Книги, научные публикации
Экономические 3(88) Экономика и политика 13
науки 2012 Оценка реализуемости программ инновационного развития предприятий оборонно-промышленного комплекса* й 2012 И.Е. Караваев кандидат экономических наук, доцент Министерство промышленности и торговли Российской Федерации E-mail: lda В статье рассмотрены методологические основы и инструментарий оценки реализуемости про грамм инновационного развития предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Ис пользование предложенных методологических подходов и инструментария указанной оценки на практике позволяет снизить риски осуществления данных программ и повысить эффективность их реализации.
Ключевые слова: оборонно-промышленный комплекс, предприятия, инновационные програм мы, оценка.
Целью оценки реализуемости программ ин- водственной базы и т.д., с учетом состояния ра новационного развития (ОРПИР) предприятий бот на начало программных периодов и прогно зов их выполнения в ходе реализации программ1.
оборонно-промышленного комплекса (ОПК) яв ляется определение степени сбалансированности Методология и основные процедуры прове работ и мероприятий данных программ с про- дения оценки реализуемости программ иннова гнозируемыми ресурсами, выделяемыми на их ционного развития достаточно отработаны отно выполнение, и возможностями исполнителей сительно предприятий различных отраслей про программ. ОРПИР характеризуется тремя основ- мышленности. Однако предприятия ОПК обла ными аспектами: научно-техническим, времен- дают рядом особенностей, вызванных специфи ным и ресурсным. кой производства создаваемой ими продукции, Научно-технический аспект реализуемости которые требуют уточнения (развития) данных программ отражает возможность достижения за- процедур оценки применительно к особеннос данных характеристик продукции (технических, тям их инновационного развития.
технологических, эксплуатационных и др.), со- Инновационные программы, осуществляе здание которой предусмотрено программами в мые предприятиями ОПК, по степени риска их соответствии с имеющимся у исполнителей про- реализации можно разделить на два основных грамм научно-техническим заделом, обеспечен- типа:
программы, принципиальная возможность ностью их опытно-экспериментальной базой, новыми конструкционными материалами и т.д. осуществления которых обеспечена выполненны Временной аспект определяет возможность вы- ми научно-техническими заделами;
программы, для реализации которых необ полнить предусмотренные в программах мероп риятия и работы в требуемые сроки. Ресурсный ходимо проведение НИОКР фундаментального аспект характеризует обеспеченность включен- и (или) поискового характера и, следовательно, ных в программы мероприятий и работ всеми в достижении целей которых в заданные сроки необходимыми видами ресурсов: финансовыми, существуют факторы риска.
материальными, трудовыми, производственны- В первом случае под ОРПИР понимается ми и др. установление расчетно-аналитическими или эк Следует отметить, что рассматриваемые ас- спертными методами степени соответствия по пекты ОРПИР взаимосвязаны. Поэтому оценка требностей программ во всех видах ресурсов (про реализуемости программ инновационного разви- изводственных, трудовых, финансовых, матери тия предприятий оборонно-промышленного ком- альных, временных и др.) и возможностей удов плекса должна проводиться на основе комплекс- летворения этих потребностей. Во втором случае ного рассмотрения показателей, характеризую- при оценке реализуемости программ необходи щих НИОКР, производство, технологическую мо дополнительно учитывать энтропию, связан подготовку производства, строительство объек- ную с научно-техническими рисками разработ тов экспериментально-испытательной и произ- ки, испытаний и производства новой инноваци онной продукции. При этом возрастание степе * Статья подготовлена при финансовой поддер ни рисков сопровождается соответствующим ро жке РФФИ, проекты 12-06-00052 и 12-06-00209.
Экономические 3(88) Экономика и политика 14 науки стом потребности в ресурсах, прежде всего фи- формирования учитывать степень риска, а также нансовых и временных. неопределенность результатов части НИОКР и В качестве основных методов оценки реали- вероятностный характер исходной информации.
