразова- зацию особо эффективных и быстро окупаемых ния в пользу отраслей МСБ и МСК, черной и инвестиционных проектов и объектов малого цветной металлургии, горно-химической и дру- бизнеса независимо от их отраслевой принад гих связанных с МСК отраслей должны дать лежности и форм собственности для ускорения импульс к эффективному экономическому раз- структурно-технологической перестройки произ витию, прежде всего, к широкомасштабному ос- водства;
стимулирование привлечения иностранных воению высоких и трудосберегающих техноло гий. В этой ситуации очень важны объективные инвестиций.
предпосылки к переходу на качественно новый Подавляющая часть инвестиционного спро уровень развития экономики России. са формируется в последние годы за счет соб Для сохранения и развития научно-техни- ственных средств предприятий. Главная пробле ческого потенциала в области МСБ и МСК, обес- ма на данном этапе экономических преобразова печивающего стратегические интересы и науч- ний заключается в сохраняющейся крайне огра но-техническую независимость России, требует- ниченной возможности внутренних накоплений ся, на наш взгляд, определить приоритеты госу- в стране и неспособности частных инвесторов дарственной научно-технической политики, со- компенсировать нехватку капиталовложений для гласованные с задачами обеспечения экономи- преодоления инвестиционного спада в области ческого развития страны. Необходимо разрабо- МСК. Ситуацию на инвестиционном рынке усу тать государственные программы по направле- губляют и резко сократившиеся объемы госу ниям фундаментальных исследований в области дарственных инвестиций.
МСК и сопредельных с ней отраслей промыш- Значительную часть затрат на технологичес ленности, создать благоприятный инновацион- кие инновации в стране определяют объемы ин ный климат в экономике с использованием раз- вестиций. Наиболее близки к ним инвестицион личных форм государственного стимулирования ные вложения на реконструкцию предприятий, для распространения передовых технологий и переустройство существующих цехов и объек защиты отечественных производителей наукоем- тов, связанное с совершенствованием производ кой конкурентоспособной продукции МСК. ства и повышением его технико-экономическо Основным направлением инвестиционной го уровня. На реконструкцию и техническое пе политики в области МСК должно стать форми- ревооружение предприятий используется более рование благоприятной среды, способствующей половины инвестиционных вложений производ повышению инвестиционной активности, при- ственного назначения. Это рост, который, тем влечению частных отечественных и иностран- не менее, с учетом падения объемов инвестиро ных инвестиций для реконструкции российской вания недостаточен для массового перевооруже экономики. ния производственного аппарата. Лидерами в Подчеркнем, что при проведении эффектив- данном направлении использования капитальных ной инвестиционной политики должны соблю- вложений, наиболее приближенном к инвести даться следующие основные принципы: ционному, являются МСК, черная и цветная ме Экономические 3(88) Экономическая теория науки таллургия, горно-химическая и другие сопредель- левом и региональном системном подходах, прин ные с МСК отрасли. ципах экономической целесообразности, эффек В соответствии с необходимостью целост- тивности и оптимальности. Комплексное рацио ного, системного рассмотрения проблемы авто- нальное использование недр представляет собой ром на основе изучения и обобщения работ в целостное единство взаимосвязанных элементов, области рационального комплексного недрополь- обеспечивающих изучение, освоение и комплек зования сформулирована и предложена модель сное использование ресурсов недр и (или) комп недропользования, представляющая прогноз и лексное использование минерально-сырьевой факторный анализ основных ТЭП комплексного базы каждого горнодобывающего предприятия рационального освоения месторождений полез- и всего минерально-сырьевого комплекса регио ных ископаемых, обосновано положение, что нов России в интересах устойчивого социально интересы государства должны простираться до экономического развития.
производства основных товарных продуктов пе редела минерального сырья в отраслях МСК с 1. Аюров Д. Синергетика экономики. М., 2005.
2. Белорецкий О.М., Быстрай Г.П., Цибульский В.Р.
последующей переработкой в сопредельных от Экономическая синергетика: Вопросы устойчивос раслях промышленности (геологическое изуче ти. Новосибирск, 2006.
ние недр, поиски, оценка, разведка и доразвед 3. Галеева Е.И. Синергетический подход в тео ка, добыча, обогащение, переработка, металлур рии управления социально-экономическими систе гический и горно-химический передел, инфра- мами. Казань, 2006.
структура МСК - транспорт, энергетика, ЖКХ и 4. История экономических учений (современ т.п. - с обоснованием точек роста адресных ин- ный этап) / под ред. А.Г. Худокормова. М., 1998.
вестиционных проектов (агломерация, ТПК)), что 5. Орлов В.П. Недропользование как система обеспечивает возможность оптимизации техни- рационального использования недр: тез. докл. // Минерально-сырьевая политика и национальная ко-экономических показателей во всех звеньях безопасность: науч.-практ. конф. М., 2009.
производственного процесса и достижения в ре 6. Перру Ф. Экономика XX века. М., 1961.
зультате этого максимального совокупного эко 7. Швец С.М. Формирование инвестиционной номического эффекта.
политики рационального освоения недр / под ред.
Рациональное комплексное освоение недр, А.И. Татаркина. М., 2008.
по мнению автора, предполагает максимально 8. Экономический потенциал и сценарии раз полное выявление и использование ресурсов недр вития минерально-сырьевого комплекса федераль и месторождений во всем их многообразии, в ных округов России. М., 2008.
том числе многообразные отходы горнопромыш- 9. Яфясов Р.Р. Экономическая сущность вен чурного капитала // Экон. науки. 2011. 1.
ленного комплекса, где обязательным условием 10. Ковалевский В.П.аСитуационный подход к рационального недропользования является из созданию интеллектуальных социально-экономичес начальное обоснование стратегии разработки каж ких систем управления регионального уровня // дого месторождения.
Экон. науки. 2011. 8.
Формирование модели рационального недро пользования должно основываться на межотрас- Поступила в редакцию 04.02.2012 г.