зуемости программ инновационного развития Поэтому формирование программ инновацион предприятий ОПК необходимо, с нашей точки ного развития является многокритериальной за зрения, использовать балансовый метод (когда дачей программно-целевого планирования, для осуществляется взаимное сопоставление распо- которой область допустимых решений определя лагаемых ресурсов и потребностей в них для ре- ется рядом локальных критериев реализуемости ализации работ и мероприятий программ), а также Fr, ранжированных в соответствии с принципом метод последовательного приближения к опти- их приоритетности:
по обеспеченности программ научно-тех мальному балансу, с помощью которого прово дится уточнение оценок реализуемости. ническим заделом F1;
их коммерческой (государственной) целе Проведение ОРПИР должно предусматри вать: формирование вариантов реализации про- сообразности F2;
заданному научно-техническому уровню грамм с указанием состава и последовательности мероприятий;
ресурсов и их источников;
вре- создаваемой инновационной продукции F3;
специализации исполнителей программ F4;
менных ограничений;
количественное определе продолжительности мероприятий программ ние ресурсных ограничений;
расчет технико-эко номических показателей мероприятий программ и срокам их выполнения F5;
составу, стоимости мероприятий программ и их корректировка (в случае необходимости);
определение показателей реализуемости про- и ограничениям по объемам их финансирования грамм. F6;
обеспеченности трудовыми ресурсами F7;
Показатели, используемые для оценки реа составу, качеству и количеству материаль лизуемости программ инновационного развития предприятий оборонно-промышленного комплек- но-технических ресурсов F8;
ограничениям на производственные воз са, отражают:
наличие научно-экспериментальных заде- можности (производственные площади, обору лов;
дование и др.) исполнителей программ F9;
обеспеченность финансированием всех ра- капитальным вложениям и капитальному бот и мероприятий программ (НИОКР, серий- строительству F10;
возможностям производственной и сбы ного производства, капитального строительства производственной и научно-экспериментальной товой кооперации F11 и др.
базы и т.д.);
Перечисленные критерии оценки реализуе напряженность работ и мероприятий про- мости программ инновационного развития пред грамм по трудоемкости;
приятий оборонно-промышленного комплекса технологическое обеспечение производства;
часто являются, во-первых, трудно или вообще продолжительность выполнения работ и ме- не формализуемыми и, во-вторых, независимы роприятий программ;
ми друг от друга. Поэтому на практике поиск уровень кооперационных поставок (по но- решения сформулированной таким образом мно менклатуре, объемам, срокам) и др. гофакторной и многокритериальной задачи це Оценка реализуемости программ инноваци- лесообразно осуществлять поэтапно, пользуясь онного развития предприятий ОПК является методом последовательного достижения оптиму обязательным этапом процесса их формирова- ма согласно лексикографическому правилу по ния, и поэтому ее необходимо осуществлять прак- приведенной иерархии системы локальных кри териев2 (см. рисунок).
тически на всех этапах их разработки. Исполь зуемая при этом информация может иметь раз- Анализ существующих методов согласования личную степень агрегирования и должна быть локальных критериев оценки показывает, что не достаточной для проведения необходимых рас- все из них могут быть применены при решении четов. рассматриваемой задачи. Например, подход к Проблема ОРПИР особенно актуальна и ОРПИР, основанный на экстраполяции сложив сложна для таких программ, в которых высока шихся тенденций инновационного развития, пред доля НИОКР и возможность их выполнения в ставляется неверным, так как консервация дина значительной мере зависит от результатов науч- мики инновационного развития не соответствует но-исследовательских работ. Для оценки реали- принятым в ОПК принципам программно-целе зуемости таких программ необходим специаль- вого планирования, исходящего из поставленных ный инструментарий, позволяющий на этапе их целей, а не от достигнутого уровня производства Экономические 3(88) Экономика и политика науки Последовательность (иерархия) критериев оценки реализуемости программ инновационного развития предприятий ОПК 1. Оценка обеспеченности программ инновационного развития предприятий ОПК научно-техническим заделом Результат отрицательный Результат положительный 2. Оценка коммерческой (государственной) целесообразности программ Результат положительный 3. Оценка соответствия программ требуемому научно-техническому уровню создаваемой продукции Результат положительный 4. Оценка соответствия специализации исполнителей целям программ Результат положительный 5. Оценка продолжительности работ и сроков их выполнения Результат положительный Пересмотр целей 6. Оценка состава, стоимости работ программ и их соответствия ограничениям и возврат по объемам финансирования программ в начало инновационного развития процедуры предприятий ОПК Результат положительный 7. Оценка обеспеченности программ трудовыми ресурсами Результат положительный 8. Оценка состава, качества и количества Результат отрицательный материально-технических ресурсов Результат положительный 9. Оценка производственных возможностей исполнителей программ Результат положительный 10. Оценка капитальных вложений и капитального строительства Результат положительный 11. Оценка возможностей производственной кооперации исполнителей программ Результат положительный Интегральная оценка реализуемости программ инновационного развития Рис. Алгоритм оценки реализуемости программ инновационного развития предприятий ОПК и его существующей структуры. В ряде случаев дачи определения интегрального показателя реа происходит консервация динамики технико-эко- лизуемости инновационных программ показал, номических показателей при использовании и что полученные с их помощью оценки не всегда нормативного метода, так как процессу реализа- являются объективными по следующим причи ции программ инновационного развития, как пра- нам:
сведение технико-экономических показа вило, не свойственны стабильные нормативные соотношения, имеющие место, например, в се- телей реализуемости программ в некий обобщен рийном производстве. Поэтому целесообразно при ный критерий часто недопустимо из-за их раз решении рассматриваемой задачи использовать нонаправленности;
указанные методы не учитывают качествен методы множественной корреляции.
Вместе с тем анализ возможности примене- ное влияние отдельных показателей на обобщен ния рассматриваемых методов для решения за- ный критерий оценки реализуемости программ.
Экономические 3(88) Экономика и политика 16 науки В данном случае возможно, по нашему мне- мов работ с целью выравнивания загрузки ис нию, на первом этапе процесса формирования полнителей программ;
в оптимизации коопера ции их исполнителей3.
программ применять локальные критерии с це лью получения оптимальных по этим критери- Решение задачи оценки объемов финанси ям ее вариантов и дальнейшей их доработки по рования программ и сроков завершения их от неформализуемым предпочтениям лиц, прини- дельных мероприятий заключается в следующем:
мающих решения. Причем следует учитывать, ранжирование мероприятий по приоритетам;
оп что инновационные процессы являются вероят- ределение потребного финансирования меропри ностными. Для учета этого обстоятельства целе- ятий в зависимости от состояния их выполне сообразно использовать метод имитационного ния в данный момент времени;
приведение объе моделирования, который позволяет учитывать мов финансирования мероприятий программ в недетерминированную постановку задачи соответствие с ограничением по суммарному объе ОРПИР. му их финансирования. Распределение финан Результатом ОРПИР являются рекоменда- сирования должно осуществляться в фиксиро ции по выбору наиболее эффективных вариан- ванных ценах, с учетом дисконтирования затрат.
тов программ, сбалансированных по ресурсам и В качестве основных критериев оценки мероп возможностям их исполнителей. Исходными дан- риятий программ, определяющих их ранжиро ными для оценки реализуемости программ ин- вание по приоритетам, должны, по нашему мне новационного развития предприятий оборонно- нию, приниматься: значимость отдельных ме промышленного комплекса выступают: совокуп- роприятий для реализации конечных целей про ность работ и мероприятий программ (с указа- грамм и состояние работ по мероприятиям (бли нием требуемых характеристик и сроков их вы- зость их к завершению).
полнения);
объемы финансирования, трудовых, При нулевом приоритете мероприятия сред материальных ресурсов и капитальных вложе- ства на его реализацию не должны выделяться;
ний, выделяемых на реализацию программ. при сколь угодно большом значении приоритета Предварительное заключение об оценке ре- поправочный коэффициент к потребному фи ализуемости программ может быть сделано на нансированию не должен превосходить едини основе использования локальных критериев ре- цу. Этим требованиям соответствует функция ализуемости. Для факторов, зависящих от ре- вида:
сурсного обеспечения, реализуемость Fr опреде- Ki = 1- (a/Ri) b, (1) ляется как отношение величины располагаемого где Ki 1 - поправочный коэффициент, путем умно жения которого на величину потребного финан ресурса к его потребному количеству (суммарно сирования Si определяется реально возможное му за весь рассматриваемый период или в опре финансирование;
деленной динамике). Значения Fr<1 свидетель Ri - приоритет конкретной i-й работы (меропри ствуют о наличии Уузких местФ в программах.
ятия);
Целью согласования локальных критериев реа- a - вспомогательный параметр, путем подбора лизуемости служит ликвидация или возможное значения которого обеспечивается выполнение уменьшение Уузких местФ программ (Fr1). Эта суммарных финансовых ограничений (он опре процедура является типовой. Оценка реализуе- деляется путем решения уравнения ai Ki Si = мости по другим параметрам должна проводить- = Ссум);
b - параметр, характеризующий степень Ужест ся по аналогичной схеме, различие состоит в со костиФ финансовой политики при формировании ставе используемых показателей. После того как программ.
значения Fr для каждого блока r на очередной Основным свойством функции (1) является j-й итерации практически не будут отличаться возможность путем варьирования параметра b от соответствующих значений Fr предыдущей получить любую степень жесткости финансовой (j-1)-й итерации (например, менее h%), проце политики: от равномерного секвестирования всех дура ОРПИР прекращается с фиксацией резуль мероприятий программ (при b=0 все Ki = 1) до тата - показателей реализуемости программ ин сохранения финансирования ряда мероприятий новационного развития предприятий ОПК.
на максимальном уровне при УзамораживанииФ Основные мероприятия по сбалансированию других, например, при 8 b10, если шкала при потребных и располагаемых ресурсов заключа оритетов дискретно изменяется от 1 до 10. Тогда ются в уточнении номенклатуры, объемов и сро при промежуточных значениях 0 в определе этом чем больше b, тем сильнее отличаются друг нии ограничений по финансовым и производ от друга коэффициенты Ki. ственным ресурсам; в перераспределении объе Экономические 3(88) Экономика и политика науки Для получения интегральной (обобщенной) основе многоступенчатой обработки эксперт оценки реализуемости программ инновационно- ных суждений задается некоторая линейная го развития предприятий ОПК наиболее целе- целевая функция с вычисленными значениями сообразно использовать метод анализа иерар- весовых коэффициентов локальных критериев хий, предполагающий последовательную деком- Fr, характеризующих управляемые параметры позицию обобщенной (глобальной) целевой программ. Получив данную целевую функцию функции на ее локальные критерии и обработ- и задавшись реальными ограничениями по ре ку суждений экспертов о них по парным срав- сурсам программ, необходимо перейти к стро нениям. Экономическая сущность применения гой математической постановке задачи оценки данного метода при ОРПИР сводится к после- их реализуемости, решаемой экономико-матема довательному вычислению локальных и интег- тическими методами, с помощью которых опре рального критериев реализуемости программ деляется интегральная оценка реализуемости про инновационного развития предприятий ОПК грамм инновационного развития предприятий ОПК4. путем построения множества матриц их пар ных сравнений и проведения с ними опреде- Таким образом, предложенный системный ленной последовательности операций. подход позволяет определять не только реализу Весовые коэффициенты Ki для каждого емость данных программ, но и динамику воз локального критерия Fr должны устанавливаться можного финансирования мероприятий, входя экспертами на основе выбранной ими системы щих в них. Практическое использование разра предпочтений. Для количественной оценки Ki ботанных методологических основ и инструмен необходимо определить согласованные между тария оценки реализуемости программ иннова собой (т.е. логически непротиворечивые) при- ционного развития предприятий ОПК позволя оритеты каждого из локальных критериев на ет повысить их научную обоснованность и эко основе их парного сравнения по выбранной номическую эффективность. шкале их относительной важности. Основыва ясь на этой шкале, можно построить матрицы Караваев И.Е. Оценка потенциальных возмож ностей ОПК России и основные направления его парных сравнений локальных критериев Fr: развития в современных условиях. М., 2010. Авдонин Б.Н., Батьковский А.М. Экономичес a,..., a1n кие стратегии развития предприятий радиоэлектрон aij 11 aij 1 (2) ; aij, ной промышленности в посткризисный период. М., an1,..., ann 2010. Караваев И.Е. Методический аппарат оценки где n - количество критериев Fr, сравниваемых на параметров производства вооружения, военной и спе каждом уровне их иерархии; циальной техники // Сб. рефератов деп. рук. Серия Б. aij - элементы матрицы парных сравнений. Вып. 94. М., 2011. Из сформированных групп матриц парных Караваев И.Е. Функционально-целевой под сравнений определяются весовые коэффици- ход к оценке степени сбалансированности вариан енты Ki для каждого локального критерия Fr. В тов производства ВВТ // Тем. науч.-техн. сб. СВИ РВ. Серпухов, 2009. С. 67-70. результате применения изложенного метода на Поступила в редакцию 01.02.2012 г